潜江市中长期教育改革和发展规划纲要

1、潜江市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）（征求意见稿）目 录序言第一章 总体战战略(一)指导导思想(二)工作作方针(三)战略略目标(四)战略略主题第二章 发发展任务务(五)加快快普及学学前教育育(六)优质质均衡发发展义务务教育(七)优化化发展高高中阶段段教育(八)大力力发展职职业教育育(九)提升升高等教教育办学学水平(十)重视视特殊教教育(十一)构构建终身身教育体体系教育改革(十二)人人才培养养体制改改革（十三）管管理体制制改革（十四）人人事制度度改革（十五）考考试招生生制度改改革（十六）办办学体制制改革（十七）学学校内部部管理体体制改革革第四章 重点工工程和试试点项目目（十

2、八）重重点工程程1、学前教教育推进进工程2、义务教教育学校校标准化化建设工工程3、职业教教育基础础能力建建设工程程4、民办教教育促进进工程5、继续教教育推进进工程6、学校德德育创新新工程7、教师专专业化发发展工程程8、教育科科研强化化工程 99、城区区教育规规划与建建设工程程10、教育育对外开开放工程程（十九）试试点项目目 第第五章 教育育保障（二十）加加强教师师队伍建建设（二十一）加加大教育育经费投投入（二十二）推推进教育育信息化化（二十三）推推进依法法治教（二十四）加加强对教教育工作作的领导导实施 附：相相关名词词解释序 言言 潜潜江，地地处江汉汉平原腹腹地，是是楚文化化的重要要发祥地地之

3、一。历历史文化化悠久，自自然资源源丰富，人人文积淀淀深厚，奠奠定了潜潜江成为为文化名名市与教教育强市市的重要要基础。 潜潜江市委委、市政政府历来来把教育育摆在优优先发展展的战略略地位，以以基础教教育为主主体，形形成了基基础教育育、职业业教育、高高等教育育、继续续教育相相衔接的的现代教教育体系系。免费费义务教教育全面面实施；高中课课改稳步步推进；职业教教育、高高等教育育服务经经济社会会的能力力显著提提高。义义务教育育入学率率、巩固固率位居居全省前前列；学学前教育育入园率率，残障障儿童入入学率，高高中教育育、高等等教育毛毛入学率率大幅提提高；农农场教育育纳入全全市统一一管理，与与油田教教育的协协作

4、交流流进一步步加强。全全市各类类教育整整体推进进、协调调发展的的格局已已经形成成，潜江江教育新新的改革革与发展展机遇已已经到来来。 新新的机遇遇主要体体现在：市委、市市政府确确立了率率先建设设中部强强市、率率先建成成小康社社会的发发展目标标，确定定了以“一区两两带三极极”为依托托统筹全全市经济济大发展展的战略略决策，全全面推进进各类事事业快速速发展的的局面已已经形成成；市委委、市政政府明确确提出要要在各类类事业发发展中优优先发展展教育，为为潜江经经济社会会的发展展提供强强有力的的智力支支撑，将将教育摆摆在优先先发展的的战略地地位已成成为共识识；潜江江教育可可持续发发展的综综合实力力逐步增增强，

5、服服务建设设小康社社会的能能力逐步步提高，教教育均衡衡发展、和和谐发展展的整体体格局已已全面建建立。但必须清醒醒地认识识到，我我市教育育还存在在不少困困难和问问题：学学前教育育薄弱；义务教教育班额额严重超超标，生生均占地地面积不不足，教教育教学学设备设设施相对对滞后，农农村教育育薄弱状状况未得得到根本本改变；高中教教育优质质资源总总量不足足；职业业教育发发展规模模、效益益还不适适应经济济社会发发展的需需要；师师资队伍伍年龄老老化现象象严重，学学科结构构不尽合合理；素素质教育育推进困困难，中中小学生生课业负负担过重重；民办办教育发发展缓慢慢；城区区教育发发展落后后于城市市化发展展进程。教教育优先

6、先发展的的战略地地位尚未未得到完完全落实实。为全面落实实国家和和湖北省省“中长期期教育改改革和发发展规划划纲要”，抓住住我市经经济快速速发展的的大好机机遇，加加快教育育改革与与发展步步伐，特特制定本本纲要要。第一章 总体战战略 （一一）指导导思想高举中国特特色社会会主义伟伟大旗帜帜，以邓邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，全全面贯彻彻党的教教育方针针，大力力实施科科教兴市市和人才才强市战战略；以以科学发发展为主主题，以以转变教教育发展展方式为为主线，以以提高质质量、促促进教育育公平为为重点，以以基本实实现教育育现代化化为战略略目标，以以服务经经济社会

7、会发展为为重要使使命，以以提高全全民素质质、增强强创新能能力为核核心，着着力办好好人民满满意的教教育，着着力建设设教育强强市、人人力资源源强市。 (二) 工作作方针优先发展。把把教育摆摆在优先先发展的的战略地地位，在在认识上上更加提提高，在在投入上上更加优优先，在在措施上上更加强强化，在在服务上上更加自自觉，切切实保证证经济社社会发展展规划优优先安排排教育发发展，财财政资金金优先保保障教育育投入，公公共资源源建设优优先满足足教育发发展和人人力资源源开发的的需要。育人为本。以以学生为为主体，以以教师为为主导，全全面实施施素质教教育，把把促进学学生健康康成长作作为学校校一切工工作的出出发点和和落脚

8、点点，着力力提高学学生服务务国家、服服务人民民的社会会责任感感，勇于于探索的的创新精精神和善善于解决决问题的的实践能能力。改革创新。优优化整合合教育资资源，改改革学校校管理方方式和教教育评价价制度，拓拓宽教育育投入渠渠道，创创新人才才培养模模式，把把各项改改革任务务落到实实处。促进公平。保保障公民民依法享享有受教教育的权权利，把把促进义义务教育育均衡发发展作为为促进教教育公平平的首要要任务，加加快缩小小区域、城城乡、校校际教育育发展差差距，努努力办好好每一所所学校，教教好每一一个学生生，温暖暖每一个个家庭。提高质量。把把提高教教育质量量作为教教育改革革发展的的核心任任务，坚坚持内涵涵发展，软软

