恩施州经济社会发展

1、PAGE PAGE 恩施州经济社会发第十一个五五年规划划纲要 029施五民大四议本纲要以十十六届五五中全会会精神为为指导，依依据中共共恩施州州委四届届九次全全会审议议通过的的关于恩施施州经济社社会发展展第十一个五年规划主要要目标和和措施的的报告编制。纲要主要要体现政政府战略略意图、市市场主体体行为方方向和政政府工作作重点，是是全州今今后五年年经济社社会发展展的行动动纲领，是战略略性、宏宏观性、指指导性和和政策性性的规划划。一、现实基基础与宏宏观环境境(一)现实实基础。“十五”以以来，全全州上下下紧紧围围绕“十五”计划确确立的基基本任务务，抢抓抓机遇，克克难奋进进，强化化措施，狠狠抓落实实，取得

2、得了明显显成效，增增强了发发展后劲劲，尤其其是在软软硬环境境建设、重重点项目目建设、支柱产业建设、城镇建设、社会事业及社会保障体系建设等方面，取得了明显成效，为“十一五”时期全州经济社会发展奠定了较好基础。1、经济整整体实力力增强。20005年，全州生产产总值1173亿元元（“经济普普查”口径，下下同），比20004年年增长77.7%，“十五”期间年年均增长长6.11%；人人均生产产总值达达到45508元，相当当于20000年年的1.5倍。20005年，全地地域财政政收入完完成211.55亿元元，按可可比口径径计算比比20000年增增长644.8%，年均均增长110.55%，人人均全地地域财政

3、政收入达达到562元。地地方一般般预算收收入完成成8.34亿元元，比220000年的66.311亿元增增长32.2%，年年均增长长5.77%，按可可比口径径计算年年均增长长10%。2、产业结结构不断断优化。三次产产业增加加值比例例调整为为20005年的的41：23：336，二二、三产产业所占占比重提提高了33个百分分点。农农业结构构调整取取得较大大进展。种植业中高效作物、经济作物比重逐年上升，建成了近300万亩特色农产品板块基地，农村非农行业产值稳步增长。支柱工业建设取得阶段性成效。全州卷烟、电力、药化、富硒绿色食品、建材等五大支柱产业产值占规模以上工业总产值的比重达到86.1%。服务业保持较

4、快发展。商贸流通、交通运输、邮电通信等传统行业在激烈的竞争中不断发展；旅游、房地产、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。2005年，全州旅游综合收入7.5亿元，“十五”时期服务业增加值年均增长9.1%。3、重点建建设成效效显著。“十五”时期，全全州新开开工建设设了1113项重重点工程程，水布布垭电站站、宜万万铁路、沪沪渝高速速公路恩恩施州段段等三个个总投资资过百亿亿元的重重特大项项目均在在“十五”时期动动工建设设，朝东东岩隧道道、南里里渡大桥桥、巴东东长江大大桥、西西部通县县公路、东门关隧道、恩施机场改扩建、农村及县城电网改造、龙小输变电工程、芭蕉河二级水电站、朝阳寺电站扩机增容、利川二水厂、华新旋

5、窑水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和车坝水库、四十二坝水库、福宝山水库整修等79个重点项目相继建成投产。“十五”期间全州重点项目完成投资206.52亿元（包括铁路和高速公路），全社会固定资产投资额达到364亿元，年均增长29%，不包括铁路和高速公路全州全社会固定资产投资额达到301亿元，年均增长19.7%。通过投资及重点项目建设，改善了全州交通、通信、供水、供电、农田水利、环保及教育、卫生等基础设施条件，培植了一批新的经济增长点，增强了发展后劲。4、改革开开放有序序推进。全州完成了933户国有集体企业产权制度改革，中小企业以民营化为主体的格局初步形成。农村税费改革、乡镇综合配套改革等农村各

6、项改革稳步推进，土地二轮延包基本完成，从2005年起免征农业税。以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理为主要内容的财政体制改革进展顺利。州县（市）党政机关机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革取得较好成效。州政府成立了行政服务、综合招投标、政府采购、经济发展环境投诉“四个中心”，取消、下放、转移、合并了699项州级行政审批事项。对外开放进一步扩大。2005年，全州外贸出口2835万美元，“十五”期间年均增长26.1%，招商引资累计到位资金54.67亿元，对外经济技术交流不断扩大。5、人民生生活水平平明显提高高。州政政府坚持持每年为为人民群群众办理理10件件实事，有有效解决决了事关

7、关广大群群众切身身利益的的一系列列问题；居民交交通、用用水、用用电、教教育、医医疗、居居住等生生产生活活条件明明显改善善，社会福福利、社社会救助助工作稳稳步推进进。扶贫贫开发工工作力度度加大，贫困人口有所下降，返贫人口得到有效控制。劳动就业和社会保障工作加强。“十五”期间，城镇累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城市低保工作加强，社会保险覆盖面逐年扩大；劳动保障信息化建设取得阶段性成效，“金保工程”一期建设基本结束。2005年，预计全州农民人均纯收入1643元，城镇居民人均可支配收入7063元，城乡居民人均储蓄存款余额由2000年底的888元增加到2372元。6、社会事事

8、业稳步步发展。科科技水平平不断提提高，高新技技术产业业化示范范工程建建设、科科技服务务体系建建设、特特色农业业新技术术示范基基地和科科技成果果转化基基地建设设、农业业适用技技术推广广应用、科科技型企企业培植植、科学学普及等等均取得得了新成成效，有有力推动动了经济济社会发发展。教育育事业快快速发展展。通过过实施贫贫困地区区中小学学建设、农村中小学危房改造、中小学现代远程教育、寄宿制学校建设、优质高中扩招、职业技术教育专项投资和湖北民院医学院教学楼、校园信息网、图书馆等建设项目，改善了各级各类学校办学条件，普九成果进一步巩固，高中阶段教育、高等教育及各类职业技术教育稳步发展。文化、新闻出版等社会事

