工程分包作业安全管理办法

1、工程分包作业安全管理办法第一章总则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实 国家安全生产有关法律法规和上级主管部门的工作要求，进一步依法规范（以下 简称局）及所属各生产经营单位（以下简称各单位）工程施工分包安全管理，建 立分包安全管理长效机制，有效防范生产安全事故，依据国家有关法律、法规, 制定本办法。第二条本办法适用于局及各单位生产经营业务领域。第三条 工程分包是指项目部将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业 发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。工程分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指项目部将其所承包工程中 的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包

2、商完成的活动。劳务分包是指项 目部将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的 活动。项目部可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专业 工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。 专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相 应资质等级的劳务分包商。第四条专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应资 质，具有相应的资质条件，并与项目部通过合同构成承发包关系。第五条各工程建设企业承接的工程禁止转包或违法、违规分包。项目部必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形 式对主体工程

3、进行施工分包。分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，项目部可将非主 体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分 包商。分包事项在施工承包合同中无约定的，项目部必须经建设单位同意后方可 进行施工分包。第六条专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。第七条 各工程建设单位应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分 包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。第八条 项目部对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安 全协议对分包商的安全生产进行管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商） 依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从项目

4、部的安 全生产管理。第二章管理职责第九条 安全管理部门负责分包队伍的安全归口管理工作；负责组织制定分 包安全管理相关规定；负责对所属单位分包安全工作的管理和指导。第十条 各主管单位职责：（一）全面落实上级关于分包安全管理的各项具体要求；（二）负责分包商准入管理；（三）负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险；（四）负责对基层单位和在建工程的分包安全管理工作进行检查、考核、评 价；（五）负责及时上报分包安全信息；（六）负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制 施工承包商的分包工程范围。第十一条项目部职责：（一）项目部是分包安全管理工作的主要责任主体，负责对分包工程的施工 全

5、过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态；（二）负责申请审查工程项目分包计划，报送工程项目分包情况并备案；（三）审查分包资质、业绩并进行入场验证；（四）核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力， 发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理；（五）加强对分包商作业现场安全生产工作的监管，督促分包商组织开展各类安全生产活动。第三章分包商准入第十二条 各单位应建立合格供方名录，动态监管，应尽可能与分包商建立 长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。第十三条在选用分包商时应重点审查分包商的施工技术能力、安全保障能 力和类似工程业绩。对于管理混乱或上年度发生过生产安全事故的分包商，不得 继

6、续使用。分包商安全管理能力必须经本级安全管理部门审查批准后方可纳入合 格供方名录并选择使用。第十四条分包商资质条件必须符合国家相关资质管理的规定，持有有效的 安全生产许可证。分包商必须建立健全安全、质量管理体系，近三年内所承包的 工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和 质量事故。第四章安全管理协议第十五条 项目部在工程分包项目开工前，应及时与合格的分包商签订安全 管理协议。安全管理协议应报上级安全管理部门审批。第十六条 项目部与分包商签订的安全管理协议必须遵循施工承包合同的 各项原则，应明确双方安全生产权利和义务，同时应约定：（一）按照国家及局有关规定预留安全文

7、明施工及扣除安全保证金等的相关 条款；（二）意外伤害保险费用支付和办理的责任方；（三）专业分包的承包工程范围，劳务分包的作业分包范围以及提供劳务作 业的具体内容；（四）分包商主要管理人员配备，明确提供安全防护用品、工器具、施工机 械、起重机械的责任方及管理要求；（五）施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技术文件编制、审批管 理要求；（六）禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。禁止无资质队伍采 取资质借用、挂靠等手段参与施工分包。第十七条分包商必须在安全管理协议签订后方可进场施工。签订后的安全 管理协议应报上级安全生产主管部门备案。第十八条 项目部应及时督促分包商投入必要的安全生产费用

8、，改善作业环 境，确保必要的安全生产条件。第十九条 项目部应根据安全协议要求，履行自身应尽的责任和义务，进行 跟踪监督和动态管理，及时预测和分析各类事故风险，提前采取预控措施，消除 分包安全风险。第五章专业分包动态管理第二十条 项目部应建立覆盖所有专业分包商的安全管理体系，并将分包商 纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系中，实施全过程动态管理。第二十一条 项目部应在专业分包项目开工前对分包商投入项目施工的人 员资质、施工机械、工器具等进行入场检查，确保合格后方准入场施工。第二十二条 专业分包商项目负责人、技术负责人无特殊情况，不得随意更 换，如需更换必须经项目部许可后方可更换。项目部应明

9、确专门的分包管理人员，制定专业分包商各类人员登记制度，建 立专业分包商人员名册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。专 业分包商项目负责人、技术负责人等主要管理人员离开现场需报请项目部同意。第二十三条项目部每年或在专业分包工程开工前应监督专业分包商组织 对其全体人员进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不 适合施工作业的人员应督促分包商及时清退。严禁分包商录用未成年者。分包商人员的体检证明须由县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。第二十四条项目部应督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育 培训。组织对专业分包商的全体分包人员分工种进行现场安全教育和考试。第