9、硬件建建设并重重，加强强教师队队伍建设设，健全全教育质质量检测测评价体体系和监监督保障障体系，实实现从“学有所所教”向“学有优优教”的转变变。服务社会。主主动适应应“一区两两带三极极”发展战战略，服服务全市市经济社社会发展展，推进进教育与与科技、经经济的紧紧密结合合，为中中部强市市的建设设作出贡贡献，实实现教育育发展与与经济社社会发展展的良性性互动。(三)战略略目标到20200年，构构建规模模适当、结结构合理理、质量量优良、效效益显著著、人民民满意的的现代教教育体系系，基本本实现教教育现代代化，基基本形成成学习型型社会，率率先建成成教育强强市。更高水平的的普及教教育。到到20220年，学学前三

10、年年毛入学学率达到到90%，九年年义务教教育巩固固率达到到99%，高中中阶段教教育毛入入学率达达到988%，高高等教育育毛入学学率达到到62%，新增增劳动力力平均受受教育年年限达到到14.5年以以上，主主要劳动动年龄人人口平均均受教育育年限达达到122.5年年，具有有高等教教育文化化程度的的人数比比20009年翻翻一番。更为丰富的的优质教教育。到到20220年，省省级和市市级示范范性幼儿儿园超过过全市幼幼儿园总总数的550%，全全面完成成义务教教育学校校标准化化建设，重重点建设设3-44所省级级示范高高中、22-3所所省级示示范中等等职业技技术学校校，将江江汉艺术术职业学学院建成成具有鲜鲜明艺

11、术术特色的的省级示示范学院院。更加先进的的教育设设施。到到20220年，各各类学校校全面实实现多媒媒体教学学，教育育信息数数据库、教教育信息息服务平平台全面面建成。学学校基础础设施、教教育技术术装备，特特别是信信息化程程度达到到全省先先进水平平。更为广泛的的公平教教育。到到20220年，建建成覆盖盖城乡的的现代教教育体系系，实现现基本公公共教育育服务均均等化，以以政府为为主导的的家庭经经济困难难学生资资助体系系进一步步完善，特特殊教育育体系进进一步健健全，进进城务工工人员随随迁子女女平等接接受义务务教育权权益得到到全面保保障。更具活力的的教育体体制。到到20220年，全全面建立立适应潜潜江经济

12、济社会发发展、有有利于推推进素质质教育、有有利于培培养创新新人才和和优秀教教师的教教育体制制；完善善以公共共财政投投入为主主，多渠渠道筹措措教育经经费的投投入机制制，形成成以政府府办学为为主体、全全社会积积极参与与、公办办教育和和民办教教育共同同发展的的办学体体制，加加快现代代学校制制度建设设，健全全政府依依法管理理和学校校自主办办学的协协调机制制。 潜江江教育事事业发展展主要目目标指标单位2009年年2015年年2020年年学前教育幼儿园在园园人数学前三年毛毛入园率率万人%2.0979.5385.03.890.0九年义务教教育在校生巩固率万人%5.897.26.6987.499高中阶段教教育

13、在校生毛入学率万人%1.690296.02.298职业教育中等职业教教育在校校生高等职业教教育在校校生万人万人0.40.505055055065 (四)战战略主题题以人为本、全全面实施施素质教教育是教教育改革革发展的的战略主主题。坚持德育为为先，把把社会主主义核心心价值体体系融入入国民教教育全过过程；坚坚持能力力为重，着着重培养养学生的的学习能能力、创创新能力力和实践践能力；坚持全全面发展展，使学学生成为为德智体体美全面面发展的的社会主主义建设设者和接接班人。第二章 发展展任务（五）加快快普及学学前教育育 全全面普及及学前教教育。坚坚持学前前教育的的公益性性和普惠惠性原则则，构建建覆盖城城乡、

14、布布局合理理的学前前教育公公共服务务体系，保保障适龄龄儿童接接受基本本的有质质量的学学前教育育。坚持持因地制制宜，从从实际出出发，为为幼儿和和家长提提供方便便就近、灵灵活多样样、多种种层次的的学前教教育服务务，全面面普及学学前三年年教育。明确政府职职责。政政府是发发展学前前教育的的责任主主体，落落实规划划、投入入、监管管等责任任，建立立政府主主导、社社会参与与、公民民办并举举的办园园体制。加加大政府府投入，将将学前教教育经费费列入政政府财政政预算，新新增教育育经费向向学前教教育倾斜斜，将幼幼儿园建建设、工工资运转转经费统统筹纳入入年度预预算，实实现指标标单列、学学前教育育经费逐逐年增长长。扩大

15、学前教教育资源源。坚持持改革创创新，着着力破除除制约学学前教育育科学发发展的体体制机制制障碍。大大力发展展公办幼幼儿园，按按照“广覆盖盖、保基基本”的原则则，加快快公办幼幼儿园建建设，中中小学布布局调整整后富余余教育资资源优先先改建幼幼儿园，鼓鼓励优质质公办幼幼儿园举举办分园园，兼并并弱园或或合作办办园。积积极扶持持民办幼幼儿园，通通过保证证合理用用地、减减免税费费等方式式，积极极吸引民民间资本本举办民民办幼儿儿园，采采取政府府购买服服务、派派遣教师师、以奖奖代补、贷贷款贴息息等方式式发展学学前教育育事业。落落实城镇镇新建小小区配套套幼儿园园建设，严严格将学学前教育育发展纳纳入新城城区建设设、

