湖南省旅游公司价格管理研究

50/50湖南省旅游价格治理研究一、旅游产业：我省经济进展的重要支柱改革开放20多年来，中国旅游产业作为一个新兴产业进展十分迅速，从小到大，从稚嫩到健壮成长，从零星的、小规模的接待型模式到产业模式初步形成，旅游产业日益呈现出其“朝阳产业”的巨大生命力，在国民经济中的地位和作用日渐突出。据统计，1978年来华入境旅游者人数仅为180.92万人次，旅游外汇收入2.629亿美元。而至1999年，来华入境旅游人数达7279.56万，旅游外汇收入达140.99亿美元，国内旅游人数为7.19亿人次，国内旅游总花费2831.92亿元人民币，全国旅游总收入占GDP比重超过4%唐留雄：《现代旅游产业经济学》，广东旅游出版社，2001年5月。唐留雄：《现代旅游产业经济学》，广东旅游出版社，2001年5月。湖南省，地处江南，北靠长江，西接云贵，东临三吴，南依西广，人杰地灵，拥有十分丰富的自然景观和人文景观。改革开放以来，在省和各级地点政府的重视和支持下，我省通过采取多种政策措施并投入大量人力、物力、财力，积极优化风景旅游区环境，大力开发新的旅游线路和旅游产品，维护整顿旅游市场秩序，使我省旅游业持续保持快速增长，旅游业产出水平大幅度提高，逐步实现了“从事业型到产业型，从小旅游到大旅游，从起步定向到快速进展”的转变。2000年我省接待入境旅游者人数达45.4万人次，比上年增长18%，旅游外汇收入达2.21亿美元，比上年增长22.9%，旅游创汇与国内旅游收入相加，全省旅游业直接产出148.8亿元人民币，占当年全省GDP的4.1%，第三产业增加值约9.8%。通过多年的快速进展，我省旅游业在全国的位次不断上升，接待入境者人次数由1995年约全国第19位上升到2000年约第15位，旅游创汇由1995年的全国第18位跃居至第13位，使湖南旅游在国内外的阻碍程度不断加深。1．全面建设小康社会中的旅游业定位党的“十六大”报告指出，我国差不多进入了全面建设小康社会，加速推进社会全面进步的新时期。在这一新的历史时期，旅游产业必须紧紧抓住历史机遇，解放思想，与时俱进，发挥其在提高人们文化生活水平，促进经济增长，解决落后地区贫困问题等方面的作用，以推动我国和我省的小康社会向更高级、更全面的时期迈进。（1）从富人消费到大众消费的转折点在旅游活动进展的初期，受制于低级的生产力水平，人类的旅游活动多表现为皇室贵州、富甲巨绅的消遣娱乐旅游，旅游作为一种广泛的社会现象尚未形成，因为其必须具备三个条件。首先，必须是社会化的大生产。在社会化大生产的条件下，社会财宝大幅增加，个人收入水平迅速提高，才能使人们对旅游活动的潜在需求转化为有支付能力的现实需求，同时为旅游活动的开展奠定坚实的物质基础。其次，社会价值观特点是消费观念必须有巨大改变，使人们产生改善生活、提高生活水平的精神动机。否则，旅游活动这种缺乏物质回报的纯消费性活动，难以得到社会观念的认同。第三是人们必须有较多的闲暇时刻。据资料统计，人们在1900年的周工作时刻为53.2小时，1950年为41.7小时，1975年进一步减为36.1小时，全球目前已有144个国家实行了每周5天工作制，同时许多国家还实行了带薪休假制度。闲暇时刻的增加使得人们能够用更多的时刻从事旅游活动，也为旅游活动的蓬勃进展制造了必要条件。中国的旅游业也经历了一个由低级向高级递进进展的历程。在改革开放初期，旅游业在中国依旧一个新生事物，进展缓慢，国内旅游没有普及，入境旅游受到种种限制，人们的旅游消费动机不强烈。随着经济进展水平不断提高，人们可支配收入大幅增加，旅游业在中国迅速进展起来。20世纪90年代，国家出台了一系列大力进展旅游业的优惠政策，实施了每周5天工作制，并适时推出“五一”、“十一”旅游黄金周，使得宽敞民众有能力、有时刻进行旅游活动，全国旅游人数逐年攀升，旅游活动差不多成为一般百姓现实的、普遍的消费需求。全国城镇居民出游率从1994年的74.79%提高到1999年的94.8%，国内旅游人次由1995年的6.29%亿人次增加到1999年的7.19%亿人次钟海生、郭英之：《中国旅游市场需求与开发》，广东旅游出版社，2001年6月。钟海生、郭英之：《中国旅游市场需求与开发》，广东旅游出版社，2001年6月。图1中国城镇居民出游率（2）社会进展进程中新的经济增长点在1998年12月召开的中央经济工作会议上，党中央把信息业、房地产业和旅游业作为新的经济增长点，旅游业特不是国内旅游业得到更多的重视和更快的进展。1999年中央经济工作会议又重申了这一方式，并指出“必须采取有力的政策和扶持措施”，加快推动旅游业等新兴产业的进展。我国是拥有五千年历史的文明古国，幅员宽阔，物产丰富，拥有特不丰富的旅游资源，同时随着全国对外开放度的不断提高，人们收入的迅速增加，使得我国大力进展入境旅游和国内旅游拥有十分宽敞的市场基础。多年的实践表明，旅游产业是一个产业关联度较大的产业，通过进展入境旅游，能够增加外汇收入，提升本国的国际形象和国际地位，促进中西方文化交流，改善对外开放环境；通过进展国内旅游，能够增加和刺激最终消费，满足人民日益增长的物质文化生活需要，改善地区经济结构，带动第三产业的进展。同时，旅游产业还具有制造就业空间大，劳动就业成本低的特点，这有利于扩大内需，从而拉动经济增长。因此，我们应当抓住推进旅游业快速进展的历史机遇，把旅游产业作为新时期下新的经济增长点，并依靠其较高的产业关联度带动整体经济持续快速进展。（3）西部大开发老少边穷地区脱贫致富的着力点在我国，整体经济的进展水平存在明显的地区性差异，对资金、技术、人才资本等生产要素资源，大体呈东高西低，由东向西依次递减的布局，从而表现为东部发达地区、中部中等发达地区和西部不发达地区三个明显的区域。与经济进展状况的地区分布相类似，我国旅游业的进展水平也呈现出了东强西弱，由东往西逐渐减弱的态势（表1）。东部地区是我国旅游业进展的主体，而中西部地区在旅游总量中所占比重不大。