欧盟在国际气候进程中的领导角色

1、崔宏伟：欧盟节能减排新政及其对中国的影响中国欧洲学会2009年厦门年会论文集PAGE 8PAGE 7作者崔宏伟关键词欧盟 节能减减排中国国出版人中国欧洲洲学会网网站出版时间间20100-1-27中文书名名欧盟节能能减排新新政对中中国的影影响英文书名名成果形式式论文文本格式式Wordd欧盟节能能减排新新政及其其对中国国的影响响崔宏伟伟（上海社社会科学学院欧亚亚研究所）内容提要要：节能能减排、应对气气候变化化和发展展绿色经经济，已已经成为为世界发发展的大大趋势。作作为先行行者，欧欧盟的立立法和政政策一直直处于世世界领先先地位。欧盟新新的节能能减排政政策的目目标不仅仅是为了了减少气气体排放放和环境境

2、保护，更重要要的是出出于能源源战略调调整、社社会经济济可持续续发展以以及提高高全球竞竞争力的的需要。欧盟节节能减排排新对中中国的影影响具有有双重性性：挑战战与合作作并存。关键词：欧盟节能能减排中中国20077年3月，欧盟首首脑会议议一致通通过了能能源和气气候变化化一体化化战略；20008年1月，欧盟委委员会提提出了有有关节能能减排的的新的立立法和政政策篮子子建议，目标是到20220年欧欧盟气体体排放量量在19990年年基础上上减少220%，可再生生能源在在能源结结构中占占20%，能源源利用效效率提高高20%。该议案案于20008年年12月在欧洲理理事会和和欧洲议议会上分别得得到通过过；2000

3、9年年1月28日欧欧盟委员员会发布布了走走向哥本本哈根气气候变化化全球协协议文文件 European Commission, “Towards A Comprehensive Climate Change Agreement in Copenhagen”, COM(2009) 39, final, Brussels, 28 January 2009. ，表表达了欧欧盟关于于气候变变化和温温室气体体减排的的全球立立场。至至此，欧欧盟在内内外两层层面上大大体上形形成了节节能减排排新政策策架构。能源和和气候变变化已经经进入了了欧盟外外交、安安全、贸贸易及发发展援助助等政策策框架内内，成为为欧盟对对外

4、关系系的中心心议程。能源和和气候议议题在中中欧关系系中的地地位和作作用开始始朝着经经济、政政治安全全和战略略等更广广泛的层层面演进进，因而而有必要要对欧盟盟节能减减排新政政及其对对中国的的影响予予以分析析和研究究。一欧盟节节能减排排新政的的主要内内容新政旨在在以立法法形式，采取篮篮子政策策，通过过增加排排放成本本和促进进可再生生能源的的研发利利用，实实现20020年年欧盟气气体排放放在19990年年基础上上减少220%的的目标，并借此此维护欧欧盟在全全球气候候治理中中的主导导地位。欧盟节节能减排排新政的的特点是是内外政政策的互互动，内内部政策策是其国国际政策策的基础础，国际际政策又又促进内内部

5、社会会经济目目标的实实现。第一，强强化市场场-效率原原则，提提高碳排排放体系系的功能能。为此此，欧盟盟修改了了欧盟碳碳排放交交易体系系（EUU ETTS），实行更更严格的的减排措措施。欧欧盟碳排排放交易易体系于于20005年1月1日正式式启动，是欧盟盟及其成成员国实实行节能能减排的的一个重重要的市市场化措措施，按按照成本本-效率原原则，增增加温室室气体排排放者的的成本和和责任。欧盟对对成员国国温室气气体排放放量均有有明确规规定，每每个成员员国都必必须制定定国家计计划，决决定相关关部门总总体排放放水平以以及针对对产业或或个别企企业的排排放额度度和减排排目标，那些排排放水平平低于分分配额度度的公司

6、司可以将将剩余额额度出售售，而那那些达标标困难的的企业则则花钱购购买其所所需的额额度。为为了确保保实现220200年减排排20%的目标标并在后后京都谈谈判中继继续发挥挥领导作作用，欧欧盟修改改了碳排排放交易易体系。修改后的的碳排放放交易体体系于220133年1月1日正式式生效，主要涉涉及以下下几个方方面的内内容：一一是取消消免费派派发碳信信用额度度的方式式，转而而采取拍拍卖方式式，自220133年起逐逐年增加加拍卖额额度。220133年拍卖卖额度达达20%，20220年达达70%，到20027年年则实现现1000%的拍拍卖。至至少要将将拍卖收收益的220%用用于低碳碳技术研研发；二二是遵循循平

