第2课 第一章 计量法律、法规及计量组织机构 第一节 计量法律、法规及计量监督管理

第一章 计量法律、法规及计量组织机构本章重点介绍计量法律、法规及计量监督管理。内容主要包括：计量立法的宗旨，我国的计量法规体系与计量监督管理体制，计量法律责任，计量基准、计量标准、计量检定、计量器具产品的法制管理。还介绍了计量检定规程、国家计量检定系统表及校准规范的应用，国际计量技术规范，oiml证书制度及互认协议。第一节计量法律、法规及计量监督管理计量法律、法规及计量监督管理一、 计量立法的宗旨和调整范围二、 我国计量法规体系的组成三、 计量监督管理的体制四、 法定计量检定机构的监督管理五、 计量基准、计量标准的建立和法制管理六、 计量检定的法制管理七、 计量器具产品的法制管理八、 商品量的计量监督管理和检验九、 计量法律责任知识点一：计量立法的宗旨和调整范围（一）计量立法的宗旨计量立法的宗旨首先要加强计量监督管理，健全国家计量法制。而加强计量监督管理的核心内容是要解决国家计量单位制的统一和全国量值的准确可靠的问题，也就是要解决可能影响经济建设、科技进度和社会发展、造成损害国家和人民利

益的计量问题，这是计量立法的基本点。计量立法的最终目的是为了促进国民经济和科学技术的发展，为社会主义现代化建设提供计量保证；为保护广大消费者免受不准确或不诚实测量所造成的危害；为保护人民群众的健康和生命、财产的安全，保护国家的权益不受侵犯。计量立法的宗旨（《计量法》第一条概括）加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需要，维护国家、人民的利益。【例题】计量立法的最终目的是（ ）。a、 加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和量值的准确可靠b、 促进国民经济和科学技术的发展，为社会主义现代化建设提供计量保证c、 为保护广大消费者免受不准确或不诚实测量所造成的危害d、 为保护人民群众的健康和生命、财产的安全，保护国家的权益不受侵犯答案：bcd【例题】计量立法的宗旨是 （abcd）。加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和量值的准确可靠适应社会主义现代化建设的需要，维护国家、人民的利益

保障人民的健康和生命、财产的安全有利于生产、贸易和科学技术的发展（二）《计量法》调整的范围《计量法》第二条说明了计量法调整范围在中华人民共和国境内，所有公民、法人和其他组织，凡是使用计量单位，建立计量基准、计量标准，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具和进口计量器具，开展计量认证，实施仲裁检定和调解计量纠纷，进行计量监督管理方面所发生的各种法律关系，均为《计量法》适用的范围，都必须按照《计量法》的规定加以调整，不允许随意变更，各行其是。【例题】：以下哪个内容不属于《计量法》调整的范围（ ）。a、 建立计量基准、计量标准b、 制造、修理计量器具c、 进行计量检定d、 使用教学用计量器具答案：d知识点二：我国计量法规体系的组成计量法规体系可分为三个层次：第一层次是法律；第二层次是行政法规；第三层次是规章。（注意区分）（一）计量法律1985年9月，第六届全国人民代表大会常务委员会审议通过了《计量法》。《计量法》作为国家管理计量工作的基本法，是实施计量监督管理的最高准则。制定和实施《计量法》，是国家完善计量法制、加强计量管理的需要，是我国计量工作纳入法制化管理轨道的标志。（二）计量行政法规（7部）国务院制定（或批准）的计量行政法规主要包括:计量行政法规时间主要内容《中华人民共和国计量法实施细则》（以下简称《计量法实施细则》）1987年1月19日国务院批准，1987年2月1日原国家计量局发布对《计量法》中有关计量基准器具和计量标准器具、计量检定、计量器具的制造和修理、计量器具的销售和使用、计量监督、产品质量检验机构的计量认证、计量调解和仲裁检定、费用及法律责任等进行了细化《国务院关于在我国统实行法定计量单位的命令》1984年2月27日由国务院发布主要目的是明确我国在米用国际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。该命令规定了《中华人民共和国法定计量单位》《全面推行我国法定计量单位的意见》1984年1月20日国务院第21次常委会通过主要对全面推行我国法定计量单位的目标、要求、措施等做出了具体规定《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》1987年4月15日国务院发布主要对强制检定的工作计量器具的目录、检定机构、检定的程序等做出了具体规定《中华入民共和国进口计量器具监督管理办法》1989年10月11日国务院批准主要对进口计量器具的型式批匕准、进口计量器具的审批、进口计量器具的检定、法律责任等做出了规定《国防计量监督管理条例》1990年4月5日国务院、中央军事委员会发布为加强国防计量工作的监督管理，保证军工产品的量值准确，对国防计量机构及职责、计量标准、计量检定、计量保证与监督做出了明确规定《关于改革全国土地面积计量单位的通1990年12月18日国务院批准主要对我国土地面积计量单位做出了具体规定I知》 I（三）计量规章国务院计量行政部门发布的，各级地方性计量法规和规章等。（了解包括的有关规章）【例题】：《零售商品称重计量监督管理办法》属于（ ）计量法律计量行政法规地方性法规计量规章答案：d知识点三：计量监督管理的体制（一）计量监督管理的概念计量监督是计量管理的一种特殊形式。计量监督管理体制是指计量监督工作的具体组织形式，它体现国家与地方各级计量行政部门之间，各主管部、各企业、事业单位之间在计量监督中的关系。

