全国优势农产品区域布局规划(XXXX～2015)

1、全国优势农产品区域布局规划（20082015）优势农产品区域布局规划（20032007年）实施五年来，在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下，我国农业生产区域布局和优势农产品产业带建设取得了明显的阶段性成效，为应对“入世”挑战，促进农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献，有力地支撑了国民经济平稳快速发展。当前，我国国农业农农村经济济发展面面临着资资源约束束日益趋趋紧、农农产品需需求刚性性增长、市市场竞争争更加激激烈的新新形势，对对保障农农产品总总量平衡衡、结构构平衡和和质量提提升提出出了更为为严峻的的挑战。适适应形势势的发展展变化，立立足资源源禀赋，继继续深入入推进优优势农产产品区

2、域域布局规规划实施施，显得得尤为迫迫切。必必须进一一步充实实优势农农产品品品种，优优化农业业区域布布局，调调整区域域功能定定位和主主攻方向向，进一一步发挥挥好农业业区域比比较优势势；必须须进一步步适应农农产品产产业带发发展规律律，明确确优势农农产品产产业带建建设的阶阶段性要要求，积积极推进进产业集集聚和提提升，进进一步发发挥好规规划的导导向作用用，推进进农业区区域化、专专业化发发展，促促进中国国特色农农业现代代化建设设。按照20008年中中央1号文件件关于继继续搞好好优势农农产品区区域布局局规划和和建设的的要求，在在总结上上一轮规规划实施施情况的的基础上上，编制制本规划划。一、优势势农产品品区

3、域布布局规划划（2000320007年）实实施的主主要成效效与问题题（一）主要要成效经过五五年的努努力，优优势农产产品区域域布局规规划（22003320007年）（以以下简称称规划划）确确定的发发展目标标基本实实现。规规划在在农业基基础设施施建设、农农业科技技成果应应用开发发和重大大农业项项目安排排等方面面发挥了了重要的的基础性性导向作作用，促促进了我我国优势势农产品品空间布布局、品品种结构构、品质质结构不不断优化化，强化化了资源源合理利利用，明明显提升升了优势势区域的的规模化化、专业业化、市市场化和和产业化化水平，有有效减缓缓了“入世”对我国国农业的的冲击。1优优势农产产品区域域化生产产格局

4、初初步形成成。五年年来，优优势农产产品生产产日益向向优势区区域集聚聚，“大而全全、小而而全”的生产产格局进进一步打打破。粮粮食作物物九大优优势产业业带初步步形成，220077年水稻稻、小麦麦、玉米米、大豆豆集中度度分别达达到988%、80%、70%和59%。经济济作物优优势区域域在全国国地位稳稳步上升升，棉花花、甘蔗蔗、苹果果、柑橘橘集中度度分别达达到999.9%、63%、50.7%和和54%，分别别比20002年年提高00.255个、5.6个、5.7个和和4个百分分点。养养殖业优优势区域域加快发发展，肉肉牛和肉肉羊优势势产区地地位继续续巩固；奶牛优优势区域域涉及的的内蒙古古、黑龙龙江、河河北

5、、山山西、北北京、天天津、上上海等77省市奶奶牛存栏栏量占全全国比重重达到550%；东南沿沿海优势势出口水水产品养养殖带、黄黄渤海优优势出口口水产品品养殖带带、长江江中下游游优质河河蟹养殖殖区“两带一一区”布局趋趋于稳定定，大黄黄鱼、罗罗非鱼和和鳗鲡集集中度均均已超过过80%。总体体而言，我我国优势势农产品品区域集集中度稳稳步提高高，为优优化农业业生产力力布局奠奠定了良良好的基基础。2优优势区域域综合生生产能力力稳步提提升。五五年来，中中央出台台了一系系列强农农惠农政政策，有有力地推推动了规规划的的实施。国国家优质质粮食产产业工程程、大型型商品粮粮生产基基地、棉棉油糖生生产基地地、种养养业良种

6、种工程、动动植物保保护工程程等重大大项目建建设和良良种补贴贴、农机机购置补补贴、科科技入户户、测土土配方施施肥等重重大财政政专项实实施，坚坚持以规规划为为主要依依据，重重点向优优势区域域倾斜，有有力地推推动了优优势区域域内农业业生产全全面发展展。九大大粮食优优势产业业带对全全国粮食食增产的的贡献率率超过885%，为为粮食连连续四年年增产、自自给率保保持在995%以以上做出出了突出出贡献。棉棉花、油油菜、甘甘蔗、苹苹果、柑柑橘等优优势经济济作物良良种覆盖盖率明显显提高，2007年优势区域产量分别为761.5万吨、951万吨、8177万吨、1750万吨、1193万吨，占全国比重达到99.9%、90

7、%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛优势区域规模化、标准化养殖水平显著提升，个体生产性能持续提高，发展方式开始转变，其中，优势区域牛奶产量达到2140万吨，占全国的比重达到60.7%。出口水产品优势区域内鳗鲡、对虾、河蟹、罗非鱼、贝类、大黄鱼六大优势水产品养殖总产量达682万吨，占全国同类产品的比重达到49%。优势区域综合生产能力的提升，为保障国家粮食安全、确保主要农产品基本供给发挥了重要的支撑作用。3优优势农产产品产业业化水平平明显提提高。五五年来，规规划有有效地引引导了各各类生产产要素向向优势区区域聚集集，一些些龙头企企业纷纷纷进入优优势区域域，带动动了优质质种子种种苗供应应、

8、农机机作业服服务、标标准化生生产、贮贮藏加工工、农产产品批发发市场建建设等生生产性服服务业的的快速发发展，加加快了产产加销、贸贸工农一一体化生生产经营营进程。玉玉米优势势区域内内精深加加工企业业的聚集集度不断断提高，2007年玉米订单生产面积达到7940万亩，比2002年增长124%。蔗糖工业集聚效应逐步显现，全国90%以上的甘蔗制糖企业位于优势区域内。2007年优势区域内鲜苹果机械冷藏量比2003年上升7个百分点，气调贮藏量上升3个百分点，果品贮藏加工企业超过2200家，年处理量占苹果产量的15%。乳品加工业快速发展，优势区域内年销售收入500万元以上的规模乳制品加工企业达到256家，年销售

