非法采矿专题法律检索报告

1、 “非法采矿”专专题法律检索索报告报告执笔：牟京京良目录1报告的目标标11 建立“非法采矿”专题法律库库12 简要分分析目前可供供乡村社区使使用的应对非非法采矿的法法律手段2检索的范围围和资源21 时间区区间：22 法律类类别：23 相关性性24 地域：25 资料来来源3“非法采矿矿”专题法律检检索结果及概概要分析31 宪法32 矿产资资源的单行法法律33 其它法法律涉及矿产产资源“非法采矿”的相关规定定34 国务院院发布的行政政法规35 地方法法规36 国务院院下属各部委委发布的部门门规章、其它它规范性文件件及行政解释释文件37 地方政政府发布的规规章、其它规规范性文件及及行政解释文文件38

2、 全国人人民代表大会会的立法解释释39 司法解解释4 有关“非非法采矿”及“合法采矿”的典型案例例41 刑事案案例42 民事事案例5简要分析-乡村社区面面对“非法采矿”的现实状况况51 “非法法采矿”使乡村社区区遭受的损害害52 “非法法采矿”泛滥的原因因53 矿产产资源开发的的整体问题54 乡村社社区面对“非法采矿”的劣势6简要分析-乡村社区应应对“非法采矿”的法律策略略61 运用法法律关于矿产产资源管理信信息公开的规规定获取与本本社区相关的的矿产资源开开发信息62 运用法法律规定辨别别和举报“非法采矿”63 运用法法律规定辨别别采矿者的侵侵权行为64 应对“非法采矿”及采矿侵权权行为的法律

3、律救济途径1报告的目标标11 建立“非法采矿”专题法律库库通过对中华人民民共和国（不不含香港、澳澳门、台湾）所所颁布的法律律进行全面的的检索，整理理出与“非法采矿”专题相关的的全部法律，构构建分类框架架，并且将全全部法律的完完整内容在附附件中一一收收录。这样一部专题法法律库可以作作为工具使用用，乡村社区区居民通过它它能够方便地地查找相关法法律规定，掌掌握“法律武器”以应对非法法采矿、维护护自身合法权权益；学者、法法律工作者、政政府机构、非非政府组织则则也可以把它它作为检索、研研究相关立法法的工具。12 简要分分析目前可供供乡村社区使使用的应对非非法采矿的法法律手段2检索的范围围和资源21 时间

4、区区间：截止至至2008年年12月311日，尚有效效的法律（已已失效的法律律未列入）。本本报告撰写过过程中对于22009年33月10日之之前发布的法法律做了补充充收录。22 法律类类别：采用广广义的法律概概念（狭义的的法律仅指立立法机构即人人民代表大会会及其常务委委员会经特定定程序发布的的法律），指指向所有具有有约束力的法法律和规定，包包括宪法、法法律、国务院院行政法规、地地方性法规（青青海）、部门门规章、地方方政府规章（青青海）、立法法解释、司法法解释等等。同同时收录有关关“非法采矿”的部分典型型案例，以供供参考。23 相关性性：在判断法法律是否与“非法采矿”相关而决定定是否收录时时，按照下

5、列列原则：231 无无论该法律的的主题，只要要其规定中有有一条涉及“非法采矿”，则予以收收录。232 如如该法律涉及及“非法采矿”的界定、管管理机构、处处置原则、处处置程序、处处置方式之一一的，则予以以收录。233 无无论该法律是是否言及“非法采矿”，只要对“合法采矿”进行了界定定和规范，则则从法律逻辑辑上认为其涉涉及“非法采矿”，予以收录录。234 即即使仅与“非法采矿”存在间接关关系，只要有有可能对乡村村社区居民应应对“非法采矿”有参考价值值的，也予以以收录。例如如全国人大大常委会办公公厅关于卤水水是矿产资源源的答复，认认定地下卤水水属于矿产资资源。该规定定虽未直接涉涉及采矿的合合法性，但

6、确确认了地下卤卤水的矿产属属性，如果乡乡村社区遭遇遇开采地下卤卤水的情形，在在判断是否可可以适用矿产产资源的相关关法律来应对对时，这项规规定被收录便便显现其重要要性。24 地域：对于全国适适用的法律予予以全部收录录。对于涉及及“非法采矿“的地方法律律文件，因过过于庞杂，数数以千计，宜宜在本项目二二期阶段进一一步整理收录录。本报告对对于地方法律律仅收录整理理青海省各级级政府机构发发布的关联“非法采矿”的法律文件件，以做示例例。25 资料来来源251 互互联网：立法法机构、政府府和法院的官官方网站，法法律专业检索索系统、法律律网站、法学学主题指南站站点、法学虚虚拟图书馆、搜搜索引擎等。252 官官

7、方机构印发发的法律文件件。253 法法律专业书籍籍、期刊。254 图图书馆、档案案馆。本报告附件所收收录的法律的的全文，均由由合法、权威威的渠道获得得，经过校对对，尽力保证证其准确无误误。3“非法采矿矿”专题法律检检索结果及概概要分析31 宪法311 在在法律框架内内的地位中华人民共和和国宪法的的立法目标是是在法律制度度体系内发挥挥根本法的作作用。宪法规规定其它一切切法律、法规规都不得同它它相抵触，因因此宪法中关关于矿产资源源的规定，理理论上可视为为该领域效力力级别最高的的法律。312 发发布机构：全全国人民代表表大会313 与与“非法采矿”专题的相关关性：个别条条文相关宪法第九条规定定：“矿

8、藏、水流流、森林、山山岭、草原、荒荒地、滩涂等等自然资源，都都属于国家所所有，即全民民所有国家保障障自然资源的的合理利用禁止任何何组织或者个个人用任何手手段侵占或者者破坏自然资资源”。宪法第九条对包包括矿产在内内的自然资源源做了原则性性的设定，通通过该条规定定，与非法采采矿相关，从从法律逻辑角角度可做出如如下界定：宪法的矿藏国有有原则未经国家家许可的采矿矿行为是非法法采矿。宪法的资源合理理利用原则对矿藏的的非合理开采采是非法采矿矿。宪法的禁止侵占占破坏资源原原则私占矿藏藏、对矿藏及及其环境的破破坏性开采是是非法采矿。32 矿产资资源的单行法法律321 在在法律框架内内的地位中国目前对自然然资源

