项目法人合同管理培训课程

合同管理

华北水利水电学院

--刘秋常--项目法人人的合同同管理一、合同及合合同管理理二、合同同的组成成三、合同同的订立立方式四、建设设项目合合同承包包方式的的选择五、合理理分标六、招标标阶段合合同管理理需要注注意的几几个问题题七、合同同成立的的条件项目法人人的合同同管理八、合同同的履行行九、合同同的变更更十、合同同转让十一、分分包十二、合合同终止止十三、违违约责任任与违约约赔偿十四、合合同中风风险分配配十五、索索赔的概概念十六、合合同支付付与结算算一、合同同及合同同管理合同：平平等主体体的自然然人、法法人、其其他组织织之间设设立、变变更、终终止民事事权利义义务关系系的协议议。合同管理理：合同同管理是是对合同同进行的的不同阶阶段（订订立、履履行、终终止）所所涉及的的各个主主体和内内容的监监控。合同管理理是合同同的管理理者依据据合同文文件的内内容要求求，指导导、督促促、检查查、协调调合同各各方正确确履行合合同规定定的义务务，实现现合同目目的的一一种行为为。合同管理理的主体体：主管管部门，，当事人人，第三三方（双双方或一一方信任任的）作为项目目法人合合同管理理工作贯贯穿项目目实施的的始终。。南水北调调中线工工程项目法人人-----建管管单位直管建管管部、代代建单单位、委委托单位位二、合同同的组成成：主体体、客体体和内容容。主体：合合同的当当事人。。客体：权权利和义义务所共共同指向向的对象象。即合合同的标标的。物：种类类物、特特定物行为：提提供服务务智力成果果：设计计文件内容：具具体的权权利和义义务以及及风险分分配的原原则合同主要要条款：：决定合合同内容容的主要要条款。。Ⅰ当事人人Ⅱ标的Ⅲ数量Ⅳ质量Ⅴ价金Ⅵ履行期期限、地地点、方方式Ⅶ违约责责任Ⅷ解决争争议方式式三、合同同的订立立方式当事人订订立合同同采取要要约、承承诺方式式。招标：要要约的邀邀请投标：要要约中标通知知：承诺诺四、建设设项目合合同承包包方式的的选择1.平平行承包包－－枢枢纽工程程将工作作性质不不同的项项目分别别委托给给不同的的专业承承包商，，各承包包商之间间没有合合同关系系。可充充分发挥挥专业承承包商的的专业优优势，降降低项目目的总成成本。但但带来巨巨大的协协调的工工作量和和难度，，相互之之间干扰扰增加。。线性工工程分段段。2.总总承包合合同－－－由一个个承包商商承包建建设项目目的全部部工作，，承包商商向业主主承担全全部项目目责任。。目前这这种承包包方式在在国际上上受到普普遍欢迎迎，但对对承包商商的要求求很高。。3.联联营体承承包－－－几个承承包商为为了取得得竞争优优势，降降低项目目承包的的风险，，以融资资方式成成立联营营体投标标承包项项目，集集中了资资金、人人员、管管理、技技术和设设备等方方面的优优势，减减少了项项目的风风险。这这一方式式已为许许多国际际承包商商所接受受和采用用。五、合理理分标对规模较较大的项项目，对对项目进进行深入入分析，，合理地地分为几几个相对对独立的的标段，，分别进进行招标标。这是是一般大大型项目目普遍采采用的方方式。分标应注注意规模模、数量量、工期期：1.标的的规模适适当，既既要减少少业主风风险，要要有利投投标竞争争，降低低投标报报价；2.分标标数量适适当，避避免空间间和时间间上的交交叉，以以减少各各标间的的施工干干扰及纠纠纷；3.各标标的进度度要满足足总体进进度计划划的要求求，总的的建设资资金规模模要满足足投资计计划和资资金流的的要求，，避免施施工过程程中资金金缺口的的产生。。六、招标标阶段合合同管理理需要注注意的几几个问题题1.招招标是项项目合同同管理的的起点。。招标的的目的是是选择合合格的、、有能力力和有实实力的监监理单位位、设计计单位、、承包商商。2.招招标文件件的编制制要充分分体现业业主意图图，严把把招标文文件审查查关。3.确确定的评评标标准准和方法法须合法法规范。。中标的的标准，，非投标标价最低低为好，，合理报报价，优优质优价价的原则则。4.评评标组织织成员。。对施工工标可考考虑邀请请监理单单位人员员参与评评标全过过程，为为后续的的合同管管理奠定定基础。。5.提供供资料要要完善，，特别是是关于地地质方面面的勘探探资料。。现场考考察安排排的时间间应充分分、全面面。