项目审批、核准和备案的区别

工程审批、核准和备案的区分〔一〕工程审批、核准和备案的政策界限。对于企业投资工程不再实行审批制，对重大工程和限制核准制与审批制有着本质区分：首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资工程；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大工程、限制类工程。其次，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会治理者角度，又从投资全部者的角度审核企业的投资工程；核准制，政府只是从社会和经济公共治理的角度审核企业的投资工程，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止消灭垄断”等方面，而不再代替投资者对工程的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进展审核。第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“工程申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资工程，政府将不再审批，而是由企业自主决策，依据属地分级治理的原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全面把握投资信息。需要留意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。《政府核准的投资工程名目〔2022年本，共涉及3大类，7个方面的工程。其中，除需国家核准的工程外，由省级政府投资主管部门核准的12项，由地方政府投资主管部门核准的18项。省发改委依据《打算》要求，争辩提出了核准的范围、内容、申报程序和办理时限。特别是对18项由地方政府核准的工程，依据工程性质，本着有利于调动各方面乐观性，有利于加强宏观调控和监管，有利于提高效率和便利企业的原则，划分了省、市、县〔市〕政府投资主管部门的核准权限。〔二〕三类工程治理方法的主要内容及实际操作过程中需留意的问题。1、审批类工程A审批依据〔冀政[2022]19号〔冀发改投资[2022]733号。B审批范围：使用政府性资金的工程，政府性资金主要包括：财政预算投资资金〔含国债资金、纳入预算治理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。审批程序及附件凡总投资1000万元及以下且建设规模小于10000平方〔含〔省发改制定的标准是0平方米的政府投资工程〔不含办公楼工程报告和初步设计，只审核概算下达投资打算。其余工程按以下程序办理：①工程建议书阶段行业主管部门或行业协会初审意见资金筹措意向资料建设工程审批部门工程建议书批复文件②可行性争辩报告阶段国土资源部门土地使用预审意见国土资源部门建设用地地质灾难评估报告和是否掩盖重要矿床报告审查意见环保部门环境影响报告批复意见〔涉及到工程自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程。地震部门抗震设防要求审批意见〔重大建设工程和可能发生严峻次生灾难的工程〕文物治理部门选址审查意见〔在文物保护单位和文物古迹保护范围及建设把握地带内的建设工程〕建设工程审批部门招标方案审查意见询问评估机构评估意见电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供给意向建设工程审批部门可行性争辩报告批复文件③初步设计阶段(关于根本建设工程初步设计编制与审批工作的通知)冀计投[1996]834城市规划部门建设用地规划许可证消防部门总平面图审查意见建设工程审批部门初步设计批复文件④开工审批阶段建设工程审批部门年度投资打算消防部门防火审核意见城市规划部门建设工程规划许可证国土资源部门土地使用证人防部门人防工程审查意见建设部门施工图设计文件审查意见建设部门建筑工程施工许可证⑤竣工验收阶段(河北省重点建设工程竣工验收暂行办法)建设工程审批部门组织规划、环保、消防、审计等部门综合验收意见建设工程审批部门竣工验收批复文件工程治理事权划分①省治理工程：省本级政府投资工程；省直各部门的办公楼建设工程、省直机关所属事业单位办公楼建设工程。各设区市、县〔市〕党政机关的办公楼建设工程；依据国家对各类专项资金治理的要求，需省审批的其它事项。②市治理工程：城市规划区内政府投资工程跨县域的政府投资工程县〔市〕区开发区〔工业区、治理区、园区〕所属机关及事业单位办公楼工程。③县〔市〕区治理工程：其他工程一律按属地治理原则，下放到县〔市〕、丰润区、丰南区和开发区〔工业区、治理区、园区〕由市、2、核准类工程A〔冀政[2022]32号〕B类固定资产投资工程，《河北省政府核准的投资工程名目〔2022》内的工程。C〔发改投资[2022]1169号〕要求编制工程申请报告。在向进展改革部门报送申请报告时，需依据国家法律法规的规定附送以下文件：〔一〕城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；〔二〕国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见；〔三〕环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；〔四〕依据有关法律法规应提交的其他文件。D〔一〕符合国家法律法规；〔二〕符合国民经济和社会进展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；〔三〕符合国家宏观调控政策；〔四〕地区布局合理；〔五〕未影响我国经济安全；〔六〕合理开发并有效利用了资源；〔七〕生态环境和自然文化遗产得到有效保护；〔八〕未对公众利益，特别是工程建设地的公众利益产生重大不利影响。E①国家治理工程〔〕农林水利国际河流和跨省〔区、市〕河流上水库工程。需中心政府协调的涉及跨省(区、市)水资源配置调整的水库以外的其它水事工程。能源电力包括：水电站：在主要河流上建设的工程和总装机容量25万千瓦及以上工程。抽水蓄能电站、火电站、核电站工程。热电站：燃煤工程。5电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程。煤炭包括：煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发工程。煤炭液化：年产 50万吨及以上工程〔发改办能源[2022]1752号文《国家进展改革委办公厅关于加强煤制油工程治理有关问题的通知》要求马上停顿煤制油工程的核准。石油、自然气包括：100目由具有石油开采权的企业自行打算，报国务院投资主管部门备案。自然气：年产20亿立方米及以上气田开发工程，其他工程由具有自然气开采权的企业自行打算，报国务院投资主管部门备案。进口液化自然气接收、储运设施。国家原油存储设施包括：目。