9、法尚无无通则法的立立法，而是对对各类别的自自然资源以单单行法设立规规范。以中中华人民共和和国矿产资源源法为主体体的矿产单行行法律，对矿矿产资源的管管理制度、开开发利用制度度、治理保护护制度作了规规定，是中国国对矿产资源源进行管理的的主要法律依依据，因而是是“非法采矿”专题的重要要法律规范。322 发发布机构：全全国人民代表表大会常务委委员会323 数数量：2中华人民共和和国矿产资源源法中华人民共和和国煤炭法33 其它法法律涉及矿产产资源“非法采矿”的相关规定定331 在在法律框架内内的地位各部门法的具体体规定中，有有涉及矿产资资源乃至“非法采矿”者，这些相相关条文体现现了对“非法采矿”的多维度

10、的的法律规制，因因此当然是“非法采矿”专题法律库库的不可或缺缺的组成部分分。332 发发布机构：全全国人民代表表大会常务委委员会333 与与“非法采矿”专题的相关关性：仅有个个别条文相关关，但重要性性突出。334 数数量：15（以以下列出法律律篇目，并摘摘引其关联矿矿产资源和“非法采矿”的具体条文文内容）中华人民共和和国刑法第三百四十三条条 【非法采采矿罪；破坏坏性采矿罪】违违反矿产资源源法的规定，未未取得采矿许许可证擅自采采矿的，擅自自进入国家规规划矿区、对对国民经济具具有重要价值值的矿区和他他人矿区范围围采矿的，擅擅自开采国家家规定实行保保护性开采的的特定矿种，经经责令停止开开采后拒不停停

11、止开采，造造成矿产资源源破坏的，处处三年以下有有期徒刑、拘拘役或者管制制，并处或者者单处罚金；造成矿产资资源严重破坏坏的，处三年年以上七年以以下有期徒刑刑，并处罚金金。违反反矿产资源法法的规定，采采取破坏性的的开采方法开开采矿产资源源，造成矿产产资源严重破破坏的，处五五年以下有期期徒刑或者拘拘役，并处罚罚金。中华人民共和和国环境保护护法第七条县县级以上人民民政府的土地地、矿产、林林业、农业、水水利行政主管管部门，依照照有关法律的的规定对资源源的保护实施施监督管理。中华人民共和和国循环经济济促进法第二十二条 开开采矿产资源源，应当统筹筹规划，制定定合理的开发发利用方案，采采用合理的开开采顺序、方

12、方法和选矿工工艺。采矿许许可证颁发机机关应当对申申请人提交的的开发利用方方案中的开采采回采率、采采矿贫化率、选选矿回收率、矿矿山水循环利利用率和土地地复垦率等指指标依法进行行审查；审查查不合格的，不不予颁发采矿矿许可证。采采矿许可证颁颁发机关应当当依法加强对对开采矿产资资源的监督管管理。矿山企业在开采采主要矿种的的同时，应当当对具有工业业价值的共生生和伴生矿实实行综合开采采、合理利用用；对必须同同时采出而暂暂时不能利用用的矿产以及及含有有用组组分的尾矿，应应当采取保护护措施，防止止资源损失和和生态破坏。第五十三条 违违反本法规定定，矿山企业业未达到经依依法审查确定定的开采回采采率、采矿贫贫化率

13、、选矿矿回收率、矿矿山水循环利利用率和土地地复垦率等指指标的，由县县级以上人民民政府地质矿矿产主管部门门责令限期改改正，处五万万元以上五十十万元以下的的罚款；逾期期不改正的，由由采矿许可证证颁发机关依依法吊销采矿矿许可证。中华人民共和和国水污染防防治法第三十八条 兴兴建地下工程程设施或者进进行地下勘探探、采矿等活活动，应当采采取防护性措措施，防止地地下水污染。中华人民共和和国固体废物物污染环境防防治法第三十六条 矿矿山企业应当当采取科学的的开采方法和和选矿工艺，减减少尾矿、矸矸石、废石等等矿业固体废废物的产生量量和贮存量。 尾矿、矸石石、废石等矿矿业固体废物物贮存设施停停止使用后，矿矿山企业应

14、当当按照国家有有关环境保护护规定进行封封场，防止造造成环境污染染和生态破坏坏。 第七十三条 尾尾矿、矸石、废废石等矿业固固体废物贮存存设施停止使使用后，未按按照国家有关关环境保护规规定进行封场场的，由县级级以上地方人人民政府环境境保护行政主主管部门责令令限期改正，可可以处五万元元以上二十万万元以下的罚罚款。中华人民共和和国土地管理理法第三十六条禁止占用耕耕地建窑、建建坟或者擅自自在耕地上建建房、挖砂、采采石、采矿、取取土等。第七十四条 违违反本法规定定，占用耕地地建窑、建坟坟或者擅自在在耕地上建房房、挖砂、采采石、采矿、取取土等，破坏坏种植条件的的，或者因开开发土地造成成土地荒漠化化、盐渍化的

15、的，由县级以以上人民政府府土地行政主主管部门责令令限期改正或或者治理，可可以并处罚款款；构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任。中华人民共和和国放射性污污染防治法（对对放射性矿的的开采做出了了详细规定，因因篇幅大，此此处略，详见见附件该法律律内容）中华人民共和和国草原法第三十八条进进行矿藏开采采和工程建设设，应当不占占或者少占草草原；确需征征用或者使用用草原的，必必须经省级以以上人民政府府草原行政主主管部门审核核同意后，依依照有关土地地管理的法律律、行政法规规办理建设用用地审批手续续。第五十条在草草原上从事采采土、采砂、采采石等作业活活动，应当报报县级人民政政府草原行政政主管部门批批准；开采矿矿产

