环境质量监测与评价琼

1、环境质量监测与评价琼第1页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四第二章 环境保护法律体系与标准体系第2页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四第一节 环境保护法律体系 我国完整的环境保护法律体系法 律国务院行政法规政府部门规章地方性法规、规章环境标准环境保护国际条约第3页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四一、法律法规体系1、法律中华人民共和国宪法中的规定是环境保护立法的依据和指导原则：第九条第二款： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款： 国家保护和改善生活环境

2、和生态环境，防治污染和其他公害。第4页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四（2）环境保护法律 环境保护综合法 环境保护单行法 环境保护相关法第5页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四（3）环境保护综合法 环境保护综合法指1989年颁布的中华人民共和国环境保护法，该法共六章四十七条：第一章 总则规定了环境保护的任务、对象、适用领域、基本原则以及环境监督管理体制第二章 环境监督管理环境标准制定的权限、程序和实施要求环境监测的管理和状况公报的发布环境保护规划的拟定及建设项目环境影响评价制度现场检查制度跨地区环境问题的解决原则第6页，共54页，2022年，5月2

3、0日，16点16分，星期四第三章 保护和改善环境 环境保护责任制 资源保护区 自然资源开发利用 农业环境保护 海洋环境保护第7页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四第四章 防治环境污染和其他公害排污单位防治污染的基本要求“三同时”制度排污申报制度排污收费制度限期治理制度禁止污染转嫁环境应急第五章 法律责任违反本法规定的法律责任第六章 附则国内法与国际法的关系第8页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四第9页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四（4）环境影响单行法针对单一环境要素的保护所制定的法律。水污染防治法大气污染防治法固体废物污染环

4、境防治法环境噪声污染防治法放射性污染防治法环境影响评价法第10页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四（5）环境保护相关法 自然资源保护和其他有关自然资源、环境保护的法律。森林法草原法渔业法海洋法水法清洁生产促进法第11页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四2、行政法规 环境保护行政法规是指由国务院制定并公布的或经国务院批准有关部门公布的环境保护规范性文件，有两类：（1）法律授权制定的实施细则或条例 水污染防治法实施细则（2）针对环境保护的某个领域制定的条例、规定或办法建设项目环境保护管理条例规划环境影响评价条例第12页，共54页，2022年，5月20日，

5、16点16分，星期四3、政府部门规章 国务院环境保护主管部门（国家环境保护部（改革前是国家环境保护总局）单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。第13页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四4、环境保护地方性法规和规章 享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律规定制定的环境保护规范性文件。本地实际情况和特定问题本地区实施操作性较强不能与法律、行政法规相抵触第14页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四5、环境标准 环境执法和环境管理的技术依据。6、国际公约 我国缔结或参加的环境保护国际公约、条约和议定书。当国际公约和我国环境法

6、有不同规定时优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外第15页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四二、各层次间的关系法律规定中有不一致时，后法大于先法宪法综合法、单行法、相关法行政法规部门规章地方性法规地方性规章国际公约第16页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四一、环境标准概述定义：环境标准是为了防治环境污染、维护生态平衡、保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。目的：防治环境污染、维护生态平衡、保护人群健康依据：国家的环境政策和法律法规第二节 环境保护标准体系第17页，共54页，2022年，5月20日，16点1

7、6分，星期四考虑因素：本国自然环境特征社会经济条件科学技术水平规定内容：环境中污染物的允许含量污染源排放污染物的数量、浓度、时间或速度监测方法其他技术规范第18页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四环境标准的作用1、我国环境保护法规的重要组成部分我国环境标准大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。国家环境标准是环境保护部组织制定、审批、发布，从制定到发布实施有严格的工作程序。第19页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四2、环境标准是环境保护规划的体现环境质量标准是将环境规划总体目标依据环境要素和控制项目予以分解并定量化的产物环境质量标准是具有鲜明阶

8、段性和区域性的规划指标污染物排放标准是根据环境质量目标要求，根据我国技术和经济水平以及行业特点，按照污染控制项目进行分解并定量化，是具有阶段性和区域特性的控制措施指标第20页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据环境标准是强化环境管理的核心环境质量标准提供了衡量环境质量现状的尺度污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据第21页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四4、环境标准是推动环境保护科技进步的动力环境标准的制定依据是科学与实践，具有科学性和先进性标准在某种程度上是判断污染防治措施、生产工艺与技术是否先

