高速公路建设勘察设计现状存在主要问题及应对措施探讨

高速公路建设勘察设计现状存在主要问题及应对措施探讨勘察设计是工程建设的灵魂，是建设高质量工程的前提条件。从工程质量的源头抓起，重视勘察设计质量的提高，形成以质量求生存、向质量要效益、建精品工程、创名牌企业的质量观念，促进高速公路建设又好又快发展，是我省今后一段时期内主要的战略性任务。现将我省高速公路建设期勘察设计现状、存在问题及应对措施分析如下，不妥之处请大家批评指正。一、我省高速公路建设勘察设计现状（一） 高速公路建设情况我省自1987年开始建设高速公路，20多年来，高速公路建设不断取得新成绩，尤其2003年以来，我省高速公路建设实现了历史性飞跃，取得了辉煌成就，1987〜1999年通车1000公里，2000〜2005年突破2000公里，2008年突破3000公里，目前已达到3303公里，居全国第五位。为应对金融危机，扩大内需，近几年我省高速公路建设又迎来了新一轮建设高峰。今明两年我省还将续建和开工建设高速公路项目33条段，施工里程2957公里，其中，今年续建16条段、1464公里，新开工89条段、618公里，另有9条段、875公里正在紧张进行前期工作。“十一五”末我省高速公路通车里程将达4500公里以上。我省高速公路建设项目既有平原区、山岭重丘区，也有沿海、滩涂地区，并逐步实现由平原区向山岭重丘区的转移，续建和准备开工项目中，山岭重丘区约占45%（1322公里）。地形、地质条件逐渐复杂，技术难度逐步加大，对勘察设计和施工质量提出了更高的要求。（二） 勘察设计队伍情况全国勘察设计队伍现状随着改革开放形势的不断深入和市场经济体制的逐步建立，我国公路行业勘察设计队伍在不断壮大，据统计，目前全国勘察设计队伍有410家，从业人员约10万人，其中具有甲级资质的有170家，为勘察设计行业提供了宽阔的竞争天地。我省勘察设计队伍现状为适应高速公路的迅猛发展，我省勘察设计队伍不断发展壮大。目前，全省公路行业勘察设计队伍中，除省院具备公路行业全甲（公路、特大隧道、交通工程、特大桥梁甲级）夕卜，另外5家（石家庄、承德、廊坊、衡水市设计院和新洲公司）也分别取得了公路行业专项甲级资质。从事公路勘察设计工作的人数超过1400人，技术人员占总人数的70〜80%。（三） 勘察设计招投标情况自1999年《中华人民共和国招标投标法》和2001年交通部《公路工程勘察设计招标评标办法》颁布实施以来，我省高速公路勘察设计逐步实行了招标投标和评标管理制度。目前，高速公路建设勘察设计招投标率已达到100%。在招投评标过程中我们本着“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，努力净化市场环境，维护招投标工作的公正性和严肃性，在规范勘察设计招投标活动、完善招投标方式和评标办法等方面积累了经验，做了大量工作，招投标管理逐步规范化、标准化，这对提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益起到了关键作用。根据交通部《公路工程勘察设计招标投标管理办法》和国家发改委等八部委《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，我省高速公路全部实行公开招标，进行资格预审，招标人不得对符合条件的潜在投标人以抽签、摇号等不合理条件限制或排斥其参加投标。评标过程严格执行交通部《公路工程勘察设计招标评标办法》，对投标文件的两个信封，我们采取评分不累加的方式，保证了评标工作的公正性。招投标一系列制度的实施，一方面促进了企业改革，另一方面形成了竞争机制，为公平有效竞争创造了条件。我省勘察设计从原来委托承担勘察设计任务，转变为通过市场竞争承揽任务，极大地促进了勘察设计单位的体制改革，激活了单位内部的创造力和积极性。通过招投标，省外勘察设计单位在我省承担了大量的勘察设计任务。我省今年续建和开工项目中，目前已有24条段、1934公里完成了初步设计招标工作，其中省外勘察设计单位中标的有14条段、1115公里，占58%。