2020年脱贫攻坚工作实施方案最新

1、精品文档欢迎下载xx县2020年脱贫攻坚工作实施方案2020年是我县脱贫攻坚战决胜之年。为全面贯彻落实 党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于打赢 脱贫攻坚战的决策部署，圆满完成脱贫摘帽任务，结合我县 实际，特制定2020年脱贫攻坚实施方案。一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大以及中央、区、盟扶贫开发工作会议精神，以推进上 三级反馈脱贫攻坚问题整改为统领，按照“抓整改，补短板， 促提升，保脱贫”工作思路，坚持现行目标标准和问题导向， 进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三 保障”的突出问题，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动和 政策落实“回头

2、看”，集中攻克深度贫困，持续提高施策质 量，进一步巩固减贫成效，实现5300人以上贫困人口减贫 任务、66个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标，为下一步推 进乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。二、工作要点按照照单全收、举一反三原则，认真做好中央第八巡视 组脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视和盟委巡察等上三级反馈 脱贫攻坚方面存在问题整改工作，围绕脱贫摘帽任务目标， 重点做好以下工作。本文可自由编辑精品文档欢迎下载（一）严格把握精准识别退出标准程序。国家层面曾指 出存在脱贫质量不高、贫困识别退出不精准、精准识别把关 不够严等问题，自治区层面提出存在错评户和错退户、贫困 户识别退出程序不规范等问题，盟级层面查

3、摆出脱贫不稳定 不持续、档案内容与实际不符等问题。.做好贫困人口动态调整工作。严格控制“四率一度” 关键指标，牢牢把握“两不愁、三保障、一达标”指标，做 好建档立卡动态调整工作，错识率、错退率、漏识率控制在 2%以内，力争做到“零控制”。.加强贫困人口动态监测。开展错退漏识和动态调整数 据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，及 时纳入返贫人口和新发生贫困人口。.强化扶贫档案软件建设。按照“全、简、精、实”要 求，加强对县、乡、村、户四级档案进行规范整理和完善， 核实更新基础数据信息，确保档案内容齐全，系统数据准确。.加快扶贫数据平台建设。进步推进精准扶贫建档立卡 平台数据系统建设

4、工程，切实发挥大数据平台统计、决策功 能，实现大数据系统建设达标。（二）加强资金使用管理。国家层面曾指出存在扶贫资 金监管有待加强、扶贫资金使用管理存在不足等问题，自治 区层面提出存在挪用扶贫资金用于平衡预算、扶贫资金管理 不严格等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理、本文可自由编辑精品文档欢迎下载资金和项目未充分发挥效益等问题。.强化资金整合使用。计划整合资金2.9亿元，其中扶 贫专项资金2亿元，外部资金0.9亿元。组织开展财政扶贫 资金使用管理专项审计行动，清查梳理扶贫资产资源，确保 扶贫效益可持续。.推进项目库建设。完成2018年已实施项目和2020年 项目实施建议书编制工作，加快

5、项目实施规划审批进度， 建设高质量项目库。.建立健全监督管理制度。不定期对滞留扶贫资金情况 开展自查，查出一笔、整改一笔、销号一笔。项目安排从项 目库中提取，加大项目实施公开公示，开展跟踪审计和及时 评审，确保资金及时拨付到位，使用安全。（三）深入推进京蒙协作。国家层面曾指出存在东西部 扶贫协作推进不力、京蒙扶贫协作项目建设较为滞后等问 题，自治区层面提出存在京蒙协作结对帮扶推动不力问题。.强化项目实施和资金管理。加快项目实施进度，确保 2018年项目全部竣工。组织好2020年批复项目，做到当年 项目开工率100%，资金使用率100%，确保80%以上帮扶资金 用在建档立卡贫困户上。做好项目资金

6、监督管理，强化项目 公告公示，确保项目资金发挥效益。持续做好京蒙扶贫协作 项目库建设，做到“储备一批、论证一批、实施一批。.实现北京企业落地。大力实施特色产业，充分发挥我本文可自由编辑精品文档欢迎下载县“xx小米” “兴安盟大米” “五谷杂粮”等特色产业优势， 做好“绿色” “有机”等文章，完善产业链，打造生态圈， 吸引北京企业到我县进行投资考察、洽谈合作。.加快扶贫平台建设。以产业园区、扶贫车间为主，加 快扶贫平台建设，年底前至少建成产业园区、扶贫车间各一 个。.抓好农畜产品和劳务进京。积极争取北京房山区支 持，积极参加北京方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，切 实拓宽绿色农畜产品和劳务进京。