表1 我国东部、中部和西部GDP及旅游创汇比较（1999年）东部（12省区）中部（9省区）西部（10省区）区内GDP占全国GDP比重60.7%9.2%10.1%旅游创汇（万美元）1009877191332（中西部合计）旅游创汇占比84.1%15.9%（中西部合计）资料来源：《中国统计年鉴》（2000年）、《中国旅游统计年鉴》（2000年）在东部沿海及经济发达地区，旅游业差不多在地区经济结构调整与优化、在资源的综合利用中，发挥了独特的作用，明显促进了当地综合经济水平的提高；而在旅游资源极其丰富的中西部地区，旅游产业还没有达到应有的规模，还没有起到促进就业、拉动经济的产业关联效应，急待市场进行有序地开发。2000年3月，国家计委宣布，将投入6亿资金用于西部贫困地区旅游景区基础设施建设，从而为西部经济的进展拉开序幕和提供动力。旅游产业进展相对滞后的中西部地区和老少边穷地区应当因地制宜地大力进展当地旅游，充分利用其在地质地貌、风土人情、民风民俗、革命遗迹等方面的资源，把现有的旅游业资源转化为现实的经济资源，带动当地整体经济的进展。2．旅游业的产业关联分析产业关联分析确实是要通过对国民经济各产业间相互依存、相互作用关系的研究，使人们对各产业部门的存在方式、联系机制有一个差不多的认识和理解，为促进产业结构的变化进展奠定基础。那个地点的旅游业的产业关联分析确实是指运用产业关联分析的一般工具（如投入产出表），对旅游产业与国民经济其他产业间的关系进行定量分析，以正确认识旅游业在国民经济体系中的地位和作用，从而有助于依照地区经济进展状况和长远进展目标制定出有针对性的、科学合理的产业政策，促进我国旅游产业的健康进展。旅游业可分为广义旅游业和狭义旅游业，由于广义旅游包含了全部与旅游者消费直接相关的部分，故与其他部门的交叉较大。因此在分析中我们采纳的是狭义旅游业口径，即指为旅游活动提供巡游、娱乐、住宿及旅行社等服务的行业。旅游业的产业关联度分析是借助于投入产业表进行的，而现有统计部门编制的投入产出表没有把旅游业单独列出，故我们采取的是分割“居民服务业”的做法，把“居民服务业”分为狭义旅游业和狭义居民服务业。依照经验和行业数据分析假定，第三产业普查资料中居民服务业增加值的10%、旅馆业的100%、旅行社的100%、娱乐服务业的1/3和信息咨询服务业的5%是属于狭义旅游消费的。狭义居民服务业，立即“居民服务业”中与狭义旅游业直接相关的服务消费扣除后的部分。旅游业的产业关联分析数据要紧来源于李江帆、李冠霖、江波：《旅游业的产业关联和产业波及分析》，旅游学刊，2001（3）。（1）旅游业的投入结构投入结构是指某产业部门为进行生产而从各产业（包括本产业）购进的中间产品结构（实物型投入产出表），或对使用各生产要素支付的费用结构（价值型投入产出表）。旅游产业在提供、生产旅游产品过程中也要消耗其他产业部门制造的产品，如房屋、道路、通讯、电力、卫生服务等等，其他产业部门的产品作为中间产品投入到旅游产品的生产之中，这种产业间的生产技术联系是用直接消耗系数来衡量的，记为aij，其经济含义是第j产业生产一单位产品价值直接消耗的第i产业部门的产品数量，计算公式为：其中，Xij表示第j部门在生产期内所消耗的第i部门的产品数量，Xi表示第j部门在生产期内的总产量。直接消费系数反映一部门的生产对其他部门的依靠程度，能够作为判不国民经济部门的结构比例是否合理的标准。旅游业与国民经济各部门的直接消耗系数如表2。表2 旅游业对各部门的直接消耗系数部门直接消耗系数部门直接消耗系数部门直接消耗系数部门直接消耗系数工业0.42466国内商业0.00887铁路货运业0.00150水上客运业0.00012金融业0.079431物资仓储业0.00713铁路客运业0.00128粮油商业0建筑业0.07472教育事业0.00491水上货运业0.00102饮食业0综合技术服务业0.04290房地产业0.00490公路客运业0.00082体育事业0农业0.03669航空客运业0.00367卫生事业0.000650公用事业0.01863狭义居民服务业0.00354对外贸易业0.00036文艺广播电视业0邮电通讯业0.01416保险业0.00261航空货运业0.00022行政机关0狭义旅游业0.00898公路货运业0.00163科研事业0.00014合计0.74346从表2中能够看出，旅游业对工业、金融业、建筑业、综合技术服务业、农业、公用事业、邮电、通讯等产业的直接消耗系数较大，均超过了0.01，这表明旅游业这些产业的依靠度较高。也确实是讲，要使旅游产业得以快速进展，也必须重视对这些产业的进展扶持，只有如此旅游业的进展才能得到相关产业的有力支持，才能有持续进展的物质基础和动力，才不至于成为“空中楼阁”。另外，粮油商业、饮食业等6个产业部门的直接消耗系数为0，是由于我们使用的是狭义旅游业，它不包括对这些行业产品的中间消耗量。（2）旅游业的销路结构产品的销路结构是指产品的分配（销售）去向，它通过各部门的分配系数来度量，分配系数记为hij，其计算公式为，其经济含义为第i部门产品分配给（销往）第j部门作为中间产品的产品数量占第i部门生产总产品的比重。若用t表示旅游产业，则旅游业的分配系数为，即旅游业分配给（销往）第j部门作为中间产品的产品数量占全部旅游产品的比重。旅游业的分配系数见表3。表3 旅游业对各部门的分配系数部门分配系数部门分配系数部门分配系数部门分配系数工业0.05067农业0.00567水上货运业0.00115社会福利事业0.00019行政机关0.03208保险业0.00563科研事业0.00091铁路货运业0.00014建筑业0.01133综合技术服务业0.00500公路客运业0.00088航空客运业0.00012金融业0.01073狭义居民服务业0.00354邮电通讯业0.00082体育事业0.00012狭义旅游业0.00898对外贸易业0.00347公路货运业0.000790.00010物资仓储业0.00775房地产业0.00170公用事业0.00061水电客运业0.00002教育事业0.00734饮食业0.00122文艺广播电视业0.00043航空货运业0.0001国内商业0.00670卫生事业0.00117粮油商业0.00038合计0.16964从表3中能够看出，旅游业分配系数较高的是工业、行政机关、建筑业和金融业。