实践证明，这些勘察设计队伍的参与，加强了市场竞争程度，激励了我省勘察设计单位的技术、理念创新，对提高勘察设计质量和工程质量产生一定的积极影响。近年来，各单位勘察设计理念有了较大提升，勘察设计质量水平也逐步提高，人员技术水平和业务素质能力整体较好。同时，随着公路设计审查和咨询工作的加强以及桥隧安全风险评估和结构安全评价制度的出台，我省设计审查、设计监理、安全评价等咨询单位技术力量不断增强，服务水平得以提高。二、勘察设计工作存在的主要问题主要体现在总体设计原则贯彻不够彻底，现场勘察不够细致，重大技术方案论证不够充分，道路工程与交通工程缺乏系统考虑，交通工程项目内部衔接不够紧密，道路景观设计薄弱，与周围环境不够协调，以及设计文件把关不严，差、错、漏、碰时有发生等等一系列制约勘察设计质量的突出问题。分析出现勘察设计质量问题的原因，主要是由于市场因素、业主行为、质量保证体系、理念创新以及经济因素等造成。（一） 建设市场秩序不规范，影响勘察设计质量勘察设计分包、转包、挂靠或借用资质等现象不同程度存在。规避招标现象也存在。靠竞相压价，低价中标。合同履约能力较差。以上这些问题严重影响了勘察设计深度和质量，致使由于设计不合理造成的工程浪费现象和工程质量事故及质量隐患时有发生。（二） 业主规划指导性不强，设计变更随意性大业主技术力量薄弱，管理不到位，对勘察设计合同缺乏约束力，条款执行不力，不能很好的指导监督勘察设计工作的进行。对监理、咨询单位工作要求不严，监管不够，监理、咨询往往流于形式，不能从实质上指导提高勘察设计水平。有的业主急于上项目，对设计干预过多，不尊重科学，随意压缩合理勘察设计周期，导致设计方案比选论证时间不足，设计深度不够，给后续工作带来较大影响。建设程序执行不严，随意调整批复的设计。某些所谓“首长工程”、“献礼工程”依然存在，压缩合理施工工期，随意变更设计，特别是较大设计变更频繁，不能确保设计质量。（三） 勘察设计单位质量保证体系不健全，从业人员质量意识淡薄部分勘察设计单位和人员片面追求经济效益，重市场，轻质量，承接项目超过实际能力，缺少专业骨干，相关专业技术人员不齐全，质量意识、责任意识淡薄，内部质量保证体系失控。某些项目存在“一阶段勘察，多阶段设计”现象，甚至出现勘察资料造假的行为，不能指导设计，给工程留下了安全隐患。一些勘察设计人员工作责任心不强，质量意识淡薄。设计中缺项漏项较多，专业间系统性较差，缺少必要的衔接，复核审核流于形式，质量管理控制体系形同虚设。后续服务不到位，后期服务人员技术水平低、人数少，不能满足工程建设对设计服务的要求。（四） 勘察设计理念不够创新，还难以适应新时期公路建设的要求总体设计水平有待提高。“用心”设计不够，设计“制作”多于“创作”“粗放”多于“精细”，有特点有特色的设计少，照抄照搬现象较多。技术方案比选程度不够。部分项目技术方案比选未能完全作到科学、客观、真实、择优，未能完全起到优化设计、方便施工、控制投资的作用，甚至还存在着为比较而比选的情况。勘察设计人员受理论知识、技术水平、实践经验、工作习惯等影响，对规范理解不深，执行僵化，科学掌握标准、灵活运用指标的能力欠缺。对沿线自然条件、地形、地质和水文条件的分析认识不足，重视程度不够，生搬硬套，缺乏足够的设计依据和经济技术论证。施工方案考虑不足，设计与施工脱节。地质勘察深度不足，地质勘察与设计不协调（1） 外业勘察、调查深度不够，基础资料收集不齐、不准，甚至在工程建设时才发现地质情况不符的情况。（2） 设计与地质勘探的进度不协调，甚至有的项目设计完成了，正式的地质资料还没有提供。（3） 勘察设计部门内部协调不力，造成设计方案与实际地质条件不符。设计人员对工程造价理解有偏差，投资控制不严格。估算指标运用不合理、概算超估算、预算超概算等现象普遍存在。在应用新技术、新方法、新工艺以及优化设计和方案比选上缺乏内在动力、约束和激励机制，创新意识不强。（五）考虑经济因素过多，制约勘察设计质量的提高传统的工程造价管理观念陈旧，束缚设计方案选择。