7、等与与公平原原则，维维护成员员国之间间及部门门之间的的利益平平衡，排排放额度度将从人人均收入入高的成成员国流流向人均均收入低低的成员员国，主主要流向向9个中东东欧新成成员国；三是提提高效率率，使交交易体系系更加具具有可预预见性、统一性性和简单单化操作作，减少少管理成成本，最最大限度度降低各各成员国国不同的的减排措措施导致致内部市市场的竞竞争扭曲曲；四是是对欧盟盟企业利利用京京都议定定书体体制下的的清洁发发展机制制（CDDM）和和联合履履行机制制（JII）进行行限制，要求成成员国所所能利用用CDMM 和JI不得得超过其其20005年排排放量的的3%，对对满足一一定条件件的成员员国可放放宽至44%

8、，但但其中的的1%必须须来自最最不发达达国家和和小岛国国。欧盟盟企业利利用CMMD机制制要与全全球气候候协议挂挂钩，只只有那些些批准新新国际协协议的国国家的CCDM项项目才能能纳入到到欧盟碳碳排放交交易体系系 Council of the European Union, “Energy and Climate change: elements of the final compromise”, Brussels, 12 December 2008, 17215/08.。第二，成成员国在在利用可可再生能能源和提提高能效效方面必必须承担担具有法法律约束束力的指指标。增增加利用用可再生生能源是是欧盟

9、能能源和气气候政策策的核心心内容，也是适适应气候候变化的的一个长长期战略略。自220011年以来来，欧盟盟已经相相继出台台了多份份有关促促进可再再生能源源发展和和提高能能源效率率的指令令，要求求成员国国增加电电力和交交通部门门使用再再生能源源比例，采取强强制标准准（如能能效证书书、绿色色标识等等）、政政策激励励、国家家援助和和技术研研发等措措施，提提高耗能能高的部部门的能能源利用用效率。20008年12月，欧盟委委员会制制定的新新可再再生能源源指令和修改改后生生态设计计指令作为能能源和气气候立法法篮子的的一部分分在欧洲洲理事会会和欧洲洲议会获获得通过过。按照照立法指指令，欧欧盟成员员国在可可再

10、生能能源利用用方面必必须承担担强制性性指标，需要按按照欧盟盟总体目目标制定定本国发发展可再再生能源源行动计计划，具具体阐述述如何实实现设定定的目标标及所采采取的相相关措施施。欧盟盟特别规规定在发发电、交交通和热热电联产产三大部部门提高高使用可可再生能能源资源源比例，如到220200年交通通部门生生物燃料料利用率率占到110%，通过政政策手段段支持可可再生能能源电力力进入电电力网点点，增加加可再生生能源在在热电联联产部门门的小时时量。同同时，欧欧委会扩扩大了生生态设计计指令的的适用范范围并且且提高了了生态标标准，指指令不仅仅涉及能能源利用用生态设设计，而而且含盖盖了与能能源使用用相关的的产品领领

11、域，建建立欧盟盟范围的的生态设设计指令令框架，发展能能源终端端使用效效率举措措如欧盟盟范围内内“白色认认证体系系”、“建筑物物节能执执行指令令”等。此外，欧欧盟还通通过了二二氧化碳碳捕捉与与存埋”技术实实验推广广的立法法，促进进煤炭利利用清洁洁技术的的加快发发展，从从而使煤煤炭能够够可持续续利用。第三，在在全球气气候治理理多边框框架内追追求欧盟盟的全球球领导地地位。领领导并推推动国际际社会达达成全球球性的后后京都协协议，将将发达国国家和发发展中国国家共同同纳入多多边机制制内，延延续京京都议定定书体体制并加加以扩展展。20009年年1月28日欧欧委会发发表了走向哥哥本哈根根气候变变化全球球协议文

12、件，提出了了关于哥哥本哈根根全球气气候谈判判的政策策建议，这一文文件也体体现了欧欧盟国际际能源和和气候政政策的目目标：（1）争取取发达国国家特别别是美国国同意承承担具有有法律约约束力的的温室气气体减排排指标，到20020年年发达国国家在119900年水平平基础上上减少330%；（2）与发发展中国国家接触触，促使使其采取取适应气气候变化化具体行行动计划划。增加加中国、印度等等先进的的发展中中大国的的责任，到20020年年碳排放放量需要要在正常常水平上上减少115%到到30%，同时时为全球球气候变变化基金金出力；（3）以欧欧盟碳交交易体系系（EUU ETTS）为为基础，建立全全球碳市市场。第第一步

