农产品质量安全的建议和对策

1、PAGE 摘要农产品是人们赖以生存的必需品，但我国农产品质量安全问题正日益突出，这不仅 严重影响了广大消费者的身体健康和生命安全，也影响了我国农业的可持续发展。因此， 加强农产品质量安全管理势在必行。本文从分析我国农产品质量安全及其管理中存在的 问题入手，提出对我国农产品质量安全进行管理的对策，并对每一项对策进行深入分析， 针对目前存在的问题进一步提出完善的建议。全文共分五五个部分分：第一部分，导导言。本本部分对对论文研研究的背背景、目目的和意意义、国国内外研研究动态态作了阐阐 述，提提出了论论文的研研究思路路和方法法，并对对可能创创新之处处作了说说明。第二部分，农农产品质质量安全全及其管管理

2、现状状分析。本本部分首首先对农农产品质质量安全全的概 念进行行界定，接接着对我我国农产产品质量量安全存存在的问问题及管管理现状状进行分分析。第三部分，加加强生产产监管，提提高农产产品质量量安全。解解决农产产品质量量安全问问题，必必须 从从“农田到到餐桌”全过程程各个环环节进行行全面的的综合整整治，把把强化生生产监管管作为切切入点和和 突破破口，是是整个农农产品质质量安全全管理的的重中之之重。强强化生产产监管，第第一要净净化农业业产地 环境；第二要要严格农农业投入入品管理理；第三三要实施施农业生生产标准准化；第第四要推推广农业业产业 化。本本部分分分别对该该四个方方面进行行深入分分析，提提出对策

3、策。第四部分，强强化流通通监管，提提高农产产品质量量安全。农农产品市市场是农农产品从从土地到到餐 桌桌的咽喉喉要道，在在农产品品市场设设置关口口，可以以以较小小的人力力物力投投入取得得最大的的安全控控 制效效果，强强化市场场监管，应应当建立立和完善善农产品品市场监监测制度度，改革革农产品品的市场场流通 方式，实实行超市市连锁配配送，建建立农产产品质量量安全信信息追溯溯机制。第五部分，完完善支撑撑体系，提提高农产产品质量量安全。完完善支撑撑体系是是农产品品质量安安全 管管理的一一个重要要制高点点，是提提高农产产品质量量安全的的可靠保保证。要要完善支支撑体系系，必须须强 化化以下六六大体系系建设：

4、一是要要完善法法律制度度体系，二二是要健健全质量量标准体体系，三三是要完完 善检检验检测测体系，四四是要加加快建设设认证体体系，五五是建立立信息服服务体系系，六是是要建立立农业 技术开开发与推推广体系系。本部部分分别别分析了了这六大大体系的的现状、存存在的问问题并提提出完善善的 对对策。关键词：农农产品质质量安全全 生产产监管流流通监管管支撑体体系 AbstrracttAgriccultturaal pprodductt iss thhe nneceessiity of ourr liife. Itts qquallityy annd ssafeety conncerrns clooselly

5、 tto eeverryonness heealtth aand saffetyy. AAt tthe samme ttimee, aagriicullturre pprodductt iss thhe mmainn paart of chiina s eexpoort prooducct. Itss quualiity infflueencee thhe ccomppetiitivve ppoweer oof tthe nattionnal agrricuultuurall prroduuct in thee innterrnattionnal marrkett. WWithh Chhina

6、a enntryy too WTTO, manny ccounntriies andd zooness addoptt ennthuusiaastiicallly thee meeasuure of greeen barrrieer aaimiing at thee puurpoose of traade prootecctioon. At preesennt, greeen barrrieer hhas beccomee thhe bbigggestt obbstaaclee too ouur ccounntryy，s expportt off aggriccultturaal pprodd

7、uctt. WWithh reeducctioon oof ttariiff barrrieer, a llargge aamouunt of cheeap agrricuultuurall prroduuct witth ggoodd quualiity aree immporrtedd too doomessticc maarkeet. In reccentt yeearss, tthe loww quualiity of Chiinesse aagriicullturral prooducct hhas beccomee seerioous inccreaasinnglyy. IIt i

8、is nneceessaary andd immperratiive to impprovve tthe quaalitty aand saffetyy off aggriccultturaal pprodductt, wwhicch iis nnot onlly aa neecesssitty oof CChinnesee aggriccultturee suustaainaablee deevellopmmentt buut aalsoo ann asssurrancce oof nnatiionaal hheallth.Basedd onn thhe aanallysiis oof cc

9、onttribbutiion facctorrs ffor pollluttionn annd tthe currrennt ssituuatiion aboout quaalitty mmanaagemmentt off aggriccultturaal pprodductt inn Chhinaa, tthiss paaperr prreseentss thhe aapprroacchess abboutt thhe mmanaagemmentt inn quualiity andd saafetty oof aagriicullturral prooducct，wwhicch iincl

10、ludee sttrenngthheniing insspecctioon oof pprodducttionn annd ccircculaatioon aand perrfecctinng ssuppportt syysteem. Thee appprooachhes aboout thee innspeectiion of prooducctioon aand cirrcullatiion of agrricuultuurall prroduuct inccludde pprottecttingg aggriccultturaal eecollogiicall ennvirronmmen

