库尔勒市城市总体规划文本

1、PAGE 库尔勒市城市总体规划文本（20122030）中国城市规划设计研究院 库尔勒市城乡规划管理局2012年11月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc314335295 第一章 总则 PAGEREF _Toc314335295 h 13 HYPERLINK l _Toc314335296 第二章 城市发展目标与战略 PAGEREF _Toc314335296 h 15 HYPERLINK l _Toc314335297 第三章 市域城镇体系规划 PAGEREF _Toc314335297 h 21 HYPERLINK l _Toc314335298 第一节

2、 城镇化与城镇发展目标 PAGEREF _Toc314335298 h 21 HYPERLINK l _Toc314335299 第二节 市域城镇体系结构规划 PAGEREF _Toc314335299 h 21 HYPERLINK l _Toc314335300 第三节 市域综合交通规划 PAGEREF _Toc314335300 h 25 HYPERLINK l _Toc314335301 第四节 基础设施协调发展规划 PAGEREF _Toc314335301 h 26 HYPERLINK l _Toc314335302 第五节 社会服务设施规划 PAGEREF _Toc31433530

3、2 h 27 HYPERLINK l _Toc314335303 第六节 生态规划和环境保护 PAGEREF _Toc314335303 h 29 HYPERLINK l _Toc314335304 第七节 市域历史文化保护规划 PAGEREF _Toc314335304 h 30 HYPERLINK l _Toc314335305 第八节 旅游发展规划 PAGEREF _Toc314335305 h 32 HYPERLINK l _Toc314335306 第九节 市域空间管治 PAGEREF _Toc314335306 h 34 HYPERLINK l _Toc314335307 第一节

4、政策目标与政策重点 PAGEREF _Toc314335307 h 36 HYPERLINK l _Toc314335308 第二节 空间组织结构规划 PAGEREF _Toc314335308 h 36 HYPERLINK l _Toc314335309 第五章 城市性质与职能 PAGEREF _Toc314335309 h 38 HYPERLINK l _Toc314335310 第六章 城市规模 PAGEREF _Toc314335310 h 39 HYPERLINK l _Toc314335311 第七章 城市空间布局 PAGEREF _Toc314335311 h 40 HYPERL

5、INK l _Toc314335312 第一节 空间布局结构 PAGEREF _Toc314335312 h 40 HYPERLINK l _Toc314335313 第二节 空间分区引导 PAGEREF _Toc314335313 h 40 HYPERLINK l _Toc314335314 第三节 城市片区功能布局与用地规划 PAGEREF _Toc314335314 h 41 HYPERLINK l _Toc314335315 第四节 中心城区建设强度控制 PAGEREF _Toc314335315 h 44 HYPERLINK l _Toc314335316 第五节 规划区四区划定与管

6、制措施 PAGEREF _Toc314335316 h 45 HYPERLINK l _Toc314335317 第六节 四线划定与管制 PAGEREF _Toc314335317 h 46 HYPERLINK l _Toc314335318 第八章 住房与社区发展规划 PAGEREF _Toc314335318 h 49 HYPERLINK l _Toc314335319 第一节 规划原则、目标与居住用地布局 PAGEREF _Toc314335319 h 49 HYPERLINK l _Toc314335320 第二节 住房发展政策与社区建设 PAGEREF _Toc314335320 h

7、 49 HYPERLINK l _Toc314335321 第十一章 公共服务设施规划 PAGEREF _Toc314335321 h 51 HYPERLINK l _Toc314335322 第一节 规划目标与总体结构 PAGEREF _Toc314335322 h 51 HYPERLINK l _Toc314335323 第二节 设施规划 PAGEREF _Toc314335323 h 51 HYPERLINK l _Toc314335324 第十二章 城市综合交通规划 PAGEREF _Toc314335324 h 55 HYPERLINK l _Toc314335325 第一节 城市综

8、合交通发展目标与策略 PAGEREF _Toc314335325 h 55 HYPERLINK l _Toc314335326 第二节 城市对外交通规划 PAGEREF _Toc314335326 h 56 HYPERLINK l _Toc314335327 第三节 城市道路交通规划 PAGEREF _Toc314335327 h 56 HYPERLINK l _Toc314335328 第四节 城市公共交通发展规划 PAGEREF _Toc314335328 h 58 HYPERLINK l _Toc314335329 第十三章 城市绿地系统与景观规划 PAGEREF _Toc3143353

9、29 h 61 HYPERLINK l _Toc314335330 第一节 绿地系统规划 PAGEREF _Toc314335330 h 61 HYPERLINK l _Toc314335331 第二节 城市景观规划 PAGEREF _Toc314335331 h 62 HYPERLINK l _Toc314335332 第十四章 城中村与城郊村改造规划 PAGEREF _Toc314335332 h 65 HYPERLINK l _Toc314335333 第十五章 城市基础设施规划 PAGEREF _Toc314335333 h 66 HYPERLINK l _Toc314335334 第