我国的计量监督管理实行按行政区划统一领导、分级负责的体制。国务院计量行政部门对全国计量工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。计量行政部门所进行的计量监督，是纵向和横向的行政执法性监督部门计量行政机构对所属单位的监督和企事业单位的计量机构对本单位的监督，则属于行政管理性监督，一般只对纵向发生效力。从法律实施的角度讲，部门和企事业单位的计量机构，不是专门的行政执法机构。因此，对计量违法行为的处理，部门和企事业单位或者上级主管部门只能给予行政处分。而县级以上地方计量行政部门对计量违法行为，则可依法给予行政处罚，因为计量行政处罚是由特定的具有执法监督职能的计量行政部门行使的。【例题】（ ）计量行政部门对全国计量工作实施统一监督管理省级市级区县级国务院答案：d（二）我国计量监督管理体系（注意职责）

国务院计量行政部门对全国计量工作实施统一的监督管理，县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。国务院计量行政部门和县级以上地方人民政府计量行政部门监督和贯彻实施计量法律、法规的职责：（1） 贯彻执行国家计量工作的方针、政策和规章制度，推行国家法定计量单位；（2） 制定和协调计量事业的发展规划，建立计量基准和社会公用计量标准，组织量值传递；（3） 对制造、修理、销售、使用计量器具实施监督；（4） 进行计量认证，组织仲裁检定，调解计量纠纷；（5） 监督检查计量法律、法规的实施情况，对违反计量法律、法规的行为，按照本细则的有关规定进行处理。此外，为了保证计量监督工作的实施，县级以上人民政府计量行政部门，根据需要设置计量监督员。计量监督员负责在规定的区域、场所巡回检查，并可根据不同情况在规定的权限内对违反计量法律、法规的行为，进行现场处理，执行行政处罚。计量监督员管理办法，由国务院计量行政部门制定。2001年6月，为适应完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加强市场执法监督，维护市场秩序，国务院决定，将原国家质量技术监督局、原国家出入境检验检疫局合并，组建国家质量监督检验检疫总局（简

称国家质检总局）、认证认可监督管理委员会（简称认监委）和标准化管理委员会（简称标准委）。国家质检总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、食品生产监督和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。【例题】下列（ ）属于国务院计量计量行政部门和县级以上人民政府实施计量法规的职责监督检查计量法律、法规的实施情况进行计量认证建立计量基准和社会公用计量标准投诉举报的查处对违法规定给予处罚答案：abc目前，我国的各级质量技术监督部门及法定计量技术机构的关系如图1-1所示。图中实线箭头为直属关系图1-1各级质量技术监督部门及法定计量技术机构的关系【例题】：国家计量检定系统表由（b）制定。a.省、自治区、直辖市政府计量行政部门b.国务院计量行政部门c.国务院有关主管部门 d.计量技术机构（三）我国计量技术机构体系县级以上人民政府计量行政部门依法设置的计量检定机构，为国家法定计量检定机构。其职责：负责研究建立计量基准、社会公用计量标准，进行量值传递，执行强制检定和法律规定的其他检定、测试任务，起草技术规范，为实施计量监督提供技术保证，并承办有关计量监督工作。县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要，采取以下形式授权其他单位的计量检定机构和技术机构，在规定的范围内执行强制检定和其他检定、测试任务（一） 授权专业性或区域性计量检定机构，作为法定计量检定机构；（二） 授权建立社会公用计量标准；（三） 授权某一部门或某一单位的计量检定机构，对其内部使用的强制检定计量器具执行强制检定；（四） 授权有关技术机构，承担法律规定的其他检定、测试任务。因此，各级人民政府计量行政部门下设的计量技术机构包括两种：一是县级以上人民政府计量行政部门依法设置的计量检定机构，为国家法定计量检定机构；二是县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要，授权专业性或区域性计量检定机构，作为法定计量检定机构。【例题】下例（ ）不是计量行政部门可采取授权范围内进行强制检定测试任务授权建立社会公用计量标准授权专业性或区域性计量检定机构授权有关技术机构，承担法律规定的其他检定授权量值传递