由于指导思想存在问题，在路线经过复杂地形进行多层次的方案比较时，即使进行高路堤与高架桥比较，深路堑与隧道方案比较，半边桥与高边坡比较，也往往将经济做为首选因素，未把对环境的破坏及其恢复程度列为主要比较条件，很难使有利于环保、造价较高的方案做为最终选择。勘察设计项目收费偏低。一方面造成勘察范围过小，不能满足设计方案比选的需要；另一方面造成勘察设计力量投入不足，影响勘察设计深度，抑制勘察设计质量的提高。三、勘察设计工作面临的机遇和挑战勘察设计面临着前所未有的大好机遇。一是自去年下半年全球金融危机以来，国家采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，大力支持交通基础设施建设，在资金投入、项目审批、土地供给等方面的倾斜，为交通行业实现新的发展提供了机会。二是省委、省政府高度重视交通工作，明确提出，2009和2010年，我省续建和新开工高速公路项目33条（段），施工里程2957公里，总投资约2000亿元，是我省历史上投资最多、开工条数最多、任务量最大的时期。这些为我省勘察设计行业发展提供了大好机遇，为勘察设计单位提供了广阔的展示舞台。我们应该充分认识并抓住这次机遇，加快交通基础设施建设，加速提高勘察设计质量活动的步伐，实现企业促质量、求发展、创效益、树品牌的目标。挑战和机遇并存，面对机遇和艰巨的建设任务，勘察设计面临着更加严峻的挑战。一是技术难度加大。随着我省高速公路由平原区向沿海和山岭重丘区的转移，软土地基、特长隧道、高墩大跨桥梁、高填深挖等复杂的工程难题，如何积极破解这些难题，对勘察设计提出了新的挑战。二是市场竞争压力加大。今明两年我省高速公路建设又掀新高潮，必将吸引大批队伍涌向我省勘察设计市场，市场竞争更趋激烈，如何赢得竞争，提高市场占有率，对勘察设计单位造成一定的压力。三是社会发展要求勘察设计水平要进一步提高。随着时代发展和社会进步，人们更加重视公路建设的安全、环保、美观和体现“以人为本”等新的质量观。勘察设计只有不断实现科技创新、理念创新，更加科学合理，才能适应时代发展和新的质量观要求。四是公路建设新理念要求服务意识更应进一步增强。项目前期阶段，要求项目市场调研、交通量预测更准确；方案走廊带定位、指标运用、投资控制更合理；效益分析更注重社会效益和环境影响效益。项目勘察设计阶段，要求勘察更深入、准确；设计指标更灵活、可靠；设计方案更体现安全、耐久、环保、节约和人性化。项目实施阶段，要求设计后期服务更到位，人员更专业，力量更强大，解决问题更客观、及时。所有这些都要求勘察设计单位必须坚持推动服务意识的不断提升，积极主动为业主提供优质、高效的服务，才能得到业主及社会的高度评价和认可，自身素质才能得到不断提升。客观分析我省当前勘察设计工作面临的总体形势，抢抓大好机遇，积极应对挑战，将促进我省勘察设计工作的跨越式发展，对我省高速公路又好又快发展发挥巨大的作用。四、提高勘察设计质量应加强以下几方面工作（一） 严格勘察设计市场管理，规范市场秩序，形成有序的市场竞争环境和市场约束机制加强市场准入管理。做好勘察设计单位从业资质和人员资格管理，严格市场准入。突出个人专业资格条件、工作业绩、整体设计水平和设计能力。结合企业年检、资质管理和年度信用考核重点抓好市场准入工作的监督和查处力度。规范勘察设计招标评标活动。根据勘察设计活动的客观规律，按照《公路工程勘察设计招标评标办法》，进一步完善我省勘察设计招投标的方式和评标办法。主要以单位业绩、勘察设计人员能力以及对招标项目的理解为依据，不以勘察设计收费的高低作为决定因素。今后，我省勘察设计招标中要尝试增加项目负责人对投标文件中组织机构、人员设备投入、拟采用的勘察设计方案等内容进行陈述，修订相关评标办法。项目业主要本着“公平、公正、科学、择优”的原则，根据项目所处自然条件、工程勘察难易程度，以及投标人的方案陈述等因素，选择资信优、素质高、能力强、投入力量足的勘察设计队伍，并合理确定周期，不得规避招标，不得设置歧视性条款。加强市场监管，建立和完善评价制度。要对进入公路工程勘察设计市场的单位建立信用档案，列入我省信用评价体系，实行动态管理，严格诚信考核，加强监督检查。