秦州区行政事业单位工作人员管理办法

1、PAGE 15 -秦州区行政事业单位一般工作人员管 理 办 法为深化政府府机构改改革，提提高办事事效率，努力在全区形成“率先发展，争创一流，建设首善之区”的良好氛围，进一步严肃组织人事工作纪律，完善干部管理制度，加强对全区科级以下行政、事业单位工作人员管理，现根据中华人民共和国公务员法、甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法和市、区有关通知精神，并结合我区实际就加强和完善全区行政、事业单位工作人员交流（调配）、抽（借）调、离职进修、退职退休、请（销）假、考核培训、等工作提出如下管理办法：依法规范干干部管理理，正确确履行组组织、人人社工作作职能，进进一步明明确行政政、事业业单位工工作人员员管理权权

2、限。 （一一）依法法规范干干部管理理工作。公务员法及其配套政策法规的实施，为加强干部队伍管理提供了法律依据和保障。参照中共天水市委组织部印发的关于实施公务员法后组织部门管理干部有关问题的通知（200757号）和中共天水市委组织部、天水市人事局、天水市机构编制委员会办公室关于市委组织部管理公务员有关事宜的通知（200840号）文件精神，区委机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、民主党派和工商联机关、群团组织、区委工作部门及其所属单位全体工作人员和全区副科级以上领导干部由区委组织部负责管理。区政府机关关、区政政府工作作部门、区政府府直属事事业单位位及其所所属（包包括下属属）各单单位、乡乡镇、街街

3、道办事事处及其所属各各单位的的全体工工作人员员由区人人社局负负责管理理。（二）正确确履行组组织、人人社工作职职能。 组组织、人社部部门是区区委、区区政府综综合管理理干部的的主要工工作部门门，其工作职职能的充充分发挥挥对加强强全区行行政、事事业单位位干部管管理具有有十分重重要的现现实意义义。组织织、人社社部门在在干部管管理工作作中既要要明确干部部管理权权限，各各负其责，各司其其职，又又要相互协调调，相互互配合，进进一步发发挥部门门职能，做到谁谁主管，谁谁负责，切实采取有效措施维护法律的严肃性和权威性。二、规范交交流（调配）程序，严严肃人事事工作纪纪律，进进一步加加强和完完善机关关、事业业单位工工

4、作人员员的交流流（调配）工作（一）交流流（调配配）的基基本原则则。交流流（调配）工工作要坚坚持党的的干部路路线、方方针和政政策。坚持优化化人才资资源配置置和专业业对口的的原则；坚持工工作需要要和空编补补员的原原则；坚坚持身份份符合和和近亲回回避的原原则；坚坚持乡镇镇、街道道以块交交流为主主的原则，加大交交流力度度，合理使使用、科科学流动、保证证重点、规规范管理理。认真执执行国家家和省、市市有关机机构编制制、人员员结构、岗岗位设置置等规定定，并严严格按照照规定的的条件和和程序进进行审批批，确保保人员交交流（调配）工工作规范范有序运行。（二）交流流（调配配）的办办理程序序。1、区内人人员交流流（调

5、配配）程序序在本区范围围内的人人员交流流（调配配）过程程中，用用人单位位需用人人时须征征得主管管部门同同意后，再再由主管管部门征征得区委委、区政政府主要要领导同同意后提提出书面面报告，按按干部管管理权限限分别报报送组织织、编制制、人社社部门，经经审查合合格的提提交有关关会议研研究同意意后由组织、编编制、人人社部门门分别办理理交流（调调配）手手续。任任何部门门、任何何单位、系系统内部部（除机机关内设设行政机构构和内设设事业单单位机构构外）“人、财、物”管理权权限相对对独立的的且具有法法人资格格的各下属单位位（包括括院、校校、站、所所等）之之间不得得以任何何理由擅擅自交流流（调配配）工作作人员。2

6、、区外人人才引进进程序对相关紧缺缺人才可可以按照照人才引引进的办办法经过过一定的的审批程程序，由由区委、区区政府主主要领导导同意后后在空编编的前提提下按干干部管理理权限由由组织、编编制、人人社部门门办理相相关引进进调动手续。专专业技术术人才引引进工作作由区人人社部门门牵头负负责，相相关主管管部门配配合实施施，任何何主管部部门及下属单单位不得得自行引引进。3、区内人人员外调调程序在不影响本本区工作作的情况况下，外外调人员员须向本本单位、本本部门提提出申请请，部门门、单位位主要负负责人同同意后，按按照干部部管理权权限报经经组织、人人社部门门批准即即可办理理相关外外调手续续。4、招聘、录录用及安安置