7、.打造亮点工作。在完成人才交流、劳务协作和携手奔 小康等规定动作的基础上，主动探索创新，建成一批带贫成 效好、市场前景好、规模效益好的典型示范项目和工作方法， 至少打造3个工作亮点。（四）集中攻克深度贫困。自治区层面提出存在扶持深 度贫困村政策落实缓慢问题。.加强基础设施建设。瞄准深度贫困村基础设施等方面 短板，统筹安排足够资金，提前办理前期手续，确保项目尽快 建成见效。保证每个深度贫困村基础设施建设投入不少于 200万元。危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和产 业扶贫等项目要优先向深度贫困村倾斜。加大环境整治力 度，改善村容村貌。.推进产业发展进程。落实每个深度贫困村20万产业本文可自由

8、编辑精品文档欢迎下载引导资金，项目验收合格后，每村再奖补30万元。发展优 势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息“一补 一贷一贴息”措施，打造一批区域化布局、规模化生产、产 业化经营的优势特色产业基地，每个深度贫困村至少规范发 展一个农民合作社，实现“一村一社一产业”目标。.搭建电商小院。在全县26个深度贫困村建成100个 电商小院，大力培育贫困地区特色产品和服务，通过私人定 制小菜园、共享经济、线上销售、订单式种植等方式帮助贫 困户将自家庭院种植的果蔬触网销售，努力扩大贫困地区农 特产品、旅游产品的网上销售规模，促进贫困群众脱贫致富。（五）切实激发贫困群众内生动力。国家层面曾指出存

9、在一些干部习惯于输血式扶贫、造血式扶贫意识不够强问 题，自治区层面提出存在群众宣传教育和发动工作做的不到 位、贫困户内生动力调动不足、存在“等靠要”思想问题。坚持“智志双扶”并重，深入实施“扶贫扶志新时代 新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业牧业再造xx”工程 和“扶贫扶心党群心连心”工程“三大工程”，持续开展改 变生活从庭院做起“积分争星”行动，不断提高农民素质， 引导农户发挥主体作用，提升“精气神”。抓好政策宣讲，通 过组织脱贫攻坚农民夜校、“六进村”、扶贫政策集中宣传月 活动等，进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，提高农民政策知晓 率。抓好分期培训，充分利用农民技能培树进训基地，对农本文可自由编

10、辑精品文档欢迎下载民开展分期技能培训，增强贫困人口就业能力，切实补齐贫 困群众“精神短板”和“技能短板”。（六）强化提升施策质量。国家层面曾指出存在扶贫举 措不够精准、部分扶贫政策未落地生效、措施到户不够精准 等问题，自治区层面提出存在政策知晓度低、有的脱贫攻坚 政策未能完全落实到户到人、政策落实不到位等问题。扎实推进“六清零” “四达标”行动。“六清零”：“脱贫 攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力 贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底 政策未覆盖清零”、“促进贫困村集体经济发展，实现集体经 济薄弱贫困村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、 “实现贫困

11、村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、 “实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”六个专项行 动，“四达标”：“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设 达标”、“保障贫困人口基本医疗需求，贫困县镇村两级卫生 院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档 立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学 校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档 立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”四个专项行 动。1.产业扶贫方面。国家层面曾指出存在产业模式单一、 同质化问题突出等问题，自治区层面提出存在产业扶持没有本文可自由编辑精品文档欢迎下载做到精准施策、产业施策效果不

12、明显、落实产业扶贫政策不 到位等问题。.发展到户扶贫产业。建立产业扶贫长效机制，在产业 施策全覆盖基础上，继续施行“菜单式”种养扶贫产业和资 产收益式扶贫模式，加大对龙头企业、“合作社”、“家庭农 场”、“家庭牧场”、致富能人等新型农牧业经营主体的培育 和扶持力度，全面巩固和提升产业脱贫成效。注重激发贫困 户内生动力，鼓励有劳动能力贫困户自主发展种植、养殖业 扶贫产业，“菜单式”扶贫产业带动贫困人口比例达65%以上。 发展禽类养殖项目。投入资金300万元，对发展禽类养殖产 业贫困户进行奖补，计划带动贫困养殖户2283户。实施“放 母收羔、放母收犊”项目。由政府提供平台，银行提供贷款， 贫困户（