16、城镇镇建设、新新农村建建设和居居民小区区建设规规划，制制定并落落实居民民小区配配套幼儿儿园规划划建设管管理政策策，凡规规划居住住人口在在20000人（或或5000户以上上）的小小区，必必须配套套建设一一所幼儿儿园，对对未落实实幼儿园园配套建建设规划划的新型型小区一一律不予予审批，实实现小区区建设与与配套幼幼儿园同同步规划划、同步步设计、同同步建设设、同步步交付教教育部门门使用和和管理，对对不具备备配套幼幼儿园建建设条件件的住宅宅小区，开开发商应应上缴幼幼儿园异异地建设设费，该该费用由由市政府府专户管管理，统统筹安排排，用于于幼儿园园新建、扩扩建、改改建项目目。积极极推进村村级标准准化幼儿儿园建

17、设设，实施施农村学学前教育育推进计计划，市市政府要要安排专专项资金金重点建建设农村村幼儿园园，可依依托有条条件的农农村小学学开办相相对独立立的附属属幼儿园园，通过过资金补补助、规规费减免免以及优优先安排排建园用用地等政政策，鼓鼓励村集集体和公公民个人人举办农农村幼儿儿园，构构建以镇镇中心幼幼儿园为为骨干、辐辐射带动动村幼儿儿园的学学前教育育格局。加强学前教教育管理理。严格格执行幼幼儿园准准入和年年检制度度，实行行动态监监管。分分类治理理、妥善善解决无无证办园园问题，保保证各类类幼儿园园办成合合格幼儿儿园。加加强对幼幼儿健康康水平的的监测和和评估。加加快幼儿儿教师的的培养和和配备。严严格执行行幼

18、儿教教师资格格标准，实实施保教教人员资资格准入入制度。依依法落实实幼儿教教师地位位和待遇遇，切实实保障幼幼儿教师师的工资资、职称称评聘和和社会保保障等权权益。建建立幼儿儿园保教教质量评评估监管管体系。建建立健全全安全管管理和安安全责任任制度，形形成全覆覆盖的幼幼儿园安安全防护护体系。（六）优质质均衡发发展义务务教育推进义务教教育均衡衡发展。实实施义务务教育均均衡发展展行动计计划，推推进义务务教育学学校标准准化建设设工程、义义务教育育教师队队伍建设设工程、义义务教育育教学质质量提高高工程、义义务教育育学生关关爱工程程，健全全督导评评估机制制和投入入保障机机制。切切实缩小小校际差差距，着着力解决决

19、择校问问题。加加强薄弱弱学校改改造，着着力提高高教师水水平，落落实教师师、校长长定期交交流制度度。优质质普通高高中招生生名额合合理分配配到初中中学校，禁禁止设立立重点校校重点班班。改革革办学模模式，采采取联校校办学、一一校多区区等形式式，探索索建立以以优质学学校为主主体的教教育共同同体，实实现优质质教育教教学资源源共建共共享。加加快缩小小城乡差差距，建建立城乡乡一体化化义务教教育发展展机制，在在财政拨拨款、学学校建设设、教师师配置、教教育技术术装备等等方面向向农村学学校和薄薄弱学校校倾斜，实实现城乡乡均衡发发展。 提提高义务务教育质质量。建建立义务务教育质质量监测测体系、质质量保障障体系和和质

20、量提提升机制制，整体体提高义义务教育育水平。严严格执行行义务教教育国家家课程标标准，配配齐体育育、音乐乐、美术术等学科科教师，开开齐开好好规定课课程。深深化课程程改革与与教学方方法改革革，积极极推行标标准班教教学，逐逐步达到到小学每每班355人以下下，初中中40人人以下。重重视师生生语言文文字的规规范意识识和应用用水平的的提高，全全面实行行普通话话教学，使使用规范范汉字。减轻中小学学生课业业负担。政政府、学学校、家家庭共同同努力，把把减负落落实到中中小学教教育的全全过程。建建立全市市中小学学生课业业负担监监测、举举报、公公告和问问责制度度。改革革考试评评价制度度和学校校考核办办法，不不得以任任

21、何形式式下达中中考升学学指标，不不得以任任何形式式对升学学考试成成绩、录录取率进进行排名名。严格格执行课课程方案案，严禁禁增加课课时和教教学难度度，减少少作业量量和考试试次数，严严禁学校校开设重重点班、实实验班。严严禁公办办学校教教师有偿偿补课。严严禁公办办学校教教师到校校外社会会办学机机构兼职职兼课。家家长要加加强与学学校的沟沟通配合合，合理理安排孩孩子的课课余学习习生活，尊尊重和保保护孩子子有益的的兴趣爱爱好，共共同减轻轻学生课课业负担担。（七）优优化发展展高中阶阶段教育育全面普及高高中阶段段教育。科科学制定定高中阶阶段学校校发展规规划，总总体保持持普通高高中和中中等职业业学校招招生规模模

22、大体相相当。合合理布局局普通高高中和中中等职业业学校，把把中等职职业学校校建设与与普通高高中建设设摆在同同等重要要位置。加加大投入入，努力力改善高高中阶段段学校办办学条件件，加强强薄弱学学校建设设。支持持高中阶阶段民办办学校发发展。 提提高普通通高中办办学水平平。扩大大优质高高中的资资源总量量，逐步步消除大大班额现现象。深深化课程程改革，全全面落实实课程方方案，全全面完成成国家规规定的文文理等各各门课程程的学习习，克服服应试教教育倾向向。大力力推进学学校办学学模式、育育人方式式多样化化、个性性化，以以综合实实践活动动课和通通用技术术课为基基础，创创造条件件开设丰丰富多彩彩的选修修课，为为学生提

