2006年上半年北京公务员考试申论真题及答案解析

1、2006年北京市上半年公务员录用考试申论试题及参考答案一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.1998年7月，漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书，同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付

2、乙方无偿经营使用。合同签订后，广东南强公司积极履行协议，截止2001年12月31日，全面超额实现了协议书规定的各项指标，达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。但当南强公司找漯河政府协商交付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履行协议。在多次交涉未果的情况下，2002年2月，广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉讼，要求判令漯河市人民政府履行投资办厂协议书，将漯河电厂经营权交付原告，如不能交付，由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业(指广州南强公司)很特殊，对政府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和内地企业的做法大不一样。2.2004年5月11

3、日，香港中国能源环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方案。5月24日，投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6月7日，沁阳市联进电业有限公司正式成立。之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8月25日，项目奠基仪式举行。签订后，投资商对沁阳市的电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势，出乎投资商意料的是，对1976年的两台0.6万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应

4、机组替换的实情，他也毫不隐瞒地“抖露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引资还自揭家丑的?泌阳人咋这么老实!经再三斟酌，投资商最终仍愿意购买此机组，项目很快就进入了评估阶段。3.国务院2002年9月10日下发了关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知，明确指出：保证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险共担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律的规定，今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，并提出必须在年内整改完毕的限制，要求各地政府对固定回报投资项目进行清理和妥善处理。4.据2004年9月4日网易频道报道：2001年12月8日普宝公司与杨

5、村村民委员会就共同利用、开发这块土地达成共识，签订了合作协议。然而，桃浦镇党委副书记、副镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同意共同开发，而承诺在没有办理建设用地许可证的情况下，可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公司，并为普宝公司办理好相关手续，把此约定写进了协议书。协议签订后，普宝公司斥资3000万元，在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库，并按照协议要求进行招商。2002年9月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新杨工业园区管理委员会(以下简称新杨园区)为普宝公司出具产权证明的情况下，来自全国各地的36家企业先后与普宝公司签订了3至12

6、年不等的厂房租赁协议。然而，桃浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办出建设用地许可证和房产证的承诺，普宝公司的2万平方米的仓库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此，从2002年4月到2004年6月，普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的形式行政处罚5处。上海市国土资源局一处长介绍，2002年7月，他们对普宝公司进行了26万元的罚款后，责成桃浦镇政府和新杨工业园区尽快补办手续，但是桃浦镇政府和新杨工业园区一直没有补办建设用地许可证。2004年7月21日上午8时30分，普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、公安局、桃浦镇政府等部门500多人，大型拆房机4台，铲车及其他车辆30多辆，突然来到普

7、宝公司，准备强行拆迁普宝公司2.5万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违规建筑。普宝和36家入驻企业的员工缩闭了公司的大门，双方发生肢体冲突并用砖块互相投掷。11时30分，全体强拆人员开始撤退，本次强拆以失败告终。5. 2004年8月11日，复旦中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商引资的问题，采访了包头市经贸委王处长。王处长介绍说，大部分招商引资是在去年上半年进行的，那时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错误，导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现，使他们遭受了很大的损失。6. 西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光工程项

8、目，公司大干快上，指望着几个月完成任务后有100多万元的收入。就在项目进入尾声之时，决策此项目的职能部门负责人突然被调离，新任官员出人意料地提出完成此项目的附加条件：必须无偿完成该区域的绿化工程。绿化工程的成本比灯光工程所获利润高很多!这不是明摆着的亏本生意吗?最后双方谈判后，公司虽然没亏，但原本到手的利润没拿到，实在是痛心疾首。7. 2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件，涉及土地面积1.01万公顷，分别比上年上升28.53%和42.53%。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中，有8起属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计，1999年新土地管理法实施至去年底，广东省

9、共发生违法使用土地案件3.5万宗，平均每年达7500宗以上。由于土地管理不善，我国土地收益大大流失。8. 北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园区和高新科技园区，使之成为拉动北海工业经济增长的新亮点。目前，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家企业入园建厂，引进资金近30亿元;而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入园。目前，全市高新技术企业产值达21.5亿元，占工业总产值的40%以上。9. 政府在招商引资的过程中表现得很积极，为企业办理各种的手续。在工程开始时政府各级领导部门前去祝贺，并给予