6.在在招标或或评标阶阶段，对对投标文文件中的的含糊及及综合单单价应要要求投标标人进一一步说清清楚，但但不能修修改，这这对施工工期间变变更的估估价和索索赔的评评估有很很重要的的意义。。7.招招标、评评标和合合同谈判判期间的的资料应应妥善保保管，一一旦在合合同执行行过程中中出现争争议，双双方往往往要追溯溯到合同同签订之之前的条条件和承承诺。七、合同同成立的的条件：：主体内容形式程序八、合同同的履行行权利和义义务实现现的过程程，全面面完成合合同义务务的行为为过程基本原则则：平等等自自愿公公平诚诚信信合合法履行：约约定义务务附附随义务务（通知知、协助助、保密密、防止止损失扩扩大）合同的履履行—合合同实施施的目标标:安全管理理环境保护护职业健康康质量控制制进度控制制投资控制制三控制两两管理一一协调——合同管管理信息管理理是合同同管理基基础，协协调是手手段九、合同同的变更更1.概念念：合同同内容的的改变。。变更的的方式一一般经当当事人协协商一致致可以变变更合同同；法律律行政法法规规定定变更合合同应当当办理批批准登记记手续的的依照其其规定。。九、合同同的变更更2.特征征：合同同内容的的局部变变更3.法律律效力①变更后后的合同同内容对对当事人人有约束束力；②不影响响当事人人请求损损害赔偿偿的权利利；③当事人人对合同同变更的的内容约约定不明明确的推推定为未未变更。。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（1）概概念工程施工工过程中中，因为为设计优优化、设设计问题题处理，，以及施施工条件件变化等等原因，，业主、、设计方方、承包包人及监监理机构构都可以以提出对对工程施施工合同同进行变变更的要要求。工程变更更合合同变变更的表表现形式式九、合同同的变更更《建设工程程监理规规范》工程变更更在工工程项目目实施过过程中，，按照合合同约定定的程序序对部分分或全部部工程在在材料、、工艺、、功能、、构造、、尺寸、、技术指指标、工工程数量量及施工工方法等等方面做做出的改改变。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质工程变更更也就是是施工承承包合同同内容的的变更，，既工程程施工合合同变更更。工程程变更的的实质就就是合同同变更。。实际工工作中在在谈变更更时经常常说的还还有设计计变更，，由合同同的组成成内容可可知，和和设计较较紧密的的合同文文件有技技术条款款和图纸纸，实际际工作中中因现场场条件及及项目使使用功能能的改变变，设计计单位要要修改图图纸和技技术要求求，从而而有设计计变更。。可以说说设计变变更是工工程变更更的一部部分，或或说设计计变更是是施工承承包合同同变更的的一部分分，工程程变更包包括了设设计变更更。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质在建设监监理制的的体制下下，工程程变更是是指对工工程或其其中任何何部分的的形式、、质量或或数量作作出修改改、增加加或减少少，使施施工合同同内容发发生改变变，构成成了对施施工合同同内容的的变更；；这些变变更因施施工合同同是书面面的，变变更也应应以书面面形式进进行，且且必须按按规定管管理程序序经监理理工程师师发布变变更指令令（必要要时报项项目业主主（项目目法人））批准）），由承承包人按按变更指指令组织织实施的的工作。。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（2）变变更的分分类1）从变变更的规规模上，，工程变变更分为为：重大大工程变变更、较较大工程程变更、、一般工工程变更更。①重大工工程变更更。指涉涉及总体体工程规规模、工工程特性性、工程程标准、、工程总总体布置置、工程程设备选选择以及及工程完完工工期期改变等等重大问问题的工工程变更更。②较大工工程变更更。指仅仅涉及单单位工程程或分部部工程的的局部布布置，结结构形式式或施工工方案改改变的工工程变更更；重大工程程变更、、较大工工程变更更，工程程变更应应经设计计单位、、监理工工程师同同意后，，报项目目法人，，由设计计概算的的审批机机关审批批。