第7课 近代以来中国的官员选拔与管理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理教学目标了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识；了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响；通过中西选官制度的对比，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。PART一

晚清选官制度的变革一.晚清选官制度的变革晚清时期科举制度的演变1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题失败1901年清政府通令各省书院一律改大学堂，各府、州、县改为中小学堂，并多设蒙养学堂1905年光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。一.晚清选官制度的变革科举制度被废除的原因材料一：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。——严复《救亡决论》材料二：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》材料三：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》1.西学的传播和洋务运动的开展；2.科举制积弊已久，难以适应新的时代条件；3.便于推行新政，培养人才，开通民智，维护清王朝自身的统治。一.晚清选官制度的变革选官制度的变化——清末“新政”后官制选官制裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设工农商部、巡警部、学部等规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后“酌加擢用，优予官阶”材料：改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。——章开沅、朱英主编《中国近代史》一.晚清选官制度的变革选官制度的变化——具体措施1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获得相应的奖励出身，并被授予官制或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。中国近代化教育的开端留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官制培养人才，普及教育PART二

民国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度二.南京临时政府时期材料：将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。——《孙中山全集》依据：内容：意义：孙中山的文官考试思想以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，设考试院，主管人才的选拔与任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。考试权独立人事权独立民国时期的官员选拔制度二.北洋政府时期1913年初，《文官考试法草案》等法案的颁布，标志着文官考试制度建立考试（针对考试入官者）甄别（针对已工作者）民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。考试由铨叙局负责。通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定是否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，保持了政治的连续性与稳定性民国时期的官员选拔制度二.南京国民政府时期1929年初制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》公务员制度建立以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华公务员的选任由考试院负责1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性特点：中西结合开放平等制度健全党派性强考试为主选任脱节民国时期的官员选拔制度二.材料：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。——白钢《政治制度史》南京国民政府时期——评价1.尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；2.对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。PART三

中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度三.干部制度新中国成立后改革开放后沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，我国建立了中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。进入改革和进一步完善阶段，在各方面进行了一系列改革。我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部制度上不断加强法治建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。党管干部中华人民共和国的干部制度和公务员制度三.干部制度材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？1.提升了干部的素质和能力；2.促进了改革开放和现代化建设；3.发展了社会主义民主；4.为现代公务员制度提供借鉴。中华人民共和国的干部制度和公务员制度三.公务员制度1993年2005年2006年公务员制度开始推行；公务员考试录用制度建立《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力中华人民共和国的干部制度和公务员制度三.公务员制度材料：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

——《中华人民共和国公务员法》（2005年）录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订）分析2018年的修订中出现变化？并分析推行公务员制度的意义。改变：改非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，重新设置了职级序列意义：助于调动公务员的积极性、主动性；公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。中华人民共和国的干部制度和公务员制度三.分析西方文官制度与中国公务员制度的区别中华人民共和国的干部制度和公务员制度三.分析西方文官制度与中国公务员制度的区别1.不搞“政治中立”中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。2.坚持党管干部

强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。3.不搞“两官分途”

我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。4.坚持服