农产品质量安全管理对策研究

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分类号：F731.59 学校代码：10712

I)DC= 790.33 研究生学号：

密级：公开

而处衣林f}■牧大学

2005年同等学力申请硕士学位人员论文

农产品质量安全管理对策研究

学科、

专

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：农业经济管理投资经济管理刘冬梅—侯军岐教授：2004年11月

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中国陕西杨凌

Universitycode:10712Graduatenumber:

Classifiedcode:F731.59UPC:790.33Confidentialdegree:Open

DissertationforMasterDegree(Graduation)ofNorthwestA&F

Universityin2005

ControlStrategyforQualityandSafetyofAgricultural

Product

Discipline,major:Agricultureeconomy&ManagementResearchdirection:InvestmentEconomyPostgraduate:LiuDongmeiSupervisor:Prof.HouJunqiSubmittedtime:2004

YangIingShaanxiChina

独创性声明

本人声明：所呈交的硕士学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究成果，并符合《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，如果违犯此规定，一切后果均由本人承担。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。

研究生签名： 时间： 年 月 日

导师承诺

本人承诺：我的同等学力申请硕士学位人员叫冬梓所呈交的学位论文是在我指导下进行的研究工作及取得的研究成果，属于我现岗职务的成果，并符合《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》。如果违犯《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，我愿接受按学校有关规定的处理并承担相应导师责任。

导师签名'I系1_1仁^ 时间年P月厂f曰

I 关于论文使用授权的说明

任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人未经本论文作者或导师授权，不得对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权益的行为，否则，将追究并承担法律责任。

经本论文作者及其导师同意，授权西北农林科技大学可向主管上级有关单位送交论文的纸质件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用复印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。

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研究生签名导师签名

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衣林研救大学

同等学力申请石页士学位人员学位论文

农产品质量安全管理对策研究

刘冬梅

答辩委员会主席：

提交论文日期：

论文答辩日期：

学位授予日期：

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摘要

农产品是人们赖以生存的必需品，但我国农产品质量安全问题正日益突出，这不仅严重影响了广大消费者的身体健康和生命安全，也影响了我国农业的可持续发展。因此，加强农产品质量安全管理势在必行。本文从分析我国农产品质量安全及其管理中存在的问题入手，提出对我国农产品质量安全进行管理的对策，并对每一项对策进行深入分析，针对目前存在的问题进一步提出完善的建议。

全文共分五个部分：

第一部分，导言。本部分对论文研究的背景、目的和意义、国内外研究动态作了阐述，提出了论文的研究思路和方法，并对可能创新之处作了说明。

第二部分，农产品质量安全及其管理现状分析。本部分首先对农产品质量安全的概念进行界定，接着对我国农产品质量安全存在的问题及管理现状进行分析。

第三部分，加强生产监管，提高农产品质量安全。解决农产品质量安全问题，必须从“农田到餐桌”全过程各个环节进行全面的综合整治，把强化生产监管作为切入点和突破口，是整个农产品质量安全管理的重中之重。强化生产监管，第一要净化农业产地环境；第二要严格农业投入品管理；第三要实施农业生产标准化；第四要推广农业产业化。本部分分别对该四个方面进行深入分析，提出对策。

第四部分，强化流通监管，提高农产品质量安全。农产品市场是农产品从土地到餐桌的咽喉要道，在农产品市场设置关口，可以以较小的人力物力投入取得最大的安全控制效果，强化市场监管，应当建立和完善农产品市场监测制度，改革农产品的市场流通方式，实行超市连锁配送，建立农产品质量安全信息追溯机制。

第五部分，完善支撑体系，提高农产品质量安全。完善支撑体系是农产品质量安全管理的一个重要制高点，是提高农产品质量安全的可靠保证。要完善支撑体系，必须强化以下六大体系建设：一是要完善法律制度体系，二是要健全质量标准体系，三是要完善检验检测体系，四是要加快建设认证体系，五是建立信息服务体系，六是要建立农业技术开发与推广体系。本部分分别分析了这六大体系的现状、存在的问题并提出完善的对策。

关键词：农产品质量安全生产监管流通监管 支撑体系

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Abstract

Agriculturalproductisthenecessityofourlife.Itsqualityandsafetyconcernscloselytoeveryone’shealthandsafety.Atthesametime,agricultureproductisthemainpartofchinasexportproduct.Itsqualityinfluencethecompetitivepowerofthenationalagriculturalproductintheinternationalmarket.WithChinaentrytoWTO,manycountriesandzonesadoptenthusiasticallythemeasureofgreenbarrieraimingatthepurposeoftradeprotection.Atpresent,greenbarrierhasbecomethebiggestobstacletoourcountry，sexportofagriculturalproduct.Withreductionoftariffbarrier,alargeamountofcheapagriculturalproductwithgoodqualityareimportedtodomesticmarket.Inrecentyears,thelowqualityofChineseagriculturalproducthasbecomeseriousincreasingly.Itisnecessaryandimperativetoimprovethequalityandsafetyofagriculturalproduct,whichisnotonlyanecessityofChineseagriculturesustainabledevelopmentbutalsoanassuranceofnationalhealth.