9、业都取得了新进展。确立了建设“文化大州”的战略构想，启动了全州六县二市“宣传文化中心”项目建设，全面推进了生态家园文明新村建设。广播电视网络建设成效显著。卫生设施建设加强，医疗卫生条件明显改善，疾病预防控制体系、突发公共卫生应急救治体系和卫生监督体系建设稳步推进。人口总量得到有效控制，人口自然增长率控制在5以内。切实加强安全生产，全力维护社会稳定，推进民主与法制建设，均收到了显著成效。(二)主要要问题。 当当前，全全州经济济社会发展展中仍然然存在一些些比较突突出的矛矛盾和问问题。1、经济总总量小，发展速度慢。2005年，全州生产总值在全省各市州中居第12位，占全省的比重比人口所占比重低3.9个

10、百分点，“十五”期间，全州生产总值年均增长6.1%，比全省平均增幅低3.8个百分点。人均生产总值、人均财政收入等指标与全省的差额均呈扩大趋势。2、产业结结构层次次低，整体竞竞争力弱弱。全州生产产总值中中农业比比重达40%以上，工业仅占20.2%，比全省低近20个百分点。工业各行业中，电力、建材等基础产业发展较快，加工制造业发展滞后，企业技术装备水平低。农业产业化经营覆盖面小，农产品的标准化、规模化生产和品牌化经营程度低。第三产业仍以传统服务业为主，新兴服务业发展不够。3、城镇化化水平低低，统筹筹城乡发发展任务务艰巨。全州城镇化率仅21%左右，农业人口所占比重高。农业综合生产能力弱，全州有50%

11、左右的农田不能保收，60%以上的农田只能抵御5年一遇的灾害。农村公共事业条件差。农民收入增长缓慢，城乡居民收入之比达到4.3：1。4、对外开开放层次次低，外外向型经经济发展展滞后。全州外商商直接投投资、招招商引资资规模小小，企业业对外经经济技术术合作与与交流层层次低，产产品在州州外市场场的占有份份额小，与充分利用国际国内“两个市场、两种资源”的要求相比差距很大。5、社会事事业发展展相对滞滞后，劳劳动就业业和社会会保障压压力大。主要表表现为教教育、医医疗、文文化等资资源配置置不均衡衡，人民民群众反反应强烈烈的上学学难、看病病难等问问题尚未未得到根根本解决决；就业渠渠道不宽宽，城镇镇就业及及农村劳

12、劳动力转转移压力力较大；社会保保障覆盖盖面较窄窄，社会保保障基金金支撑能能力不强强。(三)机遇遇与挑战战。“十一五”时期，恩恩施州经经济社会会发展面面临着五大良良好机遇遇：1、国家、省省重点扶扶持机遇遇。“十一五五”时期，国国家将把把促进地地区均衡衡发展、缩缩小贫富富差距、实实现共同同富裕，作作为我国国现代化化建设进进程中的的一项重重大历史史任务，扎扎实稳步步加以推推进。恩恩施州不不仅属于于国家西西部大开开发地区区范围、少少数民族族地区，而而且全州州8县（市市）都是是“国家扶扶贫开发发工作重重点县”，属于湖北北省集中中连片的的贫困地地区，是是国家、省省继续进进行重点点扶持的的地区。同同时，国国

13、家、省省推进社社会主义义新农村村建设一一系列政政策措施施的实施施，必将极极大地促促进全州州农村经济济社会发展展。2、交通条条件大改改善机遇遇。“十一五五”时期，宜宜万铁路路、沪渝渝高速公公路恩施施州段、恩恩施机场场改扩建建等重大大交通建建设工程程都将相继继建成，以高速速公路、铁铁路、航航空、水水路运输输为骨干干的交通通运输大大通道将将初步形形成，恩恩施州经经济发展展的交通通“瓶颈”制约将将会基本本消除。3、特色产产业发展展机遇。“十一五”时期，国家将制定优惠政策、建立引导资金，支持西部地区发展特色产业。恩施州优质特色农产品资源丰富，烟叶、茶叶、中药材、魔芋、特色蔬菜、畜禽等产品发展前景广阔；矿

14、产资源蕴藏丰富，铁矿、煤矿、石膏矿、磷矿、天然气、硒矿等矿产在全省乃至全国都占有十分重要的地位；水电资源理论蕴藏量509万千瓦，可开发量400万千瓦以上；旅游资源独具特色，是全国少有的旅游休闲胜地。交通条件的改善，发展绿色特色产业迎来了难得的机遇。4、重大工工程建设设机遇。水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等一批重点项目都将在“十一五”时期相继建成。江坪河电站、姚家坪电站、渝利铁路等项目将相继开工建设。这些重大项目的实施，不仅将有力地推动交通等基础设施改善和能源等基础产业迅速发展，而且其巨大的投资对商贸流通、餐饮、运输等相关行业发展将产生极大的促进作用。5、利用国国家重大大发展战战略机

15、遇遇。“十一五五”时期，国国家将稳稳步实施施西部大大开发和和扶贫开开发战略略，加大大对民族族地区的的扶持力力度。在在战略措措施上，在在继续加加大对西西部地区区、贫困困地区、少少数民族族地区基基础设施施建设、生生态环境境建设、社社会事业业发展和和扶贫开开发资金金投入的的同时，还还将在资资源开发发、土地地利用、利利用外资资、人才才引进等等方面实实行一系系列优惠惠政策。今后五年，仍然是恩施州抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期。就不利因素素而言，“十一五”时期恩施州主要面临三大挑战：一是外部环环境不稳稳定和不不确定性性因素增增多。主主要是国国际环境境复杂多多变，竞竞争日益益激烈，贸贸易保护护主义趋趋于