13、农户）将贷款抵押给企业，企业提供能繁母畜和免 费改良服务，并负责回收幼崽，贫困户（农户）庭院饲养， 增加收入。发展生态扶贫产业。续聘生态护林员879名，带 动贫困人口 2147人，人均增收4094元。加大产业技能培训 力度。投入资金311万元，培训贫困户756人，激发贫困户 内生动力，实现向“造血式扶贫”转变。加强产业后续服务。 加强改良服务体系建设，完善家畜诊疗改良120服务中心功 能，与兴安职业技术学院合作，提升改良服务能力。建立产 业指导员制度，每村从驻村工作队员和第一书记、当地乡土 专家、种养能手、新型经营主体带头人中选聘1-2人担任产本文可自由编辑精品文档欢迎下载业指导员，重点在政策

14、宣讲、技术指导协调、建立利益联结 机制等方面为贫困户提供指导服务。.发展村集体经济。巩固完善基本经营制度。坚持家庭 经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、 资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模 达50万亩以上。积极培育家庭农场和合作社等新型经营主 体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的 示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利 益的合作社。年内培育盟级规范合作社30家。推进集体产 权制度改革。坚持试点先行，由点及面，完成整县推进任务， 并通过自治区验收。丰富集体资产股份抵押、担保形式，加 快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村集体产权权

15、 能，充分释放改革红利。探索集体经济多种形式。坚持因地 制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。鼓励临近 县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集 体经济。扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业， 打造自然资源型集体经济。帮助企业入驻村屯发挥龙头优 势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。推动传 统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股 份合作型集体经济。引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活 闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。逐步推动村集体 经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。本文可自由编辑精品文档欢迎下载.住房保障方面。国家层面曾指出存在资金拨付率普

16、遍 较低问题，自治区层面提出存在易地扶贫搬迁工程进度慢、 危房改造质量低、进度慢等问题，盟级层面查摆出贫困户住 危房等问题。（1）完善农村住房改造工作。开展危房清零“回头看” 行动，全面加强住房监测，确保2018年尾欠工程全部完工， 住房安全不落一户、不落一人。实施农村安全住房环境整治 提升工程，在确保住房安全的基础上，提升贫困群众生活居 住状态，让贫困群众有更多获得感。（2）加快推进易地扶贫搬迁工作。完成建档立卡贫困 人口 1284人易地扶贫搬迁任务，同步搬迁人口 351人。建 设县城集中安置点1个，安置1162人，建设幸福院4处， 安置122人。强化后续产业扶持，拓展配套产业形式，实现 建

17、档立卡贫困户易地搬迁任务清零。同时，对已经搬进贫困 户进行严管，清退户收回搬迁楼。.教育扶贫方面。自治区层面提出存在教育扶贫政策宣 传不到位、教育扶贫政策落实不到位问题。全面落实各项学生资助政策，以对建档立卡贫困家庭学 生精准资助、完成义务教育薄弱学校改造、提升基础教育水 平、提高教育素质为重点，实施建档立卡义务教育阶段子女 控辍保学达标工程，强化工作举措，杜绝建档立卡学生辍学。.健康扶贫方面。国家层面曾指出存在健康扶贫工程实本文可自由编辑精品文档欢迎下载施进展缓慢、政策落实不到位等问题，自治区层面提出存在 健康扶贫政策没有做到实现全覆盖、健康扶贫政策宣传不到 位等问题。加快推进基层医疗卫生机

18、构标准化建设，改善乡镇卫生 院和村卫生室设施条件，达到每个乡镇有一所标准化卫生 院、每个行政村有一所标准化卫生室。全面落实贫困人口医 疗保障补偿政策，严格执行县域内“先诊疗，后付费”及盟 内定点医疗机构“一站式服务、一窗口办理、一单制结算” 制度。动态掌握健康扶贫对象，建立工作台账，落实“一人 一策”帮扶措施，实现精准医疗，精确施治。落实好分级诊 疗制度，建立健全贫困人口转诊转院备案制度。深入实施“三 个一批”行动计划，确保完成国家确定的24种大病贫困患 者集中救治工作，慢病签约服务管理实现应签尽签。加强健 康促进与教育，提高群众防病能力，引导形成健康生活方式 和行为。.生活兜底救助方面。国家

19、层面曾指出存在不顾标准滥 用低保兜底、一兜了之问题，自治区层面提出存在低保评定 等生活救助政策落实还不够精准、个别脱贫户在取消了低保 政策后容易导致返贫等问题，盟级层面查摆出部分取消低保 的建档立卡贫困人口中符合生活救助扶贫政策应及时纳入 生活救助范围问题。严格落实“三类人定额补”的政策，做好低保与扶贫两本文可自由编辑精品文档欢迎下载项制度衔接工作，按照中央和自治区关于“将符合低保条件 的贫困户纳入低保，将符合贫困户条件低保户纳入贫困户” 的双向纳入要求，用足用好政策，确保特殊困难群体稳定脱 贫。开展特困供养对象生活状况排查工作，将监护责任缺失、 生活状态不达标的特困供养对象动员集中供养，实现