13、争争取于220155年建立立经合组组织碳市市场，到到20220年再再将其扩扩大到先先进的发发展中国国家；（4）改革革京都都议定书书下的的清洁发发展机制制（CDDM），推动限限额交易易体系的的发展；（5）有关关适应气气候变化化的技术术研究和和资金支支持建议议，基金金主要向向那些应应对气候候变化最最弱的贫贫穷国家家倾斜 European Commission, “Towards A Comprehensive Climate Change Agreement in Copenhagen”, COM(2009) 39, final, Brussels, 28 January 2009. 。二欧盟节节

14、能减排排新政的的动因欧盟节能能减排新新政的动动力来自自内部创创新和保保障能源源供应安安全的需需要，旨旨在推动动欧洲低低碳经济济的发展展，同时时，通过过国际多多边框架架推广低低碳经济济发展理理念及其其较发达达的碳交交易体系系，在与与国际社社会的合合作和竞竞争中，提高欧欧盟的经经济竞争争力和国国际影响响力。首先，通通过克服服气候挑挑战，促促使欧盟盟能源战战略转型型，增加加利用新新能源，保障能能源供应应安全。欧盟目目标是从从依赖化化石燃料料的能源源体系转转向可持持续能源源体系，即能源源资源组组合的多多样化、提高利利用低碳碳或零排排放能源源资源、具有价价格竞争争力的能能源资源源和内外外能源供供应的相相

15、对平衡衡。可持持续能源源体系不不仅有利利于减少少温室气气体排放放，而且且有利于于降低欧欧盟高度度依赖进进口能源源所产生生的供应应安全风风险。欧欧盟能源源资源较较匮乏，20007年欧欧盟277国已探探明的石石油储量量只占世世界总储储量的005%，天然然气占世世界储量量的14%。自20000年以来来油气资资源和生生产都已已进入下下降通道道，石油油和天然然气在欧欧盟能源源消费结结构中占占第一和和第二位位，分别别为377%和24%。20006年欧欧盟能源源进口依依存达554%，其中石石油占能能源总进进口的660%，天然气气占266%。欧欧委会预预计，如如果按照照现有的的能源消消费模式式，到220300

16、年能源源进口依依存将上上升到770%以以上，其其中900%的石石油消费费和844%的天天然气消消费需要要依靠进进口 European Commission Staff Working Document, “Europes current and future energy position: demand-resources-investments”, COM(2008)0744.。由于能能源进口口高度依依赖导致致欧盟能能源供应应的地缘缘政治和和地缘经经济风险险上升，俄罗斯斯与乌克克兰的两两次重大大天然气气冲突都都严重影影响了欧欧盟供应应。国际际能源市市场价格格波动对对欧盟经经济竞争争力影响响

17、大。据据欧委会会估算，如果国国际石油油价格达达1000美元的的话，欧欧盟277国进口口能源需需要多支支付17700亿亿欧元 European Commission, “An Energy Policy for Europe”, SEC(2007), Brussels, 10 January 2007, COM(2007) 1 final.。新能源源具有可可再生性性且来源源于本土土，因此此，增加加利用新新能源可可降低能能源供应应的地缘缘政治风风险和国国际能源源市场大大副波动动的冲击击。其次，通通过低碳碳技术创创新，发发展低碳碳经济，提升经经济结构构。20000年年欧盟里斯本本战略提出了了通过创创

18、新和发发展知识识经济，优化经经济结构构，促进进增长与与就业的的目标。欧盟欧洲能能源政策策正正式提出出了发展展低碳经经济的目目标，将将低碳技技术创新新作为经经济增长长和促进进就业的的新的驱驱动力，实现欧欧洲可持持续发展展。20007年年12月欧欧委会“里斯本本战略评评估报告告”指出，欧盟在在知识与与创新领领域落后后于美国国和日本本，要求求成员国国制定具具体的研研发投资资计划，增加知知识与创创新投资资，制定定具体的的研发投投资计划划，尤其其需要增增加可再再生能源源和能效效领域的的研发投投资 Communication from the Commission to the spring Europe