这表明，大力进展旅游业能够这些产业部门提供充分的中间产品，同时这些产业部门是否正常运作又会给旅游产品的销路带来重要阻碍。另外，表3中各产业部门的分配系数之和为0.17，即表明总旅游产品中的17%是作为中间产品被其他部门消耗掉了，而余下的83%则是作为消费品而被消费掉了。这讲明，旅游产品是一种以生活消费资料属性为主，生产资料为辅的服务产品，旅游产业是一个最终产品主导型产业。（3）旅游业的产业波及线路产业波及是指在国民经济产业体系中，某产业部门的变化引起与其直接相关的产业部门（包括先行产业和后续产业先行产业是指对产业而言，其产品将被用作某产业中间产品的那些产业；后续产业是指对某产业而言，要使用某产业的产品作为中间产品的那些产业。先行产业是指对产业而言，其产品将被用作某产业中间产品的那些产业；后续产业是指对某产业而言，要使用某产业的产品作为中间产品的那些产业。一是逆向波及线路。我们将表中旅游业对各部门的直接消耗系数加总，其和为0.7435。依照直接消耗系数的定义，也确实是讲，旅游业每增加100个单位产品的生产，就会拉动（需要）其先行产业部门增产74.35单位以用作中间产品。然后，这些先行部门的增产又会拉动这些先行部门的先行部门增产，再接下去便是第三波、第四波等。即旅游产业的变动会沿着旅游业→旅游业的先行产业→旅游业先行产业的先行产业→…这一线路，向先行产业产生逆向波及。二是顺向波及线路。如前所述，旅游产业总产品中的17%会被其后续产业用作中间产品，因此，旅游产业的变动会沿着旅游业→旅游业的后续产业→旅游业的后续产业的后续产业→…这一线路，对后续产业产生顺向波及。三是间接波及线路。旅游产业是一个最终产品主导型产业，其总产品的83%都被用于最终产品而消费掉了。旅游消费品发生变动，会导致与其有互补性产业或者替代性产业发生变动，进而又会引起这些产业的先行产业和后续产业发生变动，从而对整个国民经济产生间接波及。（4）旅游业的阻碍力及阻碍力系数产业阻碍力反映某一产业的最终产品的变动对整个国民经济总产出变动的阻碍能力。若某个产业的阻碍力为4，即意味着该产业每增加一单位的最终产品，将会带动国民经济增加4个单位的总产出（包括该产业增加的1个单位）。产业阻碍力系数是指产业阻碍力的相对水平，它是某产业阻碍力与国民经济各产业阻碍力的平均水平之比。阻碍力系数大于或小于1表明该产业的阻碍力在全部产业中居平均水平以上或以下。部分产业部门的阻碍力及阻碍力系数见表4。表4 部分产业的阻碍力及阻碍力系数部门阻碍力阻碍力系数部门阻碍力阻碍力系数部门阻碍力阻碍力系数对外贸易业4.51192.1300建筑业3.04191.4361房地产业2.15901.0192社会福利事业3.30081.5583保险业2.92701.3818金融业2.14731.0137工业3.23231.5259饮食业2.77361.3094公用事业2.07360.9789狭义居民服务业3.12331.4745体育事业2.72541.2866综合技术服务业2.03030.9585狭义旅游业3.12331.4745教育事业2.61281.23341.97360.9317卫生事业3.04951.4396行政机关2.38671.1267国内商业1.79240.8462从表4中能够看出，狭义旅游业的阻碍力为3.1233，位居全部产业中的第四位，即表明旅游产业每增加1亿元的最终产品增加值，将会带动国民经济总产出增加3.1233亿元。其阻碍力系数为1.4745，大于1，表明其对国民经济进展的阻碍力超过了各部门的平均水平为47.45%，是产业阻碍力较大的产业之一。（5）旅游业的综合就业系数旅游业的综合就业系数表示旅游业每进行1个单位增加值的生产，直接需要本部门增加的就业人数和间接需要其他部门增加的就业人数。表5列出了旅游业每生产1万元增加值所需要的各产业部门就业人数的增加量。表5 旅游业对各产业的综合就业系数（人/万元）部门旅游业综合就业系数部门旅游业综合就业系数部门旅游业综合就业系数部门旅游业综合就业系数工业0.98067物资仓储业0.01689航空客运业0.00471水上客运业0.00018狭义旅游业0.68006邮电通讯业0.01451铁路货运业0.00451文艺广播电视业0金融业0.08071公路货运业0.00931保险业0.00380粮油商业0农业0.07259水上货运业0.00747科研事业0.002490建筑业0.06847对外贸易业0.00702铁路客运业0.00191体育事业0国内商业0.04928房地产业0.00654卫生产业0.0014400.04378教育事业0.00568公路客运业0.00125行政机关0公用事业0.01748狭义居民服务业0.00476航空货运业0.00085合计2.08637表5显示狭义旅游产业每万元增加值将可带动本部门及相关产业的就业人数2.09人。（6）广义旅游业对就业和GDP的推动由于狭义旅游业并不包括与旅游服务存在消费互补关系的交通业、饮食业及商业，不能全面反映包括旅馆业、旅行社业、娱乐业、交通通讯业、居民服务业和商业在内的广义旅游业对国民经济就业和GDP的推动作用，因此需要对狭义旅游业对国民经济的波及效应进行修正。依照投入产出表中的相关数据计算表明，旅游产业增加1万元增加值，能推动GDP相应增加4.44万元；旅游产业增加值增加10个百分点，会推动GDP增长0.8亿百分点；旅游业每消费1万元能够带动2.1个人就业。从以上的分析能够看出，旅游产业作为一个新兴产业，具有专门强的产业关联性、消费互补性和产业阻碍力，其在国民经济中的地位和作用日渐显著，能够带动相关产业部门进展，有条件成为经济增长点。二、旅游价格：旅游产业进展的重要杠杆1．旅游价格的概念现代旅游业随着全球经济的增长而日益进展，差不多渗透到现代人生活的各方面，是人们休闲度假、商务活动、探亲访友的重要组成部分。