知识点四：法定计量鉴定机构监督管理法定计量检定机构是计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，是保障我国计量单位制的统一和量值的准确可靠，为计量行政部门依法实施计量监督提供技术保证的技术机构。（一）法定计量检定机构的组成《计量法实施细则》规定：县级以上人民政府计量行政部门根据需要设置计量检定机构 依法设置的计量检定机构，为国家法定计量检定机构— 授权其他单位的计量检定机构 授权专业性或区域性计量检定机构，作为法定计量检定机构1989年11月6日由原国家技术监督局发布的《计量授权管理办法》对计量授权的四种形式做出了具体规定，可以授权有关部门或单位的专业性或区域性计量检定机构，作为法定计量检定机构。1991年9月15日原国家技术监督局发布了《专业计量站管理办法》。2001年1月21日原国家技术监督局发布了《法定计量检定机构监督管理办法》规定：“法定计量检定机构是指各级质量技术监督部门依法设置或者授权建立并经质量技术监督部门组织考核合格的计量检定机构。”各级质量技术监督部门依法设置的计量检定机构法定计量检定机构的主体主要承担强制检定和其他检定、测试任务专业计量站是根据我国生产、科研需要的一种授权形式在授权项目上，一般选定专业性强、跨部门使用、急需的专业项目根据需要，国务院计量行政部门设立大区计量测试中心为法定计量检定机构。地方政府计量行政部门也可以根据本地区的需要，建立区域性的计量检定机构，作为法定计量检定机构，承担政府计量行政部门授权的有关项目的强制检定和其他计量检定、测试任务。【例题】（ ）是计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，为计量行政部门依法实施计量监督提供技术保证的技术机构。国家级计量技术机构国家质检总局

法定计量检定机构区域性鉴定机构答案：c【例题】（ ）是计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，为计量行政部门依法实施计量监督提供技术保证的技术机构。国家级计量技术机构国家质检总局法定计量检定机构区域性鉴定机构答案：c【例题】：国家法定计量检定机构应根据质量技术监督部门的授权履行下列职责（ ）。建立社会公用计量标准 b.执行强制检定c.没收非法计量器具 d.承办有关计量监督工作答案：abd(三)法定计量检定机构的行为准则法定计量检定机构不得从事下列行为：伪造数据；违反计量检定规程进行计量检定；使用未经考核合格或者超过有效期的计量基准、标准开展计量检定工作；指派未取得计量检定证件的人员开展计量检定工作；伪造、盗用、倒卖强制检定印、证。被县级以上人民政府计量行政部门授权，在规定的范围内执行强制检定和其他检定、测试任务的单位，应当遵守下列规定：被授权单位执行检定、测试任务的人员，必须经授权单位考核合格，被授权单位的相应计量标准，必须接受计量基准或者社会公用计量标准的检定；被授权单位承担授权的检定、测试工作，须接受授权单位的监督；(4)被授权单位成为计量纠纷中当事人一方时，在双方协商不能自行解决的情况下，由县级以上有关人民政府计量行政部门进行调解和仲裁检定。【例题】法定计量检定机构不得从事以下( )行为。按计量检定规程进行计量检定使用超过有效期的计量标准开展计量检定工作指派取得计量检定员证的人员开展计量检定工作开展授权的法定计量检定工作答案：b(四)对法定计量检定机构的监督管理