7、高校毕业生生的招聘聘由组织织、编制制、人社社部门统统一申报报招聘计计划。首首先由编编制部门门提供全全区空编编情况，再再由人社局局上报招招录计划划并具体体负责落落实组织织报名、配配合考试试、审查查申报、体体检培训等等工作。公公务员的的录用由由组织、编编制、人人社部门门申报录录用计划划，配合合有关部部门开展展录用工工作。新新录选调调生、大大学生村村官、新新招聘的的高校毕毕业生、新录用的公务员员、新引引进的人人才、转转业干部部及士官官的派遣遣安置由由用人单单位提供供用人计计划和岗岗位，组组织、人人社部门门按照干干部管理理权限分分别负责责全区各各类人员员的统一派遣遣安置工作作。（三）人员员交流（调调配

8、）的的基本要要求。一一是区直直单位之之间人员员交流（调配）的，除除调任外外要继续续实行机机构同性性质、经经费渠道道同类型型且专业业相对对口口的单位位之间流流动。二二是对机关公公务员流流动到财财政全额额拨款的的事业单单位，财政全全额拨款款的事业业单位工工作人员员流动到到自收自自支事业业单位和和财政定定额补贴贴事业单单位，自收自自支事业业单位和和财政定定额补贴贴事业单单位工作作人员流流动到企企业以及及城区工作作人员流流动到农农村的都都予以鼓鼓励和支支持。三三是严格格控制区区直机关关事业单单位人员员增长速速度。区区直机关关调入的的科级以以下公务务员，要要具备本本科及以以上学历历，选调调生优先先考虑；

9、区直事事业单位位调入工工作人员员，原则则上应是是在聘的的中级及及以上职职称的专专业技术术人员、具具备本科科及以上上学历的的工作人人员和做出突突出贡献献的骨干干人员。四是为了了推进城城乡一体体化，以以城带乡乡支持农农村各项项社会事事业快速速发展，适适当控制制农村工工作人员员流出数量。新新招聘安安排到农农村各行行各业的的工作人人员原则则上工作作5年以以上方可可考虑正正常流动动。三、坚持按按需原则则，严格格抽（借）调审批批程序，进进一步加加强抽（借借）调人人员的管管理工作作（一）抽调调人员的的办理程程序。除除区上因因阶段性性、突发发性抽调调人员开展展中心工工作以外外，各部部门、各各单位不不得抽调调人

10、员。如如需抽调调（突发发性工作作抽调除除外）用用人单位位按使用用计划填填写抽抽调人员员审批表表，按按干部管管理权限限分别由由组织、人人社部门门审批并并备案管管理。抽抽调期满满用人单单位给抽抽调人员员进行工工作鉴定定并按期期退回原原单位。如如需继续续抽调应应办理延延续手续续。（二）借调调人员的的办理程程序。在在办理借借调人员员手续时时，借调调半年之之内的由由组织、人人社部门门负责人人审签，半半年以上上一年以以内的由由区委、区区政府分分管组织织、人事事工作的领领导审签签，借调调时限一一般不超超过一年年。有特特殊原因因借调期期超过一一年的由由区委或或区政府府主要领领导审签签。借调调人员需需填写借借调

11、人员员审批表表（审审批表一一式三份份：借入入单位、借借出单位位、组织织或人社社部门各各一份），按按干部管管理权限限分别报报组织、人人社部门门审核。借调期满由组织、人社部门书面通知借入（出）单位，同时要求借调人员返回原单位工作，超过15日仍不回原单位工作的，由组织、人社部门书面通知借入（出）单位和财政部门停发其工资。任何部门、任何单位之间不得以任何理由擅自借调人员，同时不得以任何借口妨碍正常借调工作的进行。（三）抽（借借）调人人员的基基本要求求。抽（借借）调人人员在抽（借借）调期期间原有有工资及及福利关关系不变变。抽（借借）调人人员不再再承担原原单位的的工作任任务，原原工作单单位按在在岗职工工对