BasedontheanalysisofcontributionfactorsforpollutionandthecurrentsituationaboutqualitymanagementofagriculturalproductinChina,thispaperpresentstheapproachesaboutthemanagementinqualityandsafetyofagriculturalproduct，whichincludestrengtheninginspectionofproductionandcirculationandperfectingsupportsystem.Theapproachesabouttheinspectionofproductionandcirculationofagriculturalproductincludeprotectingagriculturalecologicalenvironment,strengtheningcontroltoagriculturalinput,expandingagriculturalproductionindustrializationandstandardization,enhancingthesupervisiontoagricultureproductmarket,reformingcirculationstyleofagriculturalproductandestablishingtraceability.Themanagementaboutqualityandsafetyofagriculturalproductneedperfectsupportsystem,whichconsistsofsixsubsystems:law，standard,examination,qualityaccreditation，information,technologyresearchandspread.

Keywords:AgriculturalproductQualityandSafetySupportsystem.Inspectionofproduction Inspectionofcirculation

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目录

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TOC\o"1-5"\h\z

\o"CurrentDocument"

1.1研究的背景、目的和意义 I

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1.1.1研究的背景 I

1.1.2研究的@的 2

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1.1.3研究的意义 3

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1.2国内外研究动态综述 3

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1.2.1国外研究动态综述 3

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1.2.2国内研究动态综述 8

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1.3研究思路和方法 8

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1.4本文创新之处 9

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第二章我国农产品质量安全及管理现状分析 10

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2.1农产品范围及其质量安全内涵 10

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2.2我国农产品质量安全存在的问题 10

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2.2.1农药污染严重 10

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2.2.2硝酸盐和亚硝酸盐富积 11

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2.2.3重金属和稀有金属污染 11

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2.2.4有害微生物和病毒污染 11

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2.2.5兽药、添加剂和生长调节剂污染 12

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2.3我国农产品质量安全管理体系存在问题分析 12

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2.3.1没有建立起安全合理使用农业投入品管理体系 12

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2.3.2没有建立起按标准化组织生产的管理体系 12

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2,3.3流通环节缺乏有效的监测、监督体系 13

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2.3.4基础薄弱，支撑不力 13

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2.3.5主管机关职责不明确，管理体制不顺 14

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第三章强化生产监管，提高农产品质量安全 15

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3.1净化农业产地环境 15

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3.1.1加大培训和宣传力度、增强农业环境保护意识 15

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3.1.2健全农业生态环境保护立法和执法体系，强化环境保护监管力度 16

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3.1.3建立完善环境产权保护机制 16

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3.1.4制定切实可行的引导鼓励政策 17

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3.1.5建立利益平衡机制，调动农民保护农业环境的积极性、主动性 17

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3.1.6加强环境保护技术研究 17

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3.2严格农业投入品管理 18

3.2.1健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登

iS 18

3.2.2加强对农业投入品市场的监管，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品

行为 18

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3.2.3研制新型替代生产资料 18

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3.2.4加强对安全用药和科学用药的指导、监督和管理 19

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3.3推进农业标准化生产，提高农产品质量 19

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3.3.1农业标准化生产与农产品质量安全的关系 19

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3.3.2我国农业标准化生产现状 20

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3.3.3进一步推动我国农业标准化生产的对策 22

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3.4提高农业生产者的组织化程度，实行农业产业化生产 23

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3.4.1农业产业化内涵 23

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3.4.2农业产业化是提高农产品质量的必由之路 23

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3.4.3进一步推进我国农业产业化的建议 24

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3.4.4农业产业化生产中实施全面质量管理的方法和原则 26

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第四章强化流通监管，提高农产品质量安全 27

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4.1建立农产品市场准入制度 27

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4.1.1建立市场进货检测制度 27

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4.1.2加快研究、引进、推广速测技术 27

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4.1.3建立例行监测制度，并定期发布农产品质量安全例行监测结果 27

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4.2推广新的农产品市场流通模式一一超市连锁配送 28

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4.2.1农产品超市经营对提高农产品质量安全的意义 28

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4.2.2政府在“农改超”（农贸市场该超市）中应扮演的角色 30

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4.3建立农产品质量追溯系统 30

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4.3.1农产品质量追溯系统在国外的运用 31

4.3.2我国建立农产品质量安全可追溯系统的重要意义 32

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第五章完善支撑体系，提高农产品质量安全 34

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5.1完善法律保障体系 34

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5.1.1我国农产品质量立法述评 34

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5.1.2农产品质量安全立法的必要性 35

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5.1.3农产品质量安全立法的目标、体系和内容 36

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5.1.4农产品质量安全立法之内和立法之外 37

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5.2健全农产品质量标准体系 38

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5.2.1我国农产品质量标准体系构建的内容框架和发展方向 38

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5.2.2推进我国农产品质量标准体系建设的思路 40

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5.3完善我国农产品质安全检验检测体系 43

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5.3.1对我国农产品质量安全检验检测体系建设的总体构思 43

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5.3.2加强我国农产品质量安全检验检测体系建设的措施 45

5.4完善农产品质量认证体系 46

5.4.1建立农产品质量认证体系的经济学意义 46

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5.4.2我国农产品质量安全认证发展中的制约因素分析 48

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5.4.3加快实施农产品质量安全认证制度的工作重点 50