23、提供更多多选择，促促进学生生全面而而有个性性的发展展。积极极开展研研究性学学习、社社区服务务和社会会实践。建建立教育育质量评评价体系系，建立立学分管管理制度度和学生生评价诚诚信保障障机制，全全面实施施高中学学业水平平考试和和综合素素质评价价。加强强对普通通高中的的管理，规规范办学学行为，禁禁止以任任何形式式下达高高考升学学指标。推进普通高高中特色色发展。鼓鼓励学校校根据普普通高中中教育性性质和任任务，根根据学生生发展要要求和教教学现状状，形成成具有独独特文化化和教学学特点的的普通高高中。支支持发展展普职融融合的综综合高中中，鼓励励有条件件的普通通高中根根据需要要适当增增加职业业教育的的教学内内

24、容。支支持普通通高中开开展市际际、省际际交流与与合作。探探索建立立高中与与江汉艺艺术职业业学院特特色专业业人才培培养的一一体化通通道。（八）大力力发展职职业教育育加强职业教教育统筹筹。政府府要切实实履行发发展职业业教育的的职责，统统筹职业业教育与与经济社社会发展展，使职职业教育育规模、结结构、质质量与经经济社会会发展需需求相适适应；统统筹职业业教育与与普通教教育、中中等职业业教育与与高等职职业教育育发展，大大力发展展中等职职业教育育；统筹筹普通高高中与中中等职业业学校招招生计划划；统筹筹协调相相关部门门职责，集集中力量量办好中中等职业业学校。加强职业教教育资源源整合。健健全职业业教育联联席会议

25、议制度，优优化重组组职业教教育资源源，建立立以潜江江市职业业教育中中心为主主体的职职业教育育集团，对对区域内内职业学学校、培培训机构构实行政政府统筹筹，集中中办学，统统一管理理，实行行集团运运作。 提高职业教教育质量量。建立立健全促促进职业业教育发发展的保保障体系系，大力力推行校校企合作作、工学学结合、顶顶岗实习习等人才才培养模模式。面面向就业业市场，根根据产业业结构调调整的实实际，建建立符合合行业企企业人力力资源需需求、与与区域经经济结构构相适应应的专业业结构。积积极推进进校内生生产性实实训基地地建设，满满足实习习实训教教学的需需要。加加强校企企合作，充充分利用用企业的的资源优优势，共共建实

26、训训基地。广广泛开展展农村劳劳动力转转移培训训、下岗岗职工再再就业培培训，农农村实用用技术培培训和“双后”（初、高高中毕业业后）生生培训。将将“双师型型”教师队队伍建设设纳入职职业教育育发展的的整体规规划，提提高“双师型型”教师比比例，增增强“双师型型”教师素素质。增强职业教教育吸引引力。严严格落实实中等职职业教育育家庭困困难学生生资助和和涉农专专业（家家庭困难难）学生生免学费费等惠民民政策。推推进职业业学校学学历证书书和职业业资格证证书“双证书书”制度，提提高学生生就业创创业能力力。开展展就业准准入制度度执行情情况和企企业职工工最低工工资保障障专项检检查，提提高并保保障技能能型人才才的社会会

27、地位和和待遇。开开展技能能竞赛和和岗位比比武活动动，大力力表彰职职业教育育先进单单位和有有突出贡贡献的高高技能人人才。 （九九）提升升高等教教育办学学水平推进江汉艺艺术职业业学院特特色发展展。坚持持正确的的人才观观，用“创造、创创新、创创业”教育理理念指导导教育教教学实践践，着力力培养信信念执着着、品德德优良、知知识丰富富、本领领过硬的的高素质质专门人人才和拔拔尖创新新人才。坚坚持特色色发展，以以学前教教育专业业为龙头头，保持持艺术、师师范教育育优势，将将江汉艺艺术职业业学院建建成全省省学前教教育师资资培训基基地、全全省农村村学前教教育研究究中心。坚坚持能力力为重，增增强技能能型人才才培养的的

28、适应性性，提高高高等职职业教育育人才培培养质量量。坚持持服务地地方经济济发展，强强化学前前教育专专业教师师培养，扩扩大学前前教育专专业招生生规模，为为潜江及及湖北培培养更多多合格的的学前教教育人才才。努力办好潜潜江广播播电视大大学。适适应社会会发展需需求，充充分应用用现代化化教学手手段，多多层次、多多规格、多多功能、多多形式办办学，发发挥投资资少、见见效快、覆覆盖面广广的优势势，以继继续教育育、学历历补偿教教育为重重点，培培养适应应社会和和经济发发展需要要的、重重点面向向基层的的各类应应用型专专门人才才，提高高公民素素养，增增加公民民受教育育年限，推推进全民民终身教教育。（十）重视视特殊教教育

29、健全特殊教教育保障障机制，完完善随班班就读制制度，不不断扩大大随班就就读规模模，切实实保障残残疾儿童童少年的的受教育育权利。加加大对家家庭经济济困难的的残疾学学生资助助力度，逐逐步实施施全免费费的特殊殊教育。加加大特殊殊教育投投入力度度，完成成特殊教教育学校校中央投投资改扩扩建任务务，提高高特殊教教育学校校公用经经费标准准。因地地制宜发发展残疾疾儿童学学前教育育。大力力推进残残疾人职职业教育育，残疾疾人就业业保障金金按一定定比例用用于特殊殊教育事事业。加加强特殊殊教育教教师队伍伍建设，足足额配备备特殊教教育教师师、员工工，提高高特殊教教育教师师津贴，在在优秀教教师表彰彰中提高高特教教教师比例例

30、。（十一）构构建终身身教育体体系建立健全终终身教育育体制机机制。将将终身教教育体系系建设纳纳入全市市经济社社会发展展总体规规划，建建立以教教育职能能部门为为主体的的跨行业业的终身身教育协协调机制制，形成成终身教教育的大大格局，统统筹规划划和协调调终身教教育发展展。将终终身教育育纳入各各行业总总体发展展规划，各各行业主主管部门门负责制制定本行行业终身身教育规规划和组组织实施施办法。完完善终身身教育管管理制度度，完善善投入和和成本分分担机制制，对农农民、失失业人员员等的终终身教育育给予资资助。健健全终身身教育激激励机制制，推进进终身教教育与工工作考核核、岗位位聘任（聘聘用）、职职务（职职称）评评聘