16、资源的，并并应当依法办办理有关手续续。经批准在草原上上从事本条第第一款所列活活动的，应当当在规定的时时间、区域内内，按照准许许的采挖方式式作业，并采采取保护草原原植被的措施施。 在在他人使用的的草原上从事事本条第一款款所列活动的的，还应当事事先征得草原原使用者的同同意。中华人民共和和国森林法第十八条进行行勘查、开采采矿藏和各项项建设工程，应应当不占或者者少占林地；必须占用或或者征用林地地的，经县级级以上人民政政府林业主管管部门审核同同意后，依照照有关土地管管理的法律、行行政法规办理理建设用地审审批手续，并并由用地单位位依照国务院院有关规定缴缴纳森林植被被恢复费。中华人民共和和国水法第三十一条开

17、采矿藏或或者建设地下下工程，因疏疏干排水导致致地下水水位位下降、水源源枯竭或者地地面塌陷，采采矿单位或者者建设单位应应当采取补救救措施；对他他人生活和生生产造成损失失的，依法给给予补偿。 中华人民共和和国水土保持持法第十八条开开办矿山企业业、电力企业业和其他大中中型工业企业业，排弃的剥剥离表土、矸矸石、尾矿、废废渣等必须堆堆放在规定的的专门存放地地，不得向江江河、湖泊、水水库和专门存存放地以外的的沟渠倾倒；因采矿和建建设使植被受受到破坏的，必必须采取措施施恢复表土层层和植被，防防止水土流失失。 第十九条 在山区、丘丘陵区、风沙沙区修建铁路路、公路、水水工程，开办办矿山企业、电电力企业和其其他大

18、中型工工业企业，在在建设项目环环境影响报告告书中，必须须有水行政主主管部门同意意的水土保持持方案。水土土保持方案应应当按照本法法第十八条的的规定制定。在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。 第二十条 各级地方人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土

19、、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。中华人民共和和国民法通则则第八十一条【自自然资源使用用权及承包经经营权】国家所有的的矿藏，可以以依法由全民民所有制单位位和集体所有有制单位开采采，也可以依依法由公民采采挖。国家保保护合法的采采矿权。 国家所有有的矿藏、水水流，国家所所有的和法律律规定属于集集体所有的林林地、山岭、草草原,荒地、滩滩涂不得买卖卖、出租、抵抵押或者以其其他形式非法法转让。中华人民共和和国物权法第四十六条 【矿矿藏、水流、海海域的国家所所有权】矿藏藏、水流、海海域属于国家家所有。 第一百百二十三条【合法探矿矿权等受法律律保护】依法法取

20、得的探矿矿权、采矿权权、取水权和和使用水域、滩滩涂从事养殖殖、捕捞的权权利受法律保保护。中华人民共和和国矿山安全全法第十八条矿山山企业必须对对下列危害安安全的事故隐隐患采取预防防措施：（六）粉尘尘、有毒有害害气体、放射射性物质和其其他有害物质质引起的危害害。第十九条矿山山企业对使用用机械、电气气设备，排土土场、矸石山山、尾矿库和和矿山闭坑后后可能引起的的危害，应当当采取预防措措施。中华人民共和和国行政复议议法第六条有下列列情形之一的的，公民、法法人或者其他他组织可以依依照本法申请请行政复议：（四）对行行政机关作出出的关于确认认土地、矿藏藏、水流、森森林、山岭、草草原、荒地、滩滩涂、海域等等自然

21、资源的的所有权或者者使用权的决决定不服的；第三十条公民民、法人或者者其他组织认认为行政机关关的具体行政政行为侵犯其其已经依法取取得的土地、矿矿藏、水流、森森林、山岭、草草原、荒地、滩滩涂、海域等等自然资源的的所有权或者者使用权的，应应当先申请行行政复议；对对行政复议决决定不服的，可可以依法向人人民法院提起起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。34 国务院院发布的行政政法规341 在在法律框架内内的地位国务

22、院发布的行行政法规，其其名称通常为为条例、规规定、办办法、实实施细则等等，理论上其其效力级别低低于法律（此此处指狭义的的法律），但但因其可操作作性强，且常常对上位法律律具有解释性性功能，因此此在矿产资源源管理的实践践中具有很强强影响力，对对“非法采矿”的界定、管管理机构、处处置原则、处处置程序、处处置方式等多多有涉及。342 发发布机构：中中华人民共和和国国务院343 数数量：24（对对于从标题无无法判断与“非法采矿”有何关联的的法规，摘引引其相关条文文内容）中华人民共和和国矿产资源源法实施细则则矿产资源勘查查区块登记管管理办法矿产资源开采采登记管理办办法探矿权采矿权权转让管理办办法矿产资源监

23、督督管理暂行办办法矿产资源补偿偿费征收管理理规定地质资料管理理条例地质灾害防治治条例乡镇煤矿管理理条例国务院关于全全面整顿和规规范矿产资源源开发秩序的的通知国务院关于整整顿矿业秩序序维护国家对对矿产资源所所有权的通知知煤矿安全监察察条例中华人民共和和国政府信息息公开条例国务院关于同同意深化煤炭炭资源有偿使使用制度改革革试点实施方方案的批复国务院关于关关闭非法和布布局不合理煤煤矿有关问题题的通知国务院关于预预防煤矿生产产安全事故的的特别规定国务院批转劳劳动部等部门门关于制止小小煤矿乱挖滥滥采确保煤矿矿安全生产意意见的通知土地复垦规定定第二条本规定定所称土地复复垦，是指对对在生产建设设过程中，因因