9、额近630亿元，年均增长31.2%。深加工出口水产品贸易额占到了出口总额的46%，二、三产业产值占渔业经济总产值的比重达到50%。农业产业化经营呈现出的蓬勃发展强劲势头，促进了优势农产品产业带建设向纵深挺进。4优优势农产产品竞争争力不断断增强。五五年来，优优势农产产品比较较优势逐逐步显现现。一是是优势农农产品品品种品质质结构不不断优化化。20007年年，水稻稻、小麦麦、玉米米、大豆豆四大粮粮食品种种优质化化率分别别达到772.33%、61.6%、47.1%、70.3%，分分别比220022年提高高了211个、311.2个个、233个和244.4个个百分点点；苹果果、柑橘橘优质化化率由330%分

10、分别提高高到555%和50%；牛肉肉、羊肉肉优质化化率分别别达到335%、30%。二是是优势农农产品质质量安全全水平持持续提高高。无公公害、绿绿色、有有机农产产品稳步步发展，“三品”大米生产面积分别达到5000万亩、3000万亩、50万亩，无公害大米认证品牌近500个；生猪“瘦肉精”污染检测合格率达98.4%，比2002年提高了5.6个百分点；水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上。三是优势农产品应对国际竞争的能力进一步增强。优质专用粮食品种的加快发展，有效替代了高品质粮食及产品的进口，小麦进口量稳中有降；20022007年我国年均进口食糖119万吨，仅为加入世贸组织时承诺数的61%；两大苹

11、果优势区鲜苹果出口量、出口额达到55万吨和3.6亿美元，分别占全国出口的54%和70%；东南沿海、黄渤海及长江中下游六大优势水产品品种出口量83万吨，占全国同类产品出口总量的98%，出口额34.7亿美元，比2002年增长了1.5倍以上；对日鳗鲡出口量已占日本鳗鲡进口的90%以上，对美罗非鱼出口量占据美国60%的罗非鱼进口市场。优势区域布局的不断优化，提升了优势农产品竞争力，有效拓展了国内国际市场。5优优势区域域农民收收入快速速增长。五五年来，通通过规规划的的实施，推推进了农农业结构构战略性性调整，优优势农产产品生产产效益稳稳步提升升，农民民在优质质化、科科技化、产产业化、品品牌化和和市场化化等

12、多个个环节中中获得的的收益不不断增多多。据对对八个优优势区域域的监测测，20006年年优势农农产品对对农民收收入的贡贡献率比比20002年提提高了11.212个百百分点。据据对吉林林玉米、河河南小麦麦优势区区的典型型调研，2006年吉林种植玉米每亩实际纯收入235.13元，比上年增加136.51元，增长138.4%；河南种植优质小麦比一般小麦的亩均收益净增40多元。2007年，甘蔗优势区蔗农、优势出口水产品“两带一区”内渔民人均收入比2002年分别增加500元以上和1100元以上。优势农产品生产的发展，进一步挖掘了农业内部增收潜力，对促进区域内农民增收的作用日益显现。实践证明，规规划的的实施，

13、符符合科学学发展观观的要求求，顺应应现代农农业的发发展潮流流，优化化了全国国农业生生产力布布局，促促进了农农业结构构战略性性调整向向纵深发发展，提提高了我我国农业业国际竞竞争力，为为强化农农业基础础地位、保保障主要要农产品品基本供供给、持持续增加加农民收收入作出出了重要要贡献，必必须坚定定不移地地深入推推进。（二）主要要问题虽然规划划实施施取得了了显著成成效，但但受体制制机制、经经济利益益、地方方政府重重视程度度和政策策支持力力度等多多种因素素的影响响，规规划的的引导功功能尚未未充分展展现，区区域布局局仍不尽尽合理，基基础设施施薄弱、社社会化服服务相对对滞后、产产业化组组织化水水平不高等问问题

14、在优优势区域域依然突突出。1区域布布局仍待待进一步步优化。规规划布布局仍然然存在品品种少、范范围小，部部分优势势品种区区域主导导地位不不突出、上上下游各各产业之之间相互互衔接不不够紧密密等问题题，原有有的功能能定位和和发展目目标已不不完全适适应新时时期农业业发展需需要。同同时，随随着优势势品种日日趋向优优势区域域集中，同同一区域域内同一一时期优优势产品品之间竞竞争水土土资源的的矛盾逐逐步显现现，增加加了主要要农产品品结构平平衡的压压力。2农业基基础设施施薄弱。农农田水利利设施年年久失修修，农田田节水刚刚刚起步步，耕地地质量下下降，农农业防灾灾减灾能能力不强强。畜禽禽圈舍建建设落后后，粪污污处理

15、设设施不完完善。农农业机械械化总体体水平不不高，棉棉花、油油菜、甘甘蔗收获获机械化化尚未取取得实质质性突破破。农产产品交易易、仓储储、物流流等基础础设施建建设不配配套，滞滞后于生生产发展展。3农业社社会化服服务相对对滞后。公公益性服服务体系系运行举举步维艰艰，农技技推广服服务体系系改革不不到位，农农业技术术推广手手段单一一，且单单项技术术多，集集成配套套少，成成果转化化率低。经经营性服服务组织织发育程程度低、现现代化程程度不高高，服务务能力有有限，特特别是专专业化营营销组织织不发达达，产销销衔接不不紧密，品品牌多乱乱杂，运运销服务务、质量量标准、标标识包装装等方面面与发达达国家存存在较大大差距

