煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)专家解读培训课件

1、第11部分 安全培训煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）专家解读1工作要求（风险管控）1、安全培训（1）制定并落实安全培训管理制度，安全培训计划；（2）按照规定对有关人员进行安全生产培训；（3）煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须具备与生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并考核合格；（4）特种作业人员取得相应的特种作业人员操作资格证；其他从业人员具备必要的安全生产知识和安全操作技能，并经培训合格后方可上岗；（5）建立健全从业人员安全培训档案。1目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）基础保障1.有负责安全生产培训工作的机构，配备满足工作需求的

2、人员 3 查资料。不符合要求1处扣1分 1、煤矿生产（特别是井工煤矿）由于生产环境的特殊性和高风险等特征，对生产经营的管理人员和操作人员的培训（包括教育，下同）十分重要，对防止和减少伤亡事故十分必要。 2、安全生产法等法律法规，国务院相关文件对安全生产培训工作有明确的规定，国家安全生产监督管理总局对安全生产培训下发有多个令（总局令第3号、第30号、第44号、第52号、第63号等），组织并实施安全生产培训是生产经营单位安全生产的基本保障。 3、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）明确要求必须强化职工安全培训；“企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核

3、，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。” 2目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）基础保障2.建立并执行安全培训管理制度2 查资料。未建立制度不得分；制度不完善1处扣0.5分1、建立安全培训管理制度是实施安全培训的前提，只有依法依规建立完善安全培训管理制度，才能够实施科学、规范的培训管理。2、生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督

4、管理总局令第3号）、安全生产培训管理办法（国家安全监管总局令第44号）、煤矿安全培训规定（国家安全监管总局令第52号）对煤矿建立完善安全培训管理制度有明确规定。3、煤矿安全培训制度的建立应遵循以下原则：（1）符合性原则培训管理及培训基本内容应符合国家最新安全生产法律法规等相关规定；（2）适宜性原则要从本煤矿人员素质结构、安全管理水平、技术管理水平、培训需求、管理资源等因素的实际出发、统筹策划，因地制宜、体现确保制度的适宜性、可操作性。2目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）基础保障2.建立并执行安全培训管理制度2 查资料。未建立制度不得分；制度不完善1处

5、扣0.5分3、煤矿安全培训制度的建立应遵循以下原则：（3）完整性原则制度应全面覆盖本煤矿安全培训管理的各要素、各程序、各环节、各层次、各岗位等。 4、煤矿安全培训管理制度的管理要素应完整，应满足实施培训管理的基本需求，至少应包括目的意义、基本原则、职能职责、资源保障、计划编制、培训对象、形式方式、培训方法、培训内容、培训学时、培训管理、考核发证、效果检验、监督检查等。5、安全培训管理制度的形式为规范的载体，一般以煤矿正式行政文件下发。6、煤矿应有机制保障安全培训管理制度得到认真执行和落实，在接受日常检查或接受达标验收时，能够提供有效证据。3目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解

6、读一、安全培训（50分）基础保障3.具备安全培训条件的煤矿，按规定配备师资和装备、设施；不具备培训条件的煤矿，可委托其他机构进行安全培训2 查现场和资料。场所、师资、设施等不符合要求或欠缺1处扣0.2分；不具备条件且未委托培训的不得分。1、煤矿因建矿时间、生产规模、生产条件、经营状况等不尽相同，安全培训的资源也存在较大差异，应充分分析本煤矿安全培训的资源与国家、行业安全培训基本要求的符合性，确认本煤矿的安全培训条件（哪些层次或对象可以自主实施培训，哪些层次或对象必须委托资质机构外培）。2、对国家法律法规规定的外培对象，必须依法依规将其编制在培训计划内，选择有相应资质、具备安全培训条件的机构，按

7、照本煤矿培训计划的时间委托外培。3、对可以实施自主培训的对象，煤矿应按照自身安全培训的需求配置资源，至少应包括：（1）培训对象（2）培训师资（专职和兼职）；（3）培训场所（4）培训装备（设施、器材、工具、器具、机具等）（5）培训管理人员等4目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）基础保障4.按照规定比例提取安全培训经费。做到专款专用2 查资料。未提取培训经费不得分，经费不足扣1分，未做到专款专用扣1分1、煤矿安全培训必须确保经费的投入。2、国家相关安全生产法律法规对安全培训的经费投入，保障和管理有明确的规定，煤矿应学习和掌握这些相关规定；党中央、国务院及政