24、挖损、塌陷陷、压占等造造成破坏的土土地，采取整整治措施，使使其恢复到可可供利用状态态的活动。第三条本规定定适用于因从从事开采矿产产资源、烧制制砖瓦、燃煤煤发电等生产产建设活动，造造成土地破坏坏的企业和个个人（以下简简称企业和个个人）。第四条土地复复垦，实行“谁破坏、谁谁复垦”的原则。第十四条企业业和个人对其其破坏的其他他单位使用的的国有土地或或者国家不征征用的集体所所有土地，除除负责土地复复垦外，还应应当向遭受损损失的单位支支付土地损失失补偿费。土地损失补偿费费，分为耕地地的损失补偿偿费、林地的的损失补偿费费和其他土地地的损失补偿偿费。耕地的的损失补偿费费，以实际造造成减产以前前三年平均年年产

25、量为计算算标准，由企企业和个人按按照各年造成成的实际损失失逐年支付相相应的损失补补偿费；集体体经济组织承承包复垦其原原有的土地，补补偿年限应当当按照合同规规定的合理工工期确定。其其他土地的损损失补偿费，参参照上述原则则确定。地面附着物的损损失补偿标准准，由省、自自治区、直辖辖市规定。国务院关于酸酸雨控制区和和二氧化硫污污染控制区有有关问题的批批复三、禁止新建煤煤层含硫份大大于的矿矿井，建成的的生产煤层含含硫份大于的矿井，逐逐步实行限产产或关停。新新建、改造含含硫份大于的煤煤矿，应当配配套建设相应应规模的煤炭炭洗选设施。国务院关于清清理整顿个体体采煤的通知知国务院关于将将钨、锡、锑锑、离子型稀稀

26、土矿产列为为国家实行保保护性开采特特定矿种的通通知国务院关于对对黄金矿产实实行保护性开开采的通知国务院批转国国家经委、国国家计委关于于立即整顿国国营煤矿井田田内各种小井井的意见的通通知国务院批转地地质矿产部关关于切实加强强地质矿产工工作请示的通通知各级地方政政府要按照中中华人民共和和国矿产资源源法的规定定，严肃执法法，依法行政政。严格履行行采矿审批、发发证制度，解解决矿权纠纷纷问题，加快快采矿补登记记工作进度，全全面实行有证证开采，坚决决制止乱采滥滥挖，逐步引引导乡镇矿业业走上依法办办矿、科学采采矿、安全生生产的轨道。严严肃查处越界界开采，买卖卖出租采矿权权、盗窃抢夺夺矿山财物和和矿产品、走走

27、私贩私矿产产品以及损失失破坏资源等等违法行为。35 地方法法规351 在在法律框架内内的地位地方立法机构（人人民代表大会会及其常务委委员会）发布布的行政法规规，其名称通通常为条例例、办法法、决定定、细则则、守则则、规则则等，它的的效力仅及于于本地方，对对其它地方不不具有法律约约束力。352 发发布机构：地地方立法机构构（人民代表表大会及其常常务委员会）。关关于有权发布布法规的地方方级别，根据据中华人民民共和国地方方各级人民代代表大会和地地方各级人民民政府组织法法的规定，包包括22个省省（未包括台台湾）、5个个自治区、44个直辖市、227个省级政政府所在地的的市（通常所所说的省会市市）、18个个

28、经国务院批批准较大的市市、4个经济济特区所在地地的市，以上上共计80个个有立法权的的地方（未包包括香港、澳澳门、台湾）。此此外，民族自自治州、自治治县依照法定定职权和程序序制定的自治治条例和单行行条例也属于于地方法规。本本报告仅收录录青海省的地地方法规。353 数数量：青海省省-40青海省矿产资资源管理条例例青海省实施中华人民共共和国矿山安安全法办法法青海省盐湖资资源开发与保保护条例青海省实施中华人民共共和国环境保保护法办法法第十五条开发发利用土地、矿矿产、森林、草草原、野生动动植物以及水水等自然资源源，必须按照照有关规定进进行环境影响响评价，并采采取措施防治治环境污染和和生态破坏，维维护生态

29、环境境的良性循环环。青海省实施中华人民共共和国森林法法办法第十六条禁止止毁林开垦、采采矿、采石、采采砂、取土及及其它毁林行行为；第三十五条违违反本办法规规定有下列行行为之一的，由由县级以上林林业主管部门门或其授权的的单位按下列列规定处罚：（一）开开垦、采石、采采砂、采金、采采矿、取土、砍砍柴等造成森森林、林木毁毁坏的，责令令赔偿损失，补补种毁坏株数数倍的的树木；青海省实施中华人民共共和国水法办法第二十七条在在饮用水水源源保护区范围围内，禁止下下列行为：（四）建建坟、取土、采采砂、采矿和和砍伐林木活活动；青海省实施中华人民共共和国水土保保持法办法法第十二条修建建铁路、公路路、水工程，开开办矿山，

30、能能源、建材等等大中型企业业，在建设项项目环境影响响报告书中，必必须有县级以以上水行政主主管部门审批批的水土保持持方案。乡镇镇集体组织开开办矿山和个个体采矿，必必须向所在地地的县水行政政主管部门办办理有关手续续后，方可申申请办理采矿矿许可证。青海省实施中华人民共共和国土地管管理法办法法第十八条未经批准，不不得在自留地地、自留山和和承包地、果果园上建房、取取土挖沙、开开矿建厂、打打坯烧砖和建建坟。青海省实施中华人民共共和国草原法法办法第三十七条在在草原上修路路、修筑地上上地下工程、勘勘探、钻井、旅旅游等需要临临时占用草原原的，按照下下列规定的权权限办理，并并按照规定的的时间、区域域和作业方式式进

31、行：（一）临时占用用草原三十公公顷以上的，由由省人民政府府草原行政主主管部门审核核同意；（二）临时占用用草原十公顷顷以上不足三三十公顷的，由由州级人民政政府草原行政政主管部门审审核同意；（三）临时占用用草原不足十十公顷的，由由县级人民政政府草原行政政主管部门审审核同意。临时占用草原的的单位，应当当按照规定给给予草原承包包经营者或者者草原使用者者一次性补偿偿，并向草原原监督管理机机构缴纳草原原植被恢复费费。第四十七条在在草原上从事事采土、采砂砂、采石等作作业活动，应应当报县级人人民政府草原原行政主管部部门批准，并并依据国家和和省有关规定定向草原承包包经营者给予予补偿。作业业活动结束后后，应当限期