12、被抽抽（借）调调人员做做好编制制、工资资、职称称正常晋晋升和年年度考核核等事项项管理。抽抽（借）调调人员工工作期间间的考勤勤、日常管管理及个个人安全全等由用用人单位位管理负负责。在在年度未未考核之之前，用人单位位应当对对被抽（借）调人员在抽（借）调期间的工作情况做出工作鉴定，作为抽（借）调人员原工作单位对该同志年度考核的依据。市级单位需要从本区借调人员的需征得区委、区政府主要领导同意方可按我区借调程序办理。四、规范工工资审批批程序，加加强职称称评审管管理，进进一步推推进工资资福利和和职称评评审改革革工作（一）规范范工资审审批程序序。组织织、人社社部门具具体负责责国家和和省、市市统一安安排的全全

13、区机关关事业单单位工作作人员调调整工资资标准、正正常晋升升工资档档次、调调整级别别工资和和增加离离退休费费等政策策的落实实工作，并并依照有关政政策办理理个人增增资有关关的申报报、审批批手续。区财政部门根据组织、人社部门的审批手续做好工资福利等的兑现工作。按照干部管理权限，区委机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、民主党派和工商联机关、群团组织、区委工作部门及其所属单位全体工作人员和全区副科级以上领导干部的工资原则上由区委组织部审批，根据现行工资审批的实际情况，以上部门（单位）工作人员的工资和其他行政机关的公务员和事业单位工作人员的工资继续由人社局审批。机关事业单位工作人员正常的工资变动包括职

14、务变动、级别晋升和调入人员、转业干部、退伍军人、新录用人员等的工资确定，严格按照省、市统一政策规定履行审批手续。（二）规范范职称改改革工作作。根据据省、市市有关规规定，全全区的职职称改革革工作由由秦州区区职称改改革领导导小组办办公室统统一负责责承办。一是规范评审程序。拟晋升高一级专业技术任职资格（以下简称“职称”），根据市评委会规定：高级职称由省职改办审批，中级职称由市职改办审批，初级职称由区职改办审批。二是要严格报送程序。晋升职称由基层站所推荐上报至主管局，经主管局职改领导小组上会研究后确定上报人员，并进行公示，公示期一般为510天，公示结束后由单位将空岗介绍信和评审材料统一报送区职改办审核

15、。区职改办审核合格后开具相应的介绍信报送上一级评委会评审。三是要严把指标关。上报评审材料时要坚持空岗晋升的原则，数额要与市、区两级职改办核准的为准，不允许单位私自核定限额数。对于伪造证件、论文、成果等相关凭证的要按照甘职改办200113号文件规定取消其评审资格，二年内不得参加职称评审，同时要在单位内部进行通报批评。五、规范进进修办理理程序，完完善请假假销假制制度，进进一步严严明干部部学习和和工作纪纪律。（一）规范范离岗进修修人员的的审批程程序。工工作满一一年以上上已转正正定级且且工作表表现好的的机关、事事业单位位工作人人员可以以申请离离岗进修修。离岗岗进修人人员要严严格按照照区委、区区政府印印

16、发的天天水市秦秦州区行行政事业业单位人人员分流流实施办办法（天天秦区委委发220044111号）的的规定，本本人须写写出书面面申请并并附院校校录取通通知书交交原单位位，单位位同意后后和本人人签定离离职进修修协议书书，协议议书应包包括学习习时限、停停发工资资和补贴贴，每月月发3000元生生活费、学学习期满满回原单单位工作作等内容容，并按按照干部部管理权权限分别别上报组组织、人社部门审审批，协协议书一一式四份份：本人人、单位位、主管管部门、组织或人社部门各各一份。经经组织人人社部门审审查同意意的，按按权限下下发批复复，本人人方可离离职进修修。进修修学习期期间，每每学期结结束后必必须将本本人学习习成

17、绩及及在校表表现经在在读学校校（院、系）证明后后送审批批单位备备案，进进修结束束后必须须返回原原单位工工作，否否则退还还学习期期间所发发的生活活费。任任何部门门（单位位）不得自自行批准准本部门门（单位位）工作作人员离离岗进修修。（二）严格格执行请请销假制制度。严严格执行行请销假制度度是一项项严肃的的行政纪纪律，是是确保政政府工作作高效有有序运转转、维护护良好工工作秩序序的一项项重要措措施，是是搞好政政风建设设，确保保政令畅畅通，做做好全局局工作的的重要保保障。全全区公务务员法管管理单位位、参照照公务员员法管理理单位及及区属事事业单位位工作人人员请假假在一个月以内内的由主管部部门审批批；一个月以

