地方统计法规基础知识

1、PAGE PAGE 11地方统计法规基础知识一、地方统计法规的概念地方统计法规，是是指有立法权权的地方人民民代表大会及及其常务委员员会制定和发发布的，实施施于本地区的的统计行为规规范。1993年122月15日，上上海市第十届届人民代表大大会常务委员员会第六次会会议通过了上上海市统计管管理条例，并并于19944年4月1日日起实施。11997年88月13日，上上海市第十届届人民代表大大会常务委员员会第三十八八次会议审议议通过了关关于修改上上海市统计管管理条例的的决定，上上海市统计管管理条例据据此作了修正正。上海市市统计管理条条例属本市市地方统计法法规。二、本市地方统统计立法的目目的本市地方统计立立

2、法的目的主主要有以下几几点：1、适应社会主主义市场经济济和社会发展展的需要，加加强对本市统统计工作的管管理和监督；2、保障统计资资料的准确性性和及时性；3、真实反映本本市经济、社社会的发展状状况。三、地方统计法法规的特点地方统计法规与与其他统计法法律规范相比比，有以下三三个特点：1、地方统计法法规必须是由由有立法权的的地方人民代代表大会及其其常务委员会会制定和发布布；2、地方统计法法规的效力具具有地域性，其其效力范围仅仅限于本行政政区域或在特特定范围内有有效；3、地方统计法法规的效力等等级，低于统统计法律，也也低于行政统统计法规。四、统计行政规规章的概念统计行政规章，是是指国务院各各部门和各省

3、省、自治区、直直辖市人民政政府及较大的的市人民政府府所制定的有有关统计的规规范性文件。统统计行政规章章分为两类：一是地方统统计行政规章章，即各省、自治治区、直辖市市人民政府及及较大的市人人民政府所制制定的统计行行政规章；二二是部门统计计行政规章，即由国务院院各部门制定定的统计行政政规章。本市现行的地方方统计行政规章有两个，即即上海市统统计违法行为为处罚办法和和上海市统统计登记办法法。五四、本市对统统计机构设置置的有关规定定上海市统计管管理条例第第3条规定，市市统计局是本本市统计工作作的主管机构构，对本市统统计工作行使使管理、协调调、监督、检检查的职权。市市人民政府其其他各部门根根据各自的职职责

4、设置统计计机构或者指指定兼管统计计业务的机构构，配合市统统计局做好统统计管理工作作。区、县人民政府府应当设立独独立的统计机机构，对本区区、县的统计计工作行使管管理、协调、监监督、检查的的职权，在统统计业务上以以市统计局的的领导为主。区区、县人民政政府其他各部部门可以设立立统计机构或或者配备统计计人员做好统统计管理工作作。乡、镇人民政府府根据需要配配备统计人员员，并指定助助理主管统计计业务。街道道办事处设专专职或者兼职职统计人员。各企业、事业单单位根据需要要设立统计机机构，或者在在有关机构中中配备统计人人员，并指定定统计负责人人。六五、本市统计计机构、统计计人员的权利利和义务根据上海市统统计管理

5、条例例的有关规规定，本市统统计机构和统统计人员主要要享有以下权权利：1、市统计局对对本市统计工工作行使管理理、协调、监监督、检查的的职权；2、区、县人民民政府统计机机构对本区、县县的统计工作作行使管理、协协调、监督、检检查的职权；3、统计机构和和统计人员依依法独立行使使统计调查、统统计报告、统统计监督的职职权；4、统计机构和和统计人员有有权要求有关关单位和人员员依照国家和和本市的有关关规定，如实实提供统计资资料。根据上述规定，统统计机构和统统计人员还应应履行以下义义务：1、统计机构和和统计人员应应当依照统计计法律、法规规和统计制度度的规定，如如实提供统计计资料，准确确及时地完成成统计任务，保保

6、守国家秘密密；2、统计机构和和统计人员对对属于统计调调查对象的个个人、家庭或或者法人的单单项调查资料料，负有保密密义务。七六、本市对于于统计调查项项目、统计调调查表的制订订和审批的有有关规定根据上海市统统计管理条例例第8条规规定：1、本市经济、社社会发展需要要新开展的全全市性统计调调查项目，由由市统计局决决定执行，报报市人民政府府备案；重大大的统计调查查项目，由市市统计局报市市人民政府批批准后执行。国国家规定的、常常规性的统计计调查项目除除外。2、全市性性统计调查表表，由市统计计局制订，或或者由市统计计局会同有关关主管部门共共同制订。3、市和区区、县人民政政府其他各部部门下发的专专业性统计调调