9、进的依据标准的实施起到强制推广先进科技成果的作用，加快科技转化为生产力的步伐标准使切合我国实际国情的无废、少废、节能、节水及污染治理新技术、新设备、新工艺尽快得到推广应用第22页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四5、环境标准是进行环境评价的准绳环境质量现状评价环境质量报告书环境影响评价环境影响报告书定量化比较和评价的依据6、环境标准具有投资导向作用污染物排放标准指标值的高低，决定着污染治理的程度，也即决定着污染源治理的资金投入第23页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四环境标准的特性 环境标准不同于产品质量标准，环境标准具有法规属性，属于技术法规，具有

10、强制性。国家环境保护标准只在编号和发布形式上采用产品标准的做法（由于计划经济时代我国的标准体制决定计划经济，不是企业而是国家制定产品标准），但存在很多区别：标准体系方面：环境保护标准只有国家和地方两级 产品标准还有行业和企业标准优先执行关系：环境标准地方标准优先 产品标准以国家标准效力最高（有国家标准不 能再制定相同适用范围的其他标准）。内涵不同：产品标准强调通用性与互换性 环境标准强调特异性与区域性第24页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四环境标准工作历史沿革1973年8月： 第一次全国环境保护工作会议工业三废排放试行标准我国环境保护的基础贡献： “三同时”制度 排污收

11、费 污染源控制 污染综合防治第25页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四1979年3月： 第二次环境保护工作会议促使中华人民共和国环境保护法（试行）颁布环境保护工作有了法律依据和保障。贡献： 明确了标准制定、审批和实施权限 促使大气、水、噪声等环境标准的制定 促使钢铁、化工、轻工等40多个工业污染物国家标准的制定 第26页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四1980年末： 地面水环境质量标准和污水综合排放标准颁布贡献： 替代工业三废排放试行标准废水部分 环境质量按功能分类保护 排放标准根据水域功能确定分级排放 对行业排放量进行调整 实现水质和排污总量双重

12、控制原则第27页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四1991年12月： 环境标准工作座谈会广州新的环境标准体系贡献： 明确了综合排放标准和行业排放标准的关系 着手修订综合排放标准 明确了排放标准时间段的确定依据第28页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四2000年4月： 第九届全国人大第十五次会议大气污染防治法修订贡献： 阐明了“超标即违法”的思想第29页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四目前，我国国家环境标准数量突破1100项，已经建立了种类齐全、结构完整、协调配套的环境标准体系。 体系：在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。

13、环境标准体系：各种不同环境标准依照其性质功能及其客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所形成的有机整体。二、环境标准体系第30页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四环境标准体系国家环境标准地方环境标准环境保护部（总局）标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准地方环境质量标准地方污染物排放标准第31页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四1、国家环境质量标准目的： 保障人群健康 维护生态环境 保障社会物质财富考虑的限制性因素：技术、经济条件环境质量目标标准一定时期内衡量环境优劣程度的标准第

14、32页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四2、国家污染物排放标准目的： 对排入环境的有害物质和产生污染的各种要素进行限制。考虑的限制性因素： 污染控制技术 经济承受能力污染源控制标准第33页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四3、国家环境监测方法标准目的： 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定。分析方法测定方法采样方法第34页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四4、国家环境标准样品标准目的： 为保证环境监测数据的准确可靠，对用于量值传递（如标准曲线）或质量控制（如仪器误差）的材料、实物所制定的标准

15、物质。评价分析仪器，鉴别其敏感度评价分析者的技术，使操作规范化第35页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四5、国家环境基础标准目的： 对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲及信息编码等所做的规定。如：环境保护图形标志 -排放口（源）GB1556.1-1995 排污口警告图形符号，提醒注意污染物排放可能造成危害 污水排放口废气排放口噪声排放源第36页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四6、地方环境标准目的：对国家环境标准的补充和完善。制定原则 国家环境标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，报国务院行政主管部门备案；