10、一节 供水工程规划 PAGEREF _Toc314335334 h 66 HYPERLINK l _Toc314335335 第二节 排水工程规划 PAGEREF _Toc314335335 h 67 HYPERLINK l _Toc314335336 第三节 电力工程规划 PAGEREF _Toc314335336 h 68 HYPERLINK l _Toc314335337 第四节 热力工程规划 PAGEREF _Toc314335337 h 69 HYPERLINK l _Toc314335338 第五节 燃气工程规划 PAGEREF _Toc314335338 h 70 HYPERLI

11、NK l _Toc314335339 第六节 电信工程规划 PAGEREF _Toc314335339 h 70 HYPERLINK l _Toc314335340 第七节 环卫工程规划 PAGEREF _Toc314335340 h 71 HYPERLINK l _Toc314335341 第十六章 城市综合防灾规划 PAGEREF _Toc314335341 h 73 HYPERLINK l _Toc314335342 第一节 防洪工程规划 PAGEREF _Toc314335342 h 73 HYPERLINK l _Toc314335343 第二节 消防规划 PAGEREF _Toc3

12、14335343 h 74 HYPERLINK l _Toc314335344 第三节 人防工程规划 PAGEREF _Toc314335344 h 74 HYPERLINK l _Toc314335345 第四节 抗震规划 PAGEREF _Toc314335345 h 75 HYPERLINK l _Toc314335346 第十七章 中心城区环境保护规划 PAGEREF _Toc314335346 h 77 HYPERLINK l _Toc314335347 第十八章 近期建设规划 PAGEREF _Toc314335347 h 79 HYPERLINK l _Toc314335348

13、第十九章 城市远景发展构想 PAGEREF _Toc314335348 h 83 HYPERLINK l _Toc314335349 第二十章 规划实施措施 PAGEREF _Toc314335349 h 84 HYPERLINK l _Toc314335350 第二十一章 附 则 PAGEREF _Toc314335350 h 85第一章 总则第1条 规划编制目的库尔勒市上版城市总体规划2010年已经到期，为适应国家在新世纪“促进新疆社会经济又好又快发展”，实现“资源节约、经济繁荣、环境友好、社会和谐稳定”的发展目标，更好地指导城市各项建设活动。依据中华人民共和国城乡规划法，编制库尔勒市城市

14、总体规划（2012-2030）。第2条 规划基本依据中华人民共和国城乡规划法（2008年）；国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）；国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发200612号）；建设部城市规划编制办法（建设部令第146号）（2006年）；新疆城镇体系规划（2012-2030）；巴州城镇体系规划（2007-2020）；巴州和库尔勒“十二.五”规划；国家、省、市相关法律、法规和规范。第3条 规划层次本次规划在地域空间上分为市域、规划区、中心城区三个层次。1.市域规划范围：库尔勒市域行政辖区现有乡镇的范围，总面积为7267.89平方公里。2.规

15、划区本次规划确定的城市规划区包括：库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡、农二师的28、29和30团场以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。规划区总面积1056平方公里。3.中心城区规划范围：库尔勒市区规划建设用地范围为160平方公里。第4条 规划期限近期为20122015年；远期为20162030年。第5条 规划的强制性内容文本中“下划线字体”部分为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章 城市发展目标与战略第6条 城市发展目标1.新疆重要的区域性中心城市依托库

16、尔勒良好的交通条件，抓住国家加快新疆发展的战略机遇和有关优惠政策，发挥当前库尔勒吸纳南疆地区人口集聚的优势，建立并健全以生产性服务业为主导，生活性服务业齐全的城市功能，强化区域性中心城市对南疆在技术、市场、生活等方面的服务职能；合理利用水资源，保障城市人口与城市规模合理增长，将库尔勒市建设成为南疆重要的大城市和有较强服务功能的区域性中心城市。2.新疆重要的交通枢纽城市充分利用南疆铁路和青新铁路在库交汇，国道、省道穿城而过的有利条件，使其向西有三条国际通道进入欧洲，向东可到达广西的出海口，将库尔勒建设成为中国第二条欧亚大陆桥上重要的节点城市。3.有核心竞争力的现代产业体系加快建立“特色种植养殖业

17、、石油天然气化工业、优势矿产加工业、城（区）镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业”十大产业体系。4.新兴低碳产业城市抓住国际上建设低碳城市的契机，充分利用塔里木地区丰富的石油、天然气、风能和太阳能资源、及库尔勒良好的对外交通条件，努力引进以天然气化工为主导的大型石化工业项目，延长其产业链，形成天然气化工产业集群；积极培育石化产业相关的、在当地有竞争力的中小企业，努力提升库尔勒市的财政收入。5.节水型的生态花园城市合理利用水资源，走资源节约和环境优先的发展道路；以生态花园城市为目标，明确中心城区的发展方向，完善新区的各项职能，疏解旧城在