16、强化化，外需需形势不不稳定。我国进出口总额占生产总值的比重已达63.9%，一旦出口受阻，大量产品由出口转向内销，不仅影响到恩施州的外贸出口，而且将挤占州内产品的市场空间。加上我国发展改革处于矛盾凸现期，恩施州经济发展又面临着许多深层次的矛盾和问题，发展中有可能出现一些难以预料的新问题。二是自身发发展能力力弱。恩恩施州经经济市场场化程度度低、产产业结构构不优、科科技水平平落后，加快发发展受到到资金、技技术、人人才、体体制等因因素制约约。尤其其是财政政困难，企业自有有资金不不足，迄今还还没有一一家独立立上市企企业，筹筹资能力力弱，加加上金融融机构对对州内企企业信贷贷投入规规模小，资金供需矛盾十分突

17、出。同时，恩施州产业集聚程度低，经济发展缺少一批整体竞争力强的大中型企业支撑。在原材料、能源及动力价格持续上涨的形势下，各地竞相发展给州内企业带来的压力增大。三是加快发发展受到到资源、环境制约约。恩施州州植被覆覆盖率高高、生态环环境较好，但自自然地质质环境比较较脆弱。境内水水土流失失和地质质灾害频频发，相相当一部部分小型型矿产开开发企业业存在浪浪费资源源、破坏坏环境等等问题，进进行全面面整顿治治理的任任务十分分艰巨。在基础设施建设、资源开发过程中，保护资源、环境的成本高、难度大。(四)发展展阶段定定位。从发展的现现实基础础和面临临的宏观观环境看看，“十一五五”时期，是是恩施州州“打基础础、调结

18、结构、抓抓质量、提提速度”的重要阶段段，是全州经经济社会会发展的的“四个关键键时期”：一是为全面面建设小小康社会会打基础础的关键键时期。全国、全省已经实现了总体小康，人均生产总值均超过了1000美元，2005年全国人均生产总值已经达到1703美元。而恩施州人均生产总值只有500多美元，仅为全国平均水平的32%。同时，居民生产生活条件差，生活质量不高，离总体小康水平尚有较大差距。夯实基础、优化环境，调整结构、整合资源，努力提升经济整体竞争力，为全面建设小康社会打下坚实基础，是恩施州“十一五”时期的根本任务。二是加快工工业发展展的关键键时期。恩施州工业发展起步晚，目前还处在工业化初期阶段，工业腿短

19、成为经济社会发展的主要瓶颈。“十一五”时期，随着铁路、高速公路的相继建成，工业发展的基础条件将得到极大改善，加上恩施州资源丰富多样，工业发展迎来了历史上少有的机遇，全州经济工作的重中之重，就是齐心协力加快工业发展。三是扩大农农业产业业化经营营规模、提高产业化水平的关键时期。通过“九五”以来的实践探索，全州农业产业化建设取得了阶段性成效。目前已建成一大批特色农产品板块基地，农产品标准化生产、产业化经营意识明显增强；长友公司、华龙集团等一大批实施农业产业化经营的龙头企业已初具规模，特色农产品加工业快速发展。但从总体上看，农业产业化经营覆盖面仍较低、带动力不强。“十一五”时期要解决的关键问题，就是扩

20、大农业产业化经营规模、提高农业产业化水平。四是加加快发展展外向型型经济的的关键时时期。“十一五”时期，我我国将结结束入世世的过渡渡期，入入世的承承诺将全全部兑现现。这将将有力地地推动恩恩施州在在更大范范围、更更广领域域和更高高层次上上参与对对外经济济技术合合作与竞竞争。能能否从容容应对挑挑战，加加快发展展外向型型经济，对对恩施州州“十一五五”时期经经济社会会发展具具有重大大影响。这一时期的一项重要任务，就是深化改革、扩大开放，使全州经济融入全省、全国乃至全球经济大格局中。二、总体要要求、基基本原则则和发展展目标(一)总体体要求。“十一五”时期，恩恩施州经经济社会会发展的的总体要要求是：以科学学

21、发展观观为指导导，以调调整经济济结构和和转变经经济增长长方式为为主线，以以改革开开放和科科技创新为动动力，以以优化发展展环境为为抓手，以加快“一主三三化”进程、构构建和谐谐恩施为为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。(二)基本本原则。“十一五”时期，恩恩施州经经济社会会发展应应坚持以以下基本本原则：1、坚持以以经济建建设为中中心。牢牢抓抓住加快快发展这这个第一一要务，大力实施工业兴州战略，努力促进工业经济总量扩张；大力发展优势特色产业，促进产业结构升级；继续促进投资稳定增长，不断培植新的经济增

22、长点；在提高经济增长质量和效益的前提下，促进经济平稳健康发展。2、坚持转转变经济济增长方方式。做做好资源源的综合合开发利利用和保保护，提提高资源源利用效效率；大大力发展展循环经经济，坚坚持节约约发展、清清洁发展展、安全全发展；加快建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会，走走可持续续发展道道路。3、坚持推推进科教教创新。全面实实施科教教兴州和和人才强强州战略略。加快科科技成果果的转化化应用，大大力发展展高新技技术产业业，加强强科技创创新体系系建设，加加快人才才教育和和培养，努努力提高高科教、人人才对经经济社会会发展的的支撑能能力。4、坚持促促进城乡乡协调发展展。积极极稳妥地地推进城城镇化，努努

23、力提高高城镇化化水平。切实增加对农业和农村经济发展的投入，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，加快推进社会主义新农村建设。逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的体制和机制。5、坚持加加强和谐谐恩施建建设。坚坚持以人人为本，积极扩扩大就业业，完善善社会保保障体系系；促进社社会公平平，保障障人民群群众的各各种权益益，让发发展的成成果惠及及广大人人民群众众；加快发发展社会会事业，加强公共服务设施建设；推进民主法制建设，保障公共安全，全力维护社会稳定。6、坚持深深化改革革、扩大大开放。坚持以以体制创创新和制制度建设设为重点点，全面面推进各项项改革，建建立健全全与社会会主义市市场

