“十一五”民政工作总结与事业规划

1、 “十一五五”民政工工作总结结及“十二五”民政事事业规划划云龙区民政政局“十一五”以来，在区区委、区区政府的的正确领领导下，在在市民政政局的精精心指导导和社会会各界的的支持下下，云龙龙区民政政工作坚坚持以邓邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，坚坚持以科科学发展展观为统统揽，紧紧围围绕构建建社会主主义和谐谐社会总总体目标标，牢固固树立“以民为为本，为为民解困困、为民民服务”工作宗宗旨，立立足民生生，创新新发展，整体推进，社会救助、社区建设、双拥优抚、福利事业等方面取得了显著成绩。近年来，我区先后荣获“江苏省社区建设示范区”、“全国爱国拥军模范单位”、“江苏省双拥模范区”四连冠等荣誉。

2、区民政局被评为20062009年“江苏省民政工作先进集体”，2009年度徐州市“先进集体”，荣获2008、2009年“徐州市民政工作先进集体”，2008、2009年在全市科学发展综合考核中获得和谐社区建设一等奖，荣获2008年全市五区中唯一“民政工作创新奖”。一、“十一一五”工作回回顾（一）初步步建立和和基本完完善了城城乡社会会救助体体系，困困难群众众基本生生活明显显改善“十一五”期间，我我区社会会救助体体系建设设从初步步建立到到基本完完善，经经历了由由城市救救助到城城乡并举举，由特特困救助助到基本本生活保保障，不不断发展展创新、规规范完善善的过程程。全区已初初步建立立和完善善了以城城乡低保保

3、为主体体、农村五五保、三三项救助助为辅助助、优惠惠政策为为补充的的社会救救助体系系。目前前，全区共有有城市低低保8778户、18851人人，农村村低保1146户户，2997人，农农村五保保户744人、660年代代精简老老职工88人。1、城乡居居民最低低生活保保障制度度逐步完完善规范范城乡低保实实现了动动态管理理下的应应保尽保保，五年来来，共发发放城市市低保资资金12274.75万万元，农村低低保资金金86.9万元元。救助范范围由过过去的以以“三无对对象”为主逐逐步扩大大到覆盖盖下岗失失业人员员、在职职职工、退退休人员员等所有有类型人人员。全面落实实低保自自然增长长机制，城城市低保保标准由由15

4、00元提高高到2883元，农农村低保保标准由由60元提提高到1130元元，有效效保障了了城乡困困难群众众的基本本生活。加强低保规范化建设，不断创新机制、规范管理、完善制度，积极推进“分类施保”向“分类救助”方向发展。一是强化动态管理，做到“应保尽保”、“应退尽退”。加强低保审核工作，对全区城市低保户逐户进行重新申请、审核、审批，做到“人员有进有出，补助标准有升有降”。二是推进低保工作规范化建设。通过不断的探索，在低保审批工作上推行了“一看、二问、三听、四填、五审、六核、七批”的七步核查法，形成“公正公平、廉洁诚信、程序规范、管理动态”的云龙区城乡低保工作新机制,为构建和谐云龙、维护社会稳定发挥

5、了重要作用。2008年9月，全市社会救助工作现场会在我区召开，12月，国家民政部来我区调研低保工作规范化建设。2009年12月，我区加强低保规范化建设的做法在全省民政工作会议上代表全市各县市（区）作经验交流，彭城街道办事处和黄山街道店子社区分别被民政部表彰为“全国低保规范化建设示范街道”和“全国低保规范化建设示范社区”，区民政局长高璐同志被评为“全国低保规范化建设先进个人”。三是在全市率先推行低保听证和双承诺制度。2006年5月，在充分调查研究的基础上，区民政局创新推行低保听证制度，并从2007年开始，在全区全面推行了低保听证制度，有效地避免了人情保、关系保及骗保、错保等现象的发生，使低保审批

6、工作更加公开、公平、公正。这一做法先后被人民日报、新华日报、徐州日报、徐州广播电台等中央、省、市多家媒体进行了报道，群众比较满意，社会反映良好。2007年7月，与区监察局联合出台了关于在全区推行低保工作廉洁诚信双承诺制度的实施意见，规定了区、街道、社区低保工作人员在办理低保过程中实行依法行政、政务公开、廉洁自律、优质服务等承诺，对低保工作制度化、规范化，低保对象能进能出、保障标准能升能降，按程序申报，依法审批，规范操作，动态管理等工作，都起到了很好的促进作用，该做法被刊登在江苏省民政厅最低生活保障工作处编制的社会救助工作简报上。2、完善救救灾应急急体系建建设，切实做做好救灾灾救济工工作（1）全