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5.5建设我国农产品质量安全信息系统 51

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5.5.1农产品质量信息系统建设的重大意义 51

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5.5.2农产品质量安全信息系统的构成 51

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5.5.3农产品质量信息系统建设的主体 52

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5.5.4加强我国农产品信息系统建设的对策建议 54

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5.6改革和完善农业科技开发与推广体系 55

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5.6.1加大农业科研投入，促进农业科技进步 55

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5.6.2改革完善我国现有农业科技推广体系 56

农产品质量安全管理对策研究

农产品质量安全管理对策研究

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第一章导言

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第一章导言

研究的背景、目的和意义

1.1.1研究的背景

(I)在毒食品泛滥的背景下，系统地研究农产品质量安全管理对策是保障人民群众身体健康和生命安全的当务之急。农产品及其加工品构成食品的主体，是人们赖以生存的必需品。近年来，毒大米、毒木耳、毒菜、毒面粉、毒肉、毒油、膨大剂水果、避孕药速肥黄鳝等层出不穷，由于食品污染引发的中毒事件时有发生。仅2000年国家卫生部共接获食物中毒报告150起，中毒6237余人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于食用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农、兽药引起，隐性中毒更是无法统计。2001年I月浙江杭州60多人因食用含有“瘦肉精”猪肉中毒，6月，广东中山市有78人因食用残留有机磷农药的空心菜而中毒，11月广东省河源市近700名市民又因“瘦肉精”猪肉集体中毒。研究证实：人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。农产品质量安全事故频频不禁使人们问：今天，我们吃什么才安全？为保障人民群众身体健康，加强农产品质量安全管理对策研究是当务之急的大事情。[1]

(2)在我国农产品出口屡遭“绿色贸易技术壁垒”的背景下，研究农产品质量安全管理对策是扭转我国农产品在国际贸易中不利局面的需要。自我国加入世贸组织之日起，一些发达国家就屡次采用技术性贸易壁垒对我国的出口农产品加以限制。以出口蔬菜为例，2002年I月，日本开始对中国蔬菜实施100%检验；3月20日又对中国18种加热后冷冻的蔬菜实施农残检查；7月20日，这一检查扩大到了全部冷冻蔬菜，农残检查项目多达43项；9月，日本新实施的《食品卫生法》修正案规定，如果发现农残超标可以预先禁止该食品进口。比如在茶叶出口方面，欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准比原标准提高了100倍以上，对我国茶叶出口造成重创。日本农药取缔法公布了108种茶叶农残限量，规定108种以外的农药一律不许生产、销售和使用，一旦使用将被拒绝入境。日本乌龙茶进口商协会对我国出口的5种系列乌龙茶进行了多达70项的针对性农残检测。近年来，韩国也加强对我国出口水产品重金属、恶睦酸等项目的检测，并多次通报金属异物及药残。欧盟自2002年初开始全面禁止进口中国的虾和水产品，导致2002年上半年中国水产品出口下降70%以上，对我国的兔肉等畜产品实施焚烧和禁运，再比如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB，也就是说10万吨里不能有I克氯霉素含量，而我国出口欧盟的蜂蜜被以“抗生素超标”为由遭到“封杀”；20世纪90年代以来，我国对欧洲、日本、美国等国家和地区出口的鸡肉、猪肉、兔肉、鳗鱼、蜂蜜、茶叶和蔬菜等农产品，由于农药残留、兽药残留及重金属等有毒有害物质超过国际通行的食品质量安全标准，被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象时有发生，许多传统大宗出口创汇农产品被迫退出国际市场，给我国外贸造成了严重的损失。目前，我国的畜产品除出口香港和俄罗斯外，基本上被其他国家和地区拒之门外。据有关部门估算，2001年中国约有70多亿美元的出口商品受到技术性贸易壁垒的影响，2002年以来呈增加趋势，技术壁垒特别是绿色壁垒，造成我国农产品出口的直接和间接损失在100亿美元左右，而我国水产品、畜产品、蔬菜水果每年的出口额仅为100亿美元。目前，我国己成为遭受技术性贸易壁垒伤害最严重的国家。[21

虽然不可否认欧盟及其他发达国家凭借其技术优势，通过制定动植物检疫和技术法规，实施严格的食品安全标准和管制措施，有阻止国外农产品进口的动机，但我国农产品出口越来越多地遭遇欧盟和其他国家技术壁垒的影响与自身存在的质量安全问题分不开。因此提高我国农产品质量安全是扭转我国在农产品贸易中的不利局面的关键所

C3)在加入WTO，我国农业受到外来冲击的背景下，系统研究农产品质量安全管理对策是实现我国农业可持续发展的需要。WTO规则是一把双刃剑，它在提供有利因素的同时，也将为我国农业注入不利的影响。这种不利影响主要来自两个方面，一是由于WTO规则的约束，缩小了我国政府对农业的宏观支持空间，表现在我国政府对市场准入、国内支持和出口竞争的调控空间缩小等方面。就市场准入而言，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这一唯一的保护措施。况且根据WTO规则要求，我国农产品关税将从现在的45%,到2004年平均降到17%，重点农产品降到14.5%,这样仅美国每年会增加300万吨的小麦对华出口。入世后对我国农业的另一个影响是国外优质农产品对国内农产品的冲击，这是我国农业在国际化过程中面临的最大挑战。根据WTO规则和国内外市场的情况，’入世后我国的一些大宗农产品均面临进口冲击，国外的玉米、柑橘、肉类产品也会大量进入国内市场，将可能使我国农产品市场卖难问题更加突出，2003年I〜10月份，我国进口农产品152.8亿美元，同比增长56.1%。[3’59】可见，我国农产品在国际贸易中处于出不去、挡不住的两难境地。我国农业将面临十分严峻的考验。研究农产品质量安全管理对策，全面提高我国农产品的质量安全，才能实现我国农业的可持续发展。