7、查表，调查查范围属本部部门管辖的，由由该部门制订订，报本级人人民政府统计计机构备案；调查范围超超出本部门管管辖的，由该该部门拟定制订，报本级级人民政府统统计机构审批批。4、地区性性统计调查表表，由区、县县人民政府统统计机构制订订，或者会同同有关部门共共同制订。5、市和区、县县非常设机构构需要制发统统计调查表的的，应当报本本级人民政府府统计机构审审批。七、统计违法行行为的种类及及其法律责任任1、统计违法行行为的种类（1）虚报、瞒瞒报统计资料料的行为虚报统计资料，是是指违反统计计制度，多报报统计数字。瞒报统计资料，是是指违反统计计制度，少报报或者不报统统计数字。（2）伪造、篡篡改统计资料料的行为伪

8、造统计资料，是是指没有任何何客观事实根根据，捏造虚虚假的原始资资料或者统计计资料。篡改统计资料，是是指利用职权权或便利条件件，擅自修改改符合统计制制度的统计资资料。（3）拒报统计计资料的行为为指明确表示不上上报统计法规规、制度规定定应当上报的的统计资料，或或者不按期据据实答复统计计检查查询，或或者不在统统计报表催报报单规定期期限内报送统统计资料，或或者拒不参加加年报会议、也也不领取统计计报表的。（4）屡次迟报报统计资料的的行为指同1个填报单单位在1个统统计年度内，逾逾期上报统计计资料累计发发生3次以上上。（5）利用职权权授意、强迫迫统计人员按按其意图修改改统计资料的的行为指领导人以书面面或口头

9、形式式指示统计人人员修改统计计资料，致使使统计资料不不符合统计制制度的规定。（6）打击报复复统计人员的的行为指领导人滥用职职权，对拒绝绝、抵制篡改改统计资料或或对拒绝、抵抵制编造虚假假数据行为的的统计人员进进行打击报复复。（7）违反统计计法有关保密密规定的行为为指公布或者使用用统计资料时时，泄露了国国家秘密和应应当予以保密密的属于个人人、家庭或者者法人的单项项调查资料。（8）国家机关关擅自制发统统计调查表的的行为指国家机关违反反统计法的规规定，未报经经审查或者备备案，自行制制发统计调查查表。（9）利用统计计调查窃取国国家秘密的行行为指违反国家保密密法规和统计计法律、法规规的规定，以以统计调查的

10、的名义窃取国国家秘密，使使国家的安全全和利益遭受受破坏。（10）利用统统计调查损害害社会公共利利益和利用统统计调查进行行欺诈活动的的行为利用统计调查损损害社会公共共利益，是指指统计调查的的内容、目的的或后果，有有损国家主权权、政治安定定、经济发展展和民族团结结，有损公民民、法人和其其他社会组织织的共同利益益。利用统计调查进进行欺诈活动动，是指以盈盈利为目的，利利用统计调查查欺诈统计调调查对象或统统计料使用者者。2、统计违法行行为的法律责责任统计法规定，统统计法律责任任可分为行政政法律责任、民民事法律责任任、刑事法律律责任三种。（1）地方、部部门和单位的的领导人自行行修改统计资资料、编造虚虚假数

11、据或者者统计人员参参与篡改统计计资料，伪造造虚假数据的的，对弄虚作作假、虚报浮浮夸的指使者者和参与者，依依法给予行政政处分，由县县级以上人民民政府统计机机构予以通报报批评；对拒拒绝、抵制弄弄虚作假行为为的统计人员员进行打击报报复的，给予予行政处分，构构成犯罪的，依依法追究刑事事责任。（2）统计调查查对象有虚报报、瞒报、伪伪造、篡改、拒拒报、屡次迟迟报等统计违违法行为之一一的，由县级级以上人民政政府统计机构构责令改正，予予以通报批评评；情节较重重的，可对负负有直接责任任的主管人员员和其他直接接责任人员给给予行政处分分。企事业组组织、个体工工商户有以上上违法行为之之一的，由县县级以上人民民政府统计

12、机机构予以警告告或罚款。（3）篡改统计计资料、编造造虚假数据，骗骗取荣誉称号号、物质奖励励或者晋升职职务的，由做做出有关决定定的机关或者者其上级机关关、监察机关关取消其荣誉誉称号、追缴缴物质奖励和和撤销晋升的的职务。（4）利用统计计调查窃取国国家秘密、损损害社会公共共利益或进行行欺诈活动的的，由县级以以上人民政府府统计机构责责令改正，没没收违法所得得，并可以处处违法所得11倍以上3倍倍以下的罚款款；没有违法法所得的，可可以处3万元元以下的罚款款；构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任。（5）统计机构构、统计人员员违反统计法法规定，泄露露私人、家庭庭的单项调查查资料或者统统计调查对象象商业秘密，造造