11、tt, sstreengtthenningg coontrrol to agrricuultuurall innputt, eexpaandiing agrricuultuurall prroduuctiion inddusttriaalizzatiion andd sttanddarddizaatioon, enhhanccingg thhe ssupeerviisioon tto aagriicullturre pprodductt maarkeet, refformmingg ciircuulattionn sttylee off aggriccultturaal pprodductt

12、annd eestaabliishiing traaceaabillityy. TThe mannageemennt aabouut qquallityy annd ssafeety of agrricuultuurall prroduuct neeed pperffectt suuppoort sysstemm, wwhicch cconssistts oof ssix subbsysstemms: laww，sttanddardd, eexamminaatioon, quaalitty aaccrrediitattionn，innforrmattionn, ttechhnollogyy r

13、eeseaarchh annd sspreead.Key wwordds: Agrricuultuurall prroduuct Quaalitty aand Saffetyy Suuppoort sysstemm. IInsppecttionn off prroduuctiionInsspecctioon oof ccircculaatioon 目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc418486607 第一章导言言 PAGEREF _Toc418486607 h 1 HYPERLINK l _Toc418486608 1.1研究究的背景景、目的的和意义义 PA

14、GEREF _Toc418486608 h 1 HYPERLINK l _Toc418486609 1.1.11研究的的背景 PAGEREF _Toc418486609 h 1 HYPERLINK l _Toc418486610 1.1.22研究的的目的 PAGEREF _Toc418486610 h 1 HYPERLINK l _Toc418486611 1.1.33研究的的意义 PAGEREF _Toc418486611 h 2 HYPERLINK l _Toc418486612 1.2国内内外研究究动态综综述 PAGEREF _Toc418486612 h 2 HYPERLINK l _

15、Toc418486613 1.2.11国外研研究动态态综述 PAGEREF _Toc418486613 h 2 HYPERLINK l _Toc418486614 1.2.22国内研研究动态态综述 PAGEREF _Toc418486614 h 5 HYPERLINK l _Toc418486615 1.3研究究思路和和方法 PAGEREF _Toc418486615 h 6 HYPERLINK l _Toc418486616 第二章我国国农产品品质量安安全及管管理现状状分析 PAGEREF _Toc418486616 h 6 HYPERLINK l _Toc418486617 2.1农产产品

16、范围围及其质质量安全全内涵 PAGEREF _Toc418486617 h 6 HYPERLINK l _Toc418486618 2.2我国国农产品品质量安安全存在在的问题题 PAGEREF _Toc418486618 h 7 HYPERLINK l _Toc418486619 2.2.11农药污污染严重重 PAGEREF _Toc418486619 h 7 HYPERLINK l _Toc418486620 2.2.22硝酸盐盐和亚硝硝酸盐富富积 PAGEREF _Toc418486620 h 7 HYPERLINK l _Toc418486621 2.2.33重金属属和稀有有金属污污染

17、PAGEREF _Toc418486621 h 7 HYPERLINK l _Toc418486622 2.2.44有害微微生物和和病毒污污染 PAGEREF _Toc418486622 h 8 HYPERLINK l _Toc418486623 2.2.55兽药、添添加剂和和生长调调节剂污污染 PAGEREF _Toc418486623 h 8 HYPERLINK l _Toc418486624 2.3我国国农产品品质量安安全管理理体系存存在问题题分析 PAGEREF _Toc418486624 h 8 HYPERLINK l _Toc418486625 2.3.11没有建建立起安安全合理理

18、使用农农业投入入品管理理体系 PAGEREF _Toc418486625 h 8 HYPERLINK l _Toc418486626 2.3.22没有建建立起按按标准化化组织生生产的管管理体系系 PAGEREF _Toc418486626 h 9 HYPERLINK l _Toc418486627 2.3.33流通环环节缺乏乏有效的的监测、监监督体系系 PAGEREF _Toc418486627 h 9 HYPERLINK l _Toc418486628 2.3.44基础薄薄弱，支支撑不力力 PAGEREF _Toc418486628 h 9 HYPERLINK l _Toc418486629

19、 2.3.55主管机机关职责责不明确确，管理理体制不不顺 PAGEREF _Toc418486629 h 10 HYPERLINK l _Toc418486630 第三章强化化生产监监管，提提高农产产品质量量安全 PAGEREF _Toc418486630 h 10 HYPERLINK l _Toc418486631 3. I净净化农业业产地环环境 PAGEREF _Toc418486631 h 11 HYPERLINK l _Toc418486632 3. 2严严格农业业投入品品管理 PAGEREF _Toc418486632 h 12 HYPERLINK l _Toc418486633 3

20、. 2. I健健全农业业投入品品的市场场准入制制度 PAGEREF _Toc418486633 h 12 HYPERLINK l _Toc418486634 3. 2. 2加加强对农农业投入入品市场场的监管管 PAGEREF _Toc418486634 h 12 HYPERLINK l _Toc418486635 3. 2. 3研研制新型型替代生生产资料料 PAGEREF _Toc418486635 h 12 HYPERLINK l _Toc418486636 3.2. 4加强强对安全全用药和和科学用用药的指指导、监监督和管管理 PAGEREF _Toc418486636 h 13 HYPER