16、。4产业化化、组织织化水平平不高。优优势区域域内产业业化企业业规模小小、带动动能力弱弱，与农农民资本本连接、服服务支持持、利益益共享等等一体化化关系尚尚不完善善，带动动农户增增收能力力有限。农农民专业业合作组组织和行行业协会会数量少少、规模模小、不不稳定的的发展格格局仍未未根本改改变，在在政策传传递、科科技服务务、信息息沟通、产产品流通通等方面面的作用用尚未充充分发挥挥。农业业小生产产与大市市场的矛矛盾依然然突出，抵抵御市场场风险的的能力仍仍然较弱弱。5扶持政政策尚不不完善。现现有投向向优势区区域的支支农资金金总量仍仍然不足足，而且且缺少支支持优势势农产品品产业带带建设的的专项投投资，难难以满

17、足足发展需需要。优优势区域域产业发发展的政政策性金金融支持持力度不不够，合合作金融融、民间间金融发发展滞后后，农村村金融体体系功能能不健全全、服务务不到位位；农业业政策性性保险制制度还不不完善，农农业风险险分担机机制尚未未完全建建立。政政府引导导、农民民主体、多多方参与与的优势势农产品品产业带带建设长长效机制制尚未形形成。二、继续推推进优势势农产品品区域布布局的重重大意义义当前，我国国农村经经济社会会发展已已进入了了统筹城城乡发展展、推进进社会主主义新农农村建设设的新时时期。继继续推进进优势农农产品区区域布局局，对于于积极发发展现代代农业、繁繁荣农村村经济，具具有十分分重要的的现实作作用和长长

18、远意义义。（一）推进进优势农农产品区区域布局局是走中中国特色色农业现现代化道道路的战战略选择择区域化布布局是现现代农业业的基本本特征之之一。我我国发展展现代农农业必须须突破人人均资源源紧缺、生生产规模模狭小、组组织化程程度不高高的制约约瓶颈。上上一轮规规划实施施的实践践表明，优优化农业业区域布布局，实实行相对对集中连连片的规规模化生生产、专专业化经经营和市市场化运运作，能能够强化化产前、产产中、产产后各环环节的社社会化服服务，提提升生产产的组织织化水平平，促进进产业链链条延伸伸，有利利于形成成小农户户大基地地、小规规模大区区域的发发展格局局，实现现小生产产与大市市场有效效对接，促促进农业业发展

19、方方式向资资源节约约型和环环境友好好型转变变，推动动农业节节能减排排，为生生态文明明建设作作出积极极贡献。因因此，继继续推进进优势农农产品区区域布局局仍将是是在家庭庭承包经经营基础础上，发发展中国国特色农农业现代代化的有有效实现现形式。（二）推进进优势农农产品区区域布局局是优化化资源配配置、保保障农产产品基本本供给的的重大举举措在我国工工业化、信信息化、城城镇化、市市场化、国国际化进进程加速速推进的的关键时时期，人人增地减减和农产产品需求求刚性增增长的趋趋势不可可逆转。据据统计，19972007年我国耕地面积净减少1.23亿亩，人口净增了9000多万，人均粮食占有量从412公斤下降到381公斤

20、，保障粮食安全的任务更加艰巨。同时，部分农产品产需缺口越来越大，供求结构性矛盾日益突出。今后一个时期，确保农产品总量平衡的压力和结构平衡的难度将越来越大。推进优势农产品区域布局，在最适宜的地区生产最适宜的农产品，合理安排种养业制度，配套推广应用先进适用技术，有利于充分挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的增产潜能，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强主要农产品基本供给能力。这是在我国现实情况下，提升农业综合生产能力的必然选择。（三）推进进优势农农产品区区域布局局是发挥挥比较优优势、增增强农产产品竞争争力的客客观要求求目前，国际际农产品品市场对对我国农农业的影影响日益益加深。我我国大豆

21、豆、棉花花进口量量已分别别占国内内消费的的2/33和1/33，市场场风险不不断增大大。同时时，国内内外市场场对农产产品质量量的要求求越来越越高，一一些农产产品质量量安全事事件不仅仅影响国国内生产产和消费费，而且且影响农农产品出出口。继继续推进进优势农农产品区区域布局局，有利利于把优优势区域域率先建建成高产产、优质质、高效效、生态态、安全全的现代代农业生生产基地地和示范范基地，实实现规模模化、专专业化、标标准化生生产，降降低生产产成本，提提高产品品质量和和档次，发发挥区域域比较优优势，增增强我国国农产品品整体竞竞争力，使使有竞争争力的优优势农产产品保持持出口的的良好势势头，需需要长期期进口的的农

22、产品品保持必必要的自自给率。（四）推进进优势农农产品区区域布局局是促进进农民持持续增收收、夯实实主产区区新农村村建设产产业基础础的有效效手段继续保持农农民收入入持续较较快增长长的势头头，努力力缩小城城乡收入入差距，是是当前乃乃至今后后一个时时期统筹筹城乡发发展和全全面建设设小康社社会的重重点和难难点。大大宗农产产品生产产的优势势区大多多处于传传统农业业主产区区，培育育具有较较强竞争争力的主主导产业业，打牢牢产业基基础，扩扩大市场场份额，提提升产业业发展的的综合效效益，依依然是增增加农业业主产区区农民收收入的重重要途径径。继续续推进优优势农产产品区域域布局，在在进一步步提高主主产区农农业综合合生

23、产能能力的同同时，有有利于带带动农产产品加工工、储藏藏、运输输、营销销等相关关产业的的发展，延延长优势势农产品品的产业业链条，促促进农业业增效、农农民增收收良性互互动，不不断夯实实社会主主义新农农村建设设的产业业基础，逐逐步形成成城乡经经济社会会发展一一体化的的新格局局。三、新时期期推进优优势农产产品区域域布局的的指导思思想、基基本原则则和总体体目标（一）指导导思想高举中国国特色社社会主义义伟大旗旗帜，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，围围绕党的的十七大大提出的的走中国国特色农农业现代代化道路路的总体体要求，准准确把握握我国农农产品供供需的阶阶段性特特征，遵遵循自然然规律和和经济规规律，按按照“