24、经济济体制和和国际通通行规则则相衔接接的市场场经济运运行机制制；转变政政府职能能，改进政政府对经经济的调调控方式式。坚持全全方位对对外开放放，扩大大开放领领域和范范围，提提高对外外开放水水平。(三)发展展目标。“十一五”时期，恩恩施州经经济社会会发展的的总体目目标是：经济平平稳健康康发展，经经济结构构明显优优化，人人民生活活水平明明显提高高，城乡乡协调发发展，可可持续发发展能力力明显增增强，社社会进步步和谐。其其主要预预期目标标是：1、经济平平稳健康康发展。全全州生产产总值年年均增长长8（“经济普普查”口径，下下同），其其中第一一、二、三三产业分别别增长33、12%和9.5%，工工业增长长12

25、%；全全社会固固定资产产投资年年均增长长10%（不含含铁路、高高速公路路投资）；社会会消费品品零售总总额年均均增长99；全全地域财财政收入入年均增增长5，地方一一般预算算收入年年均增长长7；外贸贸出口和和利用外外资年均均分别增长长10%以上；经经济增长长方式转转变取得得明显成成效，经经济增长长质量和和效益不不断提高高。2、经经济结构构明显优优化。三次产产业增加加值比例例由20005年年的411：23：336调整为为332839；民营经济济在国民民经济中中的比重重达到660%以上上；形成成一批拥拥有国家家名牌产产品和免免检产品品及湖北北省名牌牌产品、竞竞争力较较强的优优势企业业；“五大产产业基地

26、地”建设取取得明显显成效。3、人人民生活活水平明明显提高高。城镇居居民人均均可支配配收入和和农民人人均纯收收入分别别年均增增长5%和3；社会会保障体体系基本本形成，城城镇登记记失业率率控制在在4.55以内内；平均均每年减减少农村村极端贫贫困人口口万人人，解决决45万万农村人人口的饮饮水安全全问题；人居环环境明显显改善，生活质量不断提高。4、城城乡协调调发展。城镇化化率提高高68个百分分点，城城镇功能能明显提提升，城城镇经济快快速发展展，初步步形成以以工促农农、以城城带乡的的长效机机制；农农村基础础设施、生生态环境境、公共共服务建建设取得得明显成成效，新新建沼气气池400万口，农村适宜地区基本普

27、及沼气，成为“全国农村生态家园第一州”，农村整体面貌不断改善，新农村建设取得阶段性成效。5、可持续续发展能能力明显显增强。人口自自然增长长率控制制在6以内，总总人口控控制在4400万万人以内内；经济增增长方式式不断转转变，资源源利用效效率稳步步提高，单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%，实现耕地总量动态平衡；生态环境明显改善，森林覆盖率提高1-2个百分点，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到50%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率达到80%以上，州县（市）城区空气质量优良天数达到290天以上；人与自然关系更加和谐。6、社会进进步和谐谐。巩固固普九成成果，初初中阶段段适龄人人

28、口入学学率达995%，高高中阶段段适龄人人口入学学率力争争达到770%，职职业教育育、高等等教育快快速健康康发展，人人均受教教育年限限达到88年；科科技创新新能力进进一步增增强，工工业、农农业科技技进步贡贡献率分分别达到到45%和500%；医疗卫卫生保健健水平明明显提高高，艾滋滋病等重重大传染染病、地地方病防防治取得得阶段性性成果，法定报告传染病总发病率控制在200/10万以内，儿童计划免疫接种率95%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在65/10万以下和20以下，人口平均预期寿命增加1-2岁；广播电视混合覆盖率达到98%，文化、体育等公共设施不断完善；社会稳定，人民群众安居乐业，各类生产

29、安全事故死亡人数比2005年下降12%以上，亿元生产总值死亡率降到1.2以下。三、主要任任务“十一五”时期，重点围绕绕完成好好以下八八个方面面的重要要任务，制定措施，狠抓落实。(一)以建建设“五大产产业基地地”为重点点，调整优化三次产产业结构构。以发展特色色产业为为重点，大大力推进进新型工工业化；围绕农农业增效效、农民民增收、农农村繁荣荣稳定，稳稳步推进进新农村村建设；大力发发展建筑筑业，加加快发展展服务业业。经五五年或更更长时期期的努力力，把恩恩施州建建成“全国知知名的绿绿色产业业基地、全全国知名名的特色色农产品品加工基基地、鄂鄂西南乃乃至华中中地区洁洁净能源源基地、全全省重要要的矿产产工业

30、基基地、最最具成长长性的旅旅游基地地”。1、调整优优化工业业结构，大力推进新型工业化。坚持以市场场为导向向，以发发展特色色产业为为目标，与与推进农农业产业业化相结结合，努努力探索索出一条条科技含含量高、经经济效益益好、资资源有效效利用、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分发挥、具具有山区区特色的的新型工工业化路路子。未未来五年年，全部部工业增增加值年年均增长长12%，其中中规模以以上工业业年均增增长155%，每每年新增增规模以以上工业业企业33050家家。大力发展展农产品品加工业业，逐步步建成“全国知名名的特色色农产品品加工基基地”。一是积积极支持持烟草工工业发展展。抓好好恩施1120

31、万万担烟叶叶复烤加加工生产产线建设设，提高高加工能能力和技技术水平平；支持持卷烟工工业以企企业改革革、结构构调整为为契机，加加快产品品结构调调整和技技术改造造，争取取实现更更快更好好地发展展。二是加加快发展展富硒绿绿色食品品工业。重点抓好好恩施华华龙茶叶叶扩建、恩施宏宏业魔芋芋及利川川精诚魔魔芋扩建建、建始花花果山工工贸公司司食用菌菌生产与与加工、巴东福福润及恩施九九洲牧业业生猪加加工、宣宣恩大派派火腿系系列产品品加工、建始金茨泉酒业生产线扩建、利川天佛莼菜扩建、来凤凤头姜扩建、建始三友薯业膳食纤维项目等一批农产品加工项目建设。“十五”期间，确保全州富硒绿色食品工业增加值年均增长15%。三是大