20、无劳动 能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。.金融扶贫方面。自治区层面提出存在有的扶贫小额信 贷发放不规范、有的贫困户对扶贫小额信用贷款政策知晓率 低等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理不规范 问题。加大扶贫小额信贷宣传力度，侧重对内生动力较强的贫 困户提供小额贷款，确保有贷款意愿、有产业项目、有还款 能力、符合银行条件的贫困户获得贷款支持，全年计划投放 扶贫小额信贷0.2亿元。实现农村信用评级全覆盖、金融扶 贫政策实施全覆盖、金融服务到村全覆盖，“扶贫保”全覆 盖。强化风险防控，及时清缴欠款，建立完善信用联合惩戒 机制，确保扶贫小额信贷资金安全，切实维护金融消费者合 法权益。.就业扶贫方

21、面。（1）实施就业扶贫援助就业行动，结合京蒙扶贫协作 工作，开展5场建档立卡贫困劳动力专场招聘会。（2）实施就近就地转移就业行动，积极沟通协调县内本文可自由编辑精品文档欢迎下载特色产业和龙头企业，筛选适合贫困劳动力的岗位，鼓励企 业吸纳建档立卡贫困劳动力就业；依托现有扶贫车间，安置 建档立卡贫困劳动力就业；结合京蒙扶贫协作，鼓励北京企 业在我县落地，积极沟通已落地的北京企业，深化京蒙协作， 促进贫困劳动力就近就地转移就业。（3）实施技能培训促进就业行动，以京蒙扶贫协作为 契机，利用北京扶贫的优势资源，针对我县贫困劳动力不同 的培训需求，开展保洁员、养老护理员、俗厨、面点等工种 技能培训。（4）

22、实施创业扶持带动就业行动，全方位推进创业扶 持，提供针对性创业服务，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫， 创业培训和指导、担保贷款、财政全额贴息等方面予以支持。 通过创业扶持带动贫困户创业就业，实现“创业一人、带动 一批”的目标。.农村公路建设方面。加快推进撤并村公路和街巷硬化 项目建设，确保如期竣工。严格落实兴安盟行政公署关于 推进“四好农村路”建设的实施意见要求，全面提升农村 公路管理养护水平。.农村电网改造升级方面。投资2048万元，实施东山 变电站改造工程0.3公里。投资6085万元，改造、新建10 千伏线路147.6公里，低压线路170.8公里。.光伏扶贫方面。建设完成25兆瓦村级光伏电站项

23、目。本文可自由编辑精品文档欢迎下载根据我县贫困村、贫困户规模与分布，结合社会经济状况、 能源资源、电源结构和交通运输等条件，按照国家光伏扶贫 工作要求，建设联村电站10个，关联145个贫困村，建档 立卡贫困户4222户。.旅游扶贫方面。以“全域旅游、四季xx”为中心， 以“休闲度假游、采摘体验游和乡村特色游”为重点，以“过 境旅游、浪漫花海、多彩冬季”为特色，打造xx旅游名片。 修编xx县旅游总体规划，新编xx县全域旅游发展规划。 加快“四镇八村”旅游特色小镇、特色村寨建设，高标准抓 好乡村旅游示范点5个以上。成立旅游协会，加强精品游线 产品营销，积极参加旅游招商推介展会，举办冰雪节、采摘 节

24、等旅游推介活动12次以上，旅游收入和人数增长20%以上。.电商扶贫方面。搭建县乡村三级电商服务网络，宣 传并鼓励贫困户参与电子商务培训和公益讲座，培养电商人 才。建设非遗孵化器，将剪纸、根雕、草编等非遗产品打造 成爆品网货，依托企业深入村屯进行培训，有效带动贫困户 就业创业。依托京蒙协作，建设参观及品鉴为一体的芦花鸡、 斗鸡、大雁、苏尼特羊养殖基地和杂粮杂豆种植基地，打造 小杂粮品牌，统一种植、统一回收，形成生产销售一体的种、 养殖模式，助力建档立卡贫困户增收致富。利用乌兰图雅代 言效应，形成统一标识、统一标准、统一包装、统一宣传、 统一品牌，举全县之力向外推介1-2个品牌，对接北京商标本文可