16、第37页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四 国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准； 国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准； 省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报国务院批准。第38页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四强制与推荐性标准国家环境标准分强制性标准和推荐性标准 环境质量标准，污染物排放标准主要为强制性标准 强制性标准以外的其他标准为推荐性标准 推荐性标准被强制性标准引用后也强制执行。第39页，共54页，2022年，5月20日，1

17、6点16分，星期四标准的区分GB国家标准GB/T国家推荐标准GB/Z国家指导性技术技术文件HJ国家环保部（局）标准HJ/T国家环保部（局）推荐标准第40页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四标准间的关系1、国家标准和地方标准 执行上，地方标准优先于国家标准2、国家污染物排放标准间 有行业污染物排放标准执行行业性标准，没有行业标准执行综合标准。如2008年颁布的行业污染物排放标准有：杂环农药、电镀、羽绒工业、合成革业、发酵制药、化学合成制药、提取制药、中药制药、生物工程制药、混装药剂制药、制糖工业2008年以前执行污水综合排放标准，颁布后执行各自的行业标准即可。第41页，共5

18、4页，2022年，5月20日，16点16分，星期四环境质量标准与环境功能区 环境功能区是依据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件及环境自净能力等确定和划分的具有不同功能的区域。 环境质量分等级 环境功能区分类别 高功能区环境质量要求严格 低功能区环境质量要求宽松 对应关系第42页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四空气环境： 功能区分类 标准分级一级标准二级标准三级标准一类区：自然保护区、风景名胜区、其他需要特殊保护的区域二类区：居住区、商业交通居住混合区、文化区、一般工业区及农村地区三类区：特定工业区第43页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四地表水

19、 功能区分类 标准分级一级标准二级标准三级标准类：源头水，国家自然保护区类：集中式生活饮用水水源地一级保护区，珍贵鱼类保护区，鱼虾产卵场，仔稚幼鱼索饵场类：农业用水及一般景观用水类：集中式生活饮用水水源地二级保护区，鱼虾越冬场、洄游通道，水产养殖用水，游泳区类：一般工业用水和非直接接触娱乐用水四级标准五级标准第44页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四声环境 功能区分类 标准分级一级标准二级标准三级标准0类：康复疗养等特别需要安静区1类：居民住宅，医疗卫生，文化教育科研设计，行政办公等需要保持安静区4类：交通干线两侧一定距离内2类：商业金融，集市贸易为主要功能或居住、商业、

20、工业混杂，需维护住宅安静的区域3类：工业生产、仓储物流等需要防止工业噪声对周围产生影响的区域四级标准五级标准第45页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四污染物排放标准与环境功能区无确切关系 视不同行业工艺技术、污染物产生量水平、清洁生产水平、处理技术等因素确定如：污水综合排放标准中一类污染物最高允许排放浓度各功能区均相同；污水综合排放标准中二类污染物最高允许排放不仅受功能区限制，还受行业限制；大气污染物综合排放标准对排入各功能区的气体污染物浓度相同，但对废气排放量进行限制。第46页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四 组织实施标准：有计划、有组织、有措施

21、地贯彻执行标准的活动 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责组织实施 环境保护部负责对地方环境行政保护主管部门实施标准的情况进行检测监督 县级以上地方人民政府环保部门向同级人民政府和上级环保部门汇报标准执行情况三、环境标准实施与监督第47页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四监督方式1）自我监督2）管理性监督环境质量标准的实施固定采样点位、固定频率的例行监测；污染物排放标准的实施抽样测试方法、样品标准监测质量控制考核活动第48页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四环境质量标准的实施应结合管辖区域环境要素的使用目的和保护目的划分环境功能区按国家标准，选定环境监测点或断面，经批准设立的检测点位和断面不得任意变更应按标准规定的采样方法、频率和分析方法进行环境监测承担环境影响评价工作的单位应按标准进行环境质量评价跨省、自治区、直辖市流域及大气传输引起的环境质量标准执行方面的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门协调解决，协调无效时，报环境保护部协调解决。第49页，共54页，2022年，5月20日，16点16分，星期四污染物排放标准的实施根据建设项目所属行业类