与其他产业产品价格一样，旅游产品价格也是旅游产品内在价值的货币表现，即旅游价格是指旅游者为满足其旅游活动的需要而购买的旅游产品价值的货币表现。陶汉军、林南枝：《旅游经济学》，上海人民出版社，2001年8月第3版。陶汉军、林南枝：《旅游经济学》，上海人民出版社，2001年8月第3版。旅游产品是一项综合性产品，涵盖了旅游者进行旅游活动时的食、住、行、游、购、娱等各个方面，因此，旅游价格也就相应包含了上述各个方面的内容，其要紧构成要素包括：旅行价格、景点门票价格、酒店业价格、旅游交通价格、旅游商品价格、包饮价格及娱乐价格等。旅行社价格有两层含义，一种是指旅行社向旅游者提供各项服务的收费价格，如导游服务价格、行李服务收费、预订服务收费等，关于散客或单项托付服务的游客来讲，旅行社提供了哪项服务，就支付哪项服务的收费。另一种是指旅行社在组团旅游期间，安排各类活动项目的价格总和，包括旅行社提供的服务收费，以及在旅游活动中代收代付的部分，如房价、交通费用、娱乐费用、餐饮费用等，称为包价旅游。据统计，在我国国内旅游者出游共费的结构中，各项费用支出占比为交通28.2%、购物19.4%、餐饮18.3%、住宿18.3%，门票价格有时也占较高比重。值得注意的是，旅游价格的高低和结构还与旅游者的目的有关，关于探亲访友并投宿亲友家的游客来讲，住宿费用支出就为零，而关于参加商务会议的来讲，其旅游花费就要紧由住宿、交通和餐饮等构成。2．旅游价格的特征（1）价格决定的多重性。旅游产品内容的综合性与旅游需求的多样性决定了旅游价格所涵盖的内容是多重的。旅游产品包括了旅游活动的方方面面，各组成部分的价格决定既要遵循一般的价值规律，又要受到许多其他因素的阻碍。如旅游服务存在的依据是分布在各地的旅游资源，而这些旅游资源是自然形成、历史演进或社会文化进展遗留下的产物，具有不可再生性，从而使得它们在某种程度上具有垄断价值；而为了爱护和长期利用这些旅游资源，又需要投入一定的成本和费用，这些垄断价值和爱护成本在旅游决定中起着特不重要的作用。此外，旅游产品价格从本质上来讲反映了凝聚在旅游产品中的人类劳动，但它还要受劳动者本身素养、文化水平、消费者需求状况、传统习俗等因素的阻碍，使得旅游价格的决定具有多重性的特点。（2）旅游商品的时效性与低价销售趋向明显。一般商品的生产销售和消费者相分离的，即商品的生产、消费是在不同时刻和地点上进行的。而旅游服务则是不可储存的，服务者提供的服务与消费者进行的消费差不多上是在同一时刻和地点上完成的，即旅游商品和服务的时效性较高，假如没有人购买消费，只能任凭商品或服务价值白白损失。比如，一家饭店的客房，若今天没有人租用，则客房今天的价值就无法实现，即使改日有人租用了，也只是实现了改日的价值，而今天的价值是白白丢失了。旅游商品的时效性和不可储存性的特点，使得一些经营者为了不让商品的价值白白流失，就会采取低价策略以吸引消费者，甚至不惜以低于成本的售价进行倾销，试图扩大其产品的市场占有率。（3）前置时刻较长，汇率风险较大。旅游产品的价格决策与产品销售之间的时刻称为前置时刻，旅游行业的经营者在其提供商品前的数月就必须通过印制宣传册、旅游指南、门票等旅游价格予以事先公告，如旅行社的包价游价格，饭店客房价格等。在这一段时刻内，若旅游价格发生频繁的、大幅的变动就会给旅游者带来不信任感，导致该旅行地的吸引力下降，因此前置时刻长也同时表现为旅游价格的相对稳定性，即价格公布后，一般可不能再做大的变动。而正由于这一缘故，使得旅游价格一旦在国际旅行市场上公开报价之后，旅游价格就暴露在了外汇风险之下，一旦外汇市场上的汇价出现了不利于旅游价格报价国的变动，由于旅游价格已难以改变，从而使该国的旅游经营者不得不承担汇率变动带来的损失。（4）受政府调控作用较强。其缘故有三：一是由于旅游行业是一车对外展示本国风光和历史文化的窗口，是关系一国国家形象和地位的重要行业，因此国家有必要对旅游景区，特不是国家级重点景区的价格进行操纵，以防止漫天要价的情况出现，损害国家形象。二是为了防止某些旅游业经营者为争夺客源，竞相压价，最终降低旅游质量，损害旅游业长期进展的利益，由政府制定出一些旅游商品的指导价格，为与市场价进行对比时设置一个参照标准。三是关于那些需要重点爱护的文件、自然景观等景点，需要政府规范和调控旅游价格，防止过度开发并给予适当的爱护费用，以利于景区的可持续进展。因此，旅游价格受政府调控作用较强，并不意味着政府应对旅游市场价格进行全面规定，而应当采取多层次的调控方式，把政府调控与市场定价有机地结合起来。3．旅游价格的杠杆效应（1）旅游产品的需求价格弹性分析旅游产品需求随旅游价格的变化而发生相应的变化的关系称为旅游产品的需求价格弹性。为了测定旅游产品需求价格弹性的大小，我们用旅游产品需求变化的百分比除以旅游价格变化的百分比来计算，用公式能够表示为：旅游产品需求价格弹性（Ep）=其中，Q为产品需求量，△Q为需求量的变动量，P为旅游价格，△P为旅游价格的变动量。旅游产品需求价格弹性又可分为点弹性和弧弹性两类。其中点弹性是测定产品需求函数上某个点的弹性，而弧弹性则是衡量函数某一区间的平均弹性。a.旅游产品需求价格点弹性的计算。由点弹性的定义和导数的概念，点弹性的计算公式为：假设旅游产品需求曲线为Q=a-bp（a、b为常数，b＞0），其函数图像见图2。则关于需求函数曲线上的A点来讲，其弹性大小就为 ＞0，＞0，＞0＜0，即需求价格弹性是负值，这表示需求量的变动与价格的变动方向相反，即当价格上升时，需求量下降，当价格下降时，需求量上升。我们一般用EP的绝对值，即来衡量需求价格弹性的大小。另外，同一需求曲线上的不同点的弹性是不一样的。如图2中的A点与B点，尽管二者的相同相同，但部分就不同，＞，从而使＞，即A点的需求价格弹性大于B点的需求价格弹性。0P0PBPAABQAQBQP图2旅游产品需求曲线若=2，就表示旅游产品的价格增加1%时，其需求量就会减少2%；旅游产品价格就减少1%，其需求量就增加2%。b.旅游产品需求价格弧弹性的计算。当我们明白旅游产品的需求量在两个不同价格上的具体值时，就能够算出两点间的需求价格弧弹性。