32、力发展药化工业。加大药业工业企业建设力度，继续推进制药企业GMP改造。调整药业产业结构和产品结构，大力发展医药中间体、功能保健品、中西成药生产和中药饮片加工，重点实施八峰药化氨基酸系列产品开发、恩施军神集团硒蛋白生物肽提取、鹤峰中药颗粒生产、恩施中华紫油厚朴系列产品、恩施板党系列产品深加工、清江生物工程公司青蒿素等一批建设项目，构筑具有地方特色的药化工业体系，到2010年，力争全州药化工业产值达10亿元以上。将恩施州基本建成以烟草加工、富硒绿色食品加工和药业生产加工为重点的全国知名的特色农产品加工基地。加大优势势能源开开发力度度，逐步步建成“鄂西南南乃至华华中地区区洁净能能源基地地”。坚持电电

33、源与电电网建设设并重，优优化电源源结构，优优先发展展调节性性能好的的水电；改善电电网布局局，加快快电力外外送主通通道建设设；做好好能源建建设中长长期规划划，实现现能源产产业可持持续发展展。一是是在保护护生态环环境的基基础上有有序开发发水电。按按照“全面规规划、统统筹兼顾顾、综合合利用、讲讲求效益益、发挥挥水资源源的多种种功能”的原则则，合理理解决需需要与可可能、整整体与局局部、近近期与远远景、发发电与防防洪之间间的关系系。“十一五五”期内确保保建成一一批具有有高调节节性能兼兼有防洪洪作用的的水电枢枢纽工程程，新增增水电装装机3000万千千瓦以上上。二是是积极开发发利川齐齐跃山风风电，完成风风电

34、开发发一期工工程。三三是在做做好煤矸矸石发电电综合利利用前期期研究、论论证的基基础上，争取开工建设30万千瓦煤矸石发电综合利用项目。四是加快电力输送通道建设。实施好500千伏输变电工程、利川220千伏输变电工程、宣恩220千伏输变电工程、利川龙桥220千伏输变电工程，全力解决电力外送卡口问题。配套建设新建电站电力上网输变电工程，加大电网自动化控制，确保运行安全。五是加大天然气勘查力度，全力支持利川建深1号天然气井建设，稳步开发天然气资源，到2010年，力争天然气产量达到5亿立方米以上。六是大力开展农村电气化建设、以电代燃料建设、农村生态能源建设。力争经过五年的努力，将恩施州建成鄂西南乃至华中地

35、区洁净能源基地。到2010年，使全州电源装机容量达到400万千瓦以上。积极开发发优势矿矿产资源源，逐步步建成“全省重重要的矿矿产工业业基地”。坚持“高科技技型、规规模型、深深加工型型、环保保型、效效益型”的原则则，稳步步推进优优势矿产产资源开开发。重重点围绕绕煤炭、铁铁矿、石石膏矿、磷磷矿、硅硅矿、铝铝土矿、硒等矿产资源开发，做好资源勘探等前期工作。在详细查清矿产资源储量、品质、资源特性的基础上，根据市场需求，编制好开发利用规划，积极争取适宜的产业政策，加大开发利用力度。一是加大煤炭资源开发力度。“十一五”时期，重点抓好建始、巴东两县境内煤炭项目建设，提高煤炭开采能力和技术水平，到“十一五”期

36、末，力争全州原煤产量达到400万吨。二是抓好铁矿开发。在解决好铁矿工业化脱磷问题的基础上，切实加大开发力度，力争生铁产量达到100万吨。三是抓好硫铁矿开发，力争建成年产20万吨硫精砂采选项目。四是加快石膏矿开发步伐。利川石膏矿预测储量56亿吨，目前已完成柏杨石膏矿精查3700万吨。到“十一五”期末，力争石膏开采加工达到100万吨。五是抓好磷矿资源开发利用。全州保有磷矿资源储量12.2亿吨，其中风化磷矿保有储量500万吨。“十一五”期末力争磷矿加工达到100万吨。六是抓好硅石资源开发，到“十一五”期末，力争全州铁合金冶炼达到50万吨。七是搞好铝土矿开发加工。咸丰铝土矿储量约25003000万吨。

37、“十一五”时期，力争建成年产30万吨氧化铝生产线。八是抓好立窑水泥改造和旋窑水泥生产线建设，力争全州旋窑和现代立窑水泥达到400万吨。九是抓好硒资源的开发利用。恩施州硒资源丰富，为全国第一高硒区。硒产品的应用范围广，市场需求潜力大。“十一五”时期，力争在工业高纯硒提取、生物硒产品生产开发等方面实现新突破。以工业重重点项目目建设为为重点，实施“过百万、超千万、达亿元”工程。着力抓好十大重点工业项目建设。建立项目建设服务协调机制，设立州县（市）两级支持工业重点项目建设专项资金，加强对项目实施情况的跟踪监测，力争尽早实施、尽快建成。实施一大批中小型工业项目。抓好工业项目库建设，加快项目前期工作，确保

38、每年启动一批工业中小型项目，培植工业经济增长点。培植壮大工业龙头企业，实施销售收入和税收“过百万、超千万、达亿元”工程。引导企业整合资源、联合重组，培植一批能够带动一大产业发展、搞活一方经济的骨干企业。到“十一五”期末，力争各县（市）都有销售收入过亿元的企业和一批过千万元的企业。加快企业业技术改造造，提升传传统工业业整体技术术水平。建立健健全鼓励励和支持持企业推推进技术术创新、技技术改造造的激励励机制。政府、银行、企业、高等院校、科研机构密切协作，共同推进企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。“十一五”时期，重点抓好农产品加工企业、矿产资源开发企业、建材企业及电力企业的技术改造，促进