18、上上两个月以内的由本人人填写请请（销）假假卡，单单位同意意后根据据干部管管理权限限分别报报送组织织、人社部部门审批批备案；两个月以上上六个月月以内的由本人人填写请请（销）假假卡，单单位同意意后分别别报区委委、区政政府分管管领导审审批并按按照干部部管理权权限分别别报组织织、人社社部门备备案；六六个月以以上的由由区委、区区政府分分管组织织、人社社工作的的领导签签字同意后后按照干干部管理理权限分分别报组组织、人人社部门门备案。请请假期满满后，请假假人应及时向向备案部部门办理理销假手手续。请请假期间间因故逾逾期的，须须及时按按审批权权限报告告主管部部门、区区委、区政府府相关领领导同意意后方可可逾期。对

19、对不履行行请销假手续续或未经经批准擅擅自外出出的按有关规规定严肃肃处理。科级干部的请销假制度仍执行天秦区委办20089号文件精神。（三）严格格执行请请假期间间的各项项待遇规规定。全区机关公公务员及及其事业业单位工工作人员员的病假、事假假、婚假假、产假假、丧假假、休假假要根据据秦州区区委办办公室、秦秦州区人人民政府府办公室室印发的的天水水市秦州州区请销销假制度度（天天秦区委委办2200889号号）执行行。病假 请请病假在在两个月月以内的的工资照照发。病病假超过过两个月月的从第第三个月月起，参参加工作作时间不不满100年的按按原工资资的90%发放，满满10年年以上的的工资照照发。病病假超过过六个月

20、月的从第第七个月月起，参参加工作作时间不不满100年的按按原工资资的900%发放，满满10年年以上的的按原工资资的955%发放，满满20年年以上的的工资照照发。病病假超过过12个个月且工工作满220年的的劝其办办理病退退手续。事假 全全年事假假累计在在15 天以内内的原工工资照发发。享受年年休假的的工作人人员，可可以用当当年年休休假冲销销事假天天数，冲冲销不完完的再按按本规定定处理。全全年事假假累计超超过155天的每每多请一一天事假假扣发一一日工资资，由所所在部门门（单位位）执行行。工作作人员事事假超出出批准期期限的按按旷工处理理。婚假 婚婚假一般般为3天天。实行行晚婚的的夫妻双双方（男男25

21、周周岁、女233周岁以以上初婚婚的为晚婚）其婚假假为300天。假假期内工工资、津津补贴照照发。产假、护理理假 女职工工产假990天（难产增增加155天），男方享享受护理理假7天天。实行晚育育的（已已婚妇女女晚婚后后生育或或者244周岁以以上生育育第一个个子女的的为晚育育）其产产假为1105天天，并给男方方护理假假15天天。在产产假期满满前领取取独生生子女父父母光荣荣证的女方产假假增加550天，男方方护理假假增加5天天。产假、护护理假期期间工资资、津补补贴照发发。丧假 丧丧假一般般不得超超过5天天。去省省外料理丧丧事的假假期可酌酌情增加加，但一一般不得得超过77天（往往返时日日除外）。丧假期间工

22、资、津补贴照发。年休假 职工累累计工作作已满11年不满满10年年的年休休假5天天；已满满10年年不满220年的的年休假假10天天；200年以上上的年休休假155天。有有下列情情形之一一的不得得享受年年休假：一是享享受寒暑暑假天数数超过年年休假天天数的；二是事事假年累累计超过过20天天且按规规定不扣扣工资的的；三是是工作不不满100年且请病假假年累计计超过22个月以以上的；四是工工作满110年不不满200年且请病假假年累计计3个月月以上的的；五是是20年年以上且且请病假假年累计计超过44个月以以上的。机关、事业单位的职工带薪年休假期间工资、津补贴照发。六、清退在在职不在在岗人员员，清理理失去财财

23、政供养养条件人人员，进进一步严严明组织织、人事事、财经经纪律（一）全面面清退在在职不在在岗人员员。严肃肃组织、人人事、财财经纪律律是加强强干部管管理的一一项重要要内容，为积极稳妥地推进全区干部职工管理工作，进一步严明组织、人事、财经纪律。要按照干部管理的有关政策及时清退在职不在岗人员：一是严禁财政供给人员在工作日内从事经营活动或第二职业，如违反规定无故旷工的机关公务员按照中华人民共和国公务员法第八十三条第五款的有关规定执行：连续旷工十五天、一年累计旷工三十天以上的予以辞退。事业单位工作人员无故旷工处理可参照公务员法执行。机关公务员和事业单位工作人员旷工期间停发工资，已发工资由原单位追回后上缴财