19、an Council, “Strategic report on the renewed Lisbon Strategy for growth and jobs: Launching the new cycle”, Brussels, 11 December 2007, COM(2007)803 final.，因因而将能能源和气气候纳入入到里里斯本战战略框框架内。为了促进进低碳技技术创新新，20008年年3月欧盟盟能源部部长理事事会一致致通过了了欧委会会提出的的战略略性能源源技术计计划 European Commission, “A European Strategic Energy Tech

20、nology Plan”, COM(2007)723 final, Brussels, 22 November 2007.，重点列列出了220200年前欧欧盟在新新能源技技术方面面的科研研任务：第二代代生物燃燃料的竞竞争力研研究；碳碳捕捉与与封存技技术论证证（CCCS）；风轮机机发电能能力提高高一倍与与强化近近海风能能技术研研究；光光电和高高效太阳阳能发电电的大规规模商业业准备；住房、交通、工业领领域采用用高效能能源转换换和终端端能源利利用的设设计和系系统建设设；保持持在核裂裂变领域域的竞争争力同时时提高核核废物的的处理能能力。为为此，欧欧盟成立立了“战略能能源技术术高级规规划小组组”，任务务

21、是指导导制定能能源技术术政策和和投资决决策，避避免重复复投资。为了提提高技术术研究效效率，欧欧盟提出出了协作作研发模模式的思思路，即即坚持共共享资源源和共担担风险原原则，在在欧盟整整体层面面上更有有效地协协调利用用低碳技技术研究究的资金金和人力力资源。一是加加强与企企业合作作，制定定了六大大“欧洲工工业倡议议”计划：“欧洲风风能倡议议”、“欧洲太太阳能倡倡议”、“欧洲生生物能倡倡议”、“碳捕捉捉预测倡倡议”以及“欧洲电电力网点点倡议”和“可持续续核裂变变倡议”；二是是建立欧欧洲能源源研究联联盟，强强化“欧洲研研究空间间”的功能能，促进进大学、研究院院所和专专业机构构在科研研领域的的合作。200

22、08年11月欧欧盟提出出了利用用经济复复苏计划划加快转转向低碳碳经济的的“精明”投资规规划，将将清洁能能源技术术和可再再生能源源技术作作为支持持重点，包括新新一代近近海风电电技术和和二氧化化碳捕捉捉和封存存技术（CCSS）。此此外，欧欧委会启启动了33个“公共与与私人伙伙伴关系系”倡议，即机动动车领域域至少启启动500亿欧元元的“欧洲绿绿色小轿轿车”倡议、建筑部部门100亿欧元元的“欧洲能能效建筑筑”倡议、制造业业领域112亿欧欧元的“未来工工厂”倡议。据欧委委会估算算，如果果能源消消费中可可再生能能源占220%，则可增增加700万个工工作岗位位 Communication from the

23、Commission to the European Council “A European Economic Recovery Plan”, Brussels, 26 November 2008, COM(2008) 800 final.。其三，提提高欧洲洲全球竞竞争力。欧盟可可再生能能源技术术目前处处于世界界领先地地位，年年效益达达2000亿欧元元。欧洲洲风能产产业占据据世界市市场的660%，发电量量已经占占全世界界风电总总量的770%。自20003年年以来，欧盟太太阳能发发电年均均增长440%，德国占占世界太太阳光电电装备市市场的半半壁江山山转引自 European Commission

24、, On the Proposal of the Use of Energy From Renewable Sources, Brussels, 23 January 2008, COM(2008)9 final. 。欧盟政政策目标标是争取取继续保保持欧盟盟企业在在新的能能源工业业中的前前沿地位位，并且且促进全全球的绿绿色技术术投资。如果达达成全球球协议，欧盟新新能源技技术和产产品的世世界市场场规模将将大幅提提高。欧欧盟负责责能源事事务的委委员皮耶耶巴格斯斯指出：如果欧欧盟在新新能源革革命中落落后，欧欧洲企业业将在全全球碳市市场和低低碳技术术领域丧丧失巨大大的商业业机会 Andris Pieb

25、algs, Speech On French Presidency Conference On SET-Plan, Paris, 28 October 2008, Speech/08/578.。欧盟在碳碳市场领领域具有有竞争优优势，欧欧盟排放放交易体体系是目目前国际际上最大大的碳排排放市场场，20006年年到20007年年欧盟碳碳交易达达3800亿欧元元。欧盟盟的政策策目标是是按照欧欧盟碳交交易体系系建立全全球碳市市场。根根据有关关研究，如果欧欧盟碳排排放交易易体制与与全球碳碳市场衔衔接，那那么欧盟盟将获得得巨大收收益。按按照每吨吨二氧化化碳300欧元，如果欧欧盟碳信信用的660%进进行拍卖卖