24、因地制制宜、突突出优势势、强化化基础、壮壮大产业业”的总体体思路，明明确优势势产品和和优势区区域发展展定位与与主攻方方向，推推动产品品空间集集聚和产产业升级级整合，促促进农业业发展方方式转变变，形成成更加科科学合理理的农业业生产力力布局，加加速农产产品产业业带发展展进程，把把优势区区域建设设成为保保障主要要农产品品基本供供给的骨骨干区、发发展现代代农业的的先行区区、促进进农民持持续增收收的示范范区，进进一步强强化农业业基础建建设，加加快现代代农业发发展步伐伐，扎实实推进社社会主义义新农村村建设。（二）基本本原则1坚持以以市场为为导向。遵循市场经经济规律律，充分分发挥市市场在资资源配置置中的基基

25、础性作作用，从从区域资资源优势势出发，面面向国内内国际市市场，瞄瞄准现实实和潜在在需求，进进一步优优化品种种结构和和品质结结构，引引导标准准化、专专业化生生产，促促进优势势农产品品量的增增长和质质的提升升。同时时，围绕绕保障主主要农产产品基本本供给，切切实加强强政府宏宏观调控控，通过过科学调调整布局局，政策策扶持引引导，强强化科技技支撑，全全面增强强优势农农产品产产出能力力，促进进农产品品总量平平衡、结结构平衡衡和质量量提升。2坚持区区域合理理分工。按照全国主主体功能能区规划划有关要要求，以以发挥比比较优势势为出发发点，立立足区域域资源禀禀赋，综综合考虑虑产业基基础、市市场条件件以及生生态环境

26、境等方面面因素，打打破行政政区域界界限，根根据不同同农业地地区的主主体功能能定位，进进一步明明确农产产品优势势区域的的布局和和产业发发展目标标，在严严格保护护耕地和和重点生生态功能能区的基基础上，促促进生产产要素在在空间和和产业上上的优化化配置，引引导农业业结构调调整向有有利于保保护耕地地的方向向进行，加加快形成成区域特特色鲜明明、产业业分工合合理、产产业体系系完备的的农业发发展新格格局。3坚持产产业整体体构建。立足优势品品种和优优势区域域基础，促促进产业业集聚和和提升，促促使优势势区域资资源禀赋赋与优势势品种布布局相匹匹配，优优势区域域种养业业与加工工、流通通等环节节相衔接接，主导导产业与与

27、农村服服务业等等相关产产业相协协调，加加快优势势产业生生产、加加工、流流通一体体化进程程，着力力培育专专业合作作组织，加加速构建建现代农农业产业业体系和和优势产产业集群群，不断断提高产产业整体体素质、效效益和竞竞争力。4坚持统统筹协调调推进。借鉴发达国国家的建建设经验验，充分分认识优优势农产产品产业业带建设设的长期期性、复复杂性、艰艰巨性，切切实发挥挥规划和和政策的的引导、调调控作用用，加强强部门间间、区域域间联合合协作，调调动各方方积极性性，统筹筹利用资资金、技技术、人人才等各各类资源源，建立立分工明明确、行行动协调调、持之之以恒的的良好机机制，努努力形成成推动优优势农产产品区域域布局工工作

28、的合合力。5坚持尊尊重农民民意愿。始终坚持农农村基本本经营制制度，稳稳定和完完善土地地承包关关系，充充分尊重重农民生生产经营营自主权权，保障障农民的的市场主主体地位位。通过过政策引引导、市市场带动动、信息息服务等等途径，调调动农民民自觉自自愿发展展优势农农产品生生产的积积极性，不不搞违背背农民意意愿的强强迫命令令和“一刀切切”。（三）总体体目标力争经过过八年的的努力，使使优势农农产品区区域布局局更加优优化，优优势农产产品质量量、效益益和竞争争力明显显提高，优优势区域域对保障障农产品品基本供供给、促促进农民民增收的的能力进进一步增增强。到到20115年，重重点培育育16个关关系国计计民生、具具有

29、重要要战略地地位、对对农民增增收带动动作用明明显的优优势农产产品，形形成一批批国内外外有一定定影响的的优势农农产品产产业带，建建设一大大批高产产、优质质、高效效、生态态、安全全的优势势农产品品生产重重点县（市市、区、旗旗、团、场场，以下下简称县县），形形成一批批规模化化、标准准化、设设施化、品品牌化的的现代农农业产业业示范区区。通过过区域布布局的优优化，推推动优势势农产品品产业带带建设在在5个方面面得到强强化：-区区域农业业功能得得到强化化。优势势农产品品区域化化、规模模化、专专业化生生产水平平显著提提升，一一批新的的优势产产业带稳稳步崛起起，区域域资源得得到合理理高效利利用，比比较优势势得到

30、进进一步发发挥，分分工合理理、优势势互补、各各具特色色、协调调发展的的优势农农产品区区域布局局基本形形成，有有效应对对国内外外市场竞竞争。农产品基本本供给能能力得到到强化。优势区域内内农业基基础设施施进一步步改善，综综合机械械化水平平不断提提高，科科技支撑撑能力显显著增强强，农产产品单产产水平不不断提升升。优势势区域粮粮食在全全国总产产量中的的比重保保持在990%左左右，棉棉油糖比比重分别别达到999%、95%、84%，柑橘橘和苹果果比重分分别达到到80%左右，牛牛羊肉比比重分别别达到445%和和48%以上，牛牛奶达到到83%，水产产品达到到85%以上。农产品质量量安全得得到强化化。优势农产品

31、品质量标标准体系系日益完完善，标标准化生生产水平平显著提提高，质质量安全全检测能能力整体体提升，质质量追溯溯制度基基本建立立，全程程监管能能力不断断加强，市市场法规规更加健健全，市市场秩序序更加规规范，市市场美誉誉度、知知名度稳稳步提高高，确保保人民群群众吃上上、用上上健康营营养、质质量安全全的放心心农产品品，满足足市场消消费升级级换代的的新需求求。资源高效利利用得到到强化。优势区域内内农村沼沼气、秸秸秆利用用、农渔渔机具节节能、农农业主要要投入品品有效利利用等农农业节能能减排技技术得到到广泛应应用，化化肥、农农药、水水资源、农农用能源源利用效效率显著著提高，农农业废弃弃物综合合利用水水平进一