21、LINK l _Toc418486637 3.3推进进农业标标准化生生产，提提高农产产品质量量 PAGEREF _Toc418486637 h 13 HYPERLINK l _Toc418486638 3.4提高高农业生生产者的的组织化化程度 PAGEREF _Toc418486638 h 14 HYPERLINK l _Toc418486639 第四章强化化流通监监管，提提高农产产品质量量安全 PAGEREF _Toc418486639 h 16 HYPERLINK l _Toc418486640 4.1建立立农产品品市场准准入制度度 PAGEREF _Toc418486640 h 16 H

22、YPERLINK l _Toc418486641 4.1.11建立市市场进货货检测制制度 PAGEREF _Toc418486641 h 16 HYPERLINK l _Toc418486642 4.1.22加快研研究、引引进、推推广速测测技术 PAGEREF _Toc418486642 h 16 HYPERLINK l _Toc418486643 4.1.33建立例例行监测测制度 PAGEREF _Toc418486643 h 16 HYPERLINK l _Toc418486644 4.2建立立农产品品质量追追溯系统统 PAGEREF _Toc418486644 h 17 HYPERLIN

23、K l _Toc418486645 第五章完善善支撑体体系，提提高农产产品质量量安全 PAGEREF _Toc418486645 h 17 HYPERLINK l _Toc418486646 5. I完完善法律律保障体体系 PAGEREF _Toc418486646 h 17 HYPERLINK l _Toc418486647 5. 2健健全农产产品质量量标准体体系 PAGEREF _Toc418486647 h 19 HYPERLINK l _Toc418486648 5.3完善善我国农农产品质质安全检检验检测测体系 PAGEREF _Toc418486648 h 22 HYPERLINK

24、l _Toc418486649 5. 4完完善农产产品质量量认证体体系 PAGEREF _Toc418486649 h 23 HYPERLINK l _Toc418486650 5.5建设设我国农农产品质质量安全全信息系系统 PAGEREF _Toc418486650 h 24 HYPERLINK l _Toc418486651 致谢 PAGEREF _Toc418486651 h 277PAGE 59第一章导言言1.1研研究的背背景、目目的和意意义1.1.11研究的的背景(I)在毒毒食品泛泛滥的背背景下，系系统地研研究农产产品质量量安全管管理对策策是保障障人民群群 众身身体健康康和生命命安全

25、的的当务之之急。农农产品及及其加工工品构成成食品的的主体，是是人们赖赖以生 存的必必需品。近近年来，毒毒大米、毒毒木耳、毒毒菜、毒毒面粉、毒毒肉、毒毒油、膨膨大剂水水果、避避 孕药药速肥黄黄鳝等层层出不穷穷，由于于食品污污染引发发的中毒毒事件时时有发生生。仅220000年国家家卫 生生部共接接获食物物中毒报报告1550起，中中毒62237余余人，死死亡1335人，在在中毒死死亡者中中有很 大一部部分是由由于食用用了国家家明令禁禁止生产产和使用用的甲胺胺磷、双双氟磷、氟氟乙酰胺胺、毒鼠鼠强、 盐酸克克伦特罗罗等农、兽兽药引起起，隐性性中毒更更是无法法统计。220011年I月月浙江杭杭州600多人

26、 因食用用含有“瘦肉精精”猪肉中中毒，66月，广广东中山山市有778人因因食用残残留有机机磷农药药的空 心菜而而中毒，111月广广东省河河源市近近7000名市民民又因“瘦肉精精”猪肉集集体中毒毒。研究究证 实实：人类类常见的的癌症、畸畸形、抗抗药性及及某些中中毒现象象都与食食物中的的有害残残留有关关。农产产 品质质量安全全事故频频频不禁禁使人们们问：今今天，我我们吃什什么才安安全？为为保障人人民群众众身体健健 康，加加强农产产品质量量安全管管理对策策研究是是当务之之急的大大事情。在加入WTTO，我我国农业业受到外外来冲击击的背景景下，系系统研究究农产品品质量安安全管 理对策策是实现现我国农农业

27、可持持续发展展的需要要。WTTO规则则是一把把双刃剑剑，它在在提供有有利因 素的同同时，也也将为我我国农业业注入不不利的影影响。这这种不利利影响主主要来自自两个方方面，一一是由 于WTTO规则则的约束束，缩小小了我国国政府对对农业的的宏观支支持空间间，表现现在我国国政府对对市场 准入、国国内支持持和出口口竞争的的调控空空间缩小小等方面面。就市市场准入入而言，我我国将失失去所有有 农产产品的非非关税手手段，国国内市场场仅剩关关税这一一唯一的的保护措措施。况况且根据据WTOO规则要要 求，我我国农产产品关税税将从现现在的445%,到20004年年平均降降到177%，重重点农产产品降到到14.5 %