实施垂直管理体制的要求，对法定计量检定机构的管理实施两级管理模式：—第一级：国家质量技术监督局—第一级：国家质量技术监督局对全国法定计量检定机构实施统一监督管理―第二级：省级质量技术监督部门―第二级：省级质量技术监督部门对本行政区域内的法定计量检定机构实施监督管理对法定计量检定机构监督管理的机制，主要是实施考核授权制度：省级以上质量技术监督部门应当加强对法定计量检定机构的监督，主要包括以下内容：（1）《法定计量检定机构监督管理办法》规定内容的执行情况；（2） 《法定计量检定机构考核规范》规定内容的执行情况；（3） 定期或者不定期对所建计量基、标准状况进行赋值比对;（4）用户投诉举报问题的查处。a土（1）对监督中发现的问题，法定计量检定机构应当认真进行整改，并报请组织实施监督的质量技术监督部门进行复查。对经复查仍不合格的，暂停其有关工作;情节严重的，吊销其计量授权证书。《法定计量检定机构士w *447^7,0力4真进行整改，并报请组织实施监督的质量技术监督部门进行复查。对经复查仍不合格的，暂停其有关工作;情节严重的，吊销其计量授权证书。任，做出规定:监督管理办法》中对法定计量检定机构监督管理的措施、要求和法律责任，做出规定:（2）法定计量检定机构对未经质量技术监督部门授权开展须经授权方可开展的工作的和超过授权期限继续开展被授权项目工作的，可予以警告，并处以罚款。(3)对未经质量技术监督部门授权或者批准，擅自变更授权项目的和违反《法定计量检定机构监督管理办法》第十四条第一、二、三、四款规定的，予以警告，处以罚款，"情节严重的，吊销其计量授权证书。《法定计量检定机构监督管理办法》中对法定计量检定机构监督管理的措施、要求和法律责任，做出规定：(4)违反《法定计量检定机构监督管理办法》第十四条第五款规定，伪造、盗用、倒卖强制检定印、证的，没收其非法检定印、证和全部违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(5)从事法定计量检定机构监督管理的国家工作人员违法失职.徇私舞弊，情节轻微的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【例题】：省级以上质量技术监督部门对法定计量检定机构的监督主要包括。《法定计量检定机构监督管理办法》规定内容的执行情况《法定计量检定机构考核规范》规定内容的执行情况定期或者不定期对所建计量基、标准状况进行赋值比对以上全部答案：d知识点五：计量基准、计量标准的建立和法制管理(一)计量基准的建立原则《计量法》第五条明确规定：“国务院计量行政部门负责建立各种计量基准器具，作为统一全国量值的最高依据。”

1、 计量基准的含义计量基准是指经国家质检总局批准，在中华人民共和国境内为了定义、实现、保存、复现量的单位或者一个或多个量值，用作有关量的测量标准定值依据的实物量具、测量仪器、标准物质或者测量系统。全国的各级计量标准和工作计量器具的量值，都应直接或者间接地溯源到计量基准。2、 国家建立计量基准的原则一是要根据社会、经济发展和科学技术进步的需要，由国家质检总局负责统一规划，组织建立。二是属于基础性、通用性的计量基准，建立在国家质检总局设置或授权的计量技术机构；属于专业性强、仅为个别行业所需要，或工作条件要求特殊的计量基准，可以建立在有关部门或者单位所属的计量技术机构。计量基准是统一全国量值的最高依据，故对每项测量参数来说，全国只能有一个计量基准，由国务院计量行政部门统一安排，其他部门和单位不能随意建立计量基准。【例题】：统一全国量值的最高依据是。计量基准 b.社会公用计量标准c.部门最高计量标准d.c.部门最高计量标准d.工作计量标准答案：a（二）计量标准的建立和法制管理为了使各项计量标准能够在正常的技术状态下进行工作，保证量值的溯源性，按《计量法》规定，县级以上计量行政部门建立的社会公用计量标准和部门、企事业单位建立的各项最高计量标准，都要依法考核合格，才有资格进行量值传递。这是保障全国量值准确一致的必要手段。考核目的是确认其是否具有开展量值传递的资格。考核内容主要包括：计量标准设备、环境条件、检定人员以及管理制度等四个方面。1.社会公用计量标准社会公用计量标准，是指经过政府计量行政部门考核、批准，作为统一本地区量值的依据，在社会上实施计量监督具有公证作用的计量标准。在处理计量纠纷时，只有以计量基准或社会公用计量标准仲裁检定后的数据才能作为依据，并具有法律效力。经考核合格符合要求并取得计量标准考核证书的，由建立该项社会公用计量标准的政府计量行政部门审批并颁发社会公用计量标准证书。不符合上述要求的，不能作为社会公用计量标准使用。【例题】：在处理计量纠纷时，以（ ）进行仲裁检定后的数据才能作为依据，并具有法律效力。

a.计量基准 b.社会公用计量标准c.部门最高计量标准 d.工作计量标准答案：ab【案例】某市级人民政府计量行政部门设置的法定计量检定机构正在筹建一项新的最高计量标准，准备开展计量检定工作。在计量标准装置安装完毕进行调试时，企业送来了2台计量器具，需要使用新的计量标准进行检定。该机构为了满足企业的需要，就帮助企业进行了检定，并出具了检定证书。请问：法定计量检定机构筹建中的某项最高计量标准是否能够对外开展计量检定并出具计量检定证书？【案例分析】《计量法》第六条规定：“县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。”《计量法》第九条规定：“