32、期恢复植被或或者委托草原原监督管理机机构代为恢复复。青海省农村土土地承包条例例第三十八条承承包方有下列列行为之一的的，应当分别别承担相应责责任：（七）擅自自改变土地农农业用途，在在承包土地上上建房、建窑窑、打坟、挖挖沙、采石、采采矿、取土等等，破坏种植植条件的，或或者因开发土土地造成土地地荒漠化、盐盐碱化，破坏坏农业生态环环境的，由县县级以上土地地行政主管部部门按土地地管理法第第七十四条和和土地管理理法实施条例例第四十条条的规定处罚罚；第四十五条未未经批准在耕耕地中取土挖挖沙、开矿建建厂、打坯烧烧砖、建坟或或者改变土地地用途的，责责令限期复耕耕，并处以每每平方米元元以下的罚款款。海西蒙古族藏藏

33、族自治州矿矿产资源管理理条例海北藏族自治治州矿产资源源管理条例玉树藏族自治治州自治条例例第二十五条自自治州的自治治机关坚持可可持续发展战战略，依照法法律规定管理理和保护州内内矿产、水流流、森林、草草原、土地等等自然资源，禁禁止任何组织织或者个人破破坏自然资源源。对可以由由自治州开发发的自然资源源，优先合理理开发利用。国家或者其他经经济组织在自自治州境内开开发资源、进进行建设时，应应当照顾本地地方的利益，作作出有利于本本地方经济建建设的安排，照照顾本地少数数民族的生产产和生活，并并享受国家对对自然资源输输出地的利益益补偿。果洛藏族自治治州自治条例例第二十七条自自治州的自治治机关根据法法律规定，依

34、依照可持续发发展和永续利利用的原则，管管理和保护州州内矿藏、河河流、森林、草草原、土地及及珍稀动植物物等自然资源源，禁止任何何组织或个人人破坏自然资资源。自自治州的自治治机关对矿产产资源的开发发利用实行有有偿使用制度度。开发矿产产资源，必须须依法缴纳矿矿产资源补偿偿费、采矿权权使用费和采采矿权出让金金。矿产资源源补偿费由自自治州和县人人民政府按国国家规定征收收，除上缴国国家部分外，其其余部分专项项用于矿产资资源的开发利利用和植被恢恢复。果洛藏族自治治州生态环境境保护条例第十一条凡对对生态环境有有影响的资源源开发和生产产建设项目，必必须执行下列列规定：（四）在在修路、开矿矿、兴修水利利、电力工程

35、程和其他开发发建设项目时时，所排弃的的剥离表土、矸矸石、尾矿、废废渣、砂石等等，不得在专专门存放地以以外的区域倾倾倒。第十四条禁止在有林林地、乔木灌灌木林地、苗苗圃地，以及及河谷地带的的宜林地上非非法开垦、采采金、采砂石石、采矿等活活动。第二十八条加加强对淘金、采采金、选金等等矿产资源开开发活动的管管理和监督。禁禁止个体淘金金；对国有和和有组织的集集体采金活动动，应当划定定采金区域，制制定矿山土地地生态环境保保护强制性措措施，监督其其恢复植被。第三十二条违违反本条例规规定，有下列列行为之一的的，由环境保保护等行政主主管部门给予予警告，责令令停止违法行行为，补办有有关手续，并并可处以元元的的罚款

36、：（二）在开开发、建设中中违法倾倒表表土、矸石、尾尾矿、废渣、砂砂石的；第三十三条违违反本条例规规定，有下列列行为之一的的，由林业行行政主管部门门给予警告，并并依照中华华人民共和国国森林法及及有关法规的的规定给予处处罚；情节严严重构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任：（三）在乔乔木灌木林地地、苗圃地以以及国家规划划的宜林地上上非法开垦、采采金、采砂石石、采矿等活活动的。海西蒙古族藏藏族自治州自自治条例第三十一条自自治州境内勘勘查、开采资资源，必须依依法缴纳税费费。矿山企业业缴纳的资源源税税额标准准，经上级国国家机关审批批，在国家税税法规定的征征收幅度内可可以自主调整整。自治治州的自治机机关享受上

37、级级国家机关对对资源输出地地的利益补偿偿。本行政区区域内的矿产产资源，通过过招标、拍卖卖、挂牌的方方式出让探矿矿权、采矿权权时，报请上上级国家机关关从其价款中中给予资源输输出地一定比比例的利益补补偿，用于矿矿产资源的管管理、保护。海西蒙古族藏藏族自治州沙沙区植物保护护条例第十二条在沙沙区进行勘探探、采矿及其其他工程建设设，必须事先先就该项目可可能对当地及及相关地区生生态产生的影影响进行环境境影响评价后后，报经有关关行政主管部部门批准，明明确划定四至至和占用土地地面积，并采采取生态保护护措施。海西蒙古族藏藏族自治州野野生动物保护护条例第十六条在自自治州境内从从事采金、采采矿、工副业业生产和其它它

38、人员，必须须严格遵守有有关保护野生生动物的法律律、法规，不不得伤害和破破坏野生动物物资源及其栖栖息环境。海南藏族自治治州自治条例例第二十六条自自治州的自治治机关依法保保护和管理州州内的土地、草草原、森林、矿矿藏、河流、湖湖泊和动植物物等自然资源源。根据国家家统一规划和和市场需求，依依法保护和合合理开发利用用自然资源。自治机关根据法律规定，确定本州内的草原、土地、森林的所有权和使用权。对国家和集体所有的土地根据国家有关规定依法有偿转让、出租。禁止任何组织和个人利用任何手段破坏土地、草原和森林，严厉打击毁草、毁林和破坏土地资源的违法行为。海南藏族自治治州土地管理理条例第十七条未经经批准，不得得在承