7、力力开展普惠惠性节日日慰问工工作。每每年春节节、中秋秋、八一一、国庆庆等节日日期间为为城乡低低保、农农村五保保、重点点优抚对对象、建建国前老老党员等等困难群群众实施施普惠性性节日慰慰问，220066年以来来，共走访慰问问困难群群众1.83万万人,发发放各类类慰问品品、慰问问金1668.774万元元。（2）完善善救灾应应急体系系建设。“十一五”期间，制制定了云云龙区自自然灾害害救灾应应急预案案，健健全完善善了救灾灾应急救救援机制制。建立立了救灾灾工作规规章制度度，指导导各街道道和社区区完成了了应急预预案制定定工作，88个街道道办事处处分别确确定了避避难场所所。深入入开展“5.112”防灾减减灾宣

8、传传活动，切实增强广大干部群众防灾减灾意识。灾民救助制度得到有效落实，五年来，发放各类救灾资金55.206万元，救助因灾受困群众5876人次,改造农村危房20间，有效地保障了受灾群众的基本生活。（4）建立立三项救助助制度。建立临时时生活救救助、重重残生活活救助和和城乡医医疗救助助三项制制度，为为全区3319名名重度残残疾人发发放重残残生活救救助金772万元元，为2292户困困难群众众发放临临时生活活救助金金36.53万元元，全区区共有各各类困难难群众1110774人次次享受到到医疗救救助，救救助金额额1377.888万元。（5）积极极做好慈慈善救助助工作。创办了“云龙区慈善超市”，为城市贫困人

9、口提供低保外救助，构建了集募捐、变现和助困于一体的慈善救助平台，为低保困难家庭发放各类救助物品43.2万元，接收、发放捐赠物品4803件。完成13个社区慈善超市建设任务。组织开展扶贫救助“一日捐”活动，募集捐款59万元，全部用于区级慈善超市为低保户发放救助物品。2008年，四川省汶川县5.12特大地震发生后，全区干部群众积极响应，踊跃捐赠，区民政局累计接收捐款703万元，有力地支援了灾区建设。（6）农村村五保供供养水平平进一步步提高。认真贯贯彻落实实国务院农农村五保保工作供供养条例例，对对符合条条件的及及时纳保保、应保保尽保，建立农村五保供养自然增长机制，农村五保供养标准从每人每年1800元提

10、高到每人每年3900元，五年来，发放农村五保供养资金57.64万元。（二）社区区建设成成效明显显，基层层民主自自治建设设稳步推推进 “十一五五”期间，我我区以“服务群群众、凝凝聚社会会、促进进和谐”为目标，创创新思路路、创新新载体、创创新举措措、创新新机制，围围绕一个个中心，建建设两级级平台，完完善三大大体系，积积极打造造“四化四四统一”云龙社社区建设设发展模模式，全全区社区区基础设设施提档档升级，服服务功能能不断强强化，社社区自治治规范推推进，和和谐社区区建设实实现跨越越式发展展。全区区现有11个“全国和和谐社区区建设示示范街道道”，1个个“全国和和谐示范范社区”，7个个省级“和谐示示范社区

11、区”，1个省省级“民主管管理示范范村”，32个个市级“和谐示范范社区”。一是全面推推进“和谐社社区”创建。22007720009年，全区投入社区建设资金5000多万元，建成32个“和谐示范社区”，新增社区办公服务用房10000多平方米。二是高标准建设民生综合服务中心。按照“有序推进一批、补充完善一批”的原则，推进“社区服务平台化、公共服务社区化、便民服务社会化”，使分散在不同区域的民生服务中心实现“统一理念、统一规范、统一标识、统一工作”，全区现已建成18个民生综合服务中心。四是设施配置标准化。各社区统一悬挂江苏社区标志，统一制作服务大厅的主题墙、上墙板块;统一配备服务台、办公桌椅、档案柜、资