I.2研究的目的

通过对农产品质量安全存在的问题及管理现状的分析，为完善我国农产品质量安全管理体系提供理论依据。

通过对每一项管理对策的进一步分析，提出完善的思路，为我国政府职能部

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第一章导言

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门的制度安排提供依据。

通过对国外农产品法律制度的介绍及我国农产品法律制度存在的问题分析，为我国农产品质量安全法的制定提供参考依据。

1.3研究的意义

有利于满足市场需求，保障消费者的身体健康和生命安全

随着人民生活水平的提高，我国消费者的健康意识不断增强，人们对食品消费的需求也逐步提高。现在大多数消费者关心的不仅是吃饱问题，还要求吃好，吃的放心，普遍要求提供安全优质的农产品，但目前“餐桌污染”问题严重威胁着消费者的身体健康和生命安全。研究农产品质量安全管理对策，提高农产品质量安全对满足市场需求，保障我国广大人民群众的身体健康及生命安全具有重要意义。

有利于“三农”问题的解决

我国农业经过改革开放20多年“量”的积累，已开始进入了“质”的飞越时期，过去那种“生产什么卖什么”、“生产多少卖多少”的“卖方”市场特征己经开始逐渐消失，农产品“买方”市场的特征越来越明显，农产品“买方”市场的出现带来了产品价格下跌、市场疲软、需求不足等一系列新问题，再加上加入世贸组织后，随着关税的门槛的降低直至取消，大量外来优质农产品的侵入，直接影响农民收入的增加和我国农业的可持续发展。提高农产品质量安全，发展优质农产品对于扩大或创造需求，对启和保住我国的国内市场，增加农民收入，实现农业可持续发展意义重大。

有利于应对绿色壁垒，增强我国农产品的国际竞争力

农产品是我国出口创汇产品的组成部分，农产品出口额在国家出口创汇额中占有相当的比重。然而，近年来，我国农产品的质量问题不仅影响了人们的身体健康，还直接影响了农产品的出口创汇，因农产品质量问题被进口国拒收、扣留和终止合同的事时有发生。入世后世界许多国家为了保护本国农业产业的发展和国内农产品市场占有率，纷纷建立绿色贸易壁垒。研究和完善我国的农产品质量标准体系和检测体系对打破国际贸易壁垒，增强农产品国际竞争力具有深远的意义。

国内外研究动态综述

1.2.1国外研究动态综述

第二次世界大战以来，现代工业化农业的大发展，在满足了急剧增长的人口的食物需求的同时，也严重地破坏了环境，直接和间接地影响了人类的健康。由于环境污染和资源破坏产生的危害具有隐蔽性、积累性和扩散性，因而长期以来没有得到人们的高度重视。直到1962年，美国海洋生物学家R卡逊女士出版了一本哄动全球的名为《寂静的春天》的书，书中卡逊女士以美国密执安州东兰辛市为消灭伤害榆树甲虫所采用的措施为例，披露了杀虫剂DDT危害健康的情况。该市用DDT遍洒树木，秋天树叶落地，蠕虫吃了树叶，大地回春后知更鸟吃了蠕虫，一个星期内全市的知更鸟几乎全部死亡，她在书中写到：“全世界广泛受到治虫药物的污染，化学药品已经侵入到万物赖以生存的水中，渗入土壤，并在植物上布成一层有害的薄膜已对人体有严重的危害。除此

以外，还有可怕的后遗祸患，可能在几年内也无法查出，甚至可能对遗传有影响，几个世代都无法察觉。”[4]卡逊女士的论断使得世界各国都开始留意农药的残留问题等。

20世纪80年代，受可持续发展思想的影响，可持续农业的概念得以确立，并在全球范围内传播，农业的可持续发展要求之一就是要保障农产品的质量安全。至此，农产品质量安全受到前所未有高度的重视。

从20世纪60年代开始对环境和食品问题关注到现在，国外已形成一套完备的农产品质量安全管理体系，主要表现在以下几个方面：[5_6]

(I)农产品质量安全法律法规体系健全

国外对农产品的质量安全管理都有比较完善的法律法规，这也就为有关农产品质量安全方面的标准制定、产品的质量检测检验、质量认证、信息服务等纷纭复杂的工作提供了统一的法律规范。

美国有关农产品安全的主要法令包括：《联邦食品、药物、化妆品法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《食品质量保护法》。在这些法令的基础上，还通过一系列程序性法规以实施国家样本检验及监测计划[6()]。

加拿大涉及农产品质量安全的法律主要有：《食品药物法》、《有害物控制产品管理法》、《植物保护法》、《谷物法》、《肉类检查法》、《种子法》、《饲料法》等。同时，对应于这些法律有相应的法规条例。

欧盟现有关于农产品（食品）质量安全方面的法律20多个。疯牛病事件后，欧盟计划制定新的食品安全法律框架，以统一规范有关食品安全立法的原则、程序和实施范围，并明确了以食品的安全性作为欧盟食品立法的基础目标。这个框架包括新的动物饲料立法纲要、动物健康与食品安全措施、疯牛病和流行性脑炎法规、污染和残留限量控制规定、食品和饲料辐射污染的法规、新型食品规定等系列内容。