8、府主管部门对安全培训有一系列文件和政策，煤矿应学习和掌握这些文件、政策。（1）中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定（中发19818号）第七条明确，企业职工教育的经常费用，大体可按工资总额的百分之一点五掌握使用，在企业成本中开支。（2）国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535号）第21条明确：企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术要求高，培训任务重，经济效益较好的企业，可按2.5%提取足额教育培训经费。（3）财政部、国家安全总局联合文件企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）明确：安全生产宣传、教育、培训的支出。5-1-1目录页项目项目内

9、容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施1.有年度培训计划并组织实施2 查资料。无计划不得分1、培训计划编制（1）安全培训应做到目的性和计划性的有机结合，长期规划和年度计划的有机结合。（2）煤矿一般应在每年度末，对下一年度的培训需求进行调查、摸底。（3）煤矿应该按照国家安全生产法律、法规、政策、文件等相关规定和本煤矿安全培训制度的规定，编制年度的安全培训计划。（4）年度安全培训计划应完整覆盖所有应接受培训的对象。（5）对不同的培训对象，应明确培训的方式（自主培训或委托培训）、方法、类别（岗前培训、初次培训、复训、“四新”培训等）、地点、日期、课时、内容、考核、取证

10、等基本要素。5-2目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施2.培训对象覆盖所有从业人员（包括劳务派遣者）2 查资料和现场。培训对象欠缺1种扣0.2分煤矿的安全培训对象一般应包括：（1）煤矿主要负责人及高管层；（2）煤矿不同层次的管理人员；（3）特种作业工种人员；（4）煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测工作的班组长；（5）入矿新员工；（6）调换岗位的员工；（7）从业人员调整工作岗位或者离开本岗位1年以上（含1年）重新上岗；（8）首次采用或使用新工艺、新技术、新材料、新设备的相关人员；（9）一般生产作业（操作）人员；（10）其他人员（劳务派遣员

11、工、临时工、合同工、轮换工、协议工等）5-4-1目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施4.针对不同专业的培训对象和培训类别，开展有针对性的培训，使用新工艺、新技术、新设备、新材料时，对有关从业人员实施针对性安全再培训2 查资料和现场。培训无针对性扣1分，其他1处不符合要求扣0.5分。1、安全培训针对性的意义安全培训要达到既定目标和目的，就必须注重有效性。保证安全培训有效性的前提是安全培训的针对性。安全培训的针对性包括：（1）针对法律法规安全培训的强制性要求针对性地安排应接受培训的各类别对象；（2）针对不同的培训对象，依法依规并结合现场需求安排培训

12、内容；（3）针对不同的培训内容，选用适宜的培训方式、方法；（4）针对不同的培训对象，执行规定的培训学时；（5）针对不同的培训对象，合理安排师资；（6）针对安全管理的薄弱环节或管理需求，实施相关的培训。5-4-2目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施4.针对不同专业的培训对象和培训类别，开展有针对性的培训，使用新工艺、新技术、新设备、新材料时，对有关从业人员实施针对性安全再培训2 查资料和现场。培训无针对性扣1分，其他1处不符合要求扣0.5分。2、培训内容的针对性（1）按照法律、法规对不同培训对象的安全素质（技能）基本要求安排培训内容；（2）按照国

13、家安全监管总局有关培训的一系列总局令，对不同培训对象制定的培训内容实施培训；（3）制定不同培训对象的需求（管理需求、技术需求、技能需求、意识需求等）安排针对性的内容。5-5目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施5.特种作业人员经专门的安全技术培训（含复训）并考核合格6 查资料和现场。1人不符合要求不得分1、煤矿特种作业岗位、人员的基本信息应客观、准确、实施动态化管理；2、煤矿特种作业人员的安全培训管理（至少应包括基本条件、申报、培训实施、考核、取证、复审、建档、持证上岗、撤销资格等环节）在其制度之中必须做出明确规定（这些相关规定必须符合国家安全生

14、产相关法律法规等基本要求）；3、煤矿特种作业人员的安全培训管理相关内容必须在其年度培训计划之中予以明确，至少应包括培训类别（自主培训、委托培训、初次培训、年度复训等）、特种作业的单位及岗位、特种作业人员数量、培训周期及日期、培训频次等。4、规范建立煤矿特种作业人员档案。5-6-1目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施6.主要负责人和职业卫生管理人员接受职业卫生培训；接触职业病危害因素的从业人员上岗前接受职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训3 查资料和现场。主要负责人未经过职业卫生培训扣1分；其他1人不符合要求扣0.2分1、接受职业卫生培训的必