39、企业技术水平上档升级，提高产品市场竞争力。依法淘汰落后工艺技术和产品。“十一五”时期，确保技术改造投资年均增长10%以上。狠抓工业业园区建建设，搭搭建工业业发展平平台。坚坚持政府府推动、政政策引导导、市场场运作、社社会融资资的原则则，狠抓抓工业园园区建设设。一是是按照科科学定位位、合理理布局、市市场导向向、突出出特色的的要求，科学研究制定工业园区发展规划，明确发展方向、发展重点及发展目标。二是加快园区配套基础设施建设。建立多元化的投融资体制，多渠道筹集资金，加快园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设和学校、医院、商贸、文化娱乐等公共服务设施建设，增强园区产业吸纳能力和服务功能。三是完善支持政

40、策，强化服务。制定落实国家、省支持工业园区建设各项优惠政策的具体措施，完善对园区企业用地、税收、项目建设、产品开发、人才引进和使用等方面的支持政策。创新管理服务机制，搭建园区企业创业服务平台、物业服务平台、融资和金融服务平台。四是培植市场主体，推进园区产业集聚。通过产权置换等方式，引导优势企业退城进园；通过嫁接、改造等方式，盘活园区企业存量资产，培植壮大现有龙头企业；进一步拓展招商领域，积极引进外商、外资项目入园，增强产业集聚效应。2、调整优优化农业业结构，推推进社会会主义新新农村建建设。坚持统筹城城乡发展展，充分分发挥城城市对农农村的辐辐射和带带动作用用，充分分发挥工工业对农农业的支支持和反

41、反哺作用用，逐步步建立有有利于改改变城乡乡二元经经济结构构的体制制，稳定定、完善善和强化化对农业业的支持持政策，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。着力调整整优化农农业结构构。围绕绕烟叶、茶茶叶、畜畜牧、蔬蔬菜、药药材、林林果等六六大农业业主导产产业建设设，狠抓抓种植业结结构调整整，建成1100万万亩优质质林果基基地，1100万万亩优质质烟茶基基地，1100万万亩优质质中药材材和1000万亩优优质特色色蔬菜基基地，力力争将恩恩施州建建成“全国知知名的绿绿色产业业基地”。一是大力调调整种植业结结构。坚

42、坚持优化化区域布布局和品品种结构构，提高高生产集集约化水水平和品品种优质质率。在在稳定粮粮食生产产、确保保粮食总总产1550万吨吨左右的的前提下下，按照照恩施施州特色色农产品品区域布布局规划划要求求，重点点建设以以下特色色农产品品板块基地地：烟叶基地。抢抢抓国家家加大烟烟叶生产产扶持力力度机遇遇，加强强基本烟烟田保护护区建设设，继续续执行支支持烟叶叶生产的的一系列列优惠政政策措施施，大力力推进技技术创新新，稳步步发展烟烟叶生产产，确保保全州烟烟叶种植植面积达达到600万亩、力力争达到到80万万亩，烟烟叶收购购量确保保达到1150万万担、力力争达到到2000万担。魔芋基地。以以40个个乡镇为为重

43、点，建建设东部部、西北北部、西西南部三三大魔芋芋基地板板块，总总面积达达到400万亩，魔魔芋产业业产值达达到100亿元。富硒茶基地地。以229个乡乡镇为重重点，建建成东南南部、中中西部、东东北部三三大基地地板块。茶叶面积达50万亩，总产量50万担，总产值5亿元。地道药材基基地。加加强中药药材种质质资源保保护，建建设一批批GAPP生产基基地，狠狠抓中药药材加工工，突破破性开发发中成药药。到220100年，地地道药材材面积达达1000万亩，创创建58个中中药材名名优品牌牌，地道道药材实实现销售售收入88亿元以以上。特色蔬菜基基地。建建设以凤凤头姜、山山药、白白皮大蒜蒜为重点点的地方方特色蔬蔬菜基地

44、地，以薇薇菜、莼莼菜、粉粉葛为重重点的山山野菜基基地和以以22个个乡镇为为重点的的高山蔬蔬菜基地地。力争争特色蔬蔬菜面积积达到1100万万亩，产产值8亿亿元。二是突破性性发展养养殖业。稳定发展生猪。积极推进生猪品种改良、栏圈改造、饲养方式改进，大力发展“三元”杂交猪。突破性发展草食畜牧业。推广“三元”杂交羊，开展种草养畜，推广应用饲草青贮技术。按照恩施州特色农产品区域布局规划要求，建设以40个乡镇为重点的山羊饲养基地，形成“沿318国道线商品羊基地带”、“沿209国道线商品羊基地带”和以鹤峰为重点的东南部山羊基地板块。到2010年，山羊饲料量达到150万只。大力发展家禽、特种养殖和水产养殖业。

45、到2010年，力争全州畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达到40%。三是稳步发发展林业业生产。加强林业生态建设，搞好天然林、野生动植物保护和自然保护区建设，进一步改善生态环境。抓好高效经济林和速生丰产林用材基地建设，大力培育森林资源。抓好干鲜果、森林旅游、森林蔬菜、野生动物驯养繁殖、种苗花卉、森林绿色饮品、木材经营加工及林化、现代林业科技信息等10大主导产业建设，建成以板栗、核桃、贡水白柚为重点的干鲜果基地100万亩，稳步推进林业产业化。提高农业业综合生生产能力力。加强强基本农农田保护护和农田田水利设设施建设设，大力力推进科科技兴农农，抓好好农业标标准化生生产，提提高农业业综合生生产能力力和抗御