曰本自1948年厚生劳动省颁布实施《食品卫生法》和农林水产省颁布实施《输出品取缔法》之后，农林水产省又相继出台了《农林产品品质规格和正确标识法》（JAS法，1970年颁布实施)、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》、《农药取缔法》、《农药管理》等与农产品质量安全有关的法律法规，对农产品的进口、生产、加工和流通等环节实行依法管理。

(2)农产品质量安全标准体系系统、配套，实用性强

世界上许多国家特别是美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等农业发达国家为了提高农产品品质，促进本国农产品在国际市场上的竞争地位，制定了一系列详细的农产

农产品质量安全管理对策研究

农产品质量安全管理对策研究

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第一章导言

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品质量标准，同时随着市场的要求不断地进行修订。国际上一般把标准分为强制类和非强制类两种，前者为政府部门的法律、法规所采用，具有强制性，必须严格遵守。后者则由政府委托标准制定机构或由行业协会制定和管理，由社会自愿采用。

美国的农产品标准有3个层次：国家标准、行业标准和民间组织制定的标准。目前，美国农、林、牧、渔、果、蔬、农产品加工、营销各个方面都有大量的产品和服务标准。

欧盟的标准体系为两层：上层为欧盟指令，下层为包含具体技术内容的可自愿选择的技术标准。凡涉及产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护的标准，通常以指令的形式发布。属于指令范围内的产品（如食用农产品、加工食品、饲料），必须满足指令的要求才能在市场销售，达不到要求的不许流通。目前，欧盟拥有技术标准10多万个，其中I/4涉及农产品。在农产品农药残留限量控制方面，欧盟共制定农药残留限量标准17000多项。

日本的标准体系也分为国家标准、行业标准和企业标准3个层次。国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为主要对象。行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主要是作为国家标准的补充或技术储备。企业标准是由各株式会社制定的操作规程或技术标准。日本有技术法规15部，农产品规格标准500多个。在农药残留限量方面，日本也制定了200多种农药的最大残留限量值。

总的来说，国外的农产品标准制定较为合理，配套措施较力完备，标准可操作性较强，而且参与国际标准制定的意识也在不断增强。国外农产品标准体系的上主要特点是：目的明确、配套性、系统性强；标准与法律法规衔接较好；标准先进实用；标准制定过程透明度高；技术性贸易壁垒倾向明显。

农产品质量安全检测检验体系健全完善，监管得力。

世界各国特别是美国、日本及欧盟等发达国家非常重视本国农产品质量安全体系的建设，并通过该体系进行农产品的质量与安全的宏观调控和监督监测。

美国根据农产品市场准入和市场监管的需要，建有分农产品品种的全国性专业机构和分区域的大区性农产品质量监测机构；同时，各州也根据需要，建有州级农产品质量监测机构，主要负责农产品生产过程中的质量安全和产地质量安全。美国的检测检验体系还负责对食品的风险评估、风险管理和风险通报。

加拿大负责农产品的检验机构是加拿大农业部食品检验局（CFIA)。该机构在全国分4个大区，下设18个地区性办公室，185个基层办事处，并在408个非政府机构设点。CFIA拥有22个实验室和研究机构，从事新技术研究、组织测试和咨询指导工作。CFIA下属的检验员、兽医及其他专业人员有4600多名，目前在国内开展了14个与食品、动植物有关的检验项目。

欧盟各国根据欧盟及本国的法律法规，对农产品实行严格的市场准入和监管，其主要措施之一就是依靠农业行政主管部门按行政区划和农产品品种类型设立的全国性、综合性和专业性检测机构，实施执法监督检验，仅丹麦国内就有农业部授权的农产品质检机构38个。法国建有完善的质量检测管理和定期预报体系，每年定时、定点取样、分析，如小麦的取样点达36500个，分析检测基本样品达1150个。

円本在农林水产省建有一个完善的农产品质量安全体系，负责农产品的监测、鉴定和评估以及各级政府委托的市场准入和市场监督农检工作。农林水产省的综合食料局主管农产品安全政策的制定和产品质量标识管理，生产局负责动植物检疫和防疫以及农业生产资料的管理。日本农林水产消费技术服务中心设有7个分中心，负责全国47个部道府县农产品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理JAS认证及认证产品的监督管理。同时，农林水产省发有植物防疫处，并在7个区域性农业局设有病虫害防治科，在县级设有1801防治所，负责指导农民合理、正确地使用农药。在动物防疫方面，农林水产省设有I个本所，6个支所，17个派出机构，170个家畜保健卫生所，2000多名兽医直接承担家畜传染病防治工作。在农产品质量安全检测方面，厚生劳动省在17个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行抽检；农产品进入市场后，由厚生劳动省所属的市场卫生检查所进行执法抽检。此外，还有农林水产省的JAS认证产品符合性检查和生产者（农协）、销售者（批发市场）的自我检查，形成了从农田到餐桌、多层面的质量安全检测体系，并采取以教育、指导为主，以处罚相结合的方式，对农产品质量和安全进行全程监管，多重把关。