32、一步提升升。农产产品加工工企业节节能减排排技改步步伐不断断加快。循循环农业业发展模模式初步步形成，农农业面源源污染得得到有效效控制，农农业生态态环境明明显改善善。现代农业产产业体系系构建得得到强化化。优势区域内内现代经经营理念念深入人人心，主主导产业业不断壮壮大，农农产品加加工业规规模化、集集团化水水平显著著提升，现现代农业业农村服服务业加加速发展展，优势势农产品品产加销销、贸工工农一体体化程度度明显提提高。农农村公共共产品和和服务供供给实现现跨越发发展，聚聚集各类类生产要要素能力力明显增增强。四、优势农农产品区区域布局局与发展展重点（一）优势势产品与与优势区区域的确确定1优势品品种的确确定。

33、坚持充分发发挥区域域比较优优势，立立足国内内实现主主要农产产品的基基本自给给，努力力扩大具具有国际际竞争力力的优势势农产品品出口份份额，全全面提升升农业产产业的发发展质量量，不断断推进现现代农业业的发展展进程，是是新时期期优势农农产品产产业带建建设的根根本任务务和优势势农产品品品种确确定的基基本依据据。为此此，在上上一轮规规划选定定的品种种基础上上，按照照总体布布局、重重点建设设的思路路和既继承又又发展的的原则，本本规划选选择确定定16个品品种。-保留的的品种。包包括水稻稻、小麦麦、玉米米、大豆豆、棉花花、油菜菜、甘蔗蔗、苹果果、柑橘橘、生猪猪、奶牛牛等111个品种种。这些些品种国国内消费费需

34、求量量大，生生产有潜潜力，是是确保国国内基本本供给或或具备较较强出口口优势的的主要农农产品。-调整的的品种。包包括肉牛牛、肉羊羊、出口口水产品品3个品种种。其中中，考虑虑到肉牛牛、肉羊羊2个品种种在发展展思路、重重点和相相关扶持持政策上上存在一一定差异异，本规规划将上上一轮规规划中肉肉牛肉羊羊品种分分开，作作为两个个品种。针针对斑点点叉尾鮰鮰和藻类类出口势势头强劲劲的实际际情况，将将其纳入入优势出出口水产产品之列列。-新增的的品种。包包括马铃铃薯、天天然橡胶胶2个品种种。马铃铃薯既是是增粮作作物，又又是增收收作物，近近年来发发展势头头迅猛；天然橡橡胶是我我国重要要战略物物资，供供需缺口口逐年增

35、增大。考考虑到这这2个品种种在我国国经济社社会发展展中的地地位逐步步提升，本本规划将将这2个品种种纳入规规划范围围。2优势区区域的确确定。经过五年的的发展建建设，绝绝大多数数优势区区域生产产集中度度进一步步提高，生生产规模模进一步步扩大，但但也确有有少部分分县的生生产优势势有所减减弱，有有的甚至至丧失。本本规划对对上一轮轮规划品品种，根根据其生生产发展展变化的的实际情情况，按按照“大稳定定、小调调整和相相对集中中连片”的原则则，对优优势区域域重新进进行确认认和划定定，并细细化到县县；对新新增品种种，按生生产优势势选择重重点县，划划定优势势区域。（二）166个优势势品种区区域布局局与发展展重点1

36、水稻。水稻是我国国口粮消消费的主主体，依依靠国际际市场调调剂国内内需求的的余地极极为有限限，战略略地位十十分重要要。我国国水稻已已连续四四年持续续增产，目目前产需需基本平平衡，但但结构性性矛盾突突出。未未来稻米米消费将将呈增长长趋势，受受比较效效益低、“双改单”趋势明显、水田面积减少以及机械化水平低、良种良法不配套等因素制约，播种面积增加有限，单产提高难度较大，稳定供给压力将长期存在。区域布布局：着着力建设设东北平平原、长长江流域域和东南南沿海33个优势势区。其其中，东东北平原原水稻优优势区主主要位于于三江平平原、松松嫩平原原、辽河河平原，主主要包括括黑龙江江、吉林林、辽宁宁3个省的的82个重

37、重点县，着着力发展展优质粳粳稻；长长江流域域水稻优优势区主主要位于于四川盆盆地、云云贵高原原丘陵平平坝地区区、洞庭庭湖平原原、江汉汉平原、河河南南部部地区、鄱鄱阳湖平平原、沿沿淮和沿沿江平原原与丘陵陵地区，主主要包括括四川、重重庆、云云南、贵贵州、湖湖南、湖湖北、河河南、安安徽、江江西、江江苏100个省（市市）的4449个个重点县县，着力力稳定双双季稻面面积，逐逐步扩大大江淮粳粳稻生产产，提高高单季稻稻产量水水平；东东南沿海海水稻优优势区主主要位于于杭嘉湖湖平原、闽闽江流域域、珠江江三角洲洲、潮汕汕平原、广广西及海海南的平平原地区区，主要要包括上上海、浙浙江、福福建、广广东、广广西、海海南6个

38、省（区区、市）的的2088个重点点县，稳稳定水稻稻面积，着着力发展展优质高高档籼稻稻。主攻方方向：立立足国内内生产，满满足消费费需求，稳稳步发展展粳稻，大大力发展展优质稻稻，不断断优化品品种和品品质结构构，提升升产业发发展水平平。一是是稳定和和扩大种种植面积积，加强强稻田保保护，稳稳定和增增加双季季稻生产产；二是是加强优优质水稻稻品种选选育与推推广，规规范发展展轻简栽栽培技术术，加大大病虫害害综合防防治力度度，加快快全程机机械化进进程，提提高水稻稻单产和和品质；三是加加强大中中型骨干干水利工工程和田田间配套套设施建建设，增增强防灾灾减灾能能力，稳稳定提升升生产能能力；四四是扶持持龙头企企业，加