28、,这样样仅美国国每年会会增加3300万万吨的小小麦对华华出口。入入世后对对我国农农业的另另一个影影响 是国外外优质农农产品对对国内农农产品的的冲击，这这是我国国农业在在国际化化过程中中面临的的最大挑挑 战。根根据WTTO规则则和国内内外市场场的情况况，入世后后我国的的一些大大宗农产产品均面面临进口口冲 击，国国外的玉玉米、柑柑橘、肉肉类产品品也会大大量进入入国内市市场，将将可能使使我国农农产品市市场卖 难问题题更加突突出，220033年I10月份份，我国国进口农农产品1152.8亿美美元，同同比增长长56.1%。可可见，我我国农产产品在国国际贸易易中处于于出不去去、挡不不住的两两难境地地。我国

29、国农业将将面临 十分严严峻的考考验。研研究农产产品质量量安全管管理对策策，全面面提高我我国农产产品的质质量安全全，才 能实现现我国农农业的可可持续发发展。1.1.22研究的的目的(1)通通过对农农产品质质量安全全存在的的问题及及管理现现状的分分析，为为完善我我国农产产品质 量安全全管理体体系提供供理论依依据。(2)通通过对每每一项管管理对策策的进一一步分析析，提出出完善的的思路，为为我国政政府职能能部 门的制度安安排提供供依据。(3)通通过对国国外农产产品法律律制度的的介绍及及我国农农产品法法律制度度存在的的问题分分析， 为我国国农产品品质量安安全法的的制定提提供参考考依据。1.1.33研究的

30、的意义(1)有有利于满满足市场场需求，保保障消费费者的身身体健康康和生命命安全随着人民生生活水平平的提高高，我国国消费者者的健康康意识不不断增强强，人们们对食品品消费的的需 求求也逐步步提高。现现在大多多数消费费者关心心的不仅仅是吃饱饱问题，还还要求吃吃好，吃吃的放心心，普 遍要求求提供安安全优质质的农产产品，但但目前“餐桌污污染”问题严严重威胁胁着消费费者的身身体健康康 和生生命安全全。研究究农产品品质量安安全管理理对策，提提高农产产品质量量安全对对满足市市场需求求，保 障我国国广大人人民群众众的身体体健康及及生命安安全具有有重要意意义。(2)有有利于“三农”问题的的解决我国农业经经过改革革

31、开放220多年年“量”的积累累，已开开始进入入了 “质”的飞越越时期， 过去那那种“生产什什么卖什什么”、“生产多多少卖多多少”的“卖方”市场特特征己经经开始逐逐渐消 失，农农产品“买方”市场的的特征越越来越明明显，农农产品“买方”市场的的出现带带来了产产品价 格下跌跌、市场场疲软、需需求不足足等一系系列新问问题，再再加上加加入世贸贸组织后后，随着着关税的的门 槛槛的降低低直至取取消，大大量外来来优质农农产品的的侵入，直直接影响响农民收收入的增增加和我我国农业业 的可可持续发发展。提提高农产产品质量量安全，发发展优质质农产品品对于扩扩大或创创造需求求，对启启和保 住我国国的国内内市场，增增加农

32、民民收入，实实现农业业可持续续发展意意义重大大。(3)有有利于应应对绿色色壁垒，增增强我国国农产品品的国际际竞争力力农产品是我我国出口口创汇产产品的组组成部分分，农产产品出口口额在国国家出口口创汇额额中占有有相 当当的比重重。然而而，近年年来，我我国农产产品的质质量问题题不仅影影响了人人们的身身体健康康，还直直接 影影响了农农产品的的出口创创汇，因因农产品品质量问问题被进进口国拒拒收、扣扣留和终终止合同同的事时时有 发发生。入入世后世世界许多多国家为为了保护护本国农农业产业业的发展展和国内内农产品品市场占占有率，纷纷 纷建建立绿色色贸易壁壁垒。研研究和完完善我国国的农产产品质量量标准体体系和检

33、检测体系系对打破破国际贸贸 易壁壁垒，增增强农产产品国际际竞争力力具有深深远的意意义。1.2国国内外研研究动态态综述1.2.11国外研研究动态态综述从20世纪纪60年年代开始始对环境境和食品品问题关关注到现现在，国国外已形形成一套套完备的的农产 品质量量安全管管理体系系，主要要表现在在以下几几个方面面：(I)农产产品质量量安全法法律法规规体系健健全国外对农产产品的质质量安全全管理都都有比较较完善的的法律法法规，这这也就为为有关农农产品质质量 安安全方面面的标准准制定、产产品的质质量检测测检验、质质量认证证、信息息服务等等纷纭复复杂的工工作提 供了统统一的法法律规范范。美国有关农农产品安安全的主

34、主要法令令包括：联邦邦食品、药药物、化化妆品法法、联联邦肉类类 检验验法、禽禽类产品品检验法法、蛋蛋类产品品检验法法、食食品质量量保护法法。在在这些法法令的 基础上上，还通通过一系系列程序序性法规规以实施施国家样样本检验验及监测测计划6()。加拿大涉及及农产品品质量安安全的法法律主要要有：食食品药物物法、有有害物控控制产品品管理 法、植植物保护护法、谷谷物法、肉肉类检查查法、种种子法、饲饲料法等等。同时时，对应应 于这这些法律律有相应应的法规规条例。欧盟现有关关于农产产品（食食品）质质量安全全方面的的法律220多个个。疯牛牛病事件件后，欧欧盟 计计划制定定新的食食品安全全法律框框架，以以统一规