其计算公式为：其中P1、P2分不为两种不同旅游价格，Q1、Q2是相应价格水平上的旅游产品需求量。在计算出了旅游产品需求价格弹性后，不管是点弹性学是弧弹性，就能够对其进行分析，以制定科学合理的定价和营销策略。当＞1时，意味着旅游价格的微小变动会导致旅游产品需求量的更大变动，这时若采取提价策略，需求量的减少会大于价格提高的幅度，导致得不偿失，因此旅游经营者会采取低价策略，以薄利多销的形式刺激旅游产品需求，猎取更大利润。当＜1时，意味着旅游价格变动引起的需求量变动小于价格变动幅度，这时旅游经营者就不宜采纳低价策略了，而应当利用需求量对价格变动不敏感时适当提高价格。一般来讲，差不多生活资料消费品的需求价格弹性小，而高档消费品的需求价格弹性较大。关于旅游活动来讲，在人们可支配收入有限的情况下，旅游关于大多数阶层来讲还属于较高层次的享受性消费，因此，一般情况下，旅游产品的需求价格弹性往往大于1，是属于较适合采取低价策略的产业。然而，由于旅游产品自身的差异和旅游者需求的不同，旅游产品需求价格弹性也有较大差异。如购买经济型旅游产品的旅游者对价格的变化较为敏感，而购买豪华型旅游产品的旅游者对价格变动可能并不在意，其关注的是旅游服务的质量、舒适度等，其需求价格弹性就小。因此，旅游经营者不能一味地追求廉价，而应当注意旅游质量和服务的提升，注意开发特色旅游，防止无限制的削价竞争损害旅游产业的整体进展。（2）旅游价格对旅游市场的调控作用市场经济确实是由市场自主决定资源配置的经济体系，而在资源配置过程中，商品的价格因素是这一过程中的关键因素。同样，在旅游市场上，旅游价格也是市场上的核心内容，旅游产品的生产商及消费者的活动差不多上围绕着旅游价格展开的。他们的行为受制于市场上的旅游价格，同时又会对旅游价格的变动施加各自不同的阻碍。因此，旅游价格是旅游市场上各经济主体活动的指示器，是平衡各经济主体利益的调节器。从某种意义上讲，旅游产业的进展历史确实是旅游价格调整与操纵的进展史。通过旅游价格机制的作用，旅游商品的供求关系得到不断地调整和优化，从而引发旅游产业内部结构的深刻变革，达到协调和操纵旅游市场进展的目标。在旅游产品生产销售方面，旅游价格能够调控旅游产品的生产规模，起到调节供给的作用。当旅游价格高于正常水平，旅游产业猎取的利润超过社会平均利润时，社会中的闲散资金和产业资本便会大量涌入旅游产业，大批的旅行社、饭店、旅游购物点等迅速出现，导致旅游市场中旅游产品的供给过量，使旅游价格下跌，从而引起旅游产业平均利润下降，甚至会低于社会平均利润率，这又导致旅游经营者纷纷退出旅游产业，使旅游产品供给量减少。由此能够看出，旅游价格的高低将直接阻碍到旅游产品供给的大小，阻碍到旅游产品的生产规模。在旅游产品的需求方面，旅游价格能够调控旅游者的需求规模大小，起到调节需求的目的。与其他一般商品的消费一样，旅游价格与旅游产品需求量呈反方向变动，即当旅游价格上升时，旅游产品的需求量会下降；当旅游价格下降时，旅游产品的需求量会上升。因此，我们能够通过调高或调低旅游价格来调控旅游者对旅游商品的需求量。特不是在我国现时期的旅游市场上，由于带薪休假制度还未得到普及，而人们的旅游需求又比较旺盛的情况下，就容易出现“全国人民一起工作、一起去游”的局面，旅游期间大量集中在“五一”、“十一”假期中，使旅游“旺季过旺，淡季过淡”。通过调节旅游淡旺季的价格，有利于调整人们的旅游期间，减缓旅游淡旺季的巨大差异对旅游产业带来的冲击。在旅游收入的分配方面，旅游价格将阻碍各旅游经济部门的收入分配，并对国家收入分配产生重要阻碍。旅游产业中部门、各单位之间的利益分配是通过价格来完成的。由于旅游价格是由多个要素组成的，具有多重性的特征，而各旅游产业中的部门、单位间的旅游收入分配是以它们各自的价格为依据，按等价交换原则实现的，因此旅游价格的变动会对这些部门、单位（如交通部门、饭店、旅行社、景点治理部门等）的收入分配造成不同程度的阻碍。关于国家财政收入和外汇收入来讲，旅游价格通过阻碍旅游经营者的营业额和所得额而阻碍其纳税额和外汇收入，进而会对全国旅游业的财政收入和外汇收入造成阻碍。因此，要想使企业所得额或财政收入达到最大并不是要旅游价格越高越好，而是应当把旅游价格操纵在一个科学合理的水平，既要能保证旅游经营者的合理利润，又能满足旅游者的消费需求，推动旅游市场的有序进展。（3）价格杠杆：旅游产业进展的重要支点正是基于旅游价格的自身特点及其在旅游市场发挥的重要调控作用，使得旅游价格成为了旅游产业进展中的核心部分，在旅游产业进展中起到了杠杆的作用。能够讲，抓住了旅游价格杠杆这一核心，就抓住了旅游业进展的关键，就能够充分发挥旅游产业在国民经济中的带头作用，推动整个国民经济结构的优化与升级。a.利用价格杠杆，有利于调节旅游活动各要素间组织结构和经营结构，实现资源的有效配置。旅游活动涵盖了旅游者的食、住、行、游、购、娱等各个方面，各种具体的旅游活动都会涉及到具体的旅游价格，而各个单项的旅游价格是否科学合理又会阻碍到整体旅游活动的开展。比如，若饭店的房价太高，而旅游者又无法通过其他途径（如投靠亲朋好友）解决住宿问题的，旅游者就可不能选择过夜旅游，甚至会整个出游打算取消，从而给旅游产业中的其他产品经营者带来损失。通过价格杠杆的作用，就能够出现并解决这类旅游产业内部组织结构不合理的现象，促使资源从供给过剩部门向供给不足部门流淌，弥合旅游组织结构和经营结构中的失衡部分，提高资源使用效率，促进旅游产业的整体进展。b.利用价格杠杆，有利于引导旅游者合理消费，改善旅游消费结构，实现旅游产业的均衡进展。由于闲暇时刻过于集中和跟随潮流意识的作用，旅游者在出游时刻和地点的选择上往往显得过于相似，容易导致旅游景区出现“旺季过旺，淡季过淡”的现象，同时也会增加危险事故发生的机率，不利于旅游产业的长期进展。通过价格杠杆的作用，就能够调节旅游者出游时对时刻和景区的选择，有利于疏导过密的旅游高峰，缓解其对交通、住宿、环境等带来的压力。另外，通过价格杠杆的作用，能够鼓舞人们多进行有利于身心健康和社会自然环境的旅游，限制或减少不宜过多提倡的旅游方式，协调旅游者在不同旅游产品中的消费比例，达到改善结构的目的。