(4)农产品质量安全认证工作前景广阔，成效显著

认证工作在国外一直得到高度重视。

按照日本农业的有关法律条例，在日本有专门的认证体系从事农产品的认证工作。其中常规的农产品认证工作是负责推广和促进JAS的使用，另外就是有机农产品的认证。JAS标志制度是自愿认证制度。实施认证的产品有400多种。如果经有资格的审核员和指定的认证机构审查，证明某个产品符合JAS要求并能够持续生产，即被允许贴JAS标志。在现实中，日本的消费者都知道JAS标志。获得JAS认证标志的产品在市场上比较容易占据竞争优势，因此生产者为了提高竞争力都积极申请认证。这种机制很好地促进了JAS的使用，也推动了JAS的发展。

法国按照《农业指导法》对食品、非食品类加工农产品或非加工农产品（如种子、草皮等）采取产品标签制度，用于证明某种产品具有一种预先规定的专门品质，并达到优质水平，以与其他类似产品相区别。所有产品标签都由一个管理产品标签与合格证书的机构负责。该机构经农业部长和负责消费事务的部长共同批准以行使职能。

此外，主要发达国家除了对最终产品进行质量安全认证外，还普遍在生产企业推行HACCP(危害分析和关键控制点）体系。该体系目前是世界公认的最有效的食品安全卫生质量保证系统。HACCP强调企业自身的作用，以预防为。由于它的实用性和科学性，目前许多发达国家都要求国内和进口的畜禽产品及水产品按照HACCP体系来生产、加工。企业必须要进行HACCP体系认证。美国、欧盟分别在1991年和1997年颁布法令和法规，将HACCP认证作为强制性措施在本国执行，并要求对其进口的水产品加工

农产品质量安全管理对策研究

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第一章导言

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企业实行HACCP认证。美国、欧盟又分别于1996年和1999年颁布新的法律法规，提高肉禽制品的安全程度，期望以HACCP为基础的加工控制系统、微生物检测、减少致病菌操作规范及卫生标准操作规范的有效组合应用，减少肉禽产品致病茵的污染，预防食品中毒事件。随着这些新法规的出台，美国还加强了相应的执法力度。

农产品质量安全技术支撑作用明显

国外的农产品安全制度基本上都是以科学为基础对农产品（食品）安全进行风险分析和风险管理。

美国为加强农产品安全管理的技术能力，一方面在管理机构内组织技术人员研究前沿问题，另一方面通过技术咨询等形式，利用政府部门以外的科学家资源。美国还努力保持与相关国际组织的密切联系，以分亨最新的科学成果。1998年美国成立了总统食品安全顾问委员会，负责制定关于食品安全的长远规划，增加预算和投入，以加强食品安全管理前沿问题的研究。

欧盟科学委员会专门向欧盟的有关机构提供食品安全和食品消费方面的信息与建议，其内容包括营养风险问题、动物健康问题以及其他与食品有关的环境及化学方面的风险评估。同时，欧盟的实验室系统对欧盟委员会提供动物原产地产品的专项分析，该系统为成员国开发检验办法，并帮助它们使用这些办法。此外，欧盟还投入大量资金开展对食品安全的研究和项目开发，如先进的食品技术，生产与流通中保证食品安全的方法，对污染、化学危险和泄露的评估方法，食品对健康的作用以及食品分析协调机制等。

农产品质量安全信息工作措施得力，公众参与程度高

国外都特别强调对农产品质量安全管理工作的制度建设和管理过程的公开性和透明度，强调公众参与。这就要求公众有了解和获取各种信息和情况的途径和方式，并可参与评论。世界各国在制定标准时，由政府机构或政府授权的机构牵头，成立由政府官员、利益主体（农场主、加工商、行业协会）及技术专家组成工作组或委员会，负责标准的拟定。标准草案完成之后，政府部门利用公文或网站向社会征求意见，有关利益团体也会利用刊物或举办技术咨询活动来征求意见。

美国特别强调风险信息交流和传播在风险评估与风险管理中的重要作用。一者，通过有效的信息发布和信息传播使公众健康免于受到不安全食品的危害。例如，在紧急情况下，政府将通过全国范围内各个阶层的食品安全系统电信网和大众媒体将紧急情况告知社会大众，并通过信息分享机制告知国际组织、地区组织和其他国家，使消费者和相关组织能够及早进行预防。二者，通过风险信息交流提高风险分析的准确性和风险管理的有效性。管理部门风险分析程序也向社会大众公开，接受社会大众的意见和建议，以发挥群策群力的作用。

欧盟食品管理机构在信息收集和分析方面的关键任务，就是在欧盟各国和世界范围内收集、鉴定和利用有关食品安全方面的重要信息，通过信息的收集及分析来了解各地对食品安全问题作出的最大改革。

综上所述，国外农产品质量管理体系是比较完善的，对本文研究我国的农产品质量管理对策有一定的借鉴作用，我国应确立适合我国国情的农产品质量安全管理体系。

国内研究动态综述

我国是一个人口大国，要以占世界7%的耕地养活占世界20%的人口，生存的压力很大。在过去的20年里，我国农业生产普遍存在着以农产品增产、高产为目标，注重农业投入的产量效应而忽视环境效应的倾向。因而人们研究的重点是如何提高农产品的产量而不是质量，关于质量管理方面的研究基本上都是关于工业生产而不是农业生产。