10、许多的优惠政策。然而，在工程将近结束之时，却无人过问，到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要，无法收回。找政府部门，政府也无力支付，造成投资者的严重损失。10. 最近，欧盟决定于今年11月在湖南长沙举行“湖南欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”。让人耳目一新的是，欧盟方将洽谈会全部委托给中介机构瑞典信息中心操作，所有项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办，政府只承担监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30%。洽谈签约后，欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。11. 2003年12月30日上午957分，三声沉闷的爆炸声，在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地昌图安全环保彩光声响有限责任公司，

11、千米厂房变成一片废墟，包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡，十多人受重伤。2003年8月，该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子镇建厂，政府由于招商引资急切，工商部门给他颁发了营业执照，但没有安全生产许可证，而且在建厂时未对其进行技术等方面的检验，以后也没有相应的监督措施，致使一场大祸降临。12. 1997年，福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公司，签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的专营权协议。福州市政府做出郑重承诺，保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证

12、每年给外商18%的补偿。7年后的今天，福州市政府无法兑现承诺，致使投资商数亿投资血本无归。13. 邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的，当时人少地多，广植棉花，农民还是比较殷实的，但由于工业企业效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡，财政状况到了难以为继的地步。2003年，邱县农民连续遭受三次大面积雹灾，十几万亩棉花几近绝收，两家财政支柱企业停产，天灾*致使当年收入损失近亿元，经济指标大幅下降。邱县交通不便利，不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想：不再贪大求洋，认真种好脚下的“一亩三分地”，让群众得实惠。邱县经济发展的基础是农业，优势产业是种植棉花、养羊等，农民群众最大的愿望是县里能够

13、带领大伙发展特色农业。在培育主导产业上，邱县县委不刻意追求新、奇、特，而是根据当地实际，确定了“两白一绿”(棉业、羊业、林业)三大主导产业，并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。三、申论要求1. 用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。(30分)2. 材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。400字。(20分)3. 结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。8001000字。(50分)参考答案1.答案提示近年来地方政府及其职能部门的违法案件不断出现，个别地方政府官员用

14、自己手中的权力随意生杀企业，依法行政的法律意识和服务经济建设的观念荡然无存。他们明目张胆地侵害企业的合法权益，造成大量的社会矛盾与不稳定因素，与中央的政策背道而驰，严重影响政府形象。在我国社会主义市场经济发展过程中，政府为了增加财政收入，以招商引资来发展当地经济本没有错，可是有些地方，招商引资却成为政府官员满足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引资作为一项硬性任务;另一方面政府部门还采取与此配套的优惠政策，奖励招商引资的公职人员，并且给予地方高额税收。在如此“威逼”、“利诱”下，政府部门招商引资的后果可想而知：不履行协议的义务，造成投资商的巨大经济损失，甚至强拆建筑造成流血事件的发生。由

15、此，建立依法行政的法治政府刻不容缓。政府招商引资应实事求是地介绍当地情况，或者利用当地优势开发有特色的产业以发展当地经济。2.答案提示为了协调“普宝事件”中各方矛盾，建议采取以下措施：(1)对于没有履行协议义务的桃浦镇政府相关责任人，依法追究其违约责任，并且帮助投资商补办有关手续。(2)对于桃浦镇政府因没有补办建设用地许可证和房产证而使得普宝公司遭受罚款以及强拆仓库所造成的损失，违约方应进行补偿。(3)除了证件不全，调查相关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规情况是否属实，请专业人员对仓库建筑进行技术鉴定。假如不属于违规建筑，就要对普陀区政府办公室主任依法进行行政处分。(4)对于肢体冲突，要调