39、加快优势势区域稻稻米产业业化步伐伐，打造造世界稻稻米名优优品牌，提提高经济济效益。发展目目标：到到20115年，优优势区水水稻面积积稳定在在4.44亿亩左左右，占占全国的的98%；产量量占全国国的比重重达到999%。优优质率达达到800%，比比20007年提提高8个百分分点。绿绿色、有有机认证证基地面面积分别别达到550000万亩、5500万万亩。发发展水稻稻订单种种植1亿亩以以上，培培育国家家级稻米米精品名名牌200个左右右。2小麦。小麦是我国国的基本本口粮作作物，在在粮食安安全、生生态环境境保护中中的作用用突出。2004年以来，我国小麦基本实现全程机械化，播种面积恢复增加，单产和总产持续快

40、速增长，产需总体平衡。但是，我国优质专用品种比例偏低，高档强筋小麦和弱筋小麦仍需从国际市场进口。随着消费需求的刚性增长，加之受资源约束趋紧影响，确保小麦基本自给、满足优质化需求难度依然较大。区域布布局：着着力建设设黄淮海海、长江江中下游游、西南南、西北北、东北北5个优势势区。其其中，黄黄淮海小小麦优势势区包括括河北、山山东、北北京、天天津全部部，河南南中北部部、江苏苏和安徽徽北部、山山西中南南部以及及陕西关关中地区区，主要要包括3336个个重点县县，着力力发展优优质强筋筋、中强强筋和中中筋小麦；长江中中下游小小麦优势势区包括括江苏、安安徽两省省淮河以以南、湖湖北北部部、河南南南部等等地区，主主

41、要包括括73个重重点县，着着力发展展优质弱弱筋和中中筋小麦；西南小小麦优势势区包括括四川、重重庆、云云南、贵贵州等省省（市），主主要包括括59个重重点县，着着力发展展优质中中筋小麦麦；西北北小麦优优势区包包括甘肃肃、宁夏夏、青海海、新疆疆，陕西西北部及及内蒙古古河套土土默川地地区，主主要包括括74个重重点县，着着力发展展优质强强筋、中中筋小麦麦；东北北小麦优优势区包包括黑龙龙江、吉吉林、辽辽宁全部部及内蒙蒙古东部部，主要要包括116个重重点县，着着力发展展优质强强筋、中中筋小麦麦。主攻方方向：围围绕小麦麦基本自自给、满满足市场场需求，在在稳定发发展的前前提下，不不断优化化品种结结构，大大力发展

42、展优质专专用品种种，着力力提高小小麦种植植效益和和加工制制品质量量。一是是千方百百计稳定定种植面面积，进进一步巩巩固、提提升小麦麦生产机机械化水水平，大大力推行行规模化化种植，形形成稳定定的商品品生产能能力；二二是实行行标准化化生产和和管理，大大力推行行节水灌灌溉、精精量半精精量播种种、覆盖盖栽培、科科学施肥肥等先进进适用技技术，着着力降低低生产成成本，提提高小麦麦单产水水平；三三是优化化品种结结构，积积极发展展强筋、中中强筋、中中筋和弱弱筋小麦麦，改善善品质，提提升质量量；四是是大力发发展产业业化经营营，促进进生产和和流通协协调发展展，打造造特色鲜鲜明、效效益显著著的优势势产业带带，全面面增

43、强小小麦综合合生产能能力和市市场竞争争能力。发展目目标：到到20115年，优优势区种种植面积积3.118亿亩亩，占全全国总面面积的993.66%以上上；产量量达到1105223万吨吨，占全全国的比比重达到到95.2%；优质率率达到885%以以上。优优势区专专用小麦麦播种面面积明显显扩大，小小麦加工工迈上新新台阶，产产业综合合效益明明显提高高。3玉米。玉米是我国国重要的的粮食、饲饲料和工工业原料料兼用作作物。近近年来，我我国玉米米面积、产产量逐年年增加，发发展势头头良好，供供求基本本平衡。但但由于玉玉米功能能用途的的拓展，在在饲用玉玉米平稳稳增长的的同时，工工业消费费特别是是用于生生产燃料料乙醇

44、的的玉米数数量增长长迅猛，需需求增长长趋快。目目前我国国玉米生生产仍受受优良品品种相对对较少、区区域性适适用技术术普及率率低、机机械化收收获技术术尚未普普及以及及农田基基础设施施落后等等因素的的制约，增增产幅度度难以跟跟上消费费增长速速度，实实现玉米米供求平平衡任务务艰巨。区域布布局：着着力建设设北方、黄黄淮海和和西南33个优势势区。其其中，北北方玉米米优势区区包括黑黑龙江、吉吉林、辽辽宁、内内蒙古、宁宁夏、甘甘肃、新新疆，陕陕西北部部、山西西中北部部、北京京和河北北北部及及太行山山沿线的的玉米种种植区，主主要包括括2333个重点点县，着着力发展展籽粒与与青贮兼兼用型玉玉米；黄黄淮海玉玉米优势

45、势区包括括河南、山山东、天天津，河河北、北北京大部部，山西西、陕西西中南部部和江苏苏、安徽徽淮河以以北的玉玉米种植植区，主主要包括括2755个重点点县，着着力发展展籽粒玉玉米，积积极发展展籽粒与与青贮兼兼用和青青贮专用用玉米，适适度发展展鲜食玉玉米；西西南玉米米优势区区包括重重庆、四四川、云云南、贵贵州、广广西及湖湖北、湖湖南西部部的玉米米种植区区，主要要包括667个重重点县，着着力发展展青贮专专用和籽籽粒与青青贮兼用用玉米。主攻方方向：以以满足国国内需求求和增加加农民收收入为目目标，坚坚持食用用消费优优先为原原则，在在发展玉玉米生产产的基础础上调节节好消费费需求。一一是充分分挖掘复复种指数数