26、，那么么欧盟成成员国总总计每年年可获得得约3330亿欧欧元的收收益，而而如果达达成全球球性协议议，那么么欧盟碳碳排放体体系拍卖卖收益将将达5550亿欧欧元。 参考欧洲政策中心报告，CEP, No. 300, August 2008. 欧欧盟通过过欧元定定价碳交交易，有有利于带带动相关关金融服服务并向向全球进进行金融融渗透，挑战美美国在全全球金融融市场的的优势地地位 周剑、何建坤：欧盟气候变化政策及其经济影响，现代国际关系，2009年第2期，第43页。可再生生能源、高效电电网、碳碳捕捉与与封存、新一代代核能、电动和和氢能机机动车、高效电电池等低低碳能源源工业技技术、产产品和服服务是未未来世界界经

27、济中中增长最最快和最最具竞争争力的部部门。欧欧盟通过过双边协协议、国国际贸易易和发展展政策促促进低碳碳技术和和相关设设备贸易易，同时时与联合合国、国国际能源源机构、G8、WTOO、世界界银行等等国际组组织合作作，推动动能源产产品和服服务全球球规则统统一，这这些措施施都涉及及到欧盟盟出口环环境标准准、产品品认证、环保科科技贸易易、温室室气体排排放权交交易等方方面的经经济收益益。其四，提提高欧盟盟在国际际政治经经济事务务中的“软权力力”或“规范性性权力”。欧盟盟偏好在在一个多多边体制制内，通通过法律律、制度度和规则则建立共共同规制制空间，推广欧欧洲的价价值观、政策和和治理模模式，从从而提高高欧盟国

28、国际影响响力。在在气候变变化和能能源方面面，欧盟盟“软权力力”或“规范性性权力”权力主主要表现现为：一一是推广广低碳经经济新理理念。欧欧盟国家家已经进进入了后后工业发发展阶段段，对人人类社会会的生产产和生活活方式进进行了重重新认识识，提出出了发展展低碳经经济走可可持续发发展之路路的先进进观念，这一观观念已经经逐步被被国际社社会接受受。目前前，世界界上许多多国家都都已经提提出了发发展低碳碳经济的的战略目目标；二二是借助助欧洲一一体化经经验，发发挥欧盟盟在国际际多边体体制建设设方面的的能力优优势，影影响全球球气候协协议的原原则和结结构。220000年6月欧盟盟启动了了第一个个“欧洲气气候变化化计划

29、”，提出出了成本本效率原原则，设设计了欧欧盟碳排排放交易易体系，以此为为基础，欧盟领领导并推推动了京都议议定书于20005年年2月正式式生效。后京都都谈判启启动后，欧盟提提出要继继续发挥挥领导作作用，继继续沿用用京都都议定书书体制制并在此此基础上上，将美美国、中中国、印印度等更更多的发发达国家家和发展展中国家家纳入到到后京都都体制中中；三是是利用欧欧盟法规规、市场场进入和和谈判地地位设置置全球标标准，劝劝说或迫迫使伙伴伴国接受受和加入入全球气气候协议议。欧盟盟关于哥哥本哈根根国际气气候协议议的政策策建议清清楚地反反映了这这一点。三欧盟节节能减排排新政对对中国的的影响欧盟节能能减排新新政对中中国

30、既带带来短期期的市场场和减排排压力，也带来来了长期期的战略略挑战。从短期期看，欧欧盟节能能减排新新政举措措将进一一步筑高高欧洲绿绿色壁垒垒，考验验本已龃龃龉不断断的中欧欧贸易关关系。欧欧盟强化化了生生态设计计指令标准，而且如如果全球球气候协协议推迟迟达成或或谈判失失败，欧欧盟将考考虑在双双边层面面上实施施“碳制裁裁”。欧盟盟提出了了“碳均衡衡体系”概念，即重新新定位与与那些不不实行严严格气候候政策的的国家的的贸易关关系，拟拟对那些些属于高高排放的的产品征征收二氧氧化碳进进口税。目前欧欧盟正在在讨论于于20111年6月或20012年年开始，对进入入欧盟市市场的外外国产品品与二氧氧化碳排排放状况况