（2）变变更的分分类1）从变变更的规规模上，，工程变变更分为为：重大大工程变变更、较较大工程程变更、、一般工工程变更更。③一般工工程变更更。指仅仅涉及分分部、分分项工程程(细部部结构、、局部布布置或施施工方案案改变的的工程变变更，以以及由于于设计条条件或设设计方案案不适应应工程施施工实际际情况，，或由于于设计文文件本身身的错误误或为优优化设计计目的所所提出的的对工程程设计的的调整与与修改。。一般工程程变更经经监理工工程师按按照合同同的约定定审查同同意后，，报项目目法人批批准。无论哪类类变更，，经审查查批准后后，仍应应由项目目法人委委托原设设计单位位负责完完成具体体的工程程变更设设计工作作。南水北调调工程变变更分为为重大工工程变更更和一般般工程变变更。重大工程程变更是是指：（1）符符合国务务院南水水北调办办《关于于加强南南水北调调工程设设计变更更管理工工作的通通知》（（国调办办投计【【2006】67号））有关规规定的重重大设计计变更；；（2）单单项变更更费用增增加人民民币500万元元（含500万万元）以以上的一一般设计计变更和和施工变变更。一般工程程变更是是指除重重大工程程变更以以外的其其它工程程变更。。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（2）变变更的分分类2）从变变更提出出的主体体上分，，变更包包括设计计单位提提出的变变更、业业主提出出的变更更、承包包人提出出的变更更。①设计单单位对原原设计存存在的缺缺陷提出出的工程程变更，，应编制制设计变变更文件件。设计计单位发发出签章章的变更更图纸和和文件，，监理机机构审核核、签发发变更指指令，承承包人实实施变更更内容。。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（2）变变更的分分类2）从变变更提出出的主体体上分②业主提提出的工工程变更更，一般般提交监监理人审审查，由由监理人人组织监监理机构构的工程程师进行行审查，，审查同同意后，，应由业业主转交交原设计计单位编编制设计计变更文文件。当当工程变变更涉及及安全、、环保等等内容，，以及重重大变更更或较大大变更时时，应按按规定经经有关部部门审定定。由设设计单位位签发的的变更文文件或业业主发出出的合法法变更文文件监理理机构签签发，承承包人实实施。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（2）变变更的分分类2）从变变更提出出的主体体上分③承包人人提出或或提出并并设计的的变更承包人提提出或承承包人提提出并设设计的变变更，首首先应由由监理人人审核，，符合合合同规定定或项目目要求的的，监理理人应按按规定报报项目法法人批准准，项目目法人也也可授权权监理人人处置变变更的一一定权限限，其额额度取决决于项目目法人对对监理人人的信任任和监理理人的素素质和能能力。项项目法人人根据变变更管理理的要求求同意后后，应委委托原设设计单位位设计，，对承包包人提出出并设计计的变更更应委托托设计单单位核准准，主要要是变更更项目的的安全和和功能以以及质量量核准。。监理人人依据设设计签发发的变更更文件，，根据合合同规定定签发变变更指令令，承包包人实施施。对这这类变更更承包人人会从自自身有利利的一方方提出，，监理人人和项目目法人应应从合同同角度进进行分析析，按合合同规定定承担相相应的责责任和费费用，因因承包人人提出的的变更为为其减少少了风险险和降低低了成本本，但不不影响工工程质量量的，应应予以核核准。凡凡降低工工程质量量的变更更一般不不予核准准。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（2）变变更的分分类2）从变变更提出出的主体体上分④监理人人提出的的工程变变更，监监理人认认为必要要时，提提出变更更报业主主进行审审查，审审查同意意后，应应由业主主转交原原设计单单位编制制设计变变更文件件。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（2）变变更的分分类3）施工工现场改改变造成成的变更更对施工现现场改变变造成的的变更，，一般应应通过四四方（业业主、设设计、监监理和承承包人））协商确确定变更更方案，，设计单单位进行行设计，，按变更更要求进进行报批批，监理理人按合合同规定定签发变变更指令令，承包包人进行行实施。。