12、料架等设施；统一印制十大类面向群众直接提供服务事项的服务指南彩页资料8万份，印制了“便民联系卡”；统一配置图书阅览室、文娱室、多功能室的内部设施。2、坚持依依法选举举，健全全社区组组织体系系一是依法完完成换届届选举。圆满完成了第七届村民委员会和第三届社区居民委员会换届选举工作，依法选举产生了社区成员代表大会等机构和成员，社区干部队伍的年龄和文化结构明显改善，整体素质得到提高。成功举办了310人参加的全区村委会和社区居委会工作人员培训班，社区工作者的整体素质明显提升。二是切实加加强制度度建设。以换届选举为契机，认真组织做好社区居委会的建章立制工作，各社区及时召开新一届社区居民代表会议，成立了下属

13、各工作委员会，制订了三年任期目标，修订了居民自治章程和居民公约，完善各项工作制度，居民自治得到进一步加强。统一印制了社区自治工作台帐，将社区组织建设及各项社区自治工作开展情况编成制式内容，指导各社区规范填写。并先后组织了3 次社区自治工作台帐培训班，对各街道办事处和社区相关人员进行业务培训。三是进一步步强化社社区监督督。在农农村社区区继续坚坚持开展展勤廉双双月述，对对村委会会两套班班子和党党员干部部进行考考评监督督，在城市市社区，推推行了双双述双评评三公示示制度，每每半年组组织召开开居代表表大会，采采取社区区干部述述职、居居民评议议、组织织评议的的方式对对社区干干部进行行民主评评议。全全区所有

14、有社区（村村）居委委会都设设立了固固定的公公开栏，一一般的事事项坚持持每季度度公开一一次，涉涉及群众众利益的的重大问问题以及及群众关关心的事事项及时时公开。四是改革人人员组成成，提高高补贴标标准。社社区换届届选举完完成后，我我区采取取公开招招聘的形形式，补补充录用用大专以以上文凭凭的专职职社工1108人人，进一一步优化化了队伍伍结构，提提高了人人员素质质。将社社区工作作人员生生活补贴贴列入财财政预算算，从220077年起，在在严格审审核的基基础上，按按照全市市在岗职职工最低低平均工工资标准准，每年年对社区区工作人人员生活活补贴进进行及时时调整，同同时按照照每个社社区每年年80000元的的标准提

15、提高了社社区办公公经费。加大对社区工作者的培训力度，建立了区集中培训、街道日常培训和个人自学相结合的培训制度，坚持每年举办全区社区居委会和村委会工作人员培训班。推进社会工作人才队伍建设，2008年，组织53人参加全国首届社会工作师职业资格水平考试，全市88人通过考试，我区就占18人，通过率和通过人数均列各县市（区）第一。3、建设服服务平台台，全面面深化为为民服务务以构建社区区服务平平台为抓抓手，逐逐步建立立了社区区党建、社社区劳动动保障、社社区卫生生、社区区计生、社社区治安安、社区区文化、社社区环境境、社区区志愿者者等8大大服务平平台，以以社区公公共服务务为主要要内容的的社区服服务体系系日益完

16、完善。一一是高标标准建设设社区。通过新建、整合、租用、转型等渠道和方式，加强社区基础设施建设，按照需求设立了服务站、卫生（计生）服务站、劳动保障站、调解室、警务室、图书阅览室、文化活动室、全民健身点等各类公共服务设施，推进社区服务中心建设，推行“一站式”服务社区。二是高质量服务社区。重点发展面向广大居民的各项便民、利民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。引导和规范驻社区单位的服务设施向社区居民开放，坚持无偿、低偿和有偿服务相结合，企业化运作和志愿者参与相结合，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互动服务和市场有偿服务相结合

17、的社区服务网络。三是创新社区服务方式。努力打造“10 分钟生活服务圈”、“10 分钟卫生服务圈”、“10 分钟文体活动圈”。2008年，在晓光社区完成“为老服务一键通”的试点工作，实现了社区服务信息化的新突破。2009年，率先在“中国社区在线”开通社区网页，社区居民咨询政策、享受服务、参与社区活动更加方便。4、创新活活动载体体,丰富富社区建建设内涵涵整合社区资资源，打打造精品品社区，做做到“一社区区一特色色，一社社区一品品牌”。连续举举办了十十一届社社区文化化艺术节节、两届届社区全全民健身身运动会会和四届届社区风风采大赛赛，组织织开展了了“和谐云云龙一家家亲”等活动动。广泛泛组织各各类社区区公