13、成损害的，依依法承担民事事责任，并对对负有直接责责任的主管人人员和其他责责任人员依法法给予行政处处分。（6）地方、部部门未报经审审查或备案，擅擅自制发统计计调查表或自自行公布统计计资料的，由由县级以上人人民政府统计计机构责令改改正，予以通通报批评。情情节较重的，对对有关领导人人或直接责任任人员给予行行政处分。八八、本市对于于统计违法行行为的行政处罚规定定本市对于统计违违法行为的行行政处罚作了了以下的规定定：1、对虚报、瞒瞒报、伪造、篡篡改统计资料料的，由市统统计局或者区区、县人民政政府统计机构构责令改正，予予以通报批评评；情节较重重的，其所在在部门、单位位或者其上级级机关、监察察机关应当给给予

14、有关领导导人员或者直直接责任人员员行政处分；其中，对企企业事业组织织、个体工商商户，可以按按下列规定予予以处罚：（1）统计违法法数额占应报报数1以上上不到5，或或者总人口统统计违法数额额占应报数33以上不到到10，出出生、死亡统统计违法数额额占应报数11以上不到到3的，可可处以10000元以上11万元以下罚罚款；（2）统计违法法数额占应报报数5以上上不到10，或者总人人口统计违法法数额占应报报数10以以上不到200,出生、死死亡统计违法法数额占应报报数3以上上不到5的的，可处以11万元以上22万元以下罚罚款；（3）统计违法法数额占应报报数10以以上不到200，或者总总人口统计违违法数额占应应报

15、数20以上不到330，出生生、死亡统计计违法数额占占应报数5以上不到110的，可可处以2万元元以上3万元元以下罚款；（4）统计违法法数额占应报报数20%以以上不到300%，或者总总人口统计违违法数额占应应报数30以上不到440，出生生、死亡统计计违法数额占占应报数100%以上不到到15%的，可可处以3万元元以上4万元元以下罚款；（5）统计违法法数额占应报报数30%以以上，或者总总人口统计违违法数额占应应报数40以上，出生生、死亡统计计违法数额占占应报数155%以上的，可可处以4万元元以上5万元元以下罚款。以上各项 这里里所称的应报数数均按统计制制度的规定计计算。 一种违法行为为涉及两项以以上指

16、标数据据的，按统计计违法数额占占应报数比例例最大的一项项予以处罚。2、拒报统计资资料的，由市市统计局或者者区、县人民民政府统计机机构责令改正正，予以通报报批评；情节节较重的，其其所在部门、单单位或者其上上级机关、监监察机关应当当给予有关领领导人员或者者直接责任人人员行政处分分；其中，对对企业事业组组织、个体工工商户可处以以5000元元以上5万元元以下罚款。3、屡次迟报统统计资料的，由由市统计局或或者区、县人人民政府统计计机构责令改改正，予以通通报批评；情情节较重的，其其所在部门、单单位或者其上上级机关、监监察机关应当当给予有关领领导人员或者者直接责任人人员行政处分分；其中，对对企业事业组组织、

17、个体工工商户可处以以1000元元以上1万元元以下罚款。4、利用统计调调查损害社会会公共利益或或者进行欺诈诈活动的，由由市统计局或或者区、县人人民政府统计计机构责令改改正，予以通通报批评；情情节较重的，其其所在部门、单单位或者其上上级机关、监监察机关应当当给予有关领领导人员或者者直接责任人人员行政处分分；其中，对对企业事业组组织、个体工工商户可处以以1万元以上上5万元以下下罚款，有违违法所得的，予予以没收。5、逾期不作统统计登记、变变更手续的，由由市统计局或或区、县人民民政府统计机机构责令改正正，对企业事事业组织、个个体工商户可可处以10000元以下罚罚款。5、逾期不作统统计登记、变变更手续的，

18、由由市统计局或或者区、县人人民政府统计计机构责令改改正，对企业业事业组织、个个体工商户可可处以10000元以下罚罚款。九九、我国现行行法律对听证证适用范围的的规定中华人民共和和国行政处罚罚法第422条第1款规规定可以适用用听证的行政政处罚有三种种：（1）责令停产产停业的行政政处罚；（2）吊销许可可证或者执照照的行政处罚罚；（3）较大数额额罚款的行政政处罚。十十、本市确定定“较大数额罚罚款”的标准 根据上上海市行政处处罚听证程序序试行规定的的有关规定，较较大数额罚款款，是指对非非经营活动中中的违法行为为处以10000元以上、对对经营活动中中的违法行为为处以3万元元以上的罚款款。为此，市市统计局、区区