31、、职职业注册册等人事事管理制制度的衔衔接。 积极发展展继续教教育。开开展大规规模的知知识更新新和技能能提升培培训，大大幅度提提高继续续教育参参与率，为为成人发发展提供供更多的的学习机机会和智智慧源泉泉。鼓励励个人接接受继续续教育，支支持用人人单位为为从业人人员提供供教育培培训，党党政机关关、企事事业单位位逐步实实行在职职人员带带薪学习习制度。继续办好老老年大学学。以增增长知识识、丰富富生活、陶陶冶情操操、服务务社会为为办学宗宗旨，最最大限度度地满足足老年人人的精神神文化诉诉求，增增强教学学内容的的丰富性性、教学学手段的的多样性性、教学学方法的的应对性性和教学学模式的的创新性性，提升升老年人人生

32、命质质量和生生活水平平。第三章 教育育改革（十二）人人才培养养体制改改革更新人才培培养观念念。树立立全面发发展、个个性发展展的教育育观念，面面向全体体学生，尊尊重个人人选择；树立终终身学习习观念，为为可持续续发展奠奠定基础础。探索索体系开开放、机机制灵活活、渠道道互通、选选择多样样的人才才培养体体制。加加快培养养经济领领域和社社会发展展领域急急需紧缺缺人才。注重因材施施教。关关注学生生不同特特点和个个性差异异，发展展每一个个学生的的优势潜潜能。注注重学思思结合，注注重知行行统一。坚坚持教育育教学与与生产劳劳动、社社会实践践相结合合，鼓励励学生走走进社区区、走进进农村、关关心社会会，参与与志愿服

33、服务和公公益活动动。改革人才评评价制度度。推行行考试和和考核相相结合的的模式，丰丰富评价价标准，探探索多种种形式的的评价方方法，促促进学生生全面发发展。（十三）管管理体制制改革明确政府教教育职责责。建立立统筹有有力、权权责明确确的教育育管理体体制。市市政府统统筹规划划全市各各类教育育事业发发展，推推进教育育综合改改革，开开展教育育改革试试点，根根据国家家标准确确定办学学条件、教教师编制制、招生生规模、成成本分担担等实施施标准。要要切实履履行统筹筹规划、政政策引导导、监督督管理和和提供教教育公共共服务的的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。明确公安、司法、交通、卫生等

34、部门的职责，减轻突发事件、公共事件给教育带来的压力。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量的基本教育公共服务，促进各类学校不断提高办学水平和效益。定期向人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展的情况，充分听取政协和民主党派的意见和建议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。转变政府职职能。以以转变政政府职能能和简政政放权为为重点，深深化教育育管理体体制改革革，提高高公共教教育服务务水平，规规范学校校办学行行为，促促进管办办评分离离，形成成政事分分开、权权责明确确、统筹筹协调、规规范有序序的教育育管理体体制。改改变直接接管理学学校的

35、单单一方式式，综合合运用法法律、经经济、行行政、政政策指导导、信息息服务、规规划等措措施，减减少不必必要的行行政干预预。提高高政府决决策的科科学性和和管理的的有效性性。规范范决策程程序，重重大教育育政策出出台前要要公开征征求意见见。成立立教育咨咨询委员员会，为为教育改改革和发发展提供供咨询论论证，提提高教育育决策的的科学性性。建立立教育质质量监测测、评估估机构，完完善监测测评估体体系，定定期发布布监测评评估报告告。加强强教育督督导体系系建设，完完善教育育问责机机制。（十四）人人事制度度改革推进教师资资源的统统筹管理理和合理理配置。制制定并落落实教师师队伍建建设的政政策措施施，促进进教师资资源的

36、合合理配置置。综合合考虑农农村学校校规模小小、成班班率低等等特点，适适度放宽宽农村学学校教职职工编制制核定标标准，合合理核定定义务教教育学校校教职工工编制。实实行总量量控制，统统筹使用用，促进进市域内内公办学学校之间间的教师师资源配配置大体体均衡。建建立公办办教师到到民办学学校任教教的合理理流通机机制。城城镇学校校之间、城城镇学校校与农村村地区同同类学校校之间的的教师中中，高级级专业技技术岗位位结构比比例应保保持相对对均衡。改革完善义义务教育育学校校校长管理理办法。认认真落实实校长岗岗位条件件和岗位位考评制制度，提提高校长长队伍的的专业化化水平。逐逐步取消消义务教教育阶段段学校校校长的行行政级

37、别别，试行行义务教教育学校校校长公公开选拔拔和招聘聘制度。校校长每届届任期33-5年年，在同同一所学学校任职职满2届届的校长长原则上上要在本本市内交交流。重重点加强强农村学学校和城城镇薄弱弱学校的的校长队队伍建设设，有计计划地从从城镇学学校和优优质学校校选派管管理干部部充实到到农村学学校和薄薄弱学校校的领导导班子。有有计划地地选派农农村学校校校长到到城区学学校挂职职锻炼。改革完善教教师的补补充、交交流机制制。按照照“新补充充教师原原则上不不低于自自然减员员数”的要求求建立教教师补充充长效机机制。深深入实施施“农村教教师资助助行动计计划”，每年年签约适适量资教教生到农农村学校校任教。改改革教师师

38、招聘制制度，义义务教育育学校新新进教师师主要从从服务期期满的资资教生和和免费师师范生中中招聘录录用，保保障义务务教育学学校师资资配备。建建立完善善城乡教教师定期期轮岗交交流制度度，明确确教师交交流的年年限、范范围和方方式，鼓鼓励城镇镇教师主主要是骨骨干教师师和学科科带头人人定期到到农村学学校支教教。特级级教师、湖湖北名师师、副高高以上职职称教师师在达到到退休年年龄后，自自愿到农农村学校校、城镇镇薄弱学学校任教教的，可可以按照照国家和和省有关关规定办办理延退退。探索教师退退出机制制。以教教师资格格认定、聘聘任、考考核为监监管手段段，探索索教师退退出机制制，提高高教师队队伍素质质，解决决教师结结构

