公文写作专题讲座

1、公 文 写 作 处 理 公文写作与处理的主要法律法规依据 1中国共产党机关公文处理条例96年5月中央办公厅 2国家行政机关公文处理方法2000年8月国务院 3关于实施?国家行政机关公文处理方法?涉及的几个具体问题的处理意见 4国家行政机关公文格式GB/T 9704-1999 5中共中央办公厅公文主题词表 6国务院公文主题词表 7人大机关公文处理方法2000年全国人大常委会办公厅 8中国人民解放军机关公文处理条例2005年10月中央军委办公厅 9中华人民共和国国家通用语言文字法 10标点符号用法GB/T 158341995 11出版物上数字用法的规定GB/T 158351995 2000年8月2

2、4日，国务院重新发布了?国家行政机关公文处理方法?简称2000年?方法?。一、简要介绍?国家行政机关公文处理方法?一法律效力和权威性得到提升。二“总那么 行政公文的定义三文种变化1.取消了“指示，增加“意见文种。 2.命令令、决定的适用范围作了调整。 3.通告的使用。 4.通知取消“发布规章的职能。 5.报告“提出意见或建议的职能改由新的文种“意见承担。 6.函的使用范围更加明确、标准。 93年?方法?规定：“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准 四公文格式规定 公文格式规定的根本原那么：美观原那么,方便处理原那么,约定俗成原那么。 1、公文组成局部按文头

3、、行文、文尾三局部的排列顺序依次作出规定。2、增加“保密期限的规定。3、上行文注明签发人问题增添了“会签人姓名、“注明联系人的姓名和 等要求。4、增加了公文如有附注的规定 。5、明确规定了“公文中各组成局部的标识规那么，参照?国家行政机关公文格式?国家标准执行 。6、明确规定“公文用纸一般采用国际标准A4型 “。公文用纸页边与版心 用纸：A4 210mm297mm天头上白边：371mm订口左白边：281mm版心： 156mm225mm (不含页码)二、公文写作中常见问题及对策公文根本格式 公文由眉首、主体、版记三局部组成。置于公文首页红色反线(宽度同版心，即 156mm )以上的各要素统称眉首

4、(文头；置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体行文；置于主题词以下的各要素统称版记文尾。 00001 机密一年 特 急 福建省人民政府文件闽政20061号 关于的通知： 一、 二六年一月一日附件：1. 主题词： 通知 抄送：，。 省政府办公厅 2006年1月1日印发 -1-一眉首文头局部 公文眉首文头局部，根据行文的需要可以有五个局部的内容，即“秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。 00001 机密一年 特 急 福建省人民政府文件闽政20061号 -1- 发文机关标识是由发文机关全称或标准化简称后加“文件组成，小标宋体字红色标识，字号以醒目美观

5、的原那么酌定。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；首页显示正文。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。上报公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件闽政20061号 -1-公文一般格式首页版式 国家行政机关的公文版头 1、由发文机关全称或标准化简称加“文件。 如： 2、发文机关全称或标准化简称 。 如： 党的机关公文版头的主要形式1、由制发机关加“文件 两字组成2、制发机关加括号标注文种名称组成 中共文件 中国共产党委员会( 党的机关公文版头3、?中共办公厅室文件?、?中共办公厅室?

6、4、?中共部文件?中共部? 中共办公厅室文件 中共办公厅室( 中 共 部 文 件中 共 部 ( 公文版头不标准 一是党的机关不同作用的公文版头相互混用；如： 中 共 市 委 文 件 党发20014号 关于的请示 中国共产党市委员会 党发20014号 批转市委组织部关于加强的报告的通知 公文版头不标准二是党的机关公文版头中后面的括号用来标注部门名称。如： 中国共产党市委员会组织部 党发20014号三是行政机关公文版头，在发文机关名称后面加括号。 如： 市人事局通知 人发20018号 市人民政府文教办 文发20018号公文版头不标准四是行政公文版头下面的红色反线当中出现“红五星。如： 市 人 民

7、政 府 政发20018号五是版头字号过大或过小，行距过大或过小。六是联合行文时，版头使用不标准。七是红色横格线不标准，长于156 mm版心等宽 公文版头不标准八是发文机关标识不标准。如： 中共乡党委 省人大办公厅 乡镇派出所 省政府 发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称(如2006不编为“06 )，用六角括号“括入；序号不编虚位(如1不编为01)，不加“第字。发文字号00001 机密一年 特 急 福建省人民政府文件闽政20061号 -1-发文字号编制上存在的错误 一是编排上，不符合规定。如： 199财字

8、第017号 2电98第6号 3闽1999字4号 二是联合发文时，一文多号。 三是党政机关发文字号混在一起。 四是同一地区，不同的机关发文字号的机关代字出现重复。如：人民政府、市委政法委员会、市政协、市委政治思想工作领导小组，都用“政发 的机关代字。 五是发文字号标识位置欠妥。 上报公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；“签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第l行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一

9、个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件 闽政20061号 签发人：关于的请示： 一、 二六年一月一日 联系人： 0591- 签 发 人(二主体行文局部包括标题以下到印章有六个局部的内容，即标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章等局部组成。 00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件闽政20061号 关于的通知： 一、 二六年一月一日附件：1. -1- 例一：省财政厅转发财政部?关于税制改革、外汇管理体制改革后有关财务问题处理的通知? 例二： 中共中央、国务院关于转发?国家开展方案委员会关于当前农村经济开展中几个问题和对策