18、益活活动，建建设特色色社区，连续举办了18年的铁桥社区饺子宴、6年的圆梦社区邻里节、下洪社区的“寿糕宴”等成为远近闻名的社区活动品牌。民健社区的全民健身活动、子房社区的儿童画展、东方社区的刺绣培训班、塘坊社区的个体业主经济协会、开文书屋、孙店社区的农民培训大学等一大批具有较大影响的社区特色活动逐步形成。（三）双拥拥优抚安安置工作作成绩突突出，军军地共建建和谐关关系得到到进一步步巩固1、认真落落实优抚抚政策，切切实保障障优抚对对象的合合法权益益。全区区现有优优抚对象象11882人，其中中享受抚抚恤补助助5166人。“十一五五”以来，共共发放各各类优抚抚资金113977.811万元，其其中：定定期

19、抚恤恤补助金金1855.522万元，伤伤残金5596.29万万元，义义务兵优优待金3379万万元, 一次性性抚恤2237万万元。一一是全面面落实优优抚抚恤恤自然增增长机制制，切实关关心优抚抚对象生生活。每每年春节节、八一一期间，区区四套班班子领导导和驻区区部队领领导分别别走访慰慰问了全全区军烈烈属、退退伍军人人等优抚抚对象。建建国600周年前前夕，区区政府专专门下拨拨7万余余元慰问问了全区区1399名老优优抚对象象。近年年来，为为全区各各类优抚抚对象发发放“光荣之之家”8166张、“慰问信信”20000封。二是开展医疗救助，解决优抚对象医疗难问题。为183名三属、老复员军人、病退军人、7-10

20、级在乡残疾军人及参战涉核等重点优抚对象办理城镇居民医疗保险及住院医疗保险，设立10万元重点优抚对象大病救助基金。三是为优抚对象办好事、办实事。五年来，为62名残疾军人办理评残、调残、退役换证、补证；组织179名8023和参战涉核人员进行了健康体检，全区13名参战人员、53名涉核人员享受生活补助金。2、认真做做好安置置工作。五年以来，共接收退役士兵691人。全面落实退役士兵培训工作，组织65名2009年度退役士兵参加培训，参训率达85%，圆满完成了退役士兵技能培训任务。完成82名无军籍职工接收工作。3、全力做做好涉军军信访稳稳定工作作。近年年来，参参与信访访的涉军军人员1161人人，其中中：涉核

21、核退役人人员1119名、对对越参战战退役人人员355人、辖辖区下岗岗退伍志志愿兵66人、无无军籍职职工1人人。一是超前前防范，重重点稳控控。成立立了突发发性事件件应急处处置工作作领导小小组，制制定了处处置预案案，准确掌掌握“重点工工作对象象”基本情情况，逐逐个分析析排查，进进行政策策法制宣宣传和矛矛盾化解解。在“两会”、奥运运、建国国六十周周年等政政治敏感感时期，区区民政局局建立了了24小小时值班班制度，夜夜间在火火车站安安排专人人值班，确确保无一一例涉军军上访事事件。二二是落实实政策，主主动作为为。为226名对对越参战战退役人人员及665名参参加核实实验（880233）退役役人员，发发放20

22、0元元/月的的生活补补助金，办办理了城城镇居民民基本医医疗保险险及住院院医疗保保险；为为32名名符合低低保条件件的参战战、涉核核人员办办理了城城市低保保。4、深入开开展“双六进进”活动，推推动群众众性拥军军工作深深入开展展。五年年来, 先后荣荣获“全国爱国国拥军模模范单位位”、“江苏省省双拥模模范区”四连冠冠等荣誉誉。一是开开展“六进军军营”活动，促促进双拥拥在基层层落实。组织开展“六进军营”活动。即：科技拥军进军营、法律服务进军营、文化宣传进军营、心理卫生进军营、军嫂职介进军营、青年工作进军营活动，进一步促进双拥工作在基层的落实。二是发扬光荣传统，建立和谐的军政军民关系。五年来，区四套班子领