39、性过过剩难题题。（十五）考考试招生生制度改改革完善中小学学入学和和招生考考试制度度。完善善义务教教育学生生免试、就就近入学学制度。实实行初中中学业水水平考试试和综合合素质评评价，并并作为高高中学校校招生录录取的重重要依据据。 加强信息公公开和社社会监督督。对于于考试有有关的信信息，在在法律、规规章允许许范围内内实行公公开、公公示，实实行阳光光招生，接接受社会会监督。建建立信息息公开制制度，公公开制度度要规范范健全、科科学有效效，公开开形式要要便民、利利民，达达到公开开效果。对对群众反反应的情情况要及及时调查查、反馈馈、处理理，对违违反考试试纪律的的行为要要坚决查查处，对对涉嫌触触犯法律律的行为

40、为要移交交司法机机关立案案处理。（十六）办办学体制制改革坚持教育公公益性原原则。健健全政府府主导、社社会参与与、办学学主体多多元、办办学形式式多样、充充满生机机活力的的办学体体制，形形成以政政府办学学为主体体、全社社会积极极参与、公公办教育育和民办办教育共共同发展展的格局局。推进公办学学校办学学体制改改革。鼓鼓励行业业、企业业等社会会力量参参与公办办学校办办学，扩扩大优质质教育资资源，增增强办学学活力。推推进公办办、民办办学前教教育机构构合作办办园，探探索连锁锁管理、集集团办园园。促进进义务教教育学校校通过“联校办办学、联联片管理理”等多种种形式合合作办学学，实现现优质资资源共建建共享。改改进

41、非义义务教育育公共服服务提供供方式，完完善优惠惠政策，鼓鼓励公平平竞争，引引导社会会资金以以多种方方式进入入教育领领域。大力支持民民办教育育发展。指导民办学校依法建立健全各项管理制度，完善学校内部管理运行机制，严格规范财务管理，建立办学风险防范机制，提高风险抵御能力。清理整顿违规办学，维护民办教育市场秩序，实行民办教育年检制，保障民办教育规范发展。（十七）学学校内部部管理体体制改革革推进政校分分开管办办分离。建建设现代代化学校校制度，推推进政校校分开，管管办分离离，逐步步建立依依法办学学、自主主管理、民民主监督督、社会会参与的的现代化化学校制制度。明明确政府府管理的的职责权权限，落落实各类类学

42、校的的办学权权利和责责任，鼓鼓励学校校自主发发展，依依法制定定各类学学校章程程，完善善学校目目标管理理和绩效效管理机机制。克克服学校校行政化化，实行行校长职职级制。完善中小学学治理结结构。进进一步完完善中小小学校长长负责，党党组织发发挥政治治核心作作用，教教职工代代表大会会和社会会参与管管理与监监督的制制度，积积极推动动社区、学学生及家家长对学学校管理理的参与与和监督督，坚持持依法治治校，规规范管理理，加强强学校制制度建设设，推动动形成“校长负负责，民民主管理理，家校校沟通，社社会监督督”的中小小学治理理结构，建建设精简简、高效效的学校校管理机机构，完完善校务务公开制制度，提提高办学学效率。第

43、四章 重点工工程和试试点项目目（十八）重重点工程程 1、学学前教育育推进工工程实施镇（处处、管理理区）中中心幼儿儿园建设设工程和和城区幼幼儿园建建设工程程。加强强幼儿园园等级评评估和示示范幼儿儿园创建建，加大大对幼儿儿保教人人员及职职工的培培训和培培养力度度。村幼幼儿园采采取大村村独立、小小村联办办的形式式举办，充充分利用用学校布布局调整整后的富富余校舍舍和师资资举办幼幼儿园，扩扩大学前前教育资资源。到到20115年，全全市每个个镇（处处、场）至至少建成成1所公公办中心心示范幼幼儿园，建建成2-3所规规范幼儿儿园，基基本普及及学前三三年教育育。到220200年，全全面普及及学期三三年教育育，全

44、市市学前教教育机构构由现在在的1004所增增加到2220所所。2、义务教教育学校校标准化化建设工工程将学校标准准化建设设与学校校布局调调整结合合，科学学规划、统统筹考虑虑、均衡衡配置、合合理布局局，打破破行政区区划限制制，建立立义务教教育“区域一一体化”办学体体制。将将学校标标准化建建设与实实施学校校校舍安安全工程程结合，实实现义务务教育学学校校舍舍安全达达标。将将学校标标准化建建设与实实施薄弱弱学校改改造工程程结合，通通过财政政投入对对薄弱学学校的倾倾斜和实实施“区域一一体化”办学结结对帮扶扶，实现现义务教教育学校校同步发发展和整整体发展展。将学学校标准准化建设设与实施施寄宿制制学校建建设工

45、程程结合，彻彻底改善善寄宿条条件，切切实满足足义务教教育学校校学生寄寄宿需要要。将学学校标准准化建设设与实施施学校教教育技术术装备现现代化建建设工程程结合，确确保义务务教育学学校教学学仪器设设备、图图书、体体育场地地达到国国家规定定的建设设准标，条条件较好好的学校校实现教教育技术术装备现现代化。完完成全市市义务教教育学校校结构性性调整和和学校标标准化建建设任务务，实现现布局合合理化、规规划科学学化、校校舍标准准化、设设施现代代化、环环境生态态化、整整体均衡衡化的义义务教育育学校办办学目标标。3、职业教教育基础础能力建建设工程程着力加强职职业教育育基础能能力建设设。完善善政府为为主、社社会参与与