c.利用价格杠杆，有利于爱护生态环境和历史遗迹，促进旅游质量的提高，实现旅游产业的可持续进展。旅游资源是自然条件、社会文化历史进展的产物，是不可再生的、数量有限的资源。因此，我们在大力开发旅游资源，进展旅游产业的同时，也必须重视对景区生态环境和历史遗迹的爱护，确保旅游资源能够被长期利用。通过价格杠杆的作用，能够减少由于游客过多而对自然环境和历史文物带来的破坏，同时能够促进“环保旅游”、“绿色旅游”等旅游品种的开发，让人们的旅游过程中能真正感受到“物有所值”，从而提高旅游产业质量，推进旅游产业的可持续进展。三、旅游价格治理：回忆、经验与困境1．历史回忆（1）1950～1977年的旅游价格治理：打算主导型这一时期是将旅游作为“民间外交”工作展开的，强调旅游是外交活动的一部分，要紧目的是为了政治需要和进行对外宣传，提倡友谊至上，接待的国际旅游者的第三世界国家为主，接待人数绝对数量专门少。由于处在打算经济体制下，商品经济关系被排斥了旅游活动之外，一切旅游活动都被纳入行政治理的范围内，没有形成现代意义上的旅游市场，旅游业在国民经济中的地位也无足轻重。正是由于这种打算主导下的外事接待旅游模式，因此旅游价格采取的都只是福利价格，对旅游者只象征性地收取一点费用，不计成本，不讲效益，亏损一律由国家财政承担。这时的旅游价格只是政府打算操纵下的产物，是与实际供求关系相脱离的。（2）1977～1991的旅游价格治理：转轨过渡型这一时期的要紧特征是由打算主导下的外事接待型旅游模式向商品经济旅游模式过渡，旅游市场逐步进展，具有多项调节功能的旅游价格体系逐步形成，但行政治理仍然在旅游价格治理中扮演着重要角色。改革开放初期，旅游业被视为对外开放的窗口，入境旅游有较大规模的进展。尤其是在80年代，建设资金紧张，外汇紧缺，在人民币严峻高估，商品出口缺乏价格竞争力的条件下，旅游业被当作增加外汇收入的优势行业而得到了较快进展。80年代入境旅游人数比1978年增长了约16倍，外汇收入（以美元计）增长了约11倍。在这一时期，旅游业进展被正式列入了国民经济打算，出现了多种所有制结构、多渠道投资和多家多种经营的良好局面，并建立了旅游价格治理制度。1978年以来，国家为了解决旅游价格不合理的问题，进行过若干次的价格调整，包括旅行社的综合服务费、涉外饭店房费、民航国内航线票价等内容。在对旅游价格体系进行适当调整的同时，国家也开始尝试对旅游价格体制进行初步改革，包括放开了中外合资、合作、外资饭店的价格，由经营者依据市场供求自行订价；将房价从旅行社综合服务费中剔除而实行单独计价收费；改革过去民航机票的“多轨制”，而对各类游客实行一种价格，为实现内外旅客“同游同价”奠定了基础等。但应该讲，这些改革只是对旅游价格治理体制的初步改革，还没有进行全然性的改革。（3）1992～2003年的旅游价格治理：市场主导型这一时期是我国旅游业真正步入产业化进展轨道，旅游规模、旅游模式和旅游价格治理等方面出现了质的飞跃的重要进展时期。随着我国综合实力的提高，经常贸易下的持续顺差以及人民币币值的适当定位和趋于稳定，我国的外汇储备逐年攀升。如此，改革开放初期，将旅游业视为一种专门的创汇行业的内外部因素都已发生了改变，旅游作为一项新兴产业得到了前所未有的重视和进展。国内旅游业从治理部门的“不提倡、不反对”到逐步认识其有利于回笼货币金，减缓通胀压力，再到通过大力进展国内旅游达到拉动内需，促进经济增长的目的，国内旅游市场得到了长足进展，旅游产业差不多成为了第三产业中的支柱产业，成为了经济进展中的新增长点。1993年4月，国家旅游局会同国家物价局公布了《关于国际旅游价格治理方式改革的有关问题的通知》，指出要逐步建立起旅游价格治理的中央和地点两级协调制度，要转换旅游价格机制，由此为我国新时期的旅游价格治理制度改革拉开了序幕。目前，中国旅游价格差不多形成了以经营者定价为主，国家实行分类指导、协调的治理格局，为旅游产业的纵深进展提供了制度支持。2．经验总结（1）建立了高效的旅游价格治理体制。社会主义市场经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，确实是要让市场在资源配置和价格形成方面起决定性的作用。旅游价格的形成与治理也是在我们不断地总结经验，提高认识的基础上逐步进展和完善的。目前，在旅游价格的各构成要素中，旅游交通价格、要紧景点景区门票价格仍实行政府定价或政府指导价，而旅游饭店、餐饮、娱乐、购物等项目的价格由经营者自主定价，价格主管部门的治理重点将放在规范价格行为上，而不再参与具体价格制定工作。另外，旅游行业的主管部门也积极适应市场经济条件下的新情况、新局面，转变政府职能，使政府职能部门以各方利益的“协调者”和旅游市场秩序的“维护者”的身份治理旅游价格，使得市场在旅游价格决定中发挥了主导作用，旅游价格治理部门角色的转变和旅游价格形成机制的变革，是旅游市场高效运作的保证，也是经济体制改革取得的重大成果之一。（2）确立了较合理的旅游价格体系。旅游价格体系的组成要素是多方面的，是一项综合性的内容，各个旅游经济的活动主体的活动都会阻碍到旅游价格的决定与调整，而旅游价格体系是否完善和健全反过来又会阻碍旅游经营者和消费者的行为，从而对整个旅游产业的进展产生阻碍。过去我们的旅游价格体系过于僵化，没有层次性和灵活性，往往表现为“铁板一块”，旺季淡季一个价，组团散客一个价，制约了旅游产业的进展。通过旅游价格治理体制的改革，将旅游产品的定价逐步下放，各旅游经营者有权依照市场供求情况采取更为灵活多样的旅游价格，丰富了旅游价格的品种，增大了其调控旅游市场供求关系的功能，把旅游市场推向了更开放、更繁荣的新局面。如旅行社推出了统包价、半包价和小包价等多个价格品种，景点景区按旅游旺淡季和旅游人数不同推出了相应的旺季价、淡季价和团体优惠价，旅游饭店推出了“两天三晚”的“周末房”等等，形成了较为健全合理的旅游价格体系。（3）适时推出了景区门票的一票制。旅游产业的迅猛进展，带动了各景点景区的开发投资热，使旅游景区的基础设施建设得到专门大进展，为旅游者提供了便利，但一哄而上的交旅游景区建设也带来了许多问题。