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（3）工工程变更更程序1）变更更提出2）审查查3）批准准与设计计4）估算算5）发布布变更令令与实施施6）计量量与支付付工程变更更审核或或审查应应遵循以以下原则则：（1）不不降低工工程质量量标准，，不影响响工程完完建后的的功能、、运行与与管理；；（2）不不降低工工程设计计标准，，不降低低工程使使用寿命命；（3）尽尽量减小小对后续续工期和和施工条条件产生生的不利利影响；；（4）技技术和经经济方案案同时审审查，统统筹考虑虑，做到到技术可可行、方方案合理理、措施施可靠、、费用经经济合理理；（5）不不改变总总价承包包项目的的性质。。审核或审审查意见见包括工工程变更更实施的的必要性性、合理理性，以以及变更更对工程程总体进进度、工工程投资资、索赔赔、争议议等方面面的影响响评价。。河南省委委托项目目工程变变更处理理权限：：（1）单单项变更更费用增增加人民民币30万元以以下的一一般工程程变更由由建管处处审批，，报省建建管局备备案。（2）单单项变更更费用增增加人民民币在30～500万万元之间间的一般般工程变变更由建建管处初初审，并并报省建建管局审审批后由由建管处处负责处处理。（3）重重大设计计变更和和单项变变更费用用增加人人民币500万万元（含含500万元））以上的的一般工工程变更更由建管管处签署署意见，，上报省省建管局局。建管处按按照有关关批复意意见负责责处理。。九、合同同的变更更4.工程程变更及及其实质质（4）工工程变更更的价格格调整1）变更更项目单单价或合合价调整整——变更项目目的单价价确定原原则①合同中中相同项项目的，，以相同同项目的的单价确确定；②合同中中有类似似项目的的，按类类似项目目的单价价定价原原则进行行类推；；③合同中中既无相相同也无无类似项项目的，，可以按按合同的的定价原原则，由由合同双双方协商商确定；；④协商不不成的，，监理工工程师可可依据合合同授权权，确定定一个暂暂定价格格，监理理人定价价必须按按合同的的定价原原则确定定一个暂暂定价格格，以方方便支付付。最终终的变更更单价应应以合同同双方协协商，或或仲裁诉诉讼，或或审计核核准的单单价为准准。2）总价价（合同同价格））调整超超过有效效合同价价格（不不包括暂暂定金额额或备用用金）15%以以外部分分，协商商确定。。十、合同同转让1.概念念：主体体变更（（应属于于广义合合同变更更），合合同当事事人将合合同中的的权利和和义务全全部或部部分转让让给第三三人。2.特征征(1)主主体的改改变(2)涉涉及到合合同当事事人和受受让人的的关系十、合同同转让3.法律律法规对对合同转转让的规规定法律法规规对施工工、监理理、设计计合同规规定不允允许转让让。4.转让让与变更更区别①转让：：主体变变更（全全部权利利义务，，部分权权利义务务）不发发生内容容的变更更变更：内内容变更更（部分分内容））不发生生主体的的变更②转让：：涉及当当事人之之间和当当事人与与第三人人之间关关系变更：仅仅在合同同当事人人之间进进行。十一、分分包1.分包包概念::分包包是指合合同一方方当事人人将合同同中的部部分工作作委托给给合同之之外的第第三人来来承担，，不涉及及到合同同责任的的转移，，合同责责任仍然然有合同同规定的的当事人人承担。。2.转让让与分包包区别转让：主主体变更更，权利利义务转转让,转转让部分分的责任任也随之之转移给给实施者者。分包：部部分工作作委托给给第三方方实施，，是合同同当事人人一方为为履约，，借助第第三方力力量来完完成合同同规定义义务，第第三方实实施的部部分工作作并不减减轻合同同规定的的当事人人的责任任，也就就是说分分包部分分的原合合同责任任仍然有有委托人人（原合合同的当当事人一一方）承承担。十一、分分包3.一般般分包：：承包人人选择分分包人，，经项目目法人批批准，承承包人与与分包人人签订分分包合同同，承包包人与分分包人对对分包工工作承担担连带责责任。4．