46、的职业业教育基基础能力力建设体体制。加加强“双师型型”教师队队伍建设设，制定定职业院院校教师师管理办办法，建建立教师师引进补补偿机制制，每年年安排一一定的财财政编制制，引进进高学历历高职称称的相应应专业教教师。对对职业院院校从社社会上聘聘请的专专家或能能工巧匠匠等实训训教师，市市财政给给予一定定补助。实实行职业业院校和和合作企企业管理理干部交交流制度度。在落落实市政政府对职职业教育育财政投投入的基基础上，积积极争取取国家和和省级职职业教育育基础能能力建设设项目。鼓鼓励企业业、社会会力量加加大对职职业教育育的投入入，不断断提升我我市职业业院校基基础能力力。规划划职业教教育园区区21550亩，其其

47、中核心心区3550亩用用于教学学和师生生生活，依依托杨市市工业园园建18800亩亩的中心心区，用用于学生生实习和和培训，与与潜江其其他工业业园共建建100000亩亩的实习习基地。到到20220年，中中等职业业教育和和高等职职业教育育各创建建2个省省级品牌牌专业，建建设1个个国家级级实训基基地、11所省级级示范性性中等职职业学校校和1所所省级示示范高等等职业学学院。4、民办教教育促进进工程强化政府管管理职能能，认真真贯彻执执行国家家对民办办教育“积极鼓鼓励、大大力支持持、正确确引导、依依法管理理”的十六六字政策策方针，落落实民办办学校在在招生就就业、学学历认同同、土地地征用、税税费减免免等方面面

48、的优惠惠政策，健健全公共共财政对对民办教教育的扶扶持政策策，设立立专项资资金，通通过以奖奖代补等等多种形形式资助助民办教教育，促促进社会会力量以以多种形形式兴办办教育。创创新民办办教育管管理运行行机制，完完善民办办教育管管理制度度。健全全公共财财政对民民办教育育的扶持持政策，促促进民办办学校改改善办学学条件。充充分调动动社会各各方面投投资办学学的积极极性，鼓鼓励社会会力量以以多种形形式兴办办教育。支支持民办办学校创创新体制制机制和和育人模模式，提提高办学学效益。支支持民办办学校加加强教师师队伍建建设，实实行教育育教学改改革实践践，全面面创新育育人模式式，树立立办学特特色。依依法保障障民办学学校

49、、学学生、教教师享受受与公办办学校、学学生、教教师同等等待遇。扩扩大民办办学校在在校学生生数占学学生总数数比例，到到20220年民民办学校校在校学学生数达达到全市市学生总总数的110%。5、继续续教育推推进工程程完善继续教教育内容容和形式式。大力力发展培培训服务务，实现现学历资资格和职职业技能能资格的的相互贯贯通。完完善宽进进严出的的学习制制度，扩扩大开放放教育规规模，建建立继续续教育学学分积累累与转换换制度，实实现不同同类型学学习成果果的互认认和衔接接。统筹扩大继继续教育育资源。开开发、整整合各类类学校、科科研机构构、文化化馆、图图书馆、博博物馆、行行业协会会等组织织的教育育资源，并并鼓励相

50、相关组织织向全体体社会成成员开展展继续教教育。加加强农村村成人教教育工作作。加强强城乡社社区教育育机构和和网络建建设，统统筹开发发社区教教育资源源。大力力发展现现代远程程教育，充充分利用用信息技技术，建建立以卫卫星、电电视和互互联网为为载体的的远程开开放继续续教育及及公共服服务平台台，为学学习者提提供方便便、灵活活、个性性化的学学习条件件。健全全终身教教育学习习网络。学学校教育育以终身身教育的的理念为为指导，培培养学生生树立终终身学习习理念，养养成终身身学习习习惯，形形成终身身学习能能力，为为个人终终身发展展奠定基基础。6、学校德德育创新新工程坚持德育为为先、育育人为本本，将德德育渗透透于学校

51、校工作的的各个环环节，构构建中小小学有效效衔接的的德育体体系。加加强中小小学校德德育课程程建设，注注重发挥挥各学科科教学的的德育功功能。加加强中小小学专题题教育，提提高学生生的生存存能力、学学习能力力、实践践能力和和创新能能力，尤尤其注重重学生心心理健康康教育，增增强学生生自我调调控、承承受挫折折、适应应环境的的能力。营营造良好好育人氛氛围，建建设体现现时代特特征、潜潜江特色色、学校校特点的的学校文文化。广广泛开展展中华经经典诵读读等活动动，加强强传统文文化教育育。强化化学生德德育实践践，倡导导志愿者者服务并并使其制制度化，组组织学生生参加社社会公益益活动，中中学生都都要有从从事志愿愿者服务务

52、或社区区服务的的经历。建建立校外外德育实实践基地地，把德德育渗透透于教育育教学的的各个环环节，贯贯穿于学学校教育育、家庭庭教育和和社会教教育的各各个方面面。加强班主任任队伍建建设。以以师德建建设为重重点，完完善“功勋班班主任”、“十佳班班主任”、“优秀班班主任”评选机机制。以以考核评评选为激激励手段段，打造造一支素素质高、专专业精、责责任心强强的班主主任队伍伍。7、教师专专业化发发展工程程加强教师培培训基地地建设。以以潜江市市教师继继续教育育中心为为基地，加加大投入入，整合合和优化化教师培培训资源源，建设设省级教教师培训训示范中中心，将将教师培培训经费费列入政政府预算算，完善善教师培培训体系系

53、。加快中小学学教师专专业化发发展进程程。以中中小学教教师为重重点，建建设教师师培训网网络平台台，组织织开展教教师全员员远程研研修。分分层组织织每五年年一周期期的中小小学教师师全员培培训。建建立中小小学教师师校长跟跟岗学习习制度和和师范生生顶岗实实习制度度。完善善城乡教教师定期期交流制制度，健健全城镇镇教师到到农村学学校定期期支教制制度，组组织名师师、学科科带头人人、特级级教师、优优秀骨干干教师讲讲学团送送教下乡乡。推进进中小学学教师学学历提升升。选拔拔优秀骨骨干教师师、校长长赴国家家和省级级基地学学习和发发达地区区挂职培培训。 逐步建建立教师师离岗轮轮训制度度，凡工工作5年年以上的的教师，原原