16、查确认责任方，对其进行处罚。(5)了解普陀区政府的意图，要拆迁就要给普宝公司以及36家入驻企业进行经济补偿，用法律手段保障企业的合法权益不受侵害。(6)对有关部门，包括工商、税务、公安等有关负责人进行问题追查处理和教育。(7)对外公布处理结果，以起到警示、宣传作用。3.答案提示打造诚信政府近年来，各地纷纷进行招商引资，带动了当地经济的发展，加速了我国社会主义现代化建设。但是，我们还应该看到招商引资过程中出现的问题，某些政府官员运用自己手中的权力随意生杀投资企业，暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄，政府诚信遭到质疑。一些地方政府盲目追求经济增长速度，出台一些招商引资的优惠政策来吸引投资者，或者

17、干脆使招商引资和个人利益挂钩，这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介入，这样使得政府转变工作职能产生重重障碍，即用行政的手段管理经济而不是服务于经济，他们用行政命令的方法侵犯企业的权益，因为政府参与其中，导致无法公正协调不同利益群体之间的关系，甚至发生流血事件，造成了政府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引资为重，对一些不法经营者“睁一只眼闭一只眼”，监管不力造成重大安全事故的发生。实际上，企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障，企业的投资就是基于对国家制度的信任，即对于良好的政府信用的依赖。因此提升政府诚信有利于招商引资，为此，政府部门应采取以下措施进行有效招商引资：一、建立健全

18、法律法规。在招商引资的过程中，政府违法的事件不断出现，却没有相应的法律法规来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。应对政府各种违法的案件进行总结，细化各种规定，完善相关制度，明确哪些行为是被禁止的。对于违反规定的政府官员，应严厉处罚。二、转变政府工作职能，为招商引资做好服务工作。首先，政府部门应脱离利益牵扯。例如取消政府公职人员招商引资的硬任务。其次，政府部门不能对企业进行行政命令，只能为其服务，协调各利益集团之间的冲突，以保障企业顺利运营，促进当地经济的发展。三、加强对招商引资项目的监管力度。首先要求明确政府各职能部门的具体职责。对投资运营企业应严格检查，包括各种许可证、设备安全

19、检查等，以免发生事故，也可以保障其产品质量，杜绝地方政府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同时，为了杜绝政府内部的*，应广泛发动群众，对政府部门进行监督，一旦发现有盲目招商引资的情况应进行彻底调查，情况属实则应对相关政府官员进行严肃处理，并且要进行加强教育。诚信政府是经济建设的基础，是保障社会主义经济快速稳定增长的根本。但打造诚信政府不是一朝一夕就可完成的，是一个长期的过程，需要全体民众的配合和共同努力。只有这样，我们的政府才能更好的服务于经济，才能使招商引资成为推动地方经济增长的原动力，从而加速和谐社会的形成。申论备考：攻克作文难关 突破备考瓶颈不少考生都认为作文是自己备考路上的“拦路虎”

20、，一直是大家的痛点和难点，到底如何在备考阶段突破瓶颈，避开误区。那么今天中公教育给大家总结一些干货技巧：一、熟知考情，把握考试趋势首先，从近几年省考申论的题目中来看，除乡镇类别试卷以外，作文题目几乎都有考察，且分值较高，所以我们要注重去关注。其次，对于题目的问法上有常见的两种类型，一种为命题作文，通常题干中会直接给定标题。另一种是话题作文，通常题干信息中会直接给出围绕一句话、或者围绕某个主题，自拟题目写一篇文章。二、找准立意，点明中心思想在申论考试中考察的都是议论文，很多同学会陷入一个误区，生怕自己会跑题，导致自己犹犹豫豫不敢下笔。其实，从近年的考试题目来看不难发现，文章的立意越来越趋于明确，

21、大多题目在题干信息中就已经点明了文章的主题，所以只要围绕主题，联系材料进行论述都不会跑题。除此之外，要握住这么几个核心位置是关键：标题部分不需要过于花哨，简洁明了揭示文章的主题，文章的开头处要点明自己的总论点，在分论点的段首句要呈现出分论点，在文章结尾处再回扣分论点，进行首尾呼应形成一个完整的闭环，在文章写作过程中做到要简明、畅达地阐述清楚所表达的观点，让阅卷者能够一目了然。三、结构严密，论证有理有据所谓的议论文的结构可以理解为文章内部的观点和内容的组织安排，在文章写作之前要先进行谋篇布局，搭建起文章写作的框架结构，再去进行填充文章内容。文章应当是结构完整且严密、逻辑清晰的，然而不少考生写议论