24、政。二是创业留职人员三年期满回原单位工作的要按照天水市行政事业单位停薪离岗创办企业人员管理办法（天劳社发20号）执行。三年期满仍不回原单位工作的由原单位通知本人写出离职申请，根据干部管理权限报组织、人社部门审批后办理离职手续。三是在干部任用调配后，按干部管理权限由组织、人社部门督促原单位原则上在一月内办结组织、行政和工资关系，否则从下月起不再发放其工资。四是因病不能坚持正常上班的工作人员，符合病退条件的由本人提出书面申请并出具县级以上医院证明后按有关程序办理病退手续；正在治疗的按有关规定报批请假手续并享受病假工资。（二）严肃肃清理失失去财政政供养条条件人员员。随着着人事制制度改革革的进一一步深

25、化化，加强强干部管管理工作作事关改改革、发发展、稳稳定大局局，对推推进依法法行政进进程和构构建社会会主义和和谐社会会具有现现实意义义。按照照规定财财政供养养人员失失去供养养条件后后，原工工资、退退休费和和抚恤金金等计发发单位要要按干部部职工管管理权限限上报组组织、人人社部门备备案并停停发工资资、退休休费和抚抚恤金。一是离（退）休干部职工病故后，原单位要及时按干部管理权限分别上报组织、人社部门停发其退休费，并按规定到财政部门报批丧葬费。任何单位不得以漏报、迟报、瞒报等形式套取国家财政资金。二是享受遗属生活困难补助的对象是干部职工生前供养的符合供养条件的直系亲属，包括职工父母、配偶、子女（含领养子

26、女）和弟、妹等，按照规定遗属的生活困难补助发至失去供养条件为止：死者生前供养的遗属死亡后应在下月起停发生活困难补助；死者的配偶再婚后要在下月起停发生活困难补助；死者子女及弟、妹发放遗属补助的年龄不得超过18周岁。任何单位不得以任何理由瞒报已失去财政供养人员。七、完善考考核奖罚罚制度，加加大教育育培训力力度工作作，进一一步加强强公务员员和事业业单位工工作人员员考核培培训工作作（一）完善善干部年年度考核核工作制制度。全全区行政政机关公公务员和和事业单单位工作作人员年年度考核核工作要要严格按按照中组组部、人人社部印发发的公公务员考考核规定定（试行行）（中中组发2000722号）和和甘肃省省人事厅厅印

27、发的的甘肃肃省事业业单位工工作人员员考核暂暂行办法法（甘甘人发20007335号）执行。区区委组织织部负责责区委机机关、人人大机关关、政协协机关、法法院、检检察院、民民主党派派和工商商联机关关、群团团组织、区区委工作作部门及及其所属属单位全全体工作作人员和和全区副副科级以以上领导导干部的的年度考考核工作作；区人人社局负责责其他行行政机关关的公务务员、事事业单位位的工作作人员的的年度考考核工作作。年度度考核工工作原则则上应在在每年十十二月初初至次年年元月底底进行，一一个月内内结束，逾逾期不能能结束的的本年度度不能正正常晋升升工资。审审核工作作在第二二年第一一季度完完成。（二）加大大干部教教育培训

28、训工作力力度。按按照干干部教育育培训工工作条例例，增增强干部部教育培培训工作作的针对对性、实实效性，抓抓好干部部教育培培训规范范管理工工作，加加强对干干部培训训工作的的检查，确确保干部部教育培培训管理理体制的的实施。根根据中中华人民民共和国国公务员员法和和甘肃肃省事业业单位实实行聘用用合同制制管理办办法，公公务员和和参照管管理的事事业单位位工作人人员和其其他事业业单位的的工作人人员及工工勤人员员必须参参加有关关培训，无无正当理理由未经经批准，拒拒绝参加加或顶替替培训的的当年年年度考核核直接评评定为不不称职，不不予调整整工资。八、加强档档案管理理工作，严严格执行行退休政政策，进进一步加加强到龄龄人员的的批退和和档案管管理工作作（一）严格格执行退退休政策策。认真真做好退退休干部部的管理理工作，是是一项具具有重要要意义和和深远影影响的工工作。公公务员及