5交通运输建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上工程由国务院投资主管部门核准，其余工程按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。大路包括：大路：国道主干线、西部开发大路干线、国家高速大路网、跨省(区、市)的工程。段)的工程。水运包括：200万吨及以上工程。集装箱专用码头。内河航运：千吨级以上通航建筑物工程。民航包括：建机场工程。扩建机场：总投资10亿元及以上工程由国务院投资主管部门核准，其余工程按隶属关系由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。信息产业电信：国内干线传输网(含播送电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信根底设施工程。邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政根底设施工程。电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产工程。原材料5000发工程和增生产力量的炼铁、炼钢、轧钢工程。有色：增生产力量的电解铝工程、建氧化铝工程和5石化：建炼油及扩建一次炼油工程、建乙烯及改扩20PX1050稀土：矿山开发、冶炼分别和总投资1亿元及以上稀土深加工工程。500机械制造汽车：依据国务院批准的专项规定执行。10船舶中、低速柴油机生产工程。城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动把握系统制造工程。轻工烟草变性燃料乙醇工程。制盐工程。烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束工程。高技术民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设工程。城建城市快速轨道交通工程。50城市道路桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥社会事业训练、卫生、文化、播送电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设工程。旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文5000保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000及以上工程。体育：F1消遣：大型主题公园工程。其他社会事业工程：中心治理单位的工程。金融印钞、造币、钞票纸工程。外商投资《外商投资产业指导名目》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓舞类、允许类工程。)5000万美元及以上限制类工程。国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证治理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资工程的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。境外投资中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资工程。1000资工程。上述工程之外的境外投资工程，中心治理企业投资的项目报国家进展和改革委员会、商务部备案。国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准②省治理工程〔八大类农林水利农业：涉及开荒的工程。水库：跨设区市河流上的水库工程。其他水事工程：跨设区市水资源配置调整的工程。能源电力热电站：非燃煤工程。5电网工程：110-330电网工程。煤炭煤矿：国家规划矿区内外的煤炭开发工程。煤炭液化：年产 50万吨以下项目〔发改办能源[2022]1752号文《国家进展改革委办公厅关于加强煤制油工程治理有关问题的通知》要求马上停顿煤制油工程的核准〕石油、自然气液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套工程)。输气管网(不含油气田集输管网)：非跨省〔区、市〕或5(1)铁道100系分别由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。大路独立大路桥梁、隧道：跨设区市的桥梁、隧道工程。水运200(4)民航扩建机场：总投资10亿元以下工程按隶属关系由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。原材料5000工程。5水泥：除制止类工程外水泥工程。1500轻工烟草纸浆：年产3.4(含)万吨—10(不含)万吨纸浆工程，其他纸浆工程制止建设。1500建设。城建城镇供水：跨设区市调水工程。垃圾发电工程外商投资总投资1亿美元〔包括增资〕以下需进口设备的鼓舞类工程5000境外投资30001000资工程③〔七大类农林水利水库：非跨省〔区、市、设区市河流的水库工程。其他水事工程：非跨省〔区、市、设区市水资源配置调整的工程。能源交通运输大路：非跨设区市的工程。独立大路桥梁、隧道：非跨设区市的桥梁、隧道工程。内河航运：千吨级以下通航建筑物工程。原材料城建城镇供水：跨县〔市〕调水工程。房地产：高档房地产开发工程。社会事业旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文5000护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000下的工程和省重点风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内的工程。其他社会事业工程：除大学城、医学城及其他园区性建设项目以外的设区市直属治理单位的工程。外商投资境外投资1000。④县〔市〕治理工程〔主要是城建和社会事业工程两大类〕所辖区域内的城建工程，包括：城镇市政道路工程、城镇供水工程、污水处理工程、生活垃圾卫生填埋工程、城镇供气工程、城镇供热工程、一般房地产开发工程、经济适用房项目、公寓及写字楼工程等；社会事业工程，包括：训练、卫生、文化、体育、消遣、旅游工程等〔属国家和省核准的此类工程按规定上报。3、备案类工程A〔冀政[2022]32号〕B范围：适用于本省行政区域内不使用政府投资、政府核准的投资工程名目以外、总投资在50万元〔含〕以上的企业固定资产投资工程的备案工作。C工程申报单位在报送备案申请表时，应当供给以下材料：〔一〕填写完整的《河北省固定资产投资工程备案申请〔二〕企业营业执照副本及复印件；〔三〕组织机构代码证及复印件；〔四〕依法先行取得的有关许可文件；〔五〕进展改革部门认为必要的其他说明材料。D