46、潜力，稳稳定增加加玉米播播种面积积。加强强农田基基础设施施和耕地地质量建建设，提提高农机机作业水水平，不不断改善善玉米生生产条件件。二是是大力推推广以“一增四四改”（合理理增加种种植密度度、改种种耐密品品种、改改套种为为平播、改改粗放用用肥为配配方施肥肥、改人人工播种种收获为为机械化化作业）为为重点的的高产配配套技术术，着力力提高玉玉米单产产水平。三三是巩固固并加强强北方玉玉米优势势区和黄黄淮海玉玉米优势势区的地地位，积积极挖掘掘西南玉玉米优势势区生产产潜力，着着力扶持持和发展展青贮玉玉米。四四是坚持持“不与人人争粮”的方针针，严格格控制玉玉米燃料料乙醇等等工业消消费增长长速度，合合理调节节玉

47、米深深加工产产品的生生产及出出口，适适当增加加玉米储储备，不不断提高高宏观调调控能力力。发展目目标：到到20115年，优优势区玉玉米面积积稳定在在3.11亿亩以以上，占占全国玉玉米总面面积的770%左左右；产产量达到到1.44亿吨，占占全国的的比重达达到800%，在在满足国国内玉米米需求方方面发挥挥骨干作作用。玉玉米精深深加工附附加值大大幅提高高，专用用玉米订订单生产产比例达达到300%。4大豆。大豆是我国国进口量量最大的的农产品品。20004年年以来，我我国大豆豆产量连连年下降降，进口口急剧增增加，目目前对外外依存度度已超过过60%。由于于“两低一一高”（单产产水平低低、含油油率低、生生产成

48、本本高）问问题尚未未从根本本上解决决，加之之基础设设施薄弱弱、科技技水平低低、生产产装备落落后、组组织化程程度低，国国产大豆豆竞争力力弱的状状况难以以在短期期内改变变，生产产供给不不足、主主要依靠靠进口的的态势将将长期存存在，亟亟需明确确市场定定位，提提高比较较效益和和单产水水平，增增强市场场竞争力力。区域布布局：着着力建设设东北高高油大豆豆、东北北中南部部兼用大大豆和黄黄淮海高高蛋白大大豆3个优势势区，其其中，东东北高油油大豆优优势区包包括内蒙蒙古东四四盟和黑黑龙江的的三江平平原、松松嫩平原原第二积积温带以以北地区区，主要要包括559个重重点县；东北中中南部兼兼用大豆豆优势区区包括黑黑龙江南

49、南部、内内蒙古的的通辽赤赤峰及吉吉林辽宁宁大部，主主要包括括22个重重点县；黄淮海海高蛋白白大豆优优势区包包括河北北、山东东、河南南、江苏苏和安徽徽两省的的沿淮及及淮河以以北、山山西西南南地区，主主要包括括36个重重点县。主攻方方向：统统筹油用用、粮用用大豆生生产协调调发展，努努力保证证食用大大豆供给给，着力力提高高高油大豆豆自给率率。一是是积极恢恢复和扩扩大种植植面积。全全面贯彻彻落实国国家恢复复油料生生产的各各项政策策措施，充充分发挥挥我国大大豆非转转基因、绿绿色、无无污染的的优势，重重点扩大大东北大大豆玉米米轮作面面积，发发展黄淮淮海间套套复种面面积。二二是着力力提高单单产水平平。加强强

50、农田基基础设施施建设，强强化优良良新品种种的选育育推广，普普及应用用机械化化栽培和和收获技技术，努努力提高高大豆综综合生产产能力。三三是提升升组织化化和社会会化服务务水平。发发展壮大大大豆产产销组织织，引导导加工企企业与原原料生产产基地建建立密切切联系，努努力发展展订单生生产，逐逐步改变变大豆加加工企业业和产区区脱节的的状况。发展目目标：到到20115年，优优势区大大豆种植植面积达达到97776万万亩，占占我国大大豆总种种植面积积的677.4%，比2000520007年3年平均均增加8800万万亩，其其中，含含油率221%以以上的高高油大豆豆面积达达到600%以上上，蛋白白质含量量45%以上的

51、的高蛋白白大豆面面积达到到30%；产量量达到115799万吨，占占全国的的比重达达到722.6%；平均均单产达达到1661公斤斤/亩，比比20007年提提高644公斤。5马铃薯薯。马铃薯是我我国第五五大粮食食作物，粮粮菜饲兼用，加加工用途途多，产产业链条条长，增增产增收收潜力大大，因其其营养丰丰富，被被誉为“地下苹苹果”和“第二面面包”。近年年来，我我国马铃铃薯种植植面积和和产量稳稳步提高高，在增增加食品品营养源源、丰富富市场食食品种类类、保障障国家粮粮食安全全中的战战略地位位日益突突出，未未来发展展空间十十分广阔阔。但是是，我国国马铃薯薯生产也也面临着着优质高高产品种种缺乏、脱毒种薯供应不足

52、、耕作方式粗放、机械化水平低、贮藏技术和加工增值程度低等因素的制约，亟需提升生产、加工、贮藏、流通水平，加快构建现代化产业体系。区域布局：着力建设东北、华北、西北、西南、南方5个优势区。其中，东北马铃薯优势区包括东北地区的黑龙江和吉林2省、辽宁北部和西部、内蒙古东部地区，主要包括34个重点县，着力发展种用、加工用和鲜食用马铃薯；华北马铃薯优势区包括内蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山东西南部地区，主要包括44个重点县，着力发展种用、加工用和鲜食用马铃薯；西北马铃薯优势区包括甘肃、宁夏、陕西西北部和青海东部地区，主要包括51个重点县，着力发展鲜食用、加工用和种用马铃薯；西南马铃薯优势区包括云南

53、、贵州、四川、重庆4省（市）和湖北、湖南2省的西部山区、陕西的安康地区，主要包括182个重点县，着力发展鲜食用、加工用和种用马铃薯；南方马铃薯优势区包括广东、广西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中东部地区，主要包括82个重点县，着力发展鲜食用薯和出口鲜薯品种。主攻方方向：围围绕做大大做强马马铃薯产产业，推推进脱毒毒种薯、加加工专用用薯和鲜鲜食用商商品薯协调发发展，坚坚持种薯薯先行、科科技兴薯薯和产业业带动的的战略方方向，主主攻单产产，提高高品质，提提升生产产、加工工、储藏藏、流通通水平。一一是积极极开发和和选育优优质专用用高产品品种。建建立新型型的马铃铃薯种薯薯繁育和和推广体体系，引引进、选选