23、导多次深入12军、工程兵指挥学院、坦克二师、济空训练基地等驻区部队走访慰问，工程兵指挥学院对我区10名重点优抚对象和52名贫困家庭学生进行定期帮扶，形成军地和谐融洽，相互支持的良好关系。三是解难题互办实事，为提高部队战斗力服务。协调区文教体局先后帮助部队解决子女异地入学81人，协调黄山街道办事处取消在技工大队门前的新办养殖场项目，改善了部队周边环境。四是积极开展“双拥模范区”创建活动。精心打造铜山路“双拥一条街”城市双拥名片,培育 “新时期王杰精神的王杰小学”、“金剪谱写拥军情”的个体户田传红、“十年成就500对军婚”的好军嫂婚介所、“同筑钢铁长城、共建和谐社会”的翠屏山街道办事处等一批新典型

24、，丰富创建内涵。2009年12月，我区顺利通过江苏省第九届双拥模范区考核验收。（四）统筹筹协调发发展，不不断提高高社会事事务行政政管理水水平1、社会团团体管理理工作有有序进行行。目前，全全区登记记在册的的社会组组织566家，其其中：社会团团体222家、民办非非企业单单位344家，登登记备案案社区民民间组织织3811家，建建立健全全登记、年年检、处处罚等一一系列制制度和程程序，提提高社会会团体管管理工作作制度化化、程序序化水平平。2、区划地地名工作作取得较较好成绩绩。20006年年4月，将将全区99个街道道办事处处区划调调整为77个，220088年4月月，将全全区7个个街道办办事处区区划为现现有

25、的8个街道道办事处处，全区区现有554个社社区居民民委员会会、18个个行政村村，其中中：彭城城街道办办事处114个社社区，子子房街道道办事处处14个个社区，黄黄山街道道办事处处10个个社区，骆骆驼山街街道办事事处100个社区区，翠屏屏山街道道办事处处3个社社区，大大郭庄街街道办事事处3个个社区；全区188个行政政村，其其中：大龙湖湖街道办办事处113个行政政村，潘潘塘街道道办事处处5个行政政村。2008年年，会同同泉山、鼓鼓楼区完完成全省省第二轮轮行政界界线联检检工作，220099年，圆圆满完成成全区地地名普查查和地地名标志志采集集工作。3、婚姻登登记规范范化建设设取得新新成效。全面推推进婚姻

26、姻登记信信息化管管理，“十一五五”期间，完完成婚姻姻登记管管理信息息系统升升级,实实现了全全省联网网，婚姻姻登记规规范化建建设取得得新成效效。20008年年，婚姻姻登记处处顺利通通过“全国婚婚姻登记记规范化化建设合合格单位位”验收，高高质量完完成“奥运日日”婚姻登登记工作作。五年年来，共共办理结结婚登记记111173对对、离婚婚22220对、补办结结婚证225444对，婚姻姻登记合合格率1100%。认真真做好新新收养养法宣宣传工作作，依法法办理收收养登记记7人。4、高质量量完成殡殡葬整治治工作任任务。严严格依法法行政，对对全区乱乱埋乱葬葬坟墓进进行集中中整治，共共清坟、平平坟22212 座。5

27、、大力发发展社会会福利事事业。加强对对社会福福利企业业的监管管。积极极推进慈慈善事业业，增进进社会互互助，组组织实施施“微笑列列车”等活动动，为448名困困难群众众实施了了慈善救救助，救救助金额额达133.5万万元，220066年以来来，为全全区4000名低低保对象象进行了了体检，为为4000名贫困困残疾人人配发了了轮椅车车。（五）真情情为老服服务，加加快推进进老龄事事业发展展坚持以服务务老年人人为宗旨旨，把老老龄事业业纳入全全区发展展总体规规划，按按照“六个老老有”目标，以以“为老服服务工程程”“居家家养老服服务”为载体体，逐步步形成“党政为为主导、社社区为依依托、成成员单位位密切配配合、社

28、社区各单单位共同同参与”的老龄龄工作机机制，全全区老年年人的生生活状况况和生存存环境有有了较大大的改善善，老年年人参与与社会活活动、共共享文明明成果的的水平明明显提高高。全区区现有660岁以以上老年年人4.3万人人, 5122人享受受9099岁岁每月1100元元长寿补补贴金，55名百岁老老人享受受每月3300元元长寿补补贴金。一是认真真落实各各项养老老政策，构构建政府府养老保保障机制制。建立和和完善了社会养养老保险险、社会救救助制度度，落实新新型农村村养老保保险制度度，600岁以上上农村居居民发放放率达998%以以上。全全区现有有70岁岁以上老老年低保保对象2200名名，保障障标准按按现有低低

