就业形势分析与预测

1、2006年就业形势分析与2007年预测根据国务院院领导批批转的劳劳动和社社会保障障部220066年劳动动和社会会保障事事业发展展计划，2006年的就业目标和任务体现在三个方面：一要实现比较充分的就业，千方百计做好就业再就业工作，努力完成“95146”目标。二要实现较高素质的就业，加快培养高技能人才，大力推进职业培训。三要实现更加和谐的就业，加强劳动关系协调，维护劳动者合法权益。一20066年任务务完成情情况2006年年，由于于前三个个季度经经济增长长速度偏偏快，对对就业拉拉动效果果明显，再再加上各各地、各各部门按按照中央央确定的的“951146”目标，制定配套政策，不断加大工作力度，落实工作责

2、任，强化督促检查，组织实施了一系列落实再就业扶持政策的专项行动，取得较快进展。一是就业再再就业工工作力度度进一步步加大。据据统计资资料，220066年166月，全全国共实实现城镇镇新增就就业人员员6088万人，完完成全年年目标（900万人）的67%；下岗失业人员再就业236万人，完成全年目标（500万人）的47%；其中，帮助就业困难对象再就业65万人，完成全年目标（100万人）的65%。6月底，城镇登记失业人数833万人，城镇登记失业率4.2%，与上年底持平。另据20006年第第二季度度，对全全国999个城市市的劳动动力市场场职业供供求状况况信息进进行的统统计显示示，999个城市市中，用用人单

3、位位通过劳劳动力市市场招聘聘各类人人员约3373.3万人人，进入入劳动力力市场的的求职者者约3886.88万人，求求人倍率率约为00.966，比上上年同期期的0.95有有所提高高，就业业形势有有少许的的改善。全全国999个城市市劳动力力市场职职业供求求信息主主要表现现出以下下几方面面特征。（1）从总总量结构构看，第第三产业业的用人人需求依依然占主主体地位位。第一一、二、三三产业需需求人数数所占比比重依次次为2.6%、31.5%和和65.9%。与与上季度度相比，第第二产业业的需求求比重下下降了55.1个个百分点点；而第第三产业业的需求求比重与与上季度度相比上上升了55.2个个百分点点。（2）从行

4、行业需求求看，665.88%的单单位用人人需求集集中在制制造业、批批发和零零售业、住住宿和餐餐饮业、居居民服务务和其他他服务业业，以上上四行业业的用人人需求比比重分别别为233.7%、18.7%、11.2%和和12.2%；此外，建建筑业、租租赁和商商务服务务业的用用人需求求也较大大，其所所占比重重分别为为5.66%和7.22%。与与上季度度相比，租租赁和商商务服务务业上升升了3个百分分点，制制造业的的需求比比重下降降了4.3个百百分点。（3）从用用人单位位看，企企业用人人占主体体地位，所所占比重重达955.7%，机关关、事业业单位的的用人需需求所占占比重仅仅0.99%，其其他单位位用人需需求比

5、重重为3.5%。在在企业用用人需求求中，内内资企业业用人需需求占778.55%，其其中以私私营企业业、有限限责任公公司和股股份有限限公司的的用人需需求较大大，其需需求比重重分别为为28.8%、17.1%和和11.7%；此外，港港、澳、台台投资企企业的用用人需求求比重为为5.11%；外外商投资资企业的的用人需需求比重重为6.9%；个体经经营的用用人需求求比重为为9.55%；国国有、集集体企业业的用人人需求比比重仅为为8.22%。（4）在所所有求职职人员中中，失业业人员所所占比重重为555.3%，其中中，新增增长失业业青年占占20.4%（在在新增长长失业青青年中应应届高校校毕业生生占355%），就

6、就业转失失业人员员占188.7%，其他他失业人人员占116.22%；此外外，求职职人员中中，外来来务工人人员的比比重为228%，其其中，本本市农村村人员和和外埠人人员的比比重均为为14%。与上上季度相相比，新新增长失失业青年年和其他他失业人人员的比比重分别别上升了了1.55和4个百分分点；与与上年同同期相比比，就业业转失业业人员的的求职比比重下降降了3.8个百百分点。此此外，与与上季度度相比，外外埠人员员、本市市农村人人员和就就业转失失业人员员的比重重分别下下降了33.2、2和2.11个百分分点。（5）劳动动力市场场中高技技能人才才依然供供不应求求。从供供求状况况对比看看，各技技术等级级的求人

7、人倍率均均大于11，劳动动力需求求大于供供给。其其中，求求人倍率率较高的的是高级级工程师师、高级级技师和和高级技技能人员员，其求求人倍率率分别为为2.008、1.996、1.771。（6）全国国10大城城市岗位位需求和和求职排排行榜显显示，推推销展销销人员、餐餐厅服务务人员、机机械冷加加工人员员等职业业的用人人需求较较大。而而营业人人员、公公路运输输机械设设备操作作及有关关人员、行行政事务务人员等等职业的的用人需需求相对对较小。二是劳动关关系调整整工作进进一步加加强。启启动实施施了全面面推进劳劳动合同同制度实实施的三三年行动动计划，积积极开展展劳动争争议案件件处理工工作，继继续做好好企业工工资