54、则上都都应安排排一次三三个月以以上一年年以内的的离岗学学习。大大力培养养“潜江名名师”，建立立完善潜潜江名师师遴选、培培养制度度，培养养造就一一批教育育专家、教教学名师师和学科科领军人人才。 88、教育育科研强强化工程程 强强化教育育科研的的先导地地位，重重视教育育科研在在政策导导向、行行政决策策中的重重要作用用。强化化“教育科科学规划划领导小小组”的工作作职能，统统一认定定、建档档管理全全市教育育系统教教育教学学研究成成果。改改善科研研条件与与科研手手段，提提高教育育科研的的效率和和服务水水平。提提高科研研队伍素素质，加加强学术术梯队建建设，重重视培养养和发展展科研骨骨干力量量。规范范教育科

55、科研课题题的管理理，通过过课题立立项、课课题指南南、成果果评奖等等环节,将教育育科研管管理导入入良性发发展渠道道。重视视科研质质量，突突出课题题研究与与学科建建设、队队伍建设设相结合合，基础础理论研研究与实实际调查查研究、应应用开发发研究相相结合，为为教育决决策和教教育改革革提供高高水准的的有效服服务。制制定合理理的导向向政策，形形成正确确的激励励机制，鼓鼓励教育育科研人人员和广广大教师师树立精精品意识识和质量量意识，努努力出精精品、出出人才。9、城区教教育规划划与建设设工程老城区发展展重点放放在布局局调整和和资源整整合上。调调整和优优化老城城区学校校布局结结构，用用拍卖、置置换等方方法根据据

56、发展需需求新建建中小学学，着力力解决老老城区学学校布局局不合理理、不适适应城市市发展及及人口增增长等现现实问题题，缓解解城区入入学压力力，最大大程度满满足人民民群众对对优质教教育资源源的需求求。建立立多渠道道的经费费筹措机机制，探探索资产产置换的的方式进进行经费费筹措。鼓鼓励民间间资本参参与教育育投资。学学校积极极自筹资资金用于于学校建建设。老老城区新新建100所幼儿儿园、33所标准准化小学学、2所所标准化化初中和和1所高高标准高高中。新城区发展展重点放放在科学学规划、逐逐步推进进、完善善落实上上，预留留土地用用于学校校建设。着着眼未来来，合理理布局。多多方投资资，分层层推进。起起点要高高，重

57、在在落实。新新建高标标准幼儿儿园、小小学、初初中、高高中各一一所。 10、教教育对外外开放工工程坚持以开放放促改革革、促发发展，开开展多层层次、宽宽领域的的教育教教学与合合作。积积极融入入武汉城城市圈，深深入开展展与城市市圈内各各地区和和学校的的对口交交流与合合作。鼓鼓励有条条件的学学校加强强与外省省市有关关学校的的交流与与合作，以以结对互互援、互互派教师师学习任任教等方方式进行行学习与与交流。吸吸引国内内、省内内一流教教师和外外籍教师师、学者者来潜任任教、讲讲学。选选择条件件好的学学校开展展国际合合作办学学，加强强国际教教育合作作与交流流。继续做好教教师对外外援教工工作。按按照省政政府及省省

58、教育厅厅的统一一要求，选选派思想想过硬、业业务精湛湛、乐于于奉献的的教师参参加对外外援教。保保障援教教教师的的合理待待遇，对对有援教教经历的的教师在在职称评评定、评评先表模模等方面面给予一一定倾斜斜。（十九） 试点项项目 序号 试点项项目 核心试试点内容容1义务教育体体制机制制改革试试点区域一体化化办学模模式，从从建制、管管理、师师资、建建设等方方面推行行联校办办学、联联片管理理。2建立青少年年科技创创新政府府奖制度度通过每年组组织5个个常规性性科技活活动、建建设4个个科技教教育基础础设施、培培养3000名兼兼职科技技教师、搭搭建2个个科技应应用平台台，建立立一套科科技教育育评价体体系。3加强

59、教师队队伍建设设实施“曹禺禺（潜江江）教育育奖”，构建建教师队队伍建设设长效机机制。4义务教育学学校标准准化建设设制定十二五五城区学学校标准准化建设设专项规规划，在在市域内内统一义义务教育育学校标标识。5三类残疾少少儿教育育保障体体系实施特教教教师队伍伍建设工工程、资资源教室室建设工工程、特特校校本本课程建建设等，促促进三类类残疾少少儿能力力发展。6职业教育公公益性实实现途径径组建教育集集团，建建设职教教园区，服服务潜江江四大工工业园。7提高义务教教育质量量构建高效课课堂，减减轻学生生课业负负担。8班主任队伍伍建设加强班主任任培训，关关爱班主主任，建建立激励励机制，完完善考评评办法。9优质高中

60、招招生计划划分配改改革将优质高中中招生计计划按比比例分配配到市域域初中，解解决择校校问题。10后勤服务标标准化建建设通过“放心心食堂”等四个个创建活活动，促促进全市市中小学学后勤服服务标准准化建设设。教育保障（二十）加加强教师师队伍建建设加强师德师师风建设设。激励励“优者从从教”，保障障“教者从从优”，坚持持师德为为魂，提提升专业业素质，努努力建设设一支适适应潜江江教育现现代化需需要的师师德高尚尚、业务务精湛、结结构合理理、充满满活力的的高素质质专业化化教师和和管理干干部队伍伍。完善善师德档档案制度度，制定定各级各各类学校校教师的的师德标标准和考考核办法法。建立立健全师师德考核核、评价价、监督