严厉打击违法分包、非法转包、出借资质、挂靠设计等违法违规行为。按照《河北省公路建设市场信用档案管理办法》（试行）的要求，每年度对进入我省高速公路建设市场的勘察设计单位进行信用等级评定，对发现存在违法分包、非法转包、出借资质、挂靠设计、围标、串标等违法行为的单位，直接降为D级。省厅还将继续完善我省的信用评级制度，使其更趋合理。（二） 规范业主管理行为，严格勘察设计活动严格合同管理。一方面要完善勘察设计和监理、咨询合同，细化责权利条款，落实勘察设计和监理、咨询质量问责制度，追究违约和赔偿责任。另一方面要按国家规定和合同约定支付勘察设计费用，不应以降低费用为理由限制勘察设计单位进行投标或干涉中标单位的正常勘察设计工作。建立健全勘察设计质量奖惩制度。开展优秀勘察设计评选活动，对已完工项目的勘察设计进行评选，对优秀企业和优质项目给予表彰奖励。对施工过程中存在的严重设计问题要按勘察设计合同约定及有关法规进行处罚。加强监理、咨询工作监管力度。监理、咨询单位必须通过招标选定，业主应对其工作内容、深度提出具体要求，进行全过程监管，对工作成果进行审核验收，对责任心不强、敷衍了事，达不到要求的监理、咨询单位进行违约处理。严格设计变更管理。各项目业主要严格按部和省厅的有关要求，不得随意修改已批复的设计，确需修改的，要严格按程序办理。重、较大设计变更必须进行充分论证，按程序及时履行报批手续。严格保证设计周期。合理的设计周期是保证设计质量的前提，也是降低建设成本的必要条件。各项目业主要严格按部颁《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》要求，留足勘察设计工作周期，严禁盲目倒排设计周期和施工工期。严禁以在不合理周期内拿出设计文件，作为投标中标条件。勘察设计单位也要珍惜企业的声誉，避免超越自身实力盲目承揽工程。加强总体协调。各项目业主要加大力量投入，抽调专业技术水平高和协调能力强的人员，成立专门组织机构，对项目前期及勘察设计各阶段地质勘察、路线方案、特殊地基处理、重要桥隧和互通方案的选定，各合同段勘察设计指导书的拟定和工作协调，以及投资控制等各方面，进行指导协调，全过程管理，对重点、难点方案，业主应协同设计单位做出决策。（三）完善质量监管体系，不断提高勘察设计质量加强质量内控制度。勘察设计单位应建立一套科学有效的质量内控体系，进行全过程管理和控制，加强事先指导、中间检查和验收以及文件审查三个环节的控制，加大指导和检查力度，尤其是加大前期方案指导力度，通过有针对性的方案指导减少勘察设计过程中的弯路，也避免设计方案的遗漏和缺陷。勘察设计单位还应完善设计回访制度和现场设计代表派驻制度，加大回访面，搞好设计后续服务，不断优化完善勘察设计工作。加强地勘监理制度。我省高速公路建设项目，特别是针对地质勘察中具有隐蔽性、复杂性和风险性的项目，实行全过程动态监理。对地勘资料要专门进行审查，有效确保勘察设计质量和控制投资。项目业主要高度重视此项工作，加大工作力度，通过招标选择具有相应资质的勘察单位进行监理，确保勘察成果真实、准确，方案安全、经济、合理。加强设计“双院制审查”制度。高速公路设计中必须实行“双院制审查”。在勘察设计工作开展的初期，由项目业主选择资信良好、符合资质要求的设计审查咨询单位，进行动态咨询审查。审查中，应重点加强结构安全、耐久、环保、土地节约等方面的审查力度，加强路线方案、软基处理、路面结构和材料参数、高边坡、桥隧方案、互通立交等专业的审查，提出合理意见或建议。加强安全评价制度。我省高速公路建设项目全面实行桥隧安全风险评估和结构安全评价制度。根据交通运输部《公路桥梁建设安全风险评估指南》和《公路隧道建设安全风险评估指南》（试用本），结合工程实际，省厅今年将完善我省的公路安全评价制度，以提高安全风险评估工作质量，预防、降低或消除公路安全风险。加强设计会审制度。高速公路设计会审在现场进行，省厅选择省内外专业技术骨干作为专家组，对勘察设计内容、深度以及施工组织设计等进行全面审查，审查实行专家署名制，以保证设计审查的有效性。