15、要性国家在职业病防治法（工作场所职业卫生监督管理规定）（国家安全监管总局令第47号）、煤矿作业场所职业病危害防治规定（国家安全监管总局令第73号）等职业卫生法律、法规中有明确规定：（1）煤矿必须依照国家职业卫生法律、法规、标准等实施职业卫生管理；（2）煤矿是职业病防治的责任主体；（3）煤矿主要负责人是本单位职业病危害防治工作的第一责任人，对本煤矿职业病危害防治工作全面负责；（4）煤矿主要负责人和管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应职业卫生职责和管理恩能够力；由于煤矿主要负责人和职业卫生管理人员承担着重要的职业卫生职责，因此必须接受职业卫生相关培训。5-6-2目录页项目项目内容 基

16、本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施6.主要负责人和职业卫生管理人员接受职业卫生培训；接触职业病危害因素的从业人员上岗前接受职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训 查资料和现场。主要负责人未经过职业卫生培训扣1分；其他1人不符合要求扣0.2分2、煤矿主要负责人、职业卫生管理人员、接触职业病危害因素的从业人员接受职业卫生培训是法律法规的明确要求。3、在诸多的职业卫生法律、法规及国家安全监管总局相关总局令及相关文件之中，对煤矿主要负责人、职业卫生管理人员、接触职业病危害因素的从业人员的培训（包括建立培训制度、培训对象、培训内容、培训管理等）有明确规定。4、煤矿主要负责

17、人、职业卫生管理人员、接触职业病危害因素从业人员等培训对象，在接受了相关的职业卫生培训后，应保存并能够提供相关证据资料。5-8目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施8.组织有关人员开展应急预案培训，熟练掌握应急预案相关内容3 查资料和现场。不符合要求1处扣0.2分1、对煤矿的安全生产管理人员、工程技术人员、一线骨干、具体操作（作业）人员进行安全生产应急基本知识、基本技能的培训，是国家安全生产和应急管理一系列法律法规和行业规章的明确要求。2、实施安全生产应急培训的对象多、应该培训的内容也比较多，但就煤矿而言，不论什么对象，本煤矿的安全生产安全事故应

18、急预案是应急培训的重要内容和基础内容。3、煤矿应科学、严密、细致地进行应急预案的培训策划。针对不同的对象（应急处置的指挥人员、应急机构工作人员、应急救援队伍、现场操作人员等），实施有目的、针对性的培训和教育。确保其岗位职责、机构职能、科学决策、队伍集结、紧急避险、伤员施救、资源调配、工程抢险、技术措施、后期处置等应急处置能力（知识、技能），达到应知应会、必知必会5-9目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）组织实施9.煤矿主要负责人和安全生产管理人员自任职之日起6个月内，通过安全培训主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核3 查资料和现场。1人不符合要求不

19、得分1、煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核，是2015年5月国家安全监管总局令第80号对生产经营单位安全培训规定（国家安全监管总局令第3号）所做出的修改。2、煤矿主要负责人和安全生产管理人员在规定期限内，是否通过了安全生产监管监察部门的能力考核，应保存并能够提供客观证据性资料。6-2目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）持证上岗2、煤矿主要负责人和安全生产管理人员通过考核取得合格证上岗2 查资料和现场。不符合要求1人扣1分1、煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须经过培训，并通过能力考核取得有效的合格证，做到有据可查。2、煤矿主要

20、负责人和安全生产管理人员持证上岗在煤矿安全培训规定（国家安全监管总局令第52号）中有明确规定。6-3目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）持证上岗3、煤矿其他从业人员经培训合格取得培训合格证上岗2 查资料和现场。不符合要求1人扣0.2分煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测工作的班组长，必须培训合格并持证上岗。煤矿其他从业人员，也应该按照煤矿安全培训规定（国家安全监管总局令第52号）的规定，经培训合格后方可持证上岗。7-2目录页项目项目内容 基本要求 标准分值评分方法 专家解读一、安全培训（50分）培训档案2、建立健全特种作业人员培训、复训档案3 查资料和现场。未建立档案不得分；档案内容不完整每缺1项扣0.2分1、建立健全特种作业人员培训、复训档案是特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号）明确要求。2、可以理解特种作业人员的培训、复训档案是煤矿安全培训档案的一部分。3、鉴于特种作业人员的培训，复训档案在总局规章之中有专项要求，煤矿应在安全培训的管理制度