22、文最普遍的就是缺乏论证结构的意识，想到一句写一句，导致文章疏漏松垮、论证缺乏力度。建议大家可以参考，按照先亮明分论点，再写上一个过渡句，起到衔接作用，避免观点与论证内容之间出现脱节，运用例证法与理证法相结合的手段进行对观点进一步分析，最后再进行观点的总结。在论证内容方面要注意论证的内容要有效的支撑你的论点，做到言之有物，不可流于空谈。除此之外，希望各位考生平时要注重积累语言和案例素材，能够在写作过程中灵活运用避免无从下手。申论答题技巧之提出对策一、审题之关键要素第一，在审题当中我们首先要会辨别题型，而提出对策题型特征也很鲜明，通常题型：对提出对策/建议/对怎么办/如何解决。第二，要注意针对什么

23、问题去提出对策。这也是我们需要带着这个问题到材料当中去寻找。第三，审清楚问数，也就是有几个问题，考虑两问情况。一是题干有并列结构。如：分析农村电商发展存在的问题，并提出解决的办法。二是题干模糊，字数多。如：针对农村电商发展存在的问题，提出解决的办法。三是要求提到问题。如果出现让你概括问题的要求，这个时候需要注意，需要先概括问题之后再去书写对策答案。在提出对策题的审题当中，还要注意它要求的字数是多少，一般以400字为主，分数一般为20-30分。第四，明确作答身份。如：个人和政府;企业和政府第五，注意提出对策的特殊要求。一是对策要有针对性，即针对问题，对症下药。如：解决农村电商发展物流方面的问题。

24、可以提出对策有：完善城乡物流体系，推动快递下乡工程、物流下乡工程等等。二是提出对策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即对策要符合大政方针，不反动、不越权、不违规。其次是对策要有经济可行性。另外，还有技术可行性，对策要在在现行的科技水平下可行以及伦理可行性，对策应当符合道德、符合公序良俗，符合大众道德观念。三是对策要有可操作性，对策要尽可能具体详实、可以操作，避免假大空。二、作答之提出对策提出对策题的找点，就是我们要在材料当中找到针对于我们问题可以提出的对策。当中要注意我们通常有两种对策，一是直接对策:会直接出现在我们的材料当中，会有一些对策词，如应该、需要、必须、建议、措施、方案、动宾结构

25、等;或者政策文件，一些人如专家学者等的观点来表达。二是间接性的对策:间接性的对策需要我们针对问题发推，或者以案例形式呈现，成功经验或者失败经验来给我们暗示，从中吸取经验，找到对策。在找对策时对策要结合来源材料和实际生活、工作、学习。如，经常出现的关于资金的对策，资金来源的方式有，加大资金投入、申请政府资金支持、多渠道筹措资金;银行给予优惠政策、提供低息、无息、免息贷款;引入社会资本、借力社会资本等等。三、有逻辑地呈现提出对策题的加工，还要注意我们之前在审题当中所注意到的问数，如果要概括问题，再做出对策的解答。呈现出的答案要体现到我们的条理性，最好可以分条作答，体现逻辑。申论贯彻执行中建议提纲的

26、方法解析提纲是一种概括地叙述纲目、要点的公文。形成提纲挈领形式，建议提纲本质是提出建议，进行罗列即可。因此格式要求是标题与正文即可。而正文内容框架，包括第一部分与题干主题词相关的发文事由(背景、现状、目的)，第二部分建议罗列。值得注意，第二部分的建议来源可以是材料中的直接对策，也可以是材料中问题、经验、教训等反推对策，反推对策的表述来源于材料内外都可以。【例题】假如你是 Q 镇政府的一名工作人员，根据给定材料 4，撰写一份关于 Q 镇建设传统民俗文化旅游特色村的建议提纲。(25 分)要求：内容全面，建议合理可行，条理清晰，语言简练，字数不超过 350 字。审题：身份：政府工作人员范围：材料4主