39、包经营营的土地和自自留地、自留留山以及园地地、林地上建建房、打墙、烧烧制砖瓦石灰灰、采矿、建建坟。第十八八条对违反反土地管理法法律、法规，有有下列行为之之一的，按以以下规定处理理：（五五）未经批准准在承包地和和自留地以及及园地、林地地上建房、打打墙、烧制砖砖瓦石灰、开开矿、建坟的的，责令限期期拆除、复耕耕或恢复原貌貌，并处以每每平方米元元的罚款。本条规定定的行政处罚罚由州、县土土地管理部门门决定，其中中对农牧民的的行政处罚由由乡（镇）人人民政府决定定；对有关责责任人员的行行政处分，由由州、县土地地管理部门提提出意见，按按干部管理权权限规定报批批。黄南藏族自治治州自治条例例第二十七条自自治州的自

40、治治机关依照法法律规定，管管理和保护土土地、草原、森森林、矿藏、水水域和珍贵野野生动植物等等自然资源。严严禁任何组织织和个人以任任何手段破坏坏和浪费自然然资源。根据据法律规定和和国家统一规规划，对可以以由自治州开开发利用的自自然资源，优优先合理开发发利用。自治州的自自治机关依照照法律规定，确确定耕地、草草原和林地的的使用权，鼓鼓励农牧民按按照依法、自自愿、公正、互互利的原则进进行耕地、草草原和林地使使用权的流转转。耕地、草草原和林地的的使用权一经经确定，任何何组织和个人人不得侵占和和随意变动。自自治机关依法法保护耕地、草草原和林地承承包关系长期期稳定。黄南藏族自治治州林木管护护条例第十二条因工

41、工程建设或矿矿藏开采等确确需征用或占占用林地的，用用地单位应向向县林业行政政主管部门提提出征用或占占用林地申请请，在缴纳森森林植被恢复复费，领取使使用林地审核核同意书后，报报县级以上人人民政府批准准，由土地行行政主管部门门办理土地征征用或占用手手续。经经批准征用或或占用林地的的单位和个人人，应按规定定缴纳林地补补偿费、林木木及附着物补补偿费和林地地安置补助费费。海北藏族自治治州自治条例例第三十一条自自治州的自治治机关依法保保护和管理自自治州的耕地地、草原、森森林、矿藏、水水流、湖泊、珍珍稀野生动物物、植物等自自然资源。根根据法律规定定和国家的统统一规划，自自治州优先合合理开发利用用本州自然资资

42、源，并采取取措施保护生生态环境。自治州内耕耕地、草原、林林地的所有权权和使用权依依法确定后，任任何组织和个个人不得侵犯犯。海北藏族自治治州水资源管管理条例第二十条在饮饮用水水源保保护区范围内内，禁止下列列行为： (四)从从事建设、取取土、采砂、采采矿等活动；西宁市林业管管理条例第十八条进行行勘查、开采采矿藏和修建建道路、水利利、电力、通通信、建筑等等建设工程，应应当不占或者者少占林地。确确需征用、占占用林地的，应应报县级以上上人民政府林林业行政主管管部门审核同同意；未经林林业行政主管管部门审核同同意，土地行行政主管部门门不得办理建建设用地审批批手续，不得得擅自将林地地改变为建设设用地。经批准征

43、用用、占用林地地的单位或者者个人，应当当向被征用、占占用林地的单单位或者个人人支付林地、林林木及其他地地上附着物的的补偿费和安安置补助费，并并依法缴纳森森林植被恢复复费。国家投投资的重点工工程项目森林林植被恢复费费的征收按有有关规定执行行。西宁市耕地保保护条例第十五条违反反本条例规定定的，由区土土地管理部门门按下列规定定给予处罚：（一）未经批准准，在耕地中中取土挖沙、开开矿、打坯烧烧砖、建坟、倾倾倒废渣、垃垃圾和改变耕耕地用途的，责责令限期复耕耕，并处以每每平方米元元的罚款；化隆回族自治治县自治条例例第三十六条自自治县的自治治机关依法管管理和保护境境内的草山、森森林、矿藏、河河流、珍稀野野生动

44、植物等等自然资源。对对可以由本县县开发利用的的自然资源，在在保护的前提提下优先合理理开发利用。未未经批准，任任何组织或个个人不得开发发境内属国家家或地方管理理的任何资源源。在自治县境内开开采矿产资源源，收取的采采矿权价款报报请上级国家家机关留给自自治县用于矿矿产资源的开开发、利用和和保护。在自治县境内开开发资源进行行建设的单位位和个人，应应当作出照顾顾当地利益的的安排；因开开发建设给生生态环境和群群众生产生活活造成影响的的，应当按有有关规定给予予适当利益的的补偿。化隆回族自治治县森林管护护条例第十四条青沙沙山山系及国国有天然林区区为全县重点点保护的水源源涵养和封山山育林区。封山育林区区、林地禁

45、牧牧区只能进行行人工抚育作作业，禁止采采伐、开垦、放放牧、狩猎、采采石、采矿、采采砂、取土、采采种、砍柴、挖挖草皮、葬坟坟等毁坏林地地、林木的行行为。门源回族自治治县自治条例例第二十四条自自治县的自治治机关依法自自主地管理和和保护县境内内的土地、草草原、水流、森森林、矿藏、珍珍稀野生动植植物等自然资资源，禁止任任何组织或个个人非法侵占占、买卖和破破坏。根据法法律规定和国国家的统一规规划，自治县县可以优先开开发利用本县县的自然资源源。自治机关关支持国家在在自治县境内内开发资源，进进行建设，依依法享受建设设单位对自治治县的利益补补偿，并采取取措施保护生生态环境。门源回族自治治县森林管护护条例第九条