10、二十五条 专业分包商人员进入施工现场的全部手续审查合格后，项目部 负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸 卡证”，并在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。第二十六条 项目部督促专业分包商为分包人员配备合格安全防护用品，并 监督作业人员正确使用。第二十七条 项目部应建立工程项目分包机械管理台帐，督促分包商对自带 机械按照规定要求维护保养、检查，形成维护保养记录卡，帐卡对应，确保施工 机械安全性能良好。第二十八条 项目部应对专业分包商的施工技术、安全措施、应急救援、风 险预控实施管理。（一）专业分包商对所承担的施工项目必须编制施工作业指导书和安全施工 措施，大型独立

11、施工项目应编制施工组织设计和安全施工方案；（二）对于危险性较大的专业分包施工作业，项目部应事先进行安全技术交 底；（三）专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或安全施 工措施等技术文件和安全管理文件必须在开工前由项目部组织或者督促专业分 包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技术交底必须 形成书面交底记录，参与交底人员本人签字认可；（四）项目部应督促专业分包商按照规定办理和执行危险作业安全施工作业 票，并监督实施；（五）项目部督促专业分包商成立分包应急组织机构，做好应急预案，开展 应急教育培训，落实应急组织体系，配备应急救援物资，完善应急运行机制并定 期开展应

12、急演练，并纳入项目部应急组织机构；（六）项目部督促专业分包商开展项目风险辨识和风险评估，提出预控措施, 建立危险因素辨识和控制台帐，消除安全隐患，并纳入项目部危险因素辨识和控 制台帐；（七）专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强 等施工作业必须由项目部派员全过程监督其严格实施。第二十九条 项目部严格审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、安 全施工方案或措施并备案，监督其严格实施。对于超过一定规模的危险性较大的 分部分项工程，项目部应按规定对施工方案组织专家论证。第三十条 项目部应组织分包商参加定期或不定期的安全检查活动和安全 工作例会，应及时向分包商传达上级有关安全工

13、作的文件及通报等，并监督学习 与贯彻执行。第三H条 项目部在施工过程中定期对分包商进行包括安全、文明施工在 内的综合能力动态评价。第六章劳务分包动态管理第三十二条 项目部必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理。第三十三条 项目部应在劳务分包商施工作业前核查其按合同要求配备项 目负责人和安全管理人员，检查确认其特种作业人员的配备满足作业要求并具备 相应资格。项目部应监督劳务分包商建立完善的安全管理体系，按要求组织开展安全教 育培训等活动。第三十四条 项目部督促劳务分包商按国家和地方政府的有关要求定期组 织劳务作业人员身体检查，对施工作业人员情况进行审查，并要求其保持

14、作业人 员的相对稳定。第三十五条项目部分包须建立劳务分包商人员名册，并将劳务分包商人员 编入项目部班组管理，按照对本单位施工人员同样的要求对劳务分包人员进行发 证考勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。劳务分包商项目主要负责人、特殊工种和特种作业人员的更换应当经过项目 部审批同意，项目主要负责人临时离开现场应经项目部同意。项目部应建立劳务分包人员退场制度，对于技能素质不满足要求、多次违章 或者不服从管理的劳务分包人员，应及时清退出场。第三十六条 劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的 手持小型施工机具和工具必须符合国家和行业标准的要求。第三十七条 劳务分包作业的施

15、工方案、作业指导书（含安全技术措施）等 技术文件必须由项目部负责编制，危险作业许可必须由项目部负责办理，项目部 负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交 底。第三十八条 劳务分包人员在参与危险性大、专业性强的劳务作业时，项目 部应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、 技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和 劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。第三十九条 严格禁止项目部以专业分包管理方式进行劳务分包管理。第七章监督管理第四十条局属各单位应对分包安全管理信息进行统计分析，及时提出分包安全管理工作

16、具体要求，对有关情况及时进行通报。第四十一条 局属各单位应自上而下建立健全分包安全监督管理体系，确保 对分包全过程安全管理进行监督。第四十二条 项目部应按要求分析汇总各工程项目的分包安全信息，并及时 上报。第四十三条项目部按审查批准的分包计划和资质报审文件，动态核查分包 安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商，依据有关招投标文件和 合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务 分包的应坚决取缔。第四十四条 项目主管单位应严格审核项目部所报送的分包工程的各类报 审文件

17、。第八章考核评价与责任追究第四十五条 局属各单位对所属各工程建设单位（项目部）的分包安全管理 进行考核评价，纳入安全生产考核评价体系。第四十六条 项目部应及时掌握在建工程的分包情况，对违反本办法的分包 方，责令其改进或停工整顿，由此造成的承包合同违约及经济损失由违规单位负 贝O第四十七条 项目部应在分包合同中明确对分包商的奖惩条款，鼓励分包商 严格履行合同、加强安全管理，对违反相关分包管理规定的分包商，视情节轻重 给予责令改正、经济处罚、终止合同、限期退出并严禁重新录用等处罚。第四十八条 对终止合同、限期退出并严禁重新录用的分包商，各工程建设 单位应将其从合格分包商名单中除名并及时通知各项目部。第四十九条分包单位工程现场发生安全事故，必须按照国家和等关于事故 报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报分包安全事故。第九章业务流程第五十条工程分包作业安全管理业务流程：（一）各主管单位负责全面落实上级关于分包安全管理的各项具体要求；负 责分包商准入管理；负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全