指定定分包：：指定分分包是指指由项目目业主（（项目法法人）或或监理工工程师决决定，将将工程的的一部分分分包给给由项目目业主（（项目法法人）或或监理工工程师选选定的施施工或供供货单位位。这些些单位经经承包人人同意后后，应被被视为承承包人雇雇用的分分包人，，并称为为指定分分包人。。其特点点是项目目法人选选择分包包人，承承包人同同意，承承包人与与分包人人签订分分包合同同，在水水利水电电土建施施工合同同条件中中，招标标文件中中指定分分包视同同一般分分包，承承包人承承担合同同责任；；在施工工合同实实施过程程中指定定分包，，可以理理解为特特指的分分包，业业主（项项目法人人）承担担合同负负责。十二、合合同终止止1.概念念：权利利义务终终止，指指一定事事由的产产生或者者出现而而使合同同权利义义务归于于消灭。。合同终终止后，，当事人人还应履履行合同同没有规规定的附附随义务务（通知知、保密密、协助助、防止止损失扩扩大等））。2.合同同终止的的事由①债务已已经按照照约定履履行②合同解解除A、协议议解除：：合同双双方协商商一致，，解除合合同；或或合同双双方在合合同中约约定一方方解除合合同的条条件，当当解除合合同的条条件成就就时，解解除合同同。B、单方方解除（（法定解解除），，一般是是合同目目的不能能实现。。③债务相相互抵消消④债务人人依法将将标的物物提存⑤债权人人免除债债务⑥债权债债务同归归于一人人⑦法律规规定或当当事人约约定的终终止的其其它情形形十三、违违约责任任与违约约赔偿1.概念念违约责任任是合同同当事人人一方不不履行合合同义务务或其履履行不符符合合同同约定时时，对另另一方当当事人应应承担民民事责任任。违约赔偿偿是合同同一方当当事人对对违反合合同规定定给对方方造成的的财产损损失的赔赔偿，是是违约方方以金钱钱方式来来弥补损损失,支支付的金金额与损损失相当当。合同有效效；违约约行为；；主观过过错；实实际损失失；因果果关系。。十三、违违约责任任与违约约赔偿违约金：：合同中中约定违违约应当当支付的的货币金金额。约定的违违约金过过分低于于造成的的损失的的，当事事人可以以请求人人民法院院或者仲仲裁机构构予以增增加；约约定的违违约金过过分高于于造成的的损失的的，当事事人可以以请求人人民法院院或者仲仲裁机构构予以适适当减少少。补偿：一一般是非非自身违违约，按按合同风风险分配配原则或或承担的的责任，，对合同同另一方方所遭受受损失的的弥补。。索赔：违违约--------赔偿偿风险或责责任---------补补偿十四、合合同中风风险分配配1.风险险，指合合同实施施过程中中一些不不确定的的事件一一旦发生生，会给给合同实实施带来来一定的的甚至是是巨大的的损失，，这类不不确定的的事件就就是风险险。风险险与收益益是并存存的，因因此合同同中如何何分配风风险、规规避风险险、转移移风险都都是合同同双方关关注的。。十四、合合同中风风险分配配2.风险险的分类类从风险的的严峻程程度：a.非常常风险，，风险一一旦发生生将造成成巨大损损失，这这类风险险一般由由项目法法人承担担；b.一般般风险,,风险一一旦发生生所造成成的损失失在预测测的范围围之内，，这类风风险在合合同中要要进行合合理分配配，根据据风险与与效益原原则，谁谁能有效效地控制制或预测测并进行行防范风风险，就就让谁承承担这类类风险。。一般将将这类风风险给承承包人承承担。不不同合同同风险分分配不一一致的。。十五、索索赔1.概念念：在合合同实施施过程中中，合同同一方当当事人由由于并非非自己的的原因,,或对方方不履行行和不正正确履行行其义务务，或不不应该由由自己承承担的风风险，而而使自己己遭受损损失或损损害，受受损失或或损害的的一方向向对方提提出给予予赔偿或或补偿要要求。2.特点点①合同双双方的权权利②必须以以法律和和合同为为依据，，对非自自己原因因和自己己承担的的风险引引起的损损害，向向对方提提出索赔赔③有损害害的事实实④有明示示方式：：提索赔赔要求,,必须是是书面文文件。⑤索赔目目的：工工期和费费用3.索赔赔依据：：索赔的的依据包包括合同同明文规规定的和和非合同同规的（（法律法法规规定定、道义义索赔））。4.索赔赔的必然然性①索赔的的发生是是由于工工程建设设的复杂杂性所决决定的②市场主主体维护护自身合合法权益益的一种种有效方方式③合同文文件本