10、措施的意见?的通知 例三： 中共中央办公厅、国务院办公厅关于少开庆功、表彰大会的通知 标题 公文标题在红线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文标题由发文机关+事由+文种三局部组成。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题拟制常见的错误 一是标题不合格。如：1?通知?或?通知如文?2?市人民政府决定?3?市教育局关于做好应届毕业生分配工作的几个问题?4?市人民政府授予同志人民满意公务员荣誉称号通报?公文标题拟制常见的错误二是 标题不简要。如：1?大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作通报

11、精神，做好我校应届毕业生分配工作的几点意见?2?区财委转发市财委转发市人民政府关于在全市商业系统中开展文明效劳争先创优活动的通知的通知的通知?3?中共区委、区人民政府批转同志在全区第二次外贸工作会议上的总结发言及区委财贸部、区外贸委关于第二次外贸工作会议的情况报告和同志关于加强我区外贸工作的几点意见的报告的通知?三是标题不清楚。如： ?建筑公司关于水泥的请示? ?商场关于小汽车问题的请示?四是标题中标点符号使用不妥。五是标题字体字号不合标准，回行时词意不完整。如： 市人民政府批转市人事局等五部门关 于加强市直机关和事业单位工资基金管理工 作意见的通知 成文日期用汉字书写，即俗称“大写，不能用阿

12、拉伯数字与汉字混用，同时年月日要标全。规定零要写成“，是因为“零与汉字的另一种数字写法“壹、贰、捌等是一个序列，而采用“一、三、五这种写法用“比较协调。成文日期印章公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。 单一机关发文的成文日期标识与印章联合发文的成文日期标识与印章公文标题的拟制 发文机关名称+关于“+事由+的“+文种1文种的标准化使用A、文种确实定 一看行文目的； 二看发文机关的职权； 三看与主送机关的行文关系文种的历史沿革B、文种使用应注意的问题 正式行文时，文种名称的使用，应按照?条例?和?方法?的统一

13、规定，不可乱起名称。 对文种的使用，要严格依据制文机关的权限，不可乱用文种。 “函、“请示。 “请示、“意见、“报告。 要全面理解“意见文种的作用。 正式行文时，要把法定文种和非法定文种区别开来。 (2)行文规那么 一般不得越级请示和报告 遇到以下特殊情况的可以越级请示或报告： 行文应当确有必要，注重效用行文关系根据隶属关系和职权范围确定“现在我们的会议文件还是太多。似乎不发文件，事情办不成；其实，发了文件，很多事情仍然不能落实，等于没发。还不如多抓点实事，多下去了解一下民间疾苦.关于部门行文政府各部门依据部门职权可以相互正式行文。政府各部门依据部门职权可以向下一级政府的相关业务部门行文。政府

14、各部门一般不得向下一级政府正式行文。须政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但文中应注明经政府同意。政府各部门和下一级政府之间只能用函的形式商洽工作、询问和答复问题、求批和审批事项。属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文和联合行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。部门内设机构除办公厅室外不得对外正式行文。同级机关可以联合行文。 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。政府与同级党委、军队机关可以联合行文。政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。机关之间联合行文应注意以下问题：

15、联合行文的单位必须是同一级别的； 联合行文的单位不宜过多； 联合行文要坚持“确有必要的原那么。关于报送公文 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。除上级机关负责人直接交办的事项外，一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 正确处理主送和抄送，防止多头主送以下四种情况应以抄送处理：公文内容涉及到有关机关的职权范围需其给予配合时，可向该机关抄送。请示一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。向下级机关或者本系统的重要行

16、文，应当同时抄送直接上级机关。以下两种情况不宜用抄送：请示不得在主送上级机关的同时向其下级机关抄送。凡与办理公文无关的机关一律不予抄送。请示应当一文一事报告不得夹带请示事项三版记文尾局部公文版记由主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等局部组成。 00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件闽政20061号 关于的通知： 一、 二六年一月一日附件：1. 主题词： 通知 抄送：，。 省政府办公厅 2006年1月1日印发 -1-公文正式文体版面的字体字号 四种字体三种字号： “秘密等级和保密期限、紧急程度、主题词用3号黑体字 “发文机关标识、标题、主题词词目用小标宋体字，其中“发文机关标识的字号酌

17、定，“标题用2号字、“词目3号字 “签发人姓名用3号楷体字 “其余的要素都用3号仿宋体字主题词的标引一标引依据及组成目前，行政公文主题词标引的依据主要是国务院办公厅秘书局制订的?国务院公文主题词表?，共由十五类1049个主题词组成，分为主表和附表两大局部，主表有十三类751个主题词，附表有二类298个主题词。主题词原那么上是由三大词组成的：区域词、类别词和类属词。 1、一份文件主题词的标引，除类别词外，最多不超过五个主题词。2、标引顺序是：先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。 “一范围、二内容、三文种例如： ?国务院关于加强水土保持工作的通知?主题词：农业 水土保持 通知二标引方法3、一份文件如果有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。 例如：国务院关于在假设干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知?主题词：经济管理 企业 破产 劳动 就业 通知4、根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。 主题概念转换的过程，就是将表达公文主题概念的自然语言转换成标准化语言的具体过程。 例如：?关于经济技术协作的方法? 主题