46、御自然灾灾害的能能力。一是抓好农农田水利利设施建建设。积积极争取取国家、省省支持，加加强小型型农田水水利工程程建设，完成全州128座二、三类小型病险水库整治计划，加大低产田改造力度，推进冬春农业综合开发，改善农田水利设施条件。加强基本农田保护。“十一五”期间，恢复、改造灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积8万亩，改造低产田5万亩，人均当家田达到0.7亩。二是大力推推进科技技兴农。推进农业标准化生产。制定特色农产品生产标准，推广农业标准化生产技术，加强农产品质量安全检测，建立健全农产品标准化体系。健全农技推广服务体系，大力推广农业先进适用技术，重点推广优质高产品种应用、病虫害综合防治、农产品加工储

47、藏保鲜等10项农业适用技术。实施“种子工程”，不断提高良种覆盖率。加强农业科技园建设，建立农业新技术示范基地。鼓励农技人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业产业化经营。大力推进农业机械化，努力提高农机装备水平。三是完善农农业社会会化服务务体系。加加快发展展各种专专业性合合作组织织和中介介组织，发发展农业业产前、产产中、产产后服务务；鼓励励教育、科研、企企事业单单位和机关团团体开展展各项支支农服务务。大力力发展电电脑农业业，构建建多渠道道、多层层次、多多形式的的服务体体系。加快农业业产业化化进程。用新型工业化理念谋划和发展农业。依托特色农产品基地和优势农产品产业带，支持龙头企

48、业发展特色农产品精深加工和流通业，加快农业产业化进程。加大对30家重点龙头企业的政策、资金、项目支持力度，发展壮大龙头企业，增强整体竞争实力。以龙头企业为依托，大力发展农产品精深加工，培育精品名牌产品。支持龙头企业向产、运、销一体化发展，促进农产品流通。引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制，发展和完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，并积极探索建立多种利益分配方式和利益联结机制的产业化经营新模式。积极推进进以生态态家园建建设为龙龙头的文文明新村村建设。开展新农村建设试点示范，积极探索具有恩施特色的新农村建设模式。加快以沼气池建设为重点的农村生态家园建设，加强沼气池建设

49、后续服务和管理，提高沼气池综合利用效益。“十一五”期末，农村适宜地区基本普及沼气，建成“全国农村生态家园第一州”，改变农村整体面貌。以“百镇千村”示范工程建设为重点，稳步推进村镇建设。加强农村公路、电力、电信、广播电视等基础设施和公益设施建设，改善人居环境，整治村容村貌。贯彻落实村民委员会组织法，健全村民自治制度。加强村干部队伍建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。加强农村社区建设。开展普法教育，加强农村社会治安综合治理。加强农村精神文明建设，倡导科学、进取、文明的社会主义新风尚。加快发展展农村公公共事业。加大农村教育育事业投投入。建建立农村村中小学学校舍维维修改造造长效机机制；免除农村

50、村中小学学学生杂杂费和贫困家家庭学生生书本费，补助助寄宿生生生活费；建立农农村义务务教育经经费保障障新机制制，普及及和巩固固农村九九年义务务教育。加加大农村公公共卫生生投入，加加强乡镇镇卫生院院、村卫卫生室建建设，完完善农村村基本医医疗服务务体系，基基本建立立农村新型型合作医医疗制度度，实行行重大疾疾病医疗疗救助制制度。加加大对农农村地方方病综合合防治力力度，推推进农村村改水、改改厕，改改善农村村环境卫卫生。加加大农村村文化事事业投入入，完善善乡镇文文化设施施，丰富富农民的的文化生生活。实施“亿万农农民健身身工程”，逐步步建设适适应农民民基本需需要的群群众性体体育健身身设施。加强农村福利设施建

51、设，完善农村社会福利体系。加强乡镇供水管网改造，大力实施农村饮水安全工程，着力解决农村人口饮水困难和45万人口饮水安全问题。建立和完完善促进进农民增增收的长长效机制制。坚持以工促农农、以城城带乡，采采取综合合措施，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。一是充分挖挖掘农业业内部增增收潜力力。大力力推广农农业先进进适用技技术，发发展优质质、高产产、高效效农产品品生产，提高农作物单产；大力推广节肥、节种等技术，节约生产成本，通过增产和节约促进农民增收。加快推进农村生态家园建设，发展畜禽养殖和庭园经济，促进农民增收。加快发展无公害农产品和特色农产品生产，利用特色优势资源增加农民收入。二是大力发发展非农农产业

52、。扶持农村小型企业大力发展农产品加工业和服务业，带动乡镇企业和小城镇发展。支持农民从事建筑、农产品运输和营销，发展特色餐饮、手工制作等农村二、三产业，增加非农收入。三是加大农农村劳动动力培训训力度，提提高农民民增收能能力。整整合现有有教育培培训资源源，完善善农村劳劳动力转转移培训训体系。大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，完善“绿色证书”制度，促进农村剩余劳动力转移和充分就业。大力开展农业职业技术教育培训，提高农村劳动力队伍整体素质。实施“农技人员知识更新工程”，提高农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技运用和示范推广能力。“十一五”期间，每年培训农民工5万人次，其中职业

53、技能培训4万人次；对已进入非农产业就业的20万农民工进行岗位培训。稳步推进进扶贫开开发。通通过参与与式和开开发式扶扶贫、异异地搬迁迁和实行行特困群群众救助助制度等等措施，抓好新新一轮扶扶贫开发发。继续续实施整整村推进进战略，每年选择一批重点贫困村加大力度进行扶持，增强贫困乡村自我发展能力。围绕解决极端贫困人口温饱和促进低收入人口实现稳定脱贫，积极争取国家扶贫资金，整合资源，加强重点贫困乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设，改善农村生产生活条件，全面提高贫困人口的生活质量，逐步改变贫困乡村的整体面貌。“十一五”时期平均每年减少极端贫困人口2万人。加大农村村各项政政策的落落实力度度。认真