54、育和推推广马铃铃薯高产产优质多多抗专用用新品种种，扩大大脱毒种种薯供种种能力。二二是加快快节本高高效栽培培技术的的集成推推广。组组装集成成推广脱脱毒专用用品种、少少（免）耕耕栽培、覆覆膜栽培培、节水水灌溉、测测土配方方施肥、病病虫害综综合防治治、机械械化生产产等关键键技术，强强化科技技支撑。三三是加强强市场流流通体系系和贮藏藏能力建建设。改改善市场场流通条条件，促促进产销销衔接；研究开开发、示示范推广广适合不不同生态态区设施施和农户户的贮藏藏保鲜与与管理技技术，增增强贮藏藏能力，减减少贮藏藏损失，提提高商品品质量。四四是积极极扶持马马铃薯加加工业发发展。充充分发挥挥龙头企企业带动动作用，实实施

55、标准准化、规规模化生生产，培培育名牌牌产品。发展目目标：到到20115年，优优势区马马铃薯播播种面积积达到11.1亿亿亩，占占全国总总面积的的91.7%；产量达达到1.39亿亿吨，占占全国的的比重达达到922.7%。建成成高产高高效的良良种繁育育体系和和完善的的种薯质质量控制制体系，脱毒种薯面积占总种植面积的50%以上，专用薯面积和订单面积分别占20%和30%以上，加工比例达到25%。贮藏损失率控制在10%以下。6棉花。我国加入世世贸组织织以来，纺纺织品出出口快速速增长，带带动纺织织工业迅迅速发展展和纺织织用棉需需求大幅幅增加，棉棉花供求求关系已已由基本本平衡进进入到产产不足需需阶段，未未来依

56、靠靠大量进进口满足足国内纺纺织工业业需求的的市场风风险进一一步增大大。我国国棉花生生产长期期面临着着价格大大起大落落、面积积大增大大减的突突出问题题。同时时，品种种“多乱杂杂”、基础础设施条条件差、病病虫危害害严重、机机械化水水平低等等因素也也制约着着棉花生生产的稳稳定发展展，需要要采取综综合措施施加以解解决。区域布布局：着着力建设设黄河流流域、长长江流域域、西北北内陆33个优势势区。其其中，黄黄河流域域棉花优优势区包包括天津津、冀东东、冀中中、冀南南、鲁西西南、鲁鲁西北、鲁鲁北、苏苏北、豫豫东、豫豫北、皖皖北、晋晋南、陕陕西关中中东部地地区，主主要包括括1466个重点点县；长长江流域域棉花优

57、优势区包包括江汉汉平原、洞洞庭湖、鄱鄱阳湖、南南襄盆地地、安徽徽沿江棉棉区、苏苏北灌溉溉总渠以以南地区区，主要要包括660个重重点县。黄黄河流域域和长江江流域两两个优势势区着力力提高棉棉花品质质一致性性，有效效控制异异性纤维维混入。西西北内陆陆棉花优优势区包包括南疆疆、东疆疆、北疆疆和甘肃肃河西走走廊地区区，主要要包括998个重重点县，稳稳定发展展海岛棉棉，着重重提高纤纤维强力力和原棉棉一致性性，扩大大异性纤纤维治理理成效。主攻方方向：立立足提高高国内自自给率，稳稳定面积积、优化化布局、主主攻单产产、改善善品质、创创新机制制、提高高效益。一一是加强强棉田水水利设施施和基础础地力建建设，提提高抗

58、灾灾保丰收收能力；二是加加快品种种创新和和良种推推广，提提高品种种的抗病病虫、耐耐盐碱、耐耐干旱和和高产稳稳产等能能力，突突出抓好好节水、节节肥、节节药等省省工节本本技术研研发应用用；三是是加快推推广采棉棉机具，减减轻劳动动强度，缓缓解用工工紧张矛矛盾，降降低生产产成本，稳稳定植棉棉收益；四是加加强社会会化服务务体系建建设，提提高生产产组织化化、规模模化、专专业化和和标准化化水平。发展目目标：到到20115年，3大优势势区棉花花综合生生产能力力明显提提升，植植棉面积积稳定在在85000万亩亩左右，单单产水平平提高到到95公斤斤/亩左右右，皮棉棉总产达达到8110万吨吨左右，力力争满足足国内需需

59、求量的的50%以上。品品种品质质结构明明显改善善，陆地地长绒棉棉、中长长绒棉、中中短绒棉棉之比由由2935调整为为58510。7油菜。油菜是我国国最重要要的油料料作物之之一，菜菜籽油占占国产植植物油总总量的440%以以上。220044年以来来，我国国油菜生生产持续续下滑，到到20007年油油菜总产产比历史史最好年年份减少少19.8%。随随着植物物油需求求的增长长，未来来油菜籽籽供需矛矛盾日益益突出，亟亟需突破破劳动力力成本高高、机械械化程度度低、良良种良法法不配套套、生产产效益差差等制约约瓶颈，恢恢复和扩扩大综合合生产能能力，增增加油菜菜籽市场场供给。区域布布局：着着力建设设长江上上游、中中游

60、、下下游和北北方4个优势势区。其其中，长长江上游游油菜优优势区包包括四川川、贵州州、云南南、重庆庆和陕西西5省（市市），主主要包括括1011个重点点县，着着力发展展高产、高高含油量量、耐湿湿、抗病病“双低”油菜；长江中中游油菜菜优势区区包括湖湖北、湖湖南、江江西、安安徽4省及河河南信阳阳地区，主主要包括括1666个重点点县，着着力发展展早熟、多多抗、高高含油量量的“双低”优质油油菜；长长江下游游油菜优优势区包包括江苏苏、浙江江两省，主主要包括括24个重重点县，着着力发展展高含油油量、抗抗病、中中早熟、耐耐裂角和和耐渍优优质油菜菜；北方方油菜优优势区包包括青海海、内蒙蒙、甘肃肃3省（区区），主主