46、勘察察设计、修筑筑工程设施、开开采矿藏必须须占用国有林林地和征用集集体林地的，由由用地单位依依照有关规定定报批，支付付各项费用。互助土族自治治县自治条例例第三十一条自自治县的自治治机关坚持可可持续发展战战略，依法加加强对矿藏、水水流、森林、草草原、土地、珍珍稀动植物等等自然资源的的保护和利用用。对可以由由本县开发利利用的自然资资源，在保护护的前提下优优先合理开发发利用。未经经批准，任何何组织和个人人不得擅自开开发自然资源源。在自自治县境内开开采矿产资源源所收取的税税费，自治机机关报请上级级国家机关留留给自治县用用于矿产资源源的开发、利利用和保护。互助土族自治治县河道管理理条例第二十五条有有山体

47、滑坡、崩崩岸、泥石流流等自然灾害害的山区河岸岸两侧的地段段，禁止开垦垦、破坏植被被等造成水土土流失和开山山采石、采矿矿等危及山体体稳定的活动动。互助土族自治治县水土保持持条例第十三条禁止止在天然林、次次生林地和幼幼林地进行毁毁林开荒、烧烧山开荒、采采矿、铲草皮皮、烧野灰，挖挖熟土及种植植农作物等活活动。民和回族土族族自治县造林林绿化管护条条例第十四条未经经县人民政府府批准，不得得在林地采矿矿、采石、挖挖沙、采金、取取土和开垦荒荒地。勘查、开开采矿藏和工工程建设，需需要占用或者者征用林地的的，用地单位位应向县林业业行政主管部部门提出用地地申请，报经经上一级林业业行政主管部部门审核同意意后，领取使

48、使用林地同意意书，方可实实施。河南蒙古族自自治县自治条条例第二十三条自自治县的自治治机关依照法法律规定，管管理和保护土土地、草原、森森林、矿藏、水水域、湿地、珍珍稀野生动植植物等自然资资源。对可以以由自治县开开发利用的自自然资源，优优先合理开发发利用，禁止止任何组织和和个人以非法法手段侵占、买买卖、破坏自自然资源。自治机关关依照法律规规定，确定草草场和林地的的所有权和使使用权，依法法保护草原和和林地承包关关系长期稳定定。循化撒拉族自自治县自治条条例第二十三条自治县的自自治机关坚持持可持续发展展战略，依法法加强对本行行政区域内矿矿藏、水流、森森林、草原、土土地和珍稀野野生动植物等等自然资源的的管

49、理和保护护。根据法律律法规和上级级的统一规划划，采取独资资、合资、股股份合作等方方式，合理开开发和利用本本地资源，对对可以由本地地方开发利用用的自然资源源，优先合理理开发利用。未未经批准任何何组织或者个个人不得开发发本行政区域域内属国家和和地方管理的的任何资源。循化撒拉族自自治县草山管管护条例第十一条违反反本条例规定定，有下列行行为之一的，由由县畜牧部门门或者乡（镇镇）人民政府府视情节轻重重给予处罚；构成犯罪的的，由司法机机关依法追究究刑事责任：（三）未未经批准在草草山上采砂石石（矿）的，责责令赔偿损失失，恢复植被被，并按每平平方米处以元的的罚款；大通回族土族族自治县自治治条例第二十四条自自治

50、县的自治治机关加强生生态环境建设设，依法管理理、保护、合合理开发土地地、森林、草草原、水、矿矿藏、动植物物等自然资源源。重大的生生态环境治理理工程纳入国国民经济和社社会发展计划划。任何何单位和个人人在自治县境境内开发利用用资源，都要要依法申请领领取许可证，在在指定地点和和范围内开采采。自治机关关应当征收资资源补偿费，并并主要用于自自治县自然资资源的保护和和开发。大通回族土族族自治县水资资源管理条例例第十四条开采采地下水或因因开采地下矿矿藏、兴建地地下工程而疏疏干排水，导导致地下水位位下降、枯竭竭或地面沉降降、塌陷，对对公共设施或或其他单位和和个人的生产产、生活造成成损失的，开开采、建设单单位和

51、个人应应当采取补救救措施，并赔赔偿损失。大通回族土族族自治县土地地管理条例第二十八条未未经批准在承承包地、自留留地和其他土土地上取土挖挖沙、采石采采矿、打坯烧烧砖、建房、建建坟的，或者者破坏种植条条件和植被的的，除限期治治理，恢复原原来的地貌和和种植条件外外，每平方米米处以元元以下的罚款款。36 国务院院下属各部委委发布的部门门规章、其它它规范性文件件及行政解释释文件361 在在法律框架内内的地位国务院下属各部部委根据法律律、行政法规规在其权限范范围内发布的的规章、其它它规范性文件件以及行政解解释文件，规规范矿产资源源管理的具体体行为，其名名称通常为规规定、办办法、意意见、公公告、通通知、通通

52、告、通通报、批批复、函函等。部门门规章具有无无可争议的法法律效力，而而对于其它规规范性文件及及行政解释文文件，有观点点认为其不属属于行政立法法，因而不产产生法律效力力。但在实践践中，其它规规范性文件及及行政解释文文件中常包含含实质性的命命令、决定、确确认等内容，对对于行政管理理对象具有约约束力，处于于被管理地位位的机构和个个人如违反相相关规定，将将受到相关行行政管理机关关的处置，因因而我们认为为这些文件的的效力和约束束力是受法律律支持的。362 发发布机构：中中华人民共和和国国务院下下属各部、委委员会、局、署署、办公室、指指挥部、领导导小组等所有有机构，均可可发布行政解解释文件。部部门规章的发

53、发布程序较行行政解释文件件严格，需遵遵照规章制制定程序条例例的规定。363 数数量：93违反矿产资源源法规行政处处罚办法矿产资源登记记统计管理办办法矿产资源开采采登记管理办办法探矿权采矿权权招标拍卖挂挂牌管理办法法(试行)矿业权出让转转让管理暂行行规定国土资源听证证规定国土资源行政政复议规定国土资源信访访规定矿山地质环境境保护规定地质资料管理理条例实施办办法地质遗迹保护护管理规定古生物化石管管理办法全国矿产资源源规划（2000820015年）国家环保总局局关于加强资资源开发生态态环境保护监监管工作的意意见国家安全监管管总局关于进进一步加强中中小型金属非非金属矿山（尾尾矿库）安全全基础工作改改善