8、分配配工作，24个省份建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度，10个省份调整颁布了最低工资标准，19个省份发布了当年企业工资增长指导线。进一步加强监察执法工作，用人单位拖欠和克扣劳动者特别是农民工工资的违法现象及职业介绍领域的违法犯罪活动得到遏制。三是农民工工工作取取得积极极进展。各各省市区区全面建建立了农农民工工工作的协协调机制制。启动动实施了了农民工工参加工工伤保险险的“平安计计划”和参加加医疗保保险的专专项扩面面行动，截截至6月底，参参加工伤伤保险的的农民工工16220万人人，比上上年底增增加了3368万万人；参参加医疗疗保险的的农民工工10334万人人，比上上年底增增加5

9、445万人人。在中中西部地地区建设设劳务输输出示范范县，并并制定实实施了农农民工技技能培训训计划。各各地普遍遍建立农农民工工工资支付付保障制制度，加加大了对对用人单单位支付付农民工工工资情情况的监监督检查查和处罚罚力度。由此推及，2006年三项就业任务顺利完成问题不大。二20077年的就就业形势势展望当前和今后后一个时时期，就就业工作作既面临临着良好好的发展展机遇，也也存在着着涉及就就业存量量和就业业增量调调整的诸诸多突出出矛盾，还还将面对对人口老老龄化、就就业形式式多样化化、城镇镇化进程程加快带带来的巨巨大挑战战。必须须深入调调查研究究，准确确把握发发展趋势势，正确确判断年年度特征征，科学学

10、制定220077年的就就业目标标和任务务。预计20007年，下下岗人员员的数量量会有所所下降，但但是就业业总量压压力持续续不减。2007年，中国城镇需要就业的人口将超过2500万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1000万个，供大于求的缺口，在1500万个以上，矛盾非常尖锐。特别是在中西部地区和资源枯竭的城市就业问题更加突出。2007年全国城镇新增劳动力1200万人，其中高校毕业生390万人，中职毕业生270万人，当年未升学的初、高中毕业生210万人，复转军人50余万人，农转非人员260万人；在农村，现有劳动力4.97亿人，除去已经转移就业的2亿多人，以及农村需要务农的1.8亿人，尚有1.

11、2亿的富裕劳动力。随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将不断增加，对2007年的就业工作提出了新的挑战。2007年年部分地地区、行行业和群群体再就就业难的的问题更更加突出出。目前前国有企企业下岗岗职工未未就业的的仍有1100多多万人，集集体企业业下岗职职工有4400多多万人，今今后3年国有有企业政政策性破破产关闭闭还需要要安置3360万万人；困困难地区区、困难难行业，特特别是资资源枯竭竭城市和和地处偏偏远的军军工、森森工等行行业就业业门路狭狭窄；下下岗失业业人员中中年龄较较大、缺缺乏技能能的“40550”人人员，再再就业难难度更大大。同时时，

12、高校校毕业生生、退役役军人和和被征地地农民的的就业问问题会越越来越突突出。2007年年主辅分分离辅业业改制的的任务依依然非常常艰巨，至至少还需需分流11万万人。国国资委已已经申请请延长原原定于220055年底结结束的相相关政策策支持。展望20007年就就业的工工作目标标，应该该是：（1）城镇镇登记失失业率控控制在44.6。（2）城镇镇新增就就业岗位位9000万人。（3）下岗岗职工再再就业2200万万人，其其中“40550”人人员500万人。（4）各级级财政筹筹集再就就业经费费4000亿元以以上。（5）培训训下岗失失业人员员6000万人次次。（6）主辅辅分离，辅辅业改制制分流11万万人。三200

13、77年全面面促进就就业工作作的对策策建议2007年年是“十一五五”规划的的第二年年，要继继续把扩扩大就业业作为社社会经济济政策的的优先目目标，努努力实现现社会就就业比较较充分的的目标。要要实现“社会就就业比较较充分”的目标标，就应应有一个个促进就就业的长长期战略略，要实实现四个个结合，即即经济政政策和就就业政策策相结合合，人力力资源开开发政策策与就业业政策相相结合，行行政推动动和法制制建设相相结合，政政府、企企业、劳劳动者和和社会有有关方面面的共同同努力相相结合。1.保证经经济的快快速健康康发展，通通过调整整经济结结构来促促进就业业的增长长在比较严峻峻的就业业形势下下，我们们应该继继续保持持快

14、速、持持续、健健康的经经济发展展趋势，通通过经济济的增长长来带动动就业的的增长。通通过发展展经济扩扩大就业业，就需需做到：一是努努力实现现国民经经济持续续快速健健康增长长，继续续实行稳稳健的财财政政策策和货币币政策；二是保保持适度度的生活活费用价价格指数数；三是是保持国国际收支支的基本本平衡。发展第三产产业是提提升经济济增长就就业弹性性的有效效途径。我我们在政政策引导导上，应应该引导导和帮助助劳动力力适应产产业结构构的变化化，从第第一产业业流向第第二、三三产业，特特别是社社区服务务业。我我们应为为中小企企业的发发展营造造一个良良好的创创业环境境，促进进它们的的繁荣，利利用中小小企业来来吸纳劳劳