29、保标准准基础上上每月提提高200%，月月保障标标准达3384元元，4000名无无固定收收入残疾疾老年人人每月享享受全额额低保标标准2883元，有效保保障了老老年人的的基本生生活。二二是积极推推进医疗疗保险制制度。建立健健全了以以社区卫卫生服务务为基础础的老年年医疗保保障服务体体系，220066年以来来，共为660岁以以上及孤孤寡、伤伤残老人人免费体体检9667211人次，减减免挂号号、检查查、诊疗疗费等共共计788.422万元。认真落实“爱心护理工程”，开展健康教育讲座300次，发放健康处方13500份、宣传单7800份。建立老年居民健康档案33700份，随访人次达100712人，健康档案规范

30、管理率达85%以上。三是落实老年人维权。五年来，共开展各类关于老年人权益保障法专项宣传活动10余次，发放各类宣传资料和手册1万余份，讲授法制讲座800多场。建立老年人法律援助维权网，先后为400余位老年人提供了各类法律咨询,收到了良好的社会效果。四是创新养老服务形式，加快推进居家养老服务工作。依托社区居家养老服务站，开展为老服务。2009年，完成11个社区居家养老服务站建设，并在彭城街道办事处试点，为近120名老人开展居家养老政府购买服务。2010年区政府投入27万元新建20个社区居家养老服务站，为主城区近300名80岁以上独居、空巢的困难老人开展政府购买服务，提高老年人的生活质量。积极探索不

31、同形式的居家养老，建立了为老服务志愿者网络，发挥社区党员、热心人士、邻里居民、低龄健康老年人，开展助老服务，形成不同形式、各具特色的养老服务模式。五是组织开展形式多样的文体活动，打造具有云龙品牌的社区文化精品。组织开展评选“十佳阳光老人”、“敬老文明户”等形式多样的精神文化活动，打造“饺子宴”、“蛋糕宴”、“粽飘香”等具有云龙品牌的老年活动，展示了老年人积极向上、丰富多彩的晚年生活，展现了敬老爱老助老的良好社会风尚。云龙区民政政事业“十二五五”工作规规划一、指导思思想以邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面落实实科学发发展观，坚坚持“以民为为本，为为民解困困、为民民服务”的民政

32、政工作宗宗旨，切切实履行行保障民生生、改善善民生的基本本职责，推推进全区区民政事事业持续续、快速速、健康康发展，着力打造强势民政，为构建和谐新云龙做出积极贡献。二、总体目目标“十二五”时期，全全区民政政工作的的总体目目标是：以党的的十七大大和十七七届四中中全会精精神为指指导，紧紧紧围绕绕区委、区区政府的的中心工工作，以以科学发发展观统统领民政政工作全全局，在在保障基基本民生生的同时时，重点点加强社社会建设设与社会会管理方方面的职职能，高高度重视视社会救救助、社社区建设设、社会会组织发发展、基基层民主主建设、普普惠性社社会福利利等工作作，以发发展保民民生，以以服务促促和谐。到20115年，建建立

33、比较较完善的的城乡社社会救助助、灾害害应急救救助体系系，城乡乡社区建建设深入入推进，双拥优抚安置保障扎实有力，社区民间组织发展规范有序，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为构建和谐云龙再作新贡献。三、主要任任务目五要抓下工(一)进一一步完善善城乡社会会救助体体系，积积极推进进社会保保障事业业发展。1、完善城城乡社会会救助体体系。一一是继续续落实城城乡低保保标准增增长机制制，全面面加强基基层低保保规范化化建设，强化动态管理。二是完善三项救助制度。“十二五”期间，针对低收入居民的特殊需要和实际困难，逐步增加社会救助资金投入，着重解决好困难群体、特殊群体和优抚群体“三个群体”的实际困难，保障他们的基本生活。重视解决城乡低保边缘群体和农村特困家庭的实际困难。三是提高五保供养水平，逐步提高农村五保集中供养率。2、完善救救灾救济济工作机机制。完完善自然然灾害应应急预案案体系建建设，加加强城乡乡社区防防灾减灾灾能力建建设，灾灾害发生生24小小时之内内，保证证灾民得得到食物物、饮用用水、衣衣物、医医疗卫生生救援、临临时住所所等方面面的基本本生活救救助。到到“十二五五”末，1000的的社区（村村）建立立减灾救救灾志愿愿者队伍伍，1