政府经济职能课件

政府经济学第一讲：政府经济管理职能一、政府经济管理的三大理念：国际视野、以民为本、持续发展

1、国际视野

就是放眼世界，遵守和利用国际经济规制，应对国际经济社会格局变化，调整国内经济政策。加入世界贸易组织后，中国市场对外开放度提高，中国经济融入世界经济，国内经济与国际经济的关系越来越密切，中国在出口增加和外商直接投资大量进入的同时，也面临国际贸易摩擦增加、对直接外投资受阻等问题。如果将在华外商视为虎，民族企业视为龙，国内经济已经出现了“虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷”的新局面，因此，政府要统筹国内发展与对外开放，立足扩大内需，提高对外开放水平，促进国民经济稳定健康发展。2、以民为本

就是保护民族利益和改善民生。政府经济管理，要立足于保护民族利益，帮助民族企业成长，扩大民族企业在国内和国际的市场份额，发展国内民族产业，壮大民族经济，这是中国自立于世界民族之林最深厚的经济基础。改善民生，中国经济社会发展的最终目标是满足人们群众日益增长的物质文化需要，实现国强民富是政府经济管理的重点。在经济发展过程中，要普遍提高广大人民的收入水平，让人民群众分享经济社会发展的成果，实现国力强盛，人民富裕。二、政府经济管理的必要性：

市场经济自身特点

市场经济有利有弊，政府经济管理可以扬市场经济之长，充分发挥市场经济有利之处，特别是市场激励机制作用；同时，政府经济管理可以避市场经济之短，克服市场经济的弊端，特别是纠正市场失灵，提高市场经济效率。

市场经济，是以市场机制配置社会资源的经济运行形式。市场机制是市场运行的内在功能。市场机制包括供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制。供求指市场供给和市场需求，由社会分工形成的供求关系的变动影响价格变动，从而调节社会资源配置。供求机制是市场的基本机制。价格是连接供求双方利益的纽带，传递市场信息和调节供求双方利益。供求机制是市场的核心机制，是价值规律作用的表现形式。竞争是供求双方为追求自身利益最大化和有利的市场地位，围绕市场产品价格和质量进行的较量。竞争促进市场优胜劣汰，是市场的动力机制。风险是市场不确定因素导致市场主体从事市场营利活动中面临损失的可能性，市场风险迫使市场主体审慎决策、防范和化解风险。风险机制是市场的制衡机制。1、市场经济之利

在市场经济中，市场机制自发地配置社会资源，促进效率提高和经济增长。市场供求机制迫使产品供给者为满足市场需求进行生产，以不断增加的质优价廉的产品满足市场需求、增加自身利润。市场价格机制以价格信号引导生产要素在不同生产部门之间的流动，实现社会资源在部门之间的合理配置。市场竞争机制激励市场主体自主研发和采用新技术、提高效率和改善经营，扩大资本积累和市场份额，市场优胜劣汰促进市场主体和整体经济素质的提高，实现公平竞争。风险机制使得市场主体谨慎行事，以避免决策失误，减少决策失误导致的损失和浪费。2、市场经济之弊

在市场经济中，由于市场机制内在的缺陷，市场可能以高效率，或低效率、无效率的方式配置资源。市场低效率或无效率地配置资源被称为市场失灵。市场失灵表现为宏观经济失灵和市场微观失灵。首先，市场经济基本规律导致经济周期性波动

市场经济的基本规律是价值规律，价值规律以生产比例不断地遭到破坏，生产资料和社会劳动出现巨大浪费为代价，调节社会生产，使社会再生产大体维持适当的比例。生产的比例遭到破坏时，经济处于萧条状态；生产的比例恢复时，经济处于景气状态。因此，宏观经济必然出现周期性波动。再次，通货膨胀或通货紧缩