35、规范有关关食品安安全立法法的原则则、程序序和实施施范 围围，并明明确了以以食品的的安全性性作为欧欧盟食品品立法的的基础目目标。这这个框架架包括新新的动物物饲 料料立法纲纲要、动动物健康康与食品品安全措措施、疯疯牛病和和流行性性脑炎法法规、污污染和残残留限量量控 制制规定、食食品和饲饲料辐射射污染的的法规、新新型食品品规定等等系列内内容。曰本自19948年年厚生劳劳动省颁颁布实施施食品品卫生法法和农农林水产产省颁布布实施输输出 品品取缔法法之后后，农林林水产省省又相继继出台了了农林林产品品品质规格格和正确确标识法法（JJAS 法，119700年颁布布实施)、植植物防疫疫法、家家畜传染染病预防防法

36、、农农药取缔缔法、农农药管 理等等与农产产品质量量安全有有关的法法律法规规，对农农产品的的进口、生生产、加加工和流流通等环环节 实实行依法法管理。(2)农产产品质量量安全标标准体系系系统、配配套，实实用性强强世界上许多多国家特特别是美美国、加加拿大、德德国、法法国、澳澳大利亚亚等农业业发达国国家为了了 提高高农产品品品质，促促进本国国农产品品在国际际市场上上的竞争争地位，制制定了一一系列详详细的农农产 品质量标准准，同时时随着市市场的要要求不断断地进行行修订。国国际上一一般把标标准分为为强制类类和非 强制类类两种，前前者为政政府部门门的法律律、法规规所采用用，具有有强制性性，必须须严格遵遵守。

37、后后者 则则由政府府委托标标准制定定机构或或由行业业协会制制定和管管理，由由社会自自愿采用用。美国的农产产品标准准有3个个层次：国家标标准、行行业标准准和民间间组织制制定的标标准。目目前， 美国农农、林、牧牧、渔、果果、蔬、农农产品加加工、营营销各个个方面都都有大量量的产品品和服务务标准。欧盟的标准准体系为为两层：上层为为欧盟指指令，下下层为包包含具体体技术内内容的可可自愿选选择 的的技术标标准。凡凡涉及产产品安全全、工业业安全、人人体健康康、消费费者权益益保护的的标准，通通常以 指令的的形式发发布。属属于指令令范围内内的产品品（如食食用农产产品、加加工食品品、饲料料），必必须满 足指令令的要

38、求求才能在在市场销销售，达达不到要要求的不不许流通通。目前前，欧盟盟拥有技技术标准准10 多万个个，其中中I/44涉及农农产品。在在农产品品农药残残留限量量控制方方面，欧欧盟共制制定农药药残 留留限量标标准177 0000多项项。日本的标准准体系也也分为国国家标准准、行业业标准和和企业标标准3个个层次。国国家标准准即JAAS 标标准，以以农产品品、林产产品、畜畜产品、水水产品及及其加工工制品和和油脂为为主要对对象。行行业标准准 多由由行业团团体、专专业协会会和社团团组织制制定，主主要是作作为国家家标准的的补充或或技术储储备。企企 业标标准是由由各株式式会社制制定的操操作规程程或技术术标准。日日

39、本有技技术法规规15部部，农产产品规 格标准准5000多个。在在农药残残留限量量方面，日日本也制制定了 2000多种农农药的最最大残留留限量值值。总的来说，国国外的农农产品标标准制定定较为合合理，配配套措施施较力完完备，标标准可操操作性较较 强，而而且参与与国际标标准制定定的意识识也在不不断增强强。国外外农产品品标准体体系的上上主要特特点是： 目的的明确、配配套性、系系统性强强；标准准与法律律法规衔衔接较好好；标准准先进实实用；标标准制定定过 程程透明度度高；技技术性贸贸易壁垒垒倾向明明显。(3)农农产品质质量安全全检测检检验体系系健全完完善，监监管得力力。世界各国特特别是美美国、日日本及欧欧

40、盟等发发达国家家非常重重视本国国农产品品质量安安全体系系的 建建设，并并通过该该体系进进行农产产品的质质量与安安全的宏宏观调控控和监督督监测。美国根据农农产品市市场准入入和市场场监管的的需要，建建有分农农产品品品种的全全国性专专业机构构 和分分区域的的大区性性农产品品质量监监测机构构；同时时，各州州也根据据需要，建建有州级级农产品品质量 监测机机构，主主要负责责农产品品生产过过程中的的质量安安全和产产地质量量安全。美美国的检检测检验验体 系系还负责责对食品品的风险险评估、风风险管理理和风险险通报。加拿大负责责农产品品的检验验机构是是加拿大大农业部部食品检检验局（CCFIAA)。该该机构在在全国