25、自由编辑精品文档欢迎下载注册企业，注册统一商标，力促品味*特色商品上行销售。（七）强化组织领导，压实攻坚责任。国家层面曾指出 存在脱贫攻坚责任落实不到位、帮扶工作不实问题，自治区 层面提出存在落实主体责任有差距、驻村帮扶不深不细、扶 贫领域监督执不够到位问题。.切实发挥扶贫开发领导小组职能作用。根据人员工作 变动情况，适时调整县扶贫开发领导小组成员，建立完善领 导小组议事制度，定期召开工作会议，切实发挥好全县脱贫 攻坚领导核心作用。各专项推进组按照职责分工，加强调查 研究，制定工作方案，及时向党委政府提出工作意见和建议， 分兵把口、各司其责，形成攻坚合力，纵向做好上传下达， 横向建立协调联动，

26、盯办任务落实。.全面压实各级领导干部工作责任。严格落实县乡村 “三级书记”抓扶贫工作责任制，县委书记遍访贫困村、乡 镇党委书记和村书记遍访贫困户。围绕解决实际问题，有针 对性开展好遍访工作，建立领导组抓指挥、工作组抓推进、 包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻 坚大格局。严格落实驻村工作队管理机制，落实队员保障措 施，充分发挥驻村工作队生力军作用。在“争星积分”活动 的基础上，探索推广公共管理、环境治理、设施护理等村级 事务自治管理模式，实行“务工记分、工分挣钱”的“多劳 多得、少劳少得、不劳不得”的公共管理有偿服务的运营模本文可自由编辑精品文档欢迎下载式，大力发展村集体经济，

27、由村集体经济支付劳动报酬，积 极引导贫困户广泛参与，互助互帮，务工获酬，激发群众劳 动致富的内生动力，打造“不走的工作队”，提高村级事务 自治管理能力。.汇聚帮扶强大合力。加强定点帮扶工作。协调中央部 委、8家厅局单位、28家盟直单位做好定点帮扶工作，进一 步完善帮扶档案，提升帮扶成效。充分调动社会力量。全面 推进“中国社会扶贫网”相关工作，持续开展“百企进百村” 结对帮扶活动，重点发展一批特色产业、解决一批贫困户劳 动力就业、落实一批公益捐赠项目，广泛动员社会各界力量 参与脱贫攻坚。强化脱贫攻坚宣传力度。挖掘选树一批自主 脱贫致富、干部帮扶、驻村工作等扶贫方面的先进典型，利 用各界媒体，加大

28、典型宣传力度，展示脱贫攻坚成果，激励 带动更多群众参与脱贫攻坚，调动社会各界级参与脱贫攻坚 的积极性。.着力推进扶贫领域作风建设。深入开展扶贫领域腐败 和作风问题专项治理，将扶贫资金滞留、扶贫政策落实不到 位等问题作为巡察、督查工作重点，定期或不定期开展转型 向督查和明察暗访，系统清除作风问题形成根源，较真碰硬 压缩作风问题滋生空间，切实推动各地各相关部门进一步强 化问题意识和责任担当，构建扶贫领域作风建设长效机制， 推动扶贫领域作风建设明显改善。开通县长扶贫信访热线电本文可自由编辑精品文档欢迎下载话，及时受理和解决12317等信访电话中群众反映的突出问 题，进一步畅通信访举报渠道，落实好信访

29、问题处理专项考 核办法。三、工作方法和步骤按照贫困县摘帽验收程序，将全年工作分为三个阶段。（一）集中攻坚阶段（3月1日-8月31日）。坚持问题 导向，根据贫困村出列和贫困人口脱贫各项指标完成情况排 查结果，按照存在问题类别及数量，通过实施问题整改系列 行动，分类整改、分段考核。第一阶段（3月1日-3月31日），集中推进义务教育、 基本医疗、广播电视、手机信号、产业施策等问题整改工作。第二阶段（4月1日-4月30日），集中推进基本医疗、 生活用电、产业施策、村集体经济、饮水安全等问题整改工 作。第三阶段（5月1日-6月15日），集中推进住房、交通、 产业施策、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。第四阶段（6月16日-8月31日），集中推进住房、交 通、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。（二）自查验收阶段（9月1日-10月30日）。组织各 有关部门启动编制各项扶持政策的自查方案，开展自查查工 作，上报自查报告，并向盟扶贫开发领导小组提交退出申请。（三）迎接上级验收阶段（11月1日以后）。进一步完本文可自由