施工图审查邀请施工单位有丰富施工经验的人员参加，重点对施工方案的可行性和合理性进行评价，提出合理化建议，避免设计与施工脱节。省厅还将进一步加强设计安全、环保、土地节约等方面的审查力度，达不到设计深度的文件，坚决不予审查或批准。同时，加强中间过程审查，对工程阶段性勘察成果、设计方案进行审查把关，重点强调基础数据的检查，确保勘察设计源头数据的准确性。省厅还将适时组织专题审查，对重要桥隧和互通方案、特殊地基处理和采空区、新型路面结构以及采用的新材料、新工艺、新技术等进行评估和论证。加强质量责任追究制度。勘察设计单位要严格按照省厅《落实公路工程质量责任制实施细则（试行）》的要求，严格责任登记，逐级分解质量责任，落实到人，贯彻到位。对发生勘察设计质量问题的单位和人员，严格责任追究，记入我省建设市场信用档案体系。力推现场设计制度。今后，高速公路勘察设计必须在现场进行，以增强人员的感性认识，避免设计与实际地形严重不符，造成较多变更。设计要重视施工方案，强调施工方案的安全、可行，要详细调查施工条件，特别是预制场和料场情况，使设计方案满足施工条件。勘察设计监理也必须在现场进行，确保监理评价报告内容真实、准确。同时，项目业主要派专人常驻现场，指导协调勘察设计工作，并做好相关服务。加强对评价意见的检查落实制度。由项目业主组织，勘察设计单位认真研究，对工可和有关批复文件，环评、水保、防洪评价报告，监理、咨询、桥隧风险评估和安全评价结论，各阶段专家审查意见，以及相关部门意见，要认真研究和落实，逐条进行答复，没有采纳的，要提出充分理由或论证结论，并征得相关部门同意，对意见的答复要装订成册，随设计文件一同报批。规范勘察设计地方标准工作。今年，省厅将组织对我省已建成高速公路的设计、施工等成熟建设经验进行归纳、总结，重点对路线方案选定原则、技术标准运用、路基填挖控制、软土地基处理、路面结构、防排水形式、桥隧和互通结构形式、安全设施、服务设施，以及机电、绿化等常规性设计进行规范，对易发质量通病，如：路面和桥面铺装早期破损、混凝土内在质量控制、高填深挖路基防护、路基不均匀沉降、桥头跳车、板式桥涵单板受力、高墩大跨桥梁和特长隧道结构设计、采空区处理等，进行全面总结，提出综合治理措施，形成指导性意见。省厅还将根据我省高速公路建设实际，陆续开展地方标准或规范的编制工作，为勘察设计提供强有力的技术支撑。各项目也要珍惜每一份工作成果，善于总结，逐步实现设计制度化、标准化和规范化。（四） 认真落实建设新理念，不断提高勘察设计质量勘察设计单位要按照“安全、环保、耐久、经济”的要求，通过“灵活设计”和“创作设计”，认真贯彻“六个坚持、六个树立”的公路建设新理念。把安全性和耐久性作为设计的首要任务。安全新理念是强调结构安全性、耐久性、可靠性、整体牢固性的综合概念。安全事故的主要原因是人为造成的，人为因素除设计方案对特殊结构不适用、不够安全，对重大工程前期工作阶段不深入、不够慎重外，还表现在结构、构造不合理，设计、计算方法和施工方案有误等。同时，建成营运后的道路密集型事故多发点，咎其原因多与道路线形、交通设施和交通环境等因素有关，如急弯陡坡、视距不良、傍山险道、交通安全设施欠缺等，需要在公路设计时倍加注意。坚持以人为本，做好环境保护。近年来，环境保护已引起广泛的关注，部分工程项目在生物绿化防护方面取得了一定成绩，主要体现在路堑边坡、路堤边坡、隧道进出口等处，采取多种防护形式，尽可能多做绿化工作。在设计过程中要牢固树立环保意识，在种草、植树、美化以及取土、弃土等方面，要予以足够的重视，保持水土、复耕还林，确保公路建设可持续发展。注重节约土地资源。高速公路建设要经过充分论证其技术、经济的可行性，确定经济合理的建设规模和路线方案，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费。要坚决贯彻合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，采取切实可行的措施减少和节约用地。加强投资控制。工可阶段要把握好估算指标的应用，要在土地、材料价格变化趋势、