财政学第五章课件

1、 财政学第五章 转移性支出第五章 转移性支出本章目录第一节 社会保障支出第二节 财政补贴支出退出财政与金融学院 第一节 社会保障支出一、社会保障的含义和构成社会保障是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。（一）社会救济社会成员的最低需要是生存，社会救济提供基本生存保障。 返回财政金融学院 第一节 社会保障支出特点：1、资金全部由财政拨款或社会捐助 2、受益人的选择。只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人和家庭才能得到救济。基本结论：货币救济比实物救济更有

2、效率（二）社会保险社会成员的第二层次的需要是日常生活需要，社会保险是提供日常生活需要的，它是现代社会保障制度的核心内容，主要有养老、失业、医疗保险返回财政金融学院 第一节 社会保障支出政府参与社会保险的理由：1、保险被认为是优值品；2、避免逆向选择,强迫储蓄（三）社会福利社会成员的第三层次的需要是在满足生存和日常生活需要的基础上，对生活环境、便利条件、舒适以及精神文化需求的需要。社会福利又被称为“高层次的社会保障措施”返回财政金融学院 第一节 社会保障支出三、社会保障基金的筹资模式（一）现收现付制预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。依靠代际之间的收入转移（二）完全基金制根据

3、未来支出需要确定和预提社会保障基金，并进行储备积累。自我养老的保险模式财政金融学院 第一节 社会保障支出（三）部分基金即期的缴费一部分用于支付当期的养老开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。当一个非完全基金式的养老保险的储备基金可以满足2年以上的养老金支出需要时，属于部分基金式四、社会保障基金的征收方式（一）社会保险税纳税人为雇主和雇员，双方共同分担税款。（二）社会统筹财政金融学院 第一节 社会保障支出我国城镇养老保险的三个层次：（1）基本养老保险由统筹基金和个人账户基金两部分组成（2）企业补充养老保险（3）个人储蓄性养老保险农村养老保险层次：（1）家庭保障（2）个人账户积累式养老保险（3

4、）对计划生育家庭实行奖励扶助制度返回财政金融学院 第一节 社会保障支出2、失业保险（1）资金来源由城镇企事业单位和职工共同缴纳：单位按照本单位工资总额2%缴纳；职工按本人工资1%缴纳。（2）享受条件缴纳失业保险费满一年；非自愿性失业；已办理失业登记并有求职要求（3）享受时限失业前缴费15年，领取期限12个月；失业前缴费510年，领取期限18个月；失业前缴费10年以上，领取期限24个月返回财政金融学院 第一节 社会保障支出3、医疗保险（1）城镇职工医疗保险：基本医疗保险制度单位和职工共同缴费：单位缴费为职工工资总额的6%；职工缴费为本人工资的2%。（2）农村医疗保险：合作医疗4、工伤保险用人单位

5、缴费，劳动者个人不缴费5、生育保险单位按不超过职工工资总额1%缴费，职工个人不缴费返回财政金融学院 第一节 社会保障支出3、廉租房制度到2006年底，全国有26.8万户家庭通过廉租房解决了住房困难。廉租房资金来源：1、财政拨款2、住房公积金增值收益3、土地出让金4、社会捐助资金第二节 财政补贴一、财政补贴的概念与特征财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。性质：转移支出的一种，用于维持经济的正常运行特征：（1）政策性；（2）灵活性；（3）时效性二、财政补贴的分类（一）按财政补贴对象分类1、价格补贴与人民生活必需品和某些生产资料的市场价格有关的补贴第

6、二节 财政补贴（二）按补贴的环节分类生产环节；流通环节；消费环节（三）按补贴的稳定性分类经常性补贴和临时性补贴（四）按补贴的透明度分类1、明补既增加名义收入，也增加实际收入。不会发生消费结构的扭曲第二节 财政补贴2、暗补：不增加名义收入，增加实际收入。对消费者的消费抉择产生替代效应，导致消费者需求结构的变化。（五）按补贴的部门分类农业补贴；公用事业补贴；外贸补贴（六）世界贸易组织的分类1、被禁止的补贴- 红箱补贴针对价格补贴和进出口补贴2、可起诉的补贴- 黄箱补贴基于互利互惠第二节 财政补贴3、不可起诉的补贴-绿箱补贴不直接刺激生产，对价格和市场影响不大三、财政补贴的两重性（一）必要性与积极作用1、促进具有外部经济的部门发展，优化资源配置市场对于具有外部效应的资源配置是无效率的：对于正外部效应的生产，不能满足社会的需要量；对于负外部效应的生产，超过社会的需要量2、配合自然垄断领域的价格管制，提高社会福利第二节 财政补贴3、推行倾斜式发展战略，加快经济发展（1）实行产业倾斜农业、基础产业、高新技术产业（2）地区倾斜直接补贴、税收减免、财政贴息、折旧优惠4、平抑产业和价格波动，促进经济和社会的稳定5、促进进出口贸易，增强民族工业竞争力出口产品补贴；进口竞争产品补贴财政金融学院 第二节 财政补贴（二）财政补贴失控的消极影响市场经济条件下，财政补贴只是一种辅助性调