公路养护生产改革的探索与实践

PAGEPAGE5公路养护生产改革的探索与实践浏阳地处湘赣边界，5007平方公里的土地上养育着133万浏阳儿女。浏阳市公路管理局负责全市435.681公里国、省道和少部分县级公路的养护和建设，其省道干线公路274.531公里，支线公路161.15公里。近年来，浏阳市公路管理局全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，坚持“以人为本，以车为本、以路为本”的服务理念，紧紧围绕长沙市公路局“全面创优，实现又快又好率先发展”的工作目标，对公路养护生产改革成功地进行了一系列探索与实践。通过统计，去年浏阳市的综合好路率达到85.4%，干线好路率达93.49%，走向市场后的机械化专业养护队全年创收180.3万元。一、管养分离，事企分开，改革养护生产组织形式2008年，浏阳市公路管理局分别在辖区内的东、南、西、北四个区成立了管养中心，并将原有的路政中队并入管养中心，各区管养中心分别对辖区内的养护生产、路政管理以及其他管理工作全面行使管理权。这样，“小而全”的管养站就被大的管养中心逐步替代，小修与保养彻底分离，小修实行工程费制。同时，养护生产、管理与路政管理又在分开管理的基础上同步展开，并做到了有机结合，有效地解决了生产与管理的矛盾，为维护公路及公路设施提供了保障方便并减少了成本，也方便了及时处理路面突发事件的能力，确保了公路的产权维护和路容整洁。同时，通过对下属企业——市公路桥梁建设有限责任公司实行独立核算，进行事企分开管理，极大的促进了该公司员工的工作积极性，近年来，该公司承建了一系列的省内外公路工程，为我市公路事业作出了贡献。二、层层分解，责任到人，健全安全生产管理体系。目前，我市公路养护已全面进入雨季养护时段，安全成了工作中的重中之重。浏阳市公路管理局在进行日常养护的基础上，增强了预防性养护和水毁养护、桥涵养护的力度，并通过一系列的安全生产措施，确保所辖公路在雨季路况稳定、安全和畅通。一是加强桥、涵养护。严格遵守桥梁养护管理制度，完善桥、涵检查、评定和养护管理的考评体系，建立健全桥梁数据库，并将原桥梁养护“三个一”增加到“四个一”，增加了一名路政管理负责人。目前，浏阳市公路管理局管养的136座桥梁都已设置了“四个一”责任制和限载标牌，同时，还对每一座大桥设置了固定的水准检测点，加大了桥、涵的巡查力度，特别是重点病危桥的监控力度，确保了桥梁安全运行。二是严守安全生产操作规程。今年，浏阳市公路管理局进一步加强了对机械、路政、养护上路作业人员的管理，为作业人员重新配备了安全作业设备的同时，还明确要求施工现场一定要做到标志齐全，施工操作必须规范。同时，浏阳市公路管理局还从机关抽调专人入驻每一个施工现场安全生产进行专项检查，以确保作业安全无事故。三是制定了水毁和事故等意外情况的应急预案。3月份起，浏阳市公路管理局就进一步加强了安保设施的管理，并加大了安保设施的日常巡查和维护力度，将安全事故防患于未然。而少数发生事故的路段，浏阳市公路管理局本着消除安全隐患、确保畅通、避免和减少事故给社会经济和人民生命财产造成的损失的原则，严格按预案规定及时进行了处置。三、机械化养护，公司化管理，争创社会最大效益构建和谐公路是所有公路人义不容辞的责任，浏阳市公路管理局始终将优化经济发展环境作为长期的重要任务，2008年，浏阳市公路管理局积极主动、优质高效地完成了6条公路、13.7KM路程的改造，受到了当地政府和群众的好评。近年来，浏阳市公路管理局道路养护工作已逐步实现机械化操作，并成立了机械化专业养护队。对养护队实行公司化运作管理模式，养护人员严格实行计量工资，在做好本局养护工程的同时，允许其积极协调各种有利因素向外拓展市政建设市场。2008年，养护队完成产值180.3万元，其中对外承接工程业务48.6万元。四、增度节支，统筹兼顾，全面协调可持续发展去年7月初，浏阳市公路管理局新领导班子调整后，面临的第一个问题就是资金断键。虽然长沙市局党委的支持帮助我们暂时性地度过了难关，但是资金瓶颈依然是制约浏阳市公路管理局发展的最大问题。为逐步消赤减债，浏阳市公路管理局集思广益，多方寻求良策，最终找到了我市公路事业全面协调可持续发展之路。一方面，规范公路广告经营等多种创收方式管理，在扩展资源的基础上，引导公路事业走上一条以副养路、长线投资、长远效益的健康发展之路。同时，要求和帮助路桥公司、养护公司努力开拓外部市场，发展和壮大自身，尽力减轻员工经费负担。通过整合、转让闲置资产，进一步盘活现有的存量资产。另一方面，加强资金管理。严格集体审批制度经费计划，量入为出统一调度，严格做到有计划不超支，无计划不开支；整饬工程结算和报账程序，堵塞资金流失的漏洞；在养护方面加大预防性养护的投入，延长公路的使用寿命，提高资金的使用效益；优化大中修工程投资，科学地决策大中修工程量，减轻预安排工程的资金压力。同时，在全局掀起党风廉政建设高潮。根据班子成