如景区内治理混乱，出现了“多头治理却无人负责”的现象；乱收费、多收费、漫天要价、欺诈游客问题突出；掠夺性的开发建设，不注意环境爱护和永续作用，使一些景区的巡游价值大幅下降等。为了改变景区内治理收费的混乱局面，确保旅游景区的可持续进展，目前大部分旅游景区推出了一票制。1999年，湖南省物价局公布的《湖南省巡游参观点门票价格治理实施细则》中明确规定了“巡游参观点门票实行一票制，关于确需要单独设置门票的，须报省价格主管部门审批。”一票制的推出有利于明确并协调景区各相关单位的利益，解决乱收费问题；有利于爱护景区资源和维护价格稳定；有利于降低景区治理成本，截减冗员，是提高景点景区旅游质量，维护旅游消费者合法权益的重大举措。（4）重点旅游价格的门票价格制定实行听证制。门票价格听证是指由旅游门票价格主管部门组织社会有关方面，对制定或调整门票价格的必要性和可行性进行论证。在国家《政府价格决策听证暂行方法》和《湖南省服务价格治理条例》中，明确把要紧旅游景点门票列为需要听证的商品和服务，进行门票价格听证会是实现政府价格决策制度化、法制化、民主化的重大举措。2003年4月，衡阳市物价局主持召开了门票价格调整听证会，对南岳治理局提出的调整中心景区进山门票价格方案进行了公开听证。听证代表由消费者代表、经营者代表、专家代表、相关部门代表、人大、政协代表组成，他们对申请方案进行了广泛的论证和分析，同时充分表达了各自的意见和观点。这种门票价格决策听证制度使政府价格决策更加公开、透明，体现了公平与效率的原则，增加了与会各方的市场意识和群众观念，协调了经营者与消费者的利益和立场，是旅游价格治理体制的重大改革。3．困境（1）旅游市场竞争过度，低价倾销严峻，政府定价和政府指导价未得到有效执行。我国旅游产业从上世纪90年代初期的高利润行业进展到目前的低利润甚至负利润的行业，表明我国旅游产业事实上差不多步入了供过于求的局面。2000年，全国旅游企业平均利润率为0.65%，其中国内旅行社行业平均利润率为-0.67%，是继1998年以来的连续第三年全行业亏损，旅游饭店行业平均利润率为-3.07%，也是连续第三个全行业亏损。数据来源于《中国旅游统计年鉴》（2001）。旅游市场出现的供过于求和过度竞争要紧表现为旅游企业之间长期无序的、恶性的削价竞争。如1998年西安市饭店业平均出租率为55%，同比下降不大，但利润却下降了35%。究其缘故，也是饭店为了维持经营，大幅降低房价，约有一半以上的各类饭店房价下跌了40%以上。马文：《旅游市场价格竞争过度》，旅游治理，2003（1）。许多旅行社为了争夺客源，纷纷采纳降价这一低级而又直接的竞争方式。“零团费”差不多不是新奇事了，有的旅行社不但不收取费用，还以各种方式对旅客进行奖励和补贴。这种低于成本的、恶性的削价竞争只会使旅客们的旅游质量大幅下降，高额回报大行其道，严峻扰乱公平、公正的市场竞争秩序，使旅游市场环境趋于恶化，与其“朝阳产业数据来源于《中国旅游统计年鉴》（2001）。马文：《旅游市场价格竞争过度》，旅游治理，2003（1）。（2）部门与地点利益严峻阻碍了正常旅游价格秩序。我国旅游市场是在改革开放后快速进展起来的，整个行业是在传统的打算经济体制下形成的，而在传统的打算经济体制与新的市场经济体制的转轨与冲突中，形成了现实畸形的企业利益关系和利益格局，对旅游价格的形成和运行造成了重大阻碍。从我国旅游饭店注册登记的类型划分中能够看出，国有、集体经济形式的旅游企业仍占绝大部分（表6）。表6全国及湖南省旅游饭店构成（按注册登记类型）全国国有集体外商投资（包括港澳台投资）其他合计数量66461280833172210481占比63.4%12.2%8.0%16.4%100%湖南省数量226691819332占比68.1%20.8%5.4%5.7%100%资料来源：《中国旅游统计年鉴》（2001）。从表6中能够看出，我国和我省绝大多数旅游企业均为国有和集体性质，大多数拥有各自的主管部门，有些企业是形式上的企业化治理，实际上仍是吃财政的大锅饭；有的企业则是政企不分，有强硬的政府背景，主管部门往往凭借自己的阻碍力为所属旅游企业谋求政策性优势。这种不平等的企业竞争条件，使得一些企业在价格中处于优势，而另一些则处于劣势，地点政府和部门在旅游企业中的利益干扰了正常的旅游价格秩序，增大了旅游市场调控的成本，阻碍了旅游市场自由竞争机制的形成。（3）违反旅游价格相关法律、法规的行为未受到相应的打击。长期以来，由于多方面的缘故，我国旅游市场的价格一直比较混乱，一些旅游经营者的行为极为规范，大量违反旅游价格相关法律、法规的行为层出不穷，严峻扰乱了旅游市场的正常秩序。如在一些旅游景点景区的门票上，随意更改票价、强行投保、强行交纳森林防火费；在旅游旺季，旅游企业服务质量并没有随旅游价格水涨船高，多收钞票少服务、欺诈宰客等行为经常发生；导游人员变成了“导购”、“导餐”人员，强买强卖、高额回扣等现象屡见不鲜；一些商家违反明码标价规定、违背诚信原则，大打虚假广告，误导旅游者上当等。这种旅游价格的混乱局面一方面讲明我国旅游行业自律依旧太弱，从业人员素养不高，导致大量的“短期行为”的出现；另一方面也表明各级工商行政治理部门、物价部门监管不严、打击不力，不能将旅游经营者的行为有效操纵在现行法律、法规容许的范围之内，导致“劣商驱逐良商”，这对我国旅游产业的长远进展是有百害而无一利的。（4）旅游价格治理相关的政策法规不够健全。从旅游业进展初期到现在，国家和地点差不多出台了一系列有关旅游市场及其治理的法律、法规、条例。特不是近几年来，全国和全省的价格法制工作进展加快，先后颁布、修订了一批涉及到旅游市场价格的法律、法规，如《中华人民共和国价格法》（1997）、《旅游参观点门票价格治理方法》（2000）、《湖南省服务价格治理条例》（2000）、《湖南省定价目录》（2002）等，在一定程度上起到了解决旅游纠纷、规范旅游市场的作用。