41、 分4个个大区，下下设188个地区区性办公公室，1185个个基层办办事处，并并在4008个非非政府机机构设点点。 CCFIAA拥有222个实实验室和和研究机机构，从从事新技技术研究究、组织织测试和和咨询指指导工作作。CFFIA 下属的的检验员员、兽医医及其他他专业人人员有446000多名，目目前在国国内开展展了 114个与与食品、动动 植物物有关的的检验项项目。欧盟各国根根据欧盟盟及本国国的法律律法规，对对农产品品实行严严格的市市场准入入和监管管，其主主 要措措施之一一就是依依靠农业业行政主主管部门门按行政政区划和和农产品品品种类类型设立立的全国国性、综综 合性性和专业业性检测测机构，实实施执

42、法法监督检检验，仅仅丹麦国国内就有有农业部部授权的的农产品品质检 机构338个。法法国建有有完善的的质量检检测管理理和定期期预报体体系，每每年定时时、定点点取样、分分 析，如如小麦的的取样点点达3665000个，分分析检测测基本样样品达111500个。 (4)农农产品质质量安全全认证工工作前景景广阔，成成效显著著认证工作在在国外一一直得到到高度重重视。按照日本农农业的有有关法律律条例，在在日本有有专门的的认证体体系从事事农产品品的认证证工作。 其中常常规的农农产品认认证工作作是负责责推广和和促进JJAS的的使用，另另外就是是有机农农产品的的认 证证。JAAS标志志制度是是自愿认认证制度度。实施

43、施认证的的产品有有4000多种。如如果经有有资格的的审核 员和指指定的认认证机构构审查，证证明某个个产品符符合JAAS要求求并能够够持续生生产，即即被允许许贴 JJAS标标志。在在现实中中，日本本的消费费者都知知道JAAS标志志。获得得JASS认证标标志的产产品在市市场 上上比较容容易占据据竞争优优势，因因此生产产者为了了提高竞竞争力都都积极申申请认证证。这种种机制很很好 地地促进了了 JAAS的使使用，也也推动了了 JAAS的发发展。法国按照农农业指导导法对对食品、非非食品类类加工农农产品或或非加工工农产品品（如种种子、 草皮等等）采取取产品标标签制度度，用于于证明某某种产品品具有一一种预先

44、先规定的的专门品品质，并并达到 优质水水平，以以与其他他类似产产品相区区别。所所有产品品标签都都由一个个管理产产品标签签与合格格证书 的机构构负责。该该机构经经农业部部长和负负责消费费事务的的部长共共同批准准以行使使职能。此外，主要要发达国国家除了了对最终终产品进进行质量量安全认认证外，还还普遍在在生产企企业推行行 HAACCPP (危危害分析析和关键键控制点点）体系系。该体体系目前前是世界界公认的的最有效效的食品品安全 卫生质质量保证证系统。HHACCCP强调调企业自自身的作作用，以以预防为为。由于于它的实实用性和和科学 性，目目前许多多发达国国家都要要求国内内和进口口的畜禽禽产品及及水产品

45、品按照HHACCCP体系系来生产产、 加加工。企企业必须须要进行行HACCCP体体系认证证。美国国、欧盟盟分别在在19991年和和19997年颁颁布法 令和法法规，将将HACCCP认认证作为为强制性性措施在在本国执执行，并并要求对对其进口口的水产产品加工工 企业实行HHACCCP认证证。美国国、欧盟盟又分别别于19996年年和19999年年颁布新新的法律律法规，提提 高肉肉禽制品品的安全全程度，期期望以HHACCCP为基基础的加加工控制制系统、微微生物检检测、减减少致 病菌操操作规范范及卫生生标准操操作规范范的有效效组合应应用，减减少肉禽禽产品致致病茵的的污染，预预防 食食品中毒毒事件。随随着

46、这些些新法规规的出台台，美国国还加强强了相应应的执法法力度。(5)农农产品质质量安全全技术支支撑作用用明显国外的农产产品安全全制度基基本上都都是以科科学为基基础对农农产品（食食品）安安全进行行风险分分 析和和风险管管理。美国为加强强农产品品安全管管理的技技术能力力，一方方面在管管理机构构内组织织技术人人员研究究前 沿沿问题，另另一方面面通过技技术咨询询等形式式，利用用政府部部门以外外的科学学家资源源。美国国还努力力 保持持与相关关国际组组织的密密切联系系，以分分亨最新新的科学学成果。119988年美国国成立了了总统食食品 安安全顾问问委员会会，负责责制定关关于食品品安全的的长远规规划，增增加预

47、算算和投入入，以加加强食品品安 全全管理前前沿问题题的研究究。欧盟科学委委员会专专门向欧欧盟的有有关机构构提供食食品安全全和食品品消费方方面的信信息与建建 议，其其内容包包括营养养风险问问题、动动物健康康问题以以及其他他与食品品有关的的环境及及化学方方面的 风险评评估。同同时，欧欧盟的实实验室系系统对欧欧盟委员员会提供供动物原原产地产产品的专专项分析析，该 系统为为成员国国开发检检验办法法，并帮帮助它们们使用这这些办法法。此外外，欧盟盟还投入入大量资资金开 展对食食品安全全的研究究和项目目开发，如如先进的的食品技技术，生生产与流流通中保保证食品品安全的的方 法法，对污污染、化化学危险险和泄露露