20多年过去了，我国农业生产取得了突破性进展，解决了温饱问题，但随着工业快速发展，农业集约化水平的提高，化肥、农药等农用化学品的大量投入，农业环境污染日益严重，生态环境质量恶化，再加上在市场经济条件下，人们追求最大经济利润，人为地生产、制造不安全农产品，导致农产品安全性的问题正日益突出。在食品安全事件频频、农产品出口受阻的背景，农产品质量安全问题在21世纪突然成了管农业、搞农业和关注农业的人们的一大热门话题。2000年初，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”。2001年3月，姜德明等34位人大代表在全国人代会上联名提出“加快农产品质量安全立法”的提案，引起代表们的强烈共鸣，得到舆论和社会的广泛关注。2001年4月，农业部不失时机地推出“无公害食品行动计划”，并在京、津、沪、深4大城市开始试点。2002年，全国“两会”关于农产品质量安全的提案、建议多达70多件。2002年月28日全国人大新修订的《农业法》增加了农产品质量安全的内容，第三章第二十二条规定：国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系。人民日报、中央电视台等各大新闻媒体围绕食品安全纷纷推出专题报道和焦点访谈。各地区各部门围绕农产品质量安全，兴起农产品质量认证热：北京市认证安全食用农产品、上海市认证安全卫生优质农产品、江苏省认证无公害农产品、海南省认证无公害瓜果菜、黑龙江省认证无污染农产品、浙江省认证绿色农产品。农业部推出“无公害食品行动计划”后，国家经贸委、国家质检总局、商贸、工商等部门也都围绕食品质量安全采取了有力的行动。尽管如此，我国农产品质量安全管理方面与西方发达国家相比差距很大，许多制度很不完善。学者们纷纷就制度的完善发表自己的见解，但都只涉及了农产品质量安全管理的某一部分或某一侧面，而且都是定性研究，没有进行全面的、系统的、深入的研究。本文拟对我国农产品质量安全管理对策进行全面、系统、深入的研究。

3研究思路和方法

本论文的研究思路是：首先对我国农产品质量安全存在的问题及管理现状进行分

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第二章我国农产品质量安全及管理现状分析

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第一章导言

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析。其次针对管理存在的问题提出对策，即加强生产监管、加强流通监管、完善支撑体系，并进一步对其进行深入的分析。

本文采用分析与综合相结合、实证分析与规范分析相结合的方法进行研究。

1.4本文创新之处

动态地揭示农产品质量安全的内涵。

从系统和全局的角度去深入研究农产品质量安全管理对策，并对对策的进一步完善提供思路。

综合运用经济学、法学、管理学的方法进行研究。

第二章我国农产品质量安全及管理现状分析

2.1农产品范围及其质量安全内涵

农产品范围直接关系到各部门管理职责的定位和管理范围的确定，是一个事关农产品质量安全管到什么程度，管到什么环节的问题。总体上看，对农产品的定义目前是多种多样，说法不一。国内如此，国际也尚无统一定论。按照国际公认和国内普遍认可的观点，农产品是指动物、植物、微生物产品及其初加工品，包括食用和非食用两个方面。但在农产品质量安全管理方面，大家常说的农产品，多指食用农产品，包括鲜活农产品及其直接加工品。

说到农产品质量安全，通常有三种认识：一是把质量安全作为一个词组，是农产品安全、优质、营养要素的综合，这个概念被现行的国家标准和行业标准所采纳，但与国际通行说法不一致；二是指质量中的安全因素，从广义上讲，质量应当包含安全，之所以叫质量安全，是要在质量的诸因子中突出安全因素，引起人们的关注和重视。这种说法符合目前的工作实际和工作重点。三是指质量和安全的组合，质量是指农产品的外观和内在品质，即农产品的使用价值、商品性能，如营养成分、色香味和口感、加工特性以及包装标识；安全是指农产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人和动植物以及环境存在的危害与潜在危害。这种说法符合国际通行原则，也是将来管理分类的方向。

从三种定义的分析可以看出，农产品质量安全概念是在不断发展变化的，应当说在不同的时期和不同的发展阶段对农产品的质量安全有各自的理解。目的是抓住主要矛盾，解决各个时期和各个阶段面临的突出问题。从发展趋势看，大多是先笼统地抓质量安全，启用第一种概念；进而突出安全，推崇第二种概念；最后在安全问题解决的基础上重点是提高品质，抓好质量，也就是推广第三种概念。总体上讲，生产出既安全又优质的农产品，既是农业生产的根本目的，也是农产品市场消费的基本要求，更是农产品市场竞争的内涵和载体。

2.2我国农产品质量安全存在的问题

2.I农药污染严重

农药污染是最严的污染方式之一。据统计，我国农药污染的农田达93万hm2。特别是由于温室大棚种植的迅速兴起，蔬菜病虫害不断加重，化学农药使用量逐年增加，

长江流域一般使用农药30〜45kg/hm2，多的75kg/hm2以上，北方保护地蔬菜用量更大。

2000年对北京、广东等11省区的30多种蔬菜、水果中的17种农药残留污染状况抽样

检测，农药总检出率达32.28%，总超标率达25.28%。2001年第一季度全国上市蔬菜

80个品种181个样品，超标率47.5%。我国茶叶按欧盟2000年7月I日实施新标准统

计，氰戊菊酯平均超标率为61.6%，三氯杀虫醇平均超标率为17.5%。2000年全国发

生150余起重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一

部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强等农药引起。

[7]