31、挂钩，对不达达标国家家的产品品征收附附加费。在这种种情况下下，欧洲洲保护主主义也必必将制约约欧盟向向中国转转让新能能源技术术。在后京都都协议谈谈判中，处于不不同经济济发展阶阶段的中中国和欧欧盟在碳碳成本分分担方面面存在矛矛盾，中中国面对对来自欧欧盟巨大大政治压压力。尽尽管欧盟盟承认共共同而有有区别的的责任原原则，但但其主要要目标之之一是增增加发展展中大国国特别是是中国的的碳成本本，如要要求中国国承担量量化的有有约束力力的气体体减排指指标；减减少中国国享有的的碳信用用收益，计划将将中国逐逐步从京都议议定书下的CCDM机机制毕业业，转向向行业碳碳信用机机制；中中国等发发展中国国家要取取得发达达国家

32、资资金和技技术援助助必须附附加条件件，包括括需要在在20111年底底之前提提出国家家低碳发发展战略略，特别别是电力力、交通通、能源源强度高高的制造造业及农农业等部部门的减减排行动动计划必必须是可可核实的的和可量量化的；实行“国际注注册（iinteernaatioonall reegisstryy）”制度，即发展展中国家家必须采采取透明明的、雄雄心的措措施，列列举其采采取的行行动并显显示行动动对减缓缓的好处处，作为为获得国国际资金金和技术术支持的的前提条条件。然然而，包包括欧盟盟在内的的发达国国家在帮帮助发展展中国家家适应气气候变化化的低碳碳技术转转让和资资金支持持方面至至今未取取得实质质性的进

33、进展，220099年6月18-19日日，欧盟首首脑会议议搁置了了其对支支持发展展中国家家适应气气候变化化的资金金援助议议案。因因此，对对中国这这样一个个拥有113亿的的庞大人人口规模模、人均均收入不不足30000美美元的发发展中国国家而言言，在一一个具体体设定期期限内，既要大大幅度减减少气体体排放，又要保保持经济济增长稳稳定就业业，挑战战无疑是是巨大的的。从长远看看，欧盟盟能源和和气候新新政目标标是要带带领国际际社会改改变能源源利用方方式，按按照具体体时间进进度，减减少传统统能源特特别是煤煤炭和石石油的消消费，增增加再生生能源和和较清洁洁能源的的利用。能源利利用方式式的改变变对一国国的社会会经

34、济将将产生重重大影响响。不同同经济发发展阶段段的国家家改变能能源利用用方式的的基础和和起点不不同，由由此不可可避免地地产生矛矛盾和冲冲突。处处于不同同的经济济发展阶阶段的欧欧盟和中中国能源源需求增增长趋势势差异大大。以石石油需求求为例，尽管石石油在欧欧盟能源源消费结结构中仍仍然占较较高比例例，但作作为发达达国家集集团，欧欧盟已经经进入了了能源消消费低增增长阶段段。根据据20008年英英国石油油统计数数据，220000年欧盟盟石油消消费为每每日1446899千桶，20007年为为148861日日千桶，增长幅幅度微乎乎其微；而作为为发展中中经济体体，中国国经济发发展正处处于对石石油消费费的高需需求

35、时期期。20000年年中国石石油消费费每日447722千桶，20007年猛猛增到778555日千桶桶，增长长了644%；与与欧盟比比较，中中国能源源结构调调整将面面临巨大大挑战。目前欧欧盟基础础能源结结构为石石油377%、天天然气224%、煤炭118%、核能114%、再生能能源7%；而中中国基础础能源结结构煤炭炭高达669%，石油占占22%，再生生能源66%、核核能23%、天然气气077% 中国的能源状况与政策白皮书，2007年12月；BP Statistical Review of World Energy, June 2008.。对中国这这样一个个发展中中的大国国来说，如果操操之过急急，激

36、进进的能源源政策调调整极有有可能导导致能源源供应不不足，产产生严重重的社会会经济风风险。中中国能源源发展战战略不能能不考虑虑这一点点，因而而有必要要采取循循序渐进进的方式式转变能能源结构构。另一方面面，在发发展新能能源和节节能技术术及能源源政策等等方面，中欧双双方也存存在着合合作的空空间，为为中欧关关系的发发展带来来新的机机会。首首先，在在能源供供应安全全方面中中国与欧欧盟有共共同的战战略需求求。作为为能源消消费大国国，中欧欧能源供供应都存存在着地地缘政治治和市场场波动的的双重风风险。气气候变化化对中欧欧双方能能源供应应安全都都会造成成巨大威威胁。因因此，应应对气候候变化挑挑战，发发展利用用可再生生能源和和清洁能能