48、的评估估方法，食食品对健健康的作作用以及及食品分分析协调调机制等等。1.2.22国内研研究动态态综述我国是一个个人口大大国，要要以占世世界7%的耕地地养活占占世界220%的的人口，生生存的压压力 很很大。在在过去的的20年年里，我我国农业业生产普普遍存在在着以农农产品增增产、高高产为目目标，注注重 农农业投入入的产量量效应而而忽视环环境效应应的倾向向。因而而人们研研究的重重点是如如何提高高农产品品的 产产量而不不是质量量，关于于质量管管理方面面的研究究基本上上都是关关于工业业生产而而不是农农业生产产。20多年过过去了，我我国农业业生产取取得了突突破性进进展，解解决了温温饱问题题，但随随着工业业

49、快 速速发展，农农业集约约化水平平的提高高，化肥肥、农药药等农用用化学品品的大量量投入，农农业环境境污染 日益严严重，生生态环境境质量恶恶化，再再加上在在市场经经济条件件下，人人们追求求最大经经济利润润，人 为地生生产、制制造不安安全农产产品，导导致农产产品安全全性的问问题正日日益突出出。在食食品安全全事件 频频、农农产品出出口受阻阻的背景景，农产产品质量量安全问问题在221世纪纪突然成成了管农农业、搞搞农 业业和关注注农业的的人们的的一大热热门话题题。20000年年初，中中共中央央在关关于制定定国民经经济和社社 会发发展第十十个五年年计划的的建议中中提出“加快建建立农产产品市场场信息、食食品

50、安全全和质量量标 准准体系”。20001年年3月，姜姜德明等等34位位人大代代表在全全国人代代会上联联名提出出“加快农农产品 质量安安全立法法”的提案案，引起起代表们们的强烈烈共鸣，得得到舆论论和社会会的广泛泛关注。220011 年44月，农农业部不不失时机机地推出出“无公害害食品行行动计划划”，并在在京、津津、沪、深深4大城城 市开开始试点点。20002年年，全国国“两会”关于农农产品质质量安全全的提案案、建议议多达770多件件。20002 年月228日全全国人大大新修订订的农农业法增增加了农农产品质质量安全全的内容容，第三三章第二二十 二二条规定定：国家家采取措措施提高高农产品品的质量量，

51、建立立健全农农产品质质量标准准体系和和质量检检验 检检测监督督体系。人人民日报报、中央央电视台台等各大大新闻媒媒体围绕绕食品安安全纷纷纷推出专专题报道道 和焦焦点访谈谈。各地地区各部部门围绕绕农产品品质量安安全，兴兴起农产产品质量量认证热热：北京京市认证证 安全全食用农农产品、上上海市认认证安全全卫生优优质农产产品、江江苏省认认证无公公害农产产品、海海南省 认证无无公害瓜瓜果菜、黑黑龙江省省认证无无污染农农产品、浙浙江省认认证绿色色农产品品。农业业部推出出 “无公害害食品行行动计划划”后，国国家经贸贸委、国国家质检检总局、商商贸、工工商等部部门也都都围绕 食品质质量安全全采取了了有力的的行动。

52、尽尽管如此此，我国国农产品品质量安安全管理理方面与与西方发发达 国国家相比比差距很很大，许许多制度度很不完完善。学学者们纷纷纷就制制度的完完善发表表自己的的见解，但但 都只只涉及了了农产品品质量安安全管理理的某一一部分或或某一侧侧面，而而且都是是定性研研究，没没有进行行 全面面的、系系统的、深深入的研研究。本本文拟对对我国农农产品质质量安全全管理对对策进行行全面、系系统、 深入的的研究。1.3研究究思路和和方法本论文的研研究思路路是：首首先对我我国农产产品质量量安全存存在的问问题及管管理现状状进行分分 析。其次针针对管理理存在的的问题提提出对策策，即加加强生产产监管、加加强流通通监管、完完善支

53、撑撑体 系系，并进进一步对对其进行行深入的的分析。本文采用分分析与综综合相结结合、实实证分析析与规范范分析相相结合的的方法进进行研究究。1.4本文文创新之之处(1)动动态地揭揭示农产产品质量量安全的的内涵。(2)从从系统和和全局的的角度去去深入研研究农产产品质量量安全管管理对策策，并对对对策的的进一 步完善善提供思思路。(3)综综合运用用经济学学、法学学、管理理学的方方法进行行研究。 第二章我国国农产品品质量安安全及管管理现状状分析2.1农产产品范围围及其质质量安全全内涵农产品范围围直接关关系到各各部门管管理职责责的定位位和管理理范围的的确定，是是一个事事关农产产 品质质量安全全管到什什么程度

54、度，管到到什么环环节的问问题。总总体上看看，对农农产品的的定义目目前是多多 种多多样，说说法不一一。国内内如此，国国际也尚尚无统一一定论。按按照国际际公认和和国内普普遍认可可的 观观点，农农产品是是指动物物、植物物、微生生物产品品及其初初加工品品，包括括食用和和非食用用两个方方面。 但在农农产品质质量安全全管理方方面，大大家常说说的农产产品，多多指食用用农产品品，包括括鲜活农农产品 及其直直接加工工品。说到农产品品质量安安全，通通常有三三种认识识：一是是把质量量安全作作为一个个词组，是是农产品品 安全全、优质质、营养养要素的的综合，这这个概念念被现行行的国家家标准和和行业标标准所采采纳，但但与