2.2硝酸盐和亚硝酸盐富积

农产品中以蔬菜中硝酸盐和亚硝酸盐的污染最为严重。按照我国蔬菜亚硝酸盐的限量（4mg/kg)，我国大部分地区的蔬菜硝酸盐和亚硝酸盐污染超过限量的几倍或几十倍，己不容乐观。据北京、上海、天津等7大城市调查，123种主要蔬菜品种中，硝酸盐轻度污染以下的仅占27.6%，中高度和严重污染的占72.4%，按世界卫生组织规定推算不能食用的蔬菜已达26.8%，特别是叶菜、根菜类蔬菜的硝酸盐含量严重超标。北京市菠菜硝酸盐含量高达2358mg/kg、萝卜2177mg/kg，上海、广州等大城市部分蔬菜中亚硝酸含量超标2〜8倍，青岛市对25种蔬菜进行抽样，硝酸盐的检出率为100%，超标率高达84%。[7]农产品中的硝酸盐蓄积是由于农业生产中化肥的大量应用。氮素化肥和有机肥大量施用会明显提高蔬菜中硝酸盐含量，因此合理施用氮肥成为控制蔬菜硝酸盐含量的关键。

2.3重金属和稀有金属污染

蔬菜中的重金属污染比较严重，特别是城郊附近的菜园。我国各城市郊区都受到不同程度的重金属污染。对南京、沈阳、天津、西安等地市郊蔬菜调查显示，各种蔬菜均受到不同程度的重金属污染，其中以铅、铜、镉、汞为主。沈阳市郊的各种蔬菜铜、锌、铅、铬、镉5种重金属的综合超标率达到36.2%，其中大白菜中铅超标率达100%，镉超标率达为58.3%；西安郊区蔬菜铅的超标率为48.0%，最高超标6.9倍。[7’81蔬菜的重金属污染主要来自于工业“三废”的排放，工业“三废”包括废气、废水和废渣。农产品生产过程中，大量使用稀有金属如稀土、钛化合物等，会造成体内积累，存在潜在的污染。

2.4有害微生物和病毒污染

有害微生物是指包括细菌、霉菌、寄生虫等直接对人体有害的或产生有毒物质的微生物。蔬菜生物污染与其它污染物不同，通过根从土壤吸收的可能性不大。蔬菜的生物污染主要来源于有机肥料(人畜粪便），屠宰厂排出的废物、废水以及生活污水灌溉。在

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蔬菜中细菌的污染较为严重。一般叶菜类检出率最高,根菜类次之。因此,在农产品生产中畜禽粪尿及农作物生物残体的无害化处理是十分关键的步骤。我国目前还没有一个统一的评价标准和检测标准。

近年来，病毒对农产品的污染也越来越多，如疯牛病，口蹄疫，禽流感等。

2.5兽药、添加剂和生长调节剂污染

目前我国饲料行业中还存在一些问题，主要包括人为地在饲料中违法使用大量激素类药品如盐酸克伦特罗，镇静类药物，如安眠药，以及超量、超范围使用药物、饲料添加剂和兽药，如某些抗生素、抗球主药等。饲料中药物的超标和违法药物的添加使用，直接造成畜产品品质低下，药残超标，从而严重影响着养殖业的安全生产和消费者的身体健康。

许多农产品的生产者和加工者为了农产品早上市或延长保鲜期，在农产品的生产或加工过程中，大量使用催熟剂、膨大剂、着色剂、防腐剂、保鲜剂，在饲料中过量添加微量元素，导致食用农产品畸形发展，品质下降，并造成严重的空气、土壤等环境污染。

导致我国农产品质量安全现状的原因很多，有技术方面的因素，有农业生产者质量意识不高的因素，但笔者认为最关键的原因是我国的农产品质量安全管理体系不完善。

2.3我国农产品质量安全管理体系存在问题分析

3.I没有建立起安全合理使用农业投入品管理体系

投入品是当前农产品污染的最重要因素，也是农产品质量安全控制的难点。我国农药产量居世界第二位，且高毒品种又占70%，高毒有机磷农药的使用是导致农产品农药残留超标的主要原因。我国肥料用量居世界首位，氮、磷、钾比例失调，氮肥施用量过大，有机肥与无机肥比例失调，导致氮污染严重。农业投入品结构不合理，使用不科学，会导致农业面源污染严重。而我国对农产品质量管理向来重产后，轻产前和产中，虽然近两年实施了农业投入品综合整治或专项整治活动但缺少持续性，且由于农业投入品的生产、经营、使用、管理涉及到经贸、质检、工商、农业等多个部门，开展综合整治组织工作难度大，部门作战又力不从心，导致整治效果不明显。[7】

3.2没有建立起按标准化组织生产的管理体系

我国农产品生产最显著的特点是生产规模小，千家万户分散生产，独立经营，无论是购进生产资料还是销售农产品，都是一家一户单独面向市场，分散的生产和经营不利于控制投入品的质量，也不容易统一产品质量。农户不仅生产规模小，而且种养的产品种类多、品种杂而乱，专业化程度很低。国家虽然也制定了不少农业标准，但没有建立

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第三章强化生产监管，提高农产品质量安全

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