54、安全生产产条件的指导导意见矿业权评估管管理办法（试试行）国土资源部关关于规范矿业业权评估报告告备案有关事事项的通知国土资源部关关于规范矿业业权出让评估估委托有关事事项的通知矿山储量动态态管理要求外商投资矿产产勘查企业管管理办法国土资源部、发发展和改革委委员会、环境境保护部、国国家安全生产产监督管理总总局关于加强强废弃矿井治治理工作的通通知财政部、国土土资源部关于于探矿权采矿矿权有偿取得得制度改革有有关问题的补补充通知中央机构编制制委员会办公公室关于进一一步明确矿井井关闭监管职职责分工的通通知国家核准煤炭炭规划矿区目目录（20007年本）国家环境保护护总局关于防防范尾矿库垮垮塌引发突发发环境事件

55、的的通知国土资源部办办公厅关于矿矿产资源整合合中采矿登记记程序有关问问题的通知财政部、国土土资源部、国国家环境保护护总局关于逐逐步建立矿山山环境治理和和生态恢复责责任机制的指指导意见国土资源部关关于进一步规规范矿业权出出让管理的通通知煤矿矸石山灾灾害防范与治治理工作指导导意见国土资源部关关于规范勘查查许可证采矿矿许可证权限限有关问题的的通知矿山生态环境境保护与污染染防治技术政政策非法采矿、破破坏性采矿造造成矿产资源源破坏价值鉴鉴定程序的规规定矿产资源补偿偿费使用管理理办法矿产资源补偿偿费勘查项目目管理暂行办办法国防科学技术术工业委员会会、公安部、国国土资源部、国国家环保总局局关于整治铀铀矿开采

56、冶炼炼秩序的通知知国土资源部关关于调整部分分矿种矿山生生产建设规模模标准的通知知国土资源部关关于加强国家家规划矿区内内矿权管理的的通知国务院法制办办公室对关于矿区村村庄压煤和迁迁村使用土地地适用有关法法律和文件问问题的请示的复函水利部、国土土资源部关于于进一步加强强土地及矿产产资源开发水水土保持工作作的通知国土资源部关关于加强煤炭炭资源勘查开开采管理的通通知办理开采黄金金矿产批准书书管理规定国务院法制办办公室对关关于对矿产产资源法实实施中的有关关问题的请示示的复函矿产勘查及油油气开采督察察员工作制度度矿产勘查及油油气开采督察察员工作制度度国务院法制局局关于矿泉水水属性和适用用法律问题的的复函国

57、务院法制局局关于地下热热水属性和适适用法律问题题的复函国土资源部关关于进一步加加强地热、矿矿泉水资源管管理的通知国土资源部关关于矿山企业业进行生产勘勘探有关问题题的通知国务院法制办办公室对关关于执行中中华人民共和和国矿产资源源法实施细则则有关问题题的请示的的复函国土资源部关关于采矿权评评估和确认有有关问题的通通知国土资源部关关于进一步整整顿矿业经济济秩序规范矿矿业权市场的的通知国土资源部关关于加强钨矿矿开发管理工工作的通知国土资源部关关于授权颁发发新建矿山采采矿许可证有有关规定的通通知探矿权采矿权权评估资格管管理暂行办法法(20000)国土资源部关关于授权换发发、颁发外商商投资矿山企企业采矿许

58、可可证的通知国家经济贸易易委员会关于于矿产资源开开发管理问题题的通知国土资源部关关于在矿业权权转让时做好好有关工作的的通知国土资源部关关于对采矿权权管理中有关关问题的答复复矿产资源规划划管理暂行办办法第二十六条探探矿权申请人人提交的勘查查方案，或者者采矿权申请请人提交的矿矿产资源开发发利用方案和和矿山环境影影响评价报告告应当符合矿矿产资源规划划的要求。对不符合合矿产资源规规划的，矿产产资源勘查、开开采登记管理理机关不得审审批和颁发勘勘查许可证或或者采矿许可可证，地质矿矿产主管部门门不得批准占占用储量登记记申请，土地地管理部门不不得办理用地地手续。国土资源部关关于办理采矿矿许可证延续续登记手续有

59、有关问题的复复函国土资源部关关于解释工程程施工采挖砂砂、石、土矿矿产资源有关关问题的复函函国土资源部关关于探矿权申申请人认定问问题的复函国土资源部关关于对稀土等等八种矿产暂暂停颁发采矿矿许可证的通通知国土资源部关关于加强对矿矿产资源开发发利用方案审审查的通知国土资源部关关于委托采矿矿权评估结果果确认的通知知探矿权采矿权权评估管理暂暂行办法国土资源部关关于加强矿山山生态环境保保护工作的通通知探矿权采矿矿权转让审批批有关问题的的规定国土资源部关关于零星小矿矿用地审批中中有关问题的的批复国土资源部关关于理解运用用及其配套法法规有关条款款问题的批复复国土资源部、国国家工商行政政管理局关于于矿山企业办办

60、理采矿登记记与企业工商商登记有关问问题的通知国土资源部关关于开山凿石石、采挖砂、石石、土等矿产产资源适用法法律问题的复复函国土资源部关关于如何确认认具有采矿权权问题的复函函国土资源部关关于印发探矿矿权、采矿权权转让申请书书、审批表及及审批通知书书格式的通知知国土资源部关关于采矿权申申请登记书式式样的通知国家土地管理理局关于矿产产资源勘查登登记、开采登登记有关规定定的通知地质矿产部关关于授权颁发发勘查许可证证采矿许可证证的规定国土资源部、国国家工商行政政管理总局关关于矿山企业业办理采矿登登记与企业工工商登记有关关问题的通知知国家土地管理理局关于对执执行土地复垦规规定有关问题请请示的批复地质矿产部