55、国 际通行行说法不不一致；二是指指质量中中的安全全因素，从从广义上上讲，质质量应当当包含安安全，之之所 以以叫质量量安全，是是要在质质量的诸诸因子中中突出安安全因素素，引起起人们的的关注和和重视。这这种说 法符合合目前的的工作实实际和工工作重点点。三是是指质量量和安全全的组合合，质量量是指农农产品的的外观 和内在在品质，即即农产品品的使用用价值、商商品性能能，如营营养成分分、色香香味和口口感、加加工特性性 以及及包装标标识；安安全是指指农产品品的危害害因素，如如农药残残留、兽兽药残留留、重金金属污染染等对 人和动动植物以以及环境境存在的的危害与与潜在危危害。这这种说法法符合国国际通行行原则，也

56、也是将来来管 理理分类的的方向。从三种定义义的分析析可以看看出，农农产品质质量安全全概念是是在不断断发展变变化的，应应当说在在 不同同的时期期和不同同的发展展阶段对对农产品品的质量量安全有有各自的的理解。目目的是抓抓住主要要矛 盾盾，解决决各个时时期和各各个阶段段面临的的突出问问题。从从发展趋趋势看，大大多是先先笼统地地抓质量量 安全全，启用用第一种种概念；进而突突出安全全，推崇崇第二种种概念；最后在在安全问问题解决决的基础础 上重重点是提提高品质质，抓好好质量，也也就是推推广第三三种概念念。总体体上讲，生生产出既既安全又又优 质质的农产产品，既既是农业业生产的的根本目目的，也也是农产产品市场

57、场消费的的基本要要求，更更是农产产品 市市场竞争争的内涵涵和载体体。2.2我国国农产品品质量安安全存在在的问题题2.2.11农药污污染严重重农药污染是是最严的的污染方方式之一一。据统统计，我我国农药药污染的的农田达达93万万hm22。特 别是由由于温室室大棚种种植的迅迅速兴起起，蔬菜菜病虫害害不断加加重，化化学农药药使用量量逐年增增加，长江流域一一般使用用农药33045kkg/hhm2，多多的755kg/hm22以上，北北方保护护地蔬菜菜用量更更大。220000年对北北京、广广东等111省区区的300多种蔬蔬菜、水水果中的的17种种农药残残留污染染状况抽抽样检测，农药药总检出出率达332.22

58、8%，总总超标率率达255.288%。220011年第一一季度全全国上市市蔬菜880个品品种1881个样样品，超超标率447.55%。我我国茶叶叶按欧盟盟20000年77月I日日实施新新标准统统计，氰氰戊菊酯酯平均超超标率为为61.6%，三三氯杀虫虫醇平均均超标率率为177.5%。20000年年全国发发生1550余起起重大食食物中毒毒事件，中中毒62237人人，死亡亡1355人，在在中毒死死亡者中中有很大大一部分分是由于于使用了了国家明明令禁止止生产和和使用的的双氟磷磷、氟乙乙酰胺、毒毒鼠强等等农药引引起。2.2.22硝酸盐盐和亚硝硝酸盐富富积农产品中以以蔬菜中中硝酸盐盐和亚硝硝酸盐的的污染最

59、最为严重重。按照照我国蔬蔬菜亚硝硝酸盐的的限 量量（4mmg/kkg)，我我国大部部分地区区的蔬菜菜硝酸盐盐和亚硝硝酸盐污污染超过过限量的的几倍或或几十倍倍， 己己不容乐乐观。据据北京、上上海、天天津等77大城市市调查，1123种种主要蔬蔬菜品种种中，硝硝酸盐轻轻 度污污染以下下的仅占占27.6%，中中高度和和严重污污染的占占72.4%，按按世界卫卫生组织织规定推推算不 能食用用的蔬菜菜已达226.88%，特特别是叶叶菜、根根菜类蔬蔬菜的硝硝酸盐含含量严重重超标。北北京市菠菠 菜硝硝酸盐含含量高达达23558mgg/kgg、萝卜卜21777mgg/kgg，上海海、广州州等大城城市部分分蔬菜中中

60、亚硝 酸含量量超标228倍，青青岛市对对25种蔬蔬菜进行行抽样，硝硝酸盐的的检出率率为1000%，超超标率 高达844%。7农产品品中的硝硝酸盐蓄蓄积是由由于农业业生产中中化肥的的大量应应用。氮氮素化肥肥和有 机肥大大量施用用会明显显提高蔬蔬菜中硝硝酸盐含含量，因因此合理理施用氮氮肥成为为控制蔬蔬菜硝酸酸盐含 量的关关键。2.2.33重金属属和稀有有金属污污染蔬菜中的重重金属污污染比较较严重，特特别是城城郊附近近的菜园园。我国国各城市市郊区都都受到不不 同程程度的重重金属污污染。对对南京、沈沈阳、天天津、西西安等地地市郊蔬蔬菜调查查显示，各各种蔬菜菜均 受受到不同同程度的的重金属属污染，其其中