54、真贯彻落落实中央央、省关关于推进进社会主主义新农农村建设设的各项项政策，制制定、完完善扶持持“三农”的各项项工作措措施。稳稳定农村村家庭承承包经营营制度，巩巩固农村村土地二二轮延包包成果。认认真执行行土地征征用、退退耕还林林补偿政政策，切切实解决决失地农农民生计计问题。全全面落实实中央、省省出台的的各项惠惠农政策策，巩固固农村税税费改革革成果，完完善减轻轻农民负负担的长长效机制制，逐步步建立对对农民的的直接补补贴制度度。3、加快发发展建筑筑业。继续深化建建筑企业业改革，建建立与市市场经济济体制相相适应的的管理体体制和运运行机制制。鼓励励和支持持优势建建筑企业业以资产产为纽带带，通过过改组、联联

55、合、兼兼并等多多种形式式，形成成一批有有较强竞竞争力的的建筑骨骨干企业业。引导导中小型型建筑企企业向专专业化、技技术型企企业发展展。加强强对外交流与与合作，不断提高队伍专业施工能力。积极开拓建筑装饰市场，扩大对外劳务合作，拓展建筑发展空间。推进技术进步，改善建筑工程质量，提高劳动效率，增强建筑企业竞争力。大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，转变增长方式。整顿建筑市场，规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境。“十一五”期间，确保建筑业增加值年均增长12%。4、大力发发展服务务业。按照“扩大大规模、优优化结构构、突出出重点、提提高水平平”的要求求和市场场机制与与政府推推动相结结合的发发展模式

56、式，大力力发展服务务业，提升服服务业整体素素质和服服务水平平。“十一五五”期间，全全州服务务业增加加值年均均增长99.5%。加快发展展旅游业业，力争争将恩施施州建成成“全省最具具成长性性的旅游游基地”。坚持政府府主导与与市场运运作相结结合，资资源开发发与保护护相兼顾顾，高起起点规划划与高质量量建设相相统一，着力培育生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的“绿色恩施州，土（家）苗风情园”，打造恩施清江生态文化旅游目的地，将恩施州建成全省旅游经济发展的新的增长极。到2010年，使旅游总收入占全州生产总值的比重达到7%以上。一是整合旅旅游资源源，构筑筑旅游发发展新格格局。以以建成旅旅游目的的地为目

57、目标，对对全州旅游游景区、景景点、线线路建设设实行统统一规划划，整合旅旅游资源源，战略略性地构构建“一轴两两极三区区”的旅游游发展新新格局：“一轴”以清江江及铁路路、高速速公路为为主轴的的清江山山水、民民俗风情情旅游发发展轴。该轴东西两端均与长江三峡风景名胜区相连，向北经巴东与神农架国家级自然保护区相接，向南经来凤、鹤峰与张家界风景名胜区相通，是全州旅游业发展的主轴线。“十一五”时期，必须以铁路、高速公路建设为契机，围绕清江及铁路、高速公路这一主轴线，统一规划、建设全州旅游景区、景点及旅游线路。“两极”恩施、利利川两城城市旅游经经济增长长极。恩恩施市是是全州政治治经济文文化中心心，是清清江中上

58、上游重要要的中心心城市，境内民俗风情浓郁独特，旅游资源丰富多样；利川市位居清江发源地，旅游资源优势突出。加快发展旅游业，必须着力抓好恩施、利川旅游城市建设，力争“十一五”期末建成全国旅游城市，将其培植成全州旅游经济的两大增长极。“三区”清江中中上游生生态旅游游区、神神龙溪国国际旅游游区、坪坪坝营生生态休闲闲度假区区。清江江中上游游生态旅旅游区以腾龙龙洞、清清江大峡峡谷、水水布垭库库区旅游游景区建建设为重点，突突出“绿色清清江，土土(家)苗风情情”特色，并依托恩恩施，东东连宜昌昌，西接接重庆，着着力打造造以生态态休闲旅旅游为特特质的旅旅游品牌牌。神农农溪国际际旅游区区主要抓好好景区二二期延伸伸开

59、发，打通“双神线”，进一步提升巴东作为恩施北大门、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪坝营生态休闲度假区重点抓好坪坝营旅游区、唐崖土司遗址、屏山爵府、百福司等旅游景区建设，挖掘民族风情、民俗文化和历史遗迹内涵，开发特色文化旅游产品。二是增加资资金投入入，加快快重点旅旅游景区区建设。必须创新旅游业发展的体制环境和政策环境，多渠道筹措资金，突出重点，打造旅游精品景区。“十一五”时期，核心抓好腾龙洞风景名胜区、恩施大峡谷、神农溪漂流等景区建设，外围抓好清江闯滩、坪坝营生态旅游度假区、梭布垭石林、龙麟宫、齐跃山生态旅游、仙佛寺宗教文化旅游、恩施土司城、大水井等景区、景点建设。经过五年的努力， 力争建成国家

60、5A级景区12家，4A级景区3家，3A级景区8家。三是完善配配套设施施，提供供优质的旅旅游服务务。围绕绕游客“吃、住住、行、游游、购、娱娱”等旅游游活动，加强旅游游交通、旅旅馆、餐餐饮、商商贸及娱乐服服务等配套设设施建设设，提升升旅游服服务功能能；规范旅旅游市场场秩序，保保护旅游游经营者者和游客客的合法法权益。着力提提高导游游队伍素素质，提提升旅游游服务水水平。到20010年年，全州州国际旅行行社发展展到4家，国国内旅行社社达到400家；每县县（市）改改造建设设二星级级以上宾宾馆23家，使使全州星星级饭店店达到335家。大力发展展现代物物流业。以铁路、高速公路等基础设施建设为契机，以降低物流成