然而应该讲，现有的有关旅游价格治理的法律法规还滞后于旅游业快速进展的步伐，一些法规、条例的内容差不多过时，难以适应行业、地区的实际情况，无法发挥其行业规范和约束的作用。旅游饭店业在旅游业进展中的地位举足轻重，也是旅游价格的重要组成部分，但目前直接涉及旅游饭店治理和价格的法律法规极少；关于旅游产业中的另一支柱行业旅游社业，尽管相关法律法规许多，如《旅行社治理条例》、《旅行社治理条例实施细则》，但大都只是侧重于强调纵向法律关系，即强调政府对旅行社的治理和操纵，而关于旅行社经营活动方面及旅游者与旅行社关系方面的规定专门少，以致在出现问题时，执法部门专门难找到适用的法律条文张建梅，韦广平：《法律化治理和行业自律相结合》，旅游学刊，2000（4）。张建梅，韦广平：《法律化治理和行业自律相结合》，旅游学刊，2000（4）。四、对策建议1．加强旅游价格治理在社会主义市场经济条件下，旅游产业走上市场化进展的道路将是必定趋势，政府将逐渐从旅游市场退出，让市场机制在资源配置和价格形成上起基础作用。然而这种政府退出只能是政府职能的转变和调控市场方式的转变，因为大量事实表明，市场并不是完美无缺的，假如没有政府部门这只“看得见的手”的适当介入，旅游市场竞争同样无法实现高效率。特不是在当前旅游市场化进展的初期，旅游价格差不多放开之后，市场上出现了大量不规范的价格行为，价格欺诈严峻，价格秩序混乱，各种乱涨价、乱收费现象时有发生，旅游市场出现了无序竞争、恶性竞争的局面。因此，旅游价格的治理部门必须提高旅游价格治理的全面性和权威性，充分利用价格杠杆来开发旅游资源和进展旅游产业，切实加强和改进旅游价格治理，建立健全宏观价格调控机制，完善价格形成机制，规范和引导旅游市场价格竞争行为，实现旅游产业的高效、平稳运行。（1）旅游市场“价格失灵”是加强政府价格治理职能的要紧理由。旅游市场的“价格失灵”是指由于旅游行为及其产品的专门性，使得完全由市场进行的价格调控会导致旅游市场的低效率。首先，旅游行业的进入门槛较低，如旅行社、旅游饭店等行为的资本和技术门槛都不高，使得旅游企业在旅游进展初期过度进入，而旅游企业特不是旅游饭店因其资产极强的专用性，使得市场退出的壁垒专门高，导致供求失衡的状况难以得到改善。其次，旅游行业是一个服务性行业，服务质量高，旅游质量也就高，而提供高质量服务的旅游企业收取的费用也会相对高一些，这是专门正常的市场现象。然而由于目前旅游仍属高层次的消费活动，具有较高的需求价格弹性，使得价格高低成为决定旅游者出游的要紧因素，导致那些成本低、服务质量差的旅游企业反而能获得较高收益，而服务质量较好、价格相对较高的企业则慢慢失去市场，出现旅游市场上“劣币驱逐良币”现象。第三，旅游的进展需要大量的公共设施和公共服务的支持，但由于长期以来制度方面的缘故，导致公共设施和服务的产权不清，各旅游企业从各自利益动身，不惜对有限的资源进行过度的开发利用，最终导致“牧场悲剧”的出现周进步，王崧：《透视政府旅游治理职能》，旅游治理，2002（6）。。这些现象表明市场机制的作用不是无限的，为了克服旅游市场“价格失灵”现象，必须通过政府合理介入和加强旅游价格治理，来弥补市场的“缺陷”周进步，王崧：《透视政府旅游治理职能》，旅游治理，2002（6）。（2）地点利益与部门利益的介入是加强政府价格治理职能的重要缘故。我国的旅游产业是在由打算经济体制向市场经济体制的转轨过程中起步并进展起来的，这使得绝大多数的旅游企业均是国有或集体性质的，与各级地点政府或各职能部门还有着千丝万缕的联系。由于地点利益与部门利益介入旅游市场，增大了政府对旅游价格治理的复杂性和难度，“有令不行，有禁不止”的现象时有发生，扰乱了旅游市场的正常价格秩序。所谓“解铃还需系铃人”，政府部门应当切实转换治理职能，在旅游市场中推动建立现代企业制度，切断地点和各部门对其所属企业的超强经济操纵，消除其为旅游企业谋求政策优惠的动机，为建立以市场定价为基础，政府实施宏观调控的旅游价格形成与调整机制制造条件。另外，由于旅游业涉及的具体行业众多，当前仍存在某些地点政府和各部门为了财政收入的需要，为了部门创收的需要，而向旅游企业多收费、乱收费的现象，加大了旅游企业的负担。为此，也需要政府加强价格治理，维护物价主管部门进行旅游价格治理的权威性和全面性，减轻企业负担，加快旅游产业的进展步伐。（3）促进旅游产业进展是加强政府旅游价格治理的深层缘故。旅游产业进展是一项复杂的系统工程，需要各相关行业和各项政策措施的配套协调，才能形成整体合力，推动旅游业的产业进展进程。而旅游价格问题是旅游产业进展中的关键问题，它不仅涵盖了旅游景点、旅行社业、饭店业、交通运输业、餐饮业、通讯业等多个领域，而且贯穿于旅游商品的生产、流通和消费各个环节，是调节旅游市场供求关系和协调各相关经济主体利益关系的重要经济杠杆。因此，只有进一步加强政府部门对旅游价格的治理，严厉打击有关旅游价格的违法、违规行为，理顺旅游价格形成和市场传导机制，才能发挥旅游价格对旅游市场的杠杆作用，推动我国和我省的旅游产业持续、快速、全面的深层次进展。2．减少行政审批，合理划分权限（1）加强治理与减少行政审批的关系政府对旅游市场价格进行治理的手段多种多样，包括行政手段、经济手段、法规手段、宣传舆论手段等，不同的治理手段是与不同的政府职能和参与经济的方式相适应的。现时期政府加强对旅游价格的治理，确实是要更多地运用经济手段、法规手段等非行政手段来治理旅游市场价格，维护旅游市场的公平竞争秩序，利用价格杠杆调控宏观旅游市场的供求状况。行政审批是指在旅游业快速进展时期，政府为了操纵供给的过度膨胀，而采取各种法律措施对旅游业进行管制，如强制推行旅行社许可经营、饭店等级划分、旅游价格定价等，甚至有时连餐馆的菜单都在治理之列。当前存在两种思想认识倾向，一种认为加强政府旅游价格治理确实是要政府对旅游业实行更全面具体的治理和更加严格的管制，从而应强化政府行政审批职能；另一种则认为减少行政审批确实是要弱化政府对旅游市场（包括旅游价格）的管制，而完全由市场来实现对旅游市场及其价格的调控。针对这两种错误认识，我们认为加强治理与减少行政审批实际上是相辅相成、相互促进的。加强旅游价格治理