27、题：建设民俗文化旅游特色村要求：内容全面可理解为材料中要点选取齐全，建议合理可行是符合实际操作性。条理清晰是建议内容可以分条书写。语言简练则概括要点不要赘述，动宾短语形式。字数不超过350字则无限接近要求规定字数最好。标题的书写呈现是：关于+内容+文种，故本题目的标题是：关于建设传统民俗文化旅游特色村的建议回归材料关注传统民宿文化旅游特色村建设的相关内容内容逻辑：开头：背景+现状(成绩+问题)+目的主体：序列号+核心做法+具体做法材料要点：Q 镇村民代表：过去我经营过煤矿，也开过养鸡场，收入都还可以，如今让我们来搞民俗村，我觉得主意也挺好，就是我们这些人实在没有这方面的经验，怕搞不好。解析：开

28、展人才培训。Q 镇要组织热心民俗村建设的村民学习典范经验，提高经营能力与服务水平。(专家指导、学习培训讲座)区旅游部门负责人赵主任：Q 镇具有优美的山水风景、传统村落古道、现代绿色农业等旅游资源，应好好挖掘。一个地方传统民俗文化的精髓应是当地生命活动中形成的传统风俗、生存方式、思想观念等，文化转化成商业形态，需要根据历史文化特点去转化，要从细节入手，否则就会对本地文化资源造成伤害。解析：挖掘旅游资源，保留地方形态，根据历史特点转化，从细节入手。答案呈现关于建设民俗文化旅游特色村的建议为了尽快培育新型产业，提高当地农民的生活质量，Q镇拟规划建设一批传统民俗文化旅游特色村，但在建设中出现许多问题，

29、为避免这些问题，可采取如下措施：一、活化产品展示。增加真实的生活与体验，补充充满市井气息的鲜活生活图景，留住乡村淳朴民风和本地特色文化。用风俗，风情，风物等产品增加旅游者体验和互动;二、合理转化文化。做不同特色的乡村旅游项目，增加老物件摆放数量，减少浓郁商业氛围。好好挖掘，根据历史文化特点进行转化，从细节入手;三、完善文化基础设施，加快各村市政工程建设，提高服务水平，更好的满足游客需求;四、开展人才培训，聘请有经验人士给予相应指导，组织热心民俗村建设的村民学习典范经验，提高经营能力与服务水平。申论技巧：提出对策题之针对性提出对策题一直以来是考生备考申论的基础型重要题型。因为其重要性，作答的时候

30、将其答好，做到不丢分一直以来是考生们最关心的事。可是往往有考生会忽略掉提出对策的特殊要求，即针对性。在此为备战申论考试的考生分享一下如何体现针对修内功。一、知方向：何为针对性?要想准确理解总括句，那么就需要回归到考试的本质对于材料的理解和解读。从作答上来说提出对策题只需要能够解决问题，但是在阅卷的过程中，阅卷人如何才能能够快速准确的定位你所解决的问题，不至于在考场上让阅卷对你的答案产生误解?就成了同学们首先需要关注的问题，即保障针对性总而言之，提出对策题不是简简单单的对材料的进行抄写，也并不是凭空变出答案，而是在材料的基础上进行加工和整合。二、知本源：为何书写针对性?前文我们已经对针对性的概念

31、加以介绍，因此，保证针对性的目的就在于防止要点在改卷中被遗漏。同样，做好针对性的梳理也能让我们更好的理解材料逻辑，更加理解题型的作答本质。三、知诀窍：如何体现针对性?技巧：了解总括句的书写分为实写与虚写之分对策的大致内容可以分为：主体+做法+内容+结果。四部分构成，其中较为简单的方式，就是将原本的问题转化为结果，让考官能够快速的定位答案【试题再现】有受访者表示，当前大部分快递公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快递公司存在规避劳动法、不与员工签订劳动合同等问题。受访者中，没有与公司签订劳动合同的占6.74%，与公司签订劳动合同期限为1年的占60.52%，签2年的占22.33%，签3年及以上的占10.41%;【中公解析】这篇材料第一段文字集中的部分，进行了简单的总结部分公司存在规避劳动法，不与员工签订劳动合同的问题;后面则有很多的数据对于这一观点进行证明和