由于纸币的发行数量由国家决定，市场本身无力控制，因此，在市场经济国家中，只要纸币发行的数量超过或低于商品流通中所需要的金属货币量，就会出现通货膨胀或紧缩。通货膨胀或紧缩导致市场价格信号扭曲，价格信号不能正确地引导企业进行生产，总供求失衡，市场效率低下。1、国际经济失衡会影响国内宏观经济运行，导致宏观经济失灵。经济全球化是在国际经济失衡条件下、在有利于发达国家的国际经济秩序下形成和发展的。经济全球化是以国际贸易和国际分工为条件、世界市场为基础、国际金融为核心的。发达国家掌握着国际经济规则，控制着绝大部分的国际经济组织和国际金融机构。发达国家经济实力强，在经济全球化中起主导作用，从经济全球化中受益良多。发展中国家经济实力弱小，不同程度地受制于、依附于发达国家，在经济全球化中获益少。发达国家通过不平等的国际分工和国际交换，如压低发展中国家初级产品价值、提高发达国家制成品和高科技产品价格，可以获得比发展中国家更多的国际经济收益，同时造成发展中国家国际贸易不平等：发展中国家出现国家贸易顺差，发达国家要利用WTO规则制裁发展中国家。制裁的结果是宏观经济失灵；发展中国家出现国际贸易逆差，宏观经济容易陷入困境，也出现宏观经济失灵。2、国际市场失灵也会影响国内宏观经济运行，导致宏观经济失灵。如东南亚金融危机本是国际金融市场的局部失灵，结果导致东南亚国家国内金融市场失灵，进而引起东南亚国家宏观经济失灵，经济萧条，股市和房市暴跌，失业陡增。

市场经济国家都需要政府经济管理。市场自发机制能够调节经济和社会资源的配置，然而，市场机制不能自动地纠正市场失灵，也不能自发地纠正市场失灵的消极后果。市场失灵需要非市场的力量来纠正，政府作为社会最大多数成员利益的代表，承担着纠正市场失灵的任务。所以，不论发达市场经济国家还是欠发达或不发达国家，政府都对经济进行管理。三、政府经济管理的作用

在市场经济条件下，政府经济管理对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制、调节和规范市场主体行为，纠正市场失灵，提高资源配置效率，增进社会成员的福利，促进经济持续稳定地发展。政府根据经济社会情况，从宏观视角进行调控，从微观视角进行规制。1、减少或消除经济周期波动，实现经济持续稳定增长

经济持续增长，是指政府防止和消除经济周期波动、有效配置资源的基础上，促进经济持续增长。经济增长是生产能力的提高。经济持续增长就是财力、物力和人力等社会资源能够支持的经济长期增长。宏观调控政策通过引导劳动、资本和技术等各项生产要素的合理配置，促进经济持续稳定增长。四、政府宏观调控的作用

通货紧缩是指物价水平普遍地、持续地下降。通货紧缩表示货币价值或实际购买力增加。通货紧缩到时企业利润下降，企业生产和销售萎缩，大量社会资源闲置，失业增加，经济发展速度缓慢。

宏观调控政策中物价稳定的目标是：在经济过热时，抑制通货膨胀；在经济萧条时，缓解通货紧缩。3、扩大就业，降低失业率，实现充分就业

充分就业指在经济社会中，非自愿失业者都能够就业。非自愿失业者又称经济性失业，是指工人愿意接受现行工资水平仍然找不到工作，在充分就业的经济中没有非自愿失业。

较高的失业率不仅造成社会资源的极大浪费，还会引发一系列的社会问题，造成社会动荡。因此，控制失业率、实现充分就业，是宏观调控政策的重要目标。4、协调国内经济和对外经济发展，实现国际收支平衡。

国际收支指一国在一定时期内（通常为一年）对外国的全部经济交易所引起的货币收支。国际收支主要包括两项：一是经常项目，又称贸易项目，它指一国的产品（含劳务）进口和出口；二是资本项目，它指一国资本的流入和流出。

国家收支平衡是指经常性项目收支与资本项目流入流出的差额之和为零。它是国际贸易（包括商品和劳务）和国际资本的综合平衡。经常项目平衡，又称贸易平衡，是指产品的进口等于出口。出口大于进口，经常项目有盈余，或称国家贸易顺差。出口小于进口，经常项目有赤字，或称国际贸易有逆差。资本项目平衡是指资本流入等于流出。资本流入大于资本流出，资本项目有盈余。资本流入小于流出，资本项目有赤字。