15、动力。从从政府的的角度来来看，应应降低企企业准入入门槛。实实行公平平合理的的税费政政策，减减少行政政性收费费，提供供信贷和和资金支支持，落落实税收收优惠政政策；政政府还要要转变观观念，要要从“大政府府、小社社会”向“小政府府、大社社会”转变。此此外，在在所有制制方面，要要加快发发展股份份制经济济、私营营经济、个个体经济济以及外外商、外外资企业业，发挥挥它们在在创造就就业方面面的作用用。2.加强人人力资源源开发，全全面提高高劳动者者的素质质国家要把发发展教育育和培训训作为提提高国家家竞争力力和促进进就业的的战略举举措，要要建立人人力资源源开发的的教育与与培训双双支柱体体系，积积极开展展职业技技能

16、培训训。我们们要完善善现有的的职业培培训制度度，一是是扩大实实施劳动动预备制制培训制制度，二二是完善善再就业业培训制制度和措措施。更更重要的的是，职职业培训训要以就就业市场场需求为为导向，提提高培训训的针对对性、实实用性和和有效性性；要把把国际先先进的职职业培训训模式转转化为本本土化的的东西，借借鉴国外外的先进进做法；要把职职业培训训从单纯纯为城市市服务、为为国有企企业服务务，转变变为覆盖盖城乡、覆覆盖各种种不同所所有制经经济的全全方位的的职业培培训体系系，尤其其是针对对农民工工，要建建立相应应的培训训制度。3.促进城城乡劳动动力流动动，健全全就业服服务体系系2007年年要为农农民进城城务工创

17、创造有利利条件，在在实际中中要落实实好中央央“公平对对待、合合理引导导、完善善管理、搞搞好服务务”的方针针。改革革户籍管管理制度度，完善善流动人人口的管管理，消消除劳动动力流动动的制度度障碍。同同时，要要加强对对进城务务工人员员使用的的劳动合合同制的的管理，监监督企业业规范用用工，依依法让进进城务工工人员参参加社会会保险，保保障他们们的合法法权益，形形成城乡乡劳动者者平等就就业的制制度。充满活力的的劳动力力市场必必须要有有健全的的就业服服务体系系。通过过增加资资源配置置、改善善内部管管理、提提高工作作效率和和服务质质量，进进一步完完善公共共就业服服务部门门。同时时，要充充分利用用社会资资源和社

18、社会力量量，鼓励励和引导导私营中中介组织织健康发发展，发发挥其补补充作用用。同时时，加快快劳动力力市场信信息化网网络建设设，为劳劳动力市市场各方方主体提提供准确确、及时时的信息息服务，降降低供需需双方的的交易成成本。4.认真做做好就业业立法工工作，建建立和健健全三方方协商的的机制，切切实保护护劳动者者的权利利要借鉴国外外就业立立法经验验，在当当前实施施积极就就业政策策的基础础上，抓抓紧开展展就业立立法调研研，尽快快出台就就业促进进法，将将促进就就业的战战略地位位用法律律形式加加以明确确，使相相关就业业政策的的执行得得到有效效保障。同同时，要要修改和和完善劳劳动法等等相关法法律。各各地要积积极配

19、合合，研究究制定有有关促进进就业的的行政法法规，共共同建立立起促进进就业的的长效机机制。以政府、工工会组织织、企业业组织为为主体的的三方协协商机制制，是解解决劳工工全体性性问题的的根本出出路，集集体谈判判，是保保护劳工工利益的的有效方方式。劳劳动者的的福利待待遇诸如如工资、劳劳动保护护、社会会保险等等，不是是光由企企业说了了算，而而是应该该工会和和企业主主坐在一一起平等等谈判、协协商，最最后选择择一条各各方都能能认可和和接受的的道路。在在三方机机制中，无无论是哪哪一方，都都应该明明确自己己的职责责和权利利，充分分发挥自自身的作作用，保保障协商商机制的的有效运运行。5.反对就就业歧视视，实现现公平就就业目前，我国国至少存存在性别别、年龄龄、户籍籍、经验验、学历历、身材材、相貌貌、地域域8大就业业歧视，除除此之外外，还有有残疾、婚婚姻、疾疾病、测测体、姓姓氏等多多种形式式的歧视视存在，而而我国劳劳动法第第12条规规定的民民族、种种族、宗宗教信仰仰、性别别四种歧歧视已经经不能完完全包括括现有的的就业歧歧视现象象，需要要进一步步修订和和完善。我我国在建建立和谐谐社会进进程中面面临着巨巨大的就就业压力力，就业业歧视现现象日益益突出。2007年要结合就业促进法的出台，大力促进就业平等，全面反对就业歧视，重点解决性别歧