经常项目和资本项目同时平衡时，国家收支平衡。经常项目有赤字，项目资本盈余能够抵补经常项目赤字，国际收支平衡。资本项目有赤字，经常项目盈余能抵补资本项目赤字，国际收支平衡。经常项目赤字(盈余)和资本项目盈余（赤字）不相等时：赤字大于盈余，国际收支为赤字；赤字小于盈余，国家收支为盈余。当国际收支和经常项目都为赤字时，国际收支赤字。当国际收支和经常项目都为盈余时，国际收支盈余。六、中国政府经济管理的内涵

中国政府经济管理，指中国政府运用经济手段、行政手段及法律手段调节市场经济运行，对宏观经济进行调控，对微观市场主体进行政府规制，协调区域发展，对国有资产和国有企业进行管理。七、中国政府经济管理的对象：市场经济运行

政府经济管理的对象是市场经济运行，包括宏观经济运行和微观经济运行。市场经济主体之间相互联系、相互制约、相互促进的活动构成市场经济运行。各类市场主体和各类市场是市场经济运行的基础。各类市场主体包括，国有企业、非国有企业、非营利组织和机构；各类市场包括，物质产品市场、劳务市场、金融市场、技术市场、消费品市场、生产资料市场、房地产市场等。1、中国政府经济管理的普遍性

中国已经初步建立了社会主义市场经济体制，由于社会主义市场经济中也存在市场失灵，所以，一般市场经济国家的政府经济管理方式是中国政府经济管理的主要内容，这是社会主义市场经济条件下政府经济管理的普遍性。八、中国政府经济管理的普遍性和特殊性

就微观经济基础而言，中国的国有企业在国民经济中占有重要地位，而私有企业在发达市场经济国家占主导地位。国有企业是政府宏观调控的重要微观经济基础，是国家财政收入的主要来源。因此，在相当长时期内，政府仍然要对事关国计民生的国有企业，包括国有独资和国有控股企业进行直接的管理。

宏观经济是由区域经济构成的，地区经济协调发展是世界上所有大国面临的问题。就中国的地区经济而言，由于长期地区经济发展不平衡，地区经济差异很大，政府经济管理要推进区域间分工和专业化及写作，协调区际经济发展。其次，政府经济管理的环境与一般市场经济国家不同。

目前我国仍处于从计划经济向市场经济转轨的时期，中国政府管理经济的环境与外国政府不同，尤其是与发达国家政府面临的环境不同。外国政府，特别是发达市场经济国家的政府是在比较完善的市场经济中管理经济，而中国政府是在不成熟、不完善、不规范的市场经济中进行经济管理。政府要根据改革进程中出现的新问题和新情况，不断地调整改革的方案、安排改革的程序、制定与市场经济相适应的经济管理体制和方法，以规范市场行为、确立市场经济秩序，给市场经济主体创造一个公平竞争的环境，促进市场经济不断完善。WTO规则约束着中国对外经济贸易，也制约着政府经济管理政策，政府经济管理必须顺应WTO规则，应对经济全球化，在国际市场竞争中促进对外经济和国内经济发展，自立于世界经济之林。再次，中国政府承担着引导和推荐经济体制改革、培养市场经济的任务，政府经济管理体制具有新旧交替的特点。

中国的社会主义市场经济是在政府的规划和引导下进行的，中国政府各部门，不论是经济管理部门还是非经济管理部门，都承担着引导改革、完善社会主义市场经济体制的任务，他们制定的管理经济和管理社会的政策，都与市场经济体制的培养和经济社会的发展有关。

政府推进经济体制改革是个破旧立新的过程，政府经济管理体制具有新旧交替的特点。在传统的机会经济向市场经济转轨的过程中，原有的管理体制已不适应和无力管理市场经济中出现的问题，与市场经济相适应的新的管理体制和法律体系又不完善。新、旧政府经济管理体制