18、居住和就业方面的压力；转变发展方式，不断提高城市在居住舒适、生活便捷、环境优美等方面的生活质量水平；进一步改善城市的生态环境，保持库尔勒市国家级生态、环保模范城市水平。6.重要的旅游集散中心城市充分利用库尔勒市域和巴州众多的旅游资源，建设以库尔勒为中心的旅游观光、休闲娱乐、科考探险等多功能的旅游服务接待基地，使库尔勒成为南疆重要的旅游集散中心城市。7.社会和谐稳定，民族团结融合的城市强化库尔勒市的社会稳定和安全保障；大力提升城市现代文化设施水平和多民族和谐共处的城市文化氛围；完善公共安全预警及社会保障机制。第7条 经济发展指标到2015年，全市GDP达到800亿元以上，采掘业增加值占工业增加值

19、的比重下降到70%以下，第三产业增加值占GDP比重提升至25%以上；到2030年，全市GDP达到2680亿元左右，采掘业增加值占工业增加值的比重下降到55%以下，第三产业增加值占GDP比重提升至40%以上。规划期末，形成以机械装备制造、天然气化工、农副产品深加工、商贸、现代服务业为主导的经济体系，经济增长方式转变为依靠科技进步和资源优化配置的集约式增长。第8条 社会人文发展指标城镇化水平和城乡居民生活水平得到有效提高。到2015年，全市城镇化率2015年达到76%，中心城市人口达到60万左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和14000元；到2030年，全市城镇化率达

20、到87%，中心城市人口达到90万左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到90000元和45000元以上。社会公共服务得到加强，基本实现公共服务均等化。义务教育普及率达到100%，高中毛入学率达到95%以上。建立健全城市医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%，城镇职工基本养老保险覆盖率达100%，农村新型合作医疗覆盖率达98%以上。基础设施支撑体系进一步完善。确保实现村村通等级公路，所有县、乡道达到三级以上公路标准。全市自来水普及率达到90%以上，城市垃圾无害化处理率和城市污水集中处理率均达到100%，城市中水回用率达到60%以上。中心城区保障性住房建筑面积占全部住房的10%以

21、上。 第9条 资源指标促进生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变，中心城区人均建设用地面积控制在150平方米左右。2015年，万元GDP耗水量控制在2008年的80%左右，综合能耗降至2.5吨标煤/万元以下；2030年，万元GDP耗水量控制在2008年的60%左右，综合能耗降低到2.0吨标准煤/万元以内。调整能源结构，2015年全市可再生能源使用比例达到5%左右，2030年达到15%左右。第10条 环境指标生产和消费模式向环境友好型转变，全市生态环境质量不断改善。到2015年，全年空气质量优良天数达到292天以上，主要水系监测断面水质三类以上比例达70%，到2030年，全年空气质量优良天数

22、达到300天以上，主要水系监测断面水质三类以上比例达80%以上。规划期内实现城市绿地率35%，人均绿地18平方米以上的目标。居住区应强制设置公共绿地。居住区级不得少于1.5平方米/人，居住小区级不得少于1.0平方米/人，居住组团级不得少于0.5平方米/人，并不得少于500平方米。保证市民户外半径500米范围内就有一块可供公共活动之用、面积至少1000平方米的绿地，使市民居住生活环境切实得到改善。第11条 总体发展战略实施区域协作战略和中心城市转型战略，充分利用日益增强的区域交通对城市发展的带动作用，强化与周边城镇的经济联系；积极争取国家和自治区对低碳产业在政策和项目上的扶持，建立低碳石化产业基

23、地，承接内地先进制造业转移；加快农业及农产品加工一体化发展；充分发挥市域内个各城镇在区域经济中的作用，促进库尔勒经济与区域城镇和城乡协调发展。充分发挥中心城市在经济、社会发展对全市域的带动作用，大力促进中心城区城市功能和城市结构转型；强化中心城区在行政管理、区域服务和社会发展等方面的作用。重点是：抓住建设南疆重要的区域性中心城市的战略机遇，加快推进库尉一体化发展；推进中心城市“南扩西连”，打造“大库尔勒”城市骨架；加强空间联系通道建设，提升中心城市的区域辐射作用；打破行政区划的束缚、将库尔勒市域内的乡镇与场团一体纳入城镇体系规划中；强化中心城区的各项服务功能、建立区域服务体系；在中心城区重点培

24、育新的经济增长点，延伸石化工业产业链，形成较为完善的工业体系。合理配置城市资源，构筑弹性灵活的空间结构代替简单的用地规模扩张，实现集约发展；优化城乡居民点布局，构建有序的市域城镇体系空间结构。第12条 政府职能转变战略加强政府的城市管理职能，建立覆盖城乡的规划管理体系，促进城乡空间有序发展；加强城区的规划工作，强化规划的引导和控制功能；加强对乡镇的规划建设管理，促进乡镇与城市的协调发展。提高公共服务水平，形成符合城乡发展需求的公共服务体系；加强城区的公共服务水平，合理布局各类公共服务设施。加强中心城区的商业服务职能，提升中心区的业态和城市形象；加强对农业发展的服务水平，促进农产品贸易的发展；重

25、视商务服务功能的培育，促进生产性服务业的发展。第13条 空间发展战略政府在促进经济发展的同时，要积极引导城市空间结构的有序发展和功能的完善，强化并提高中心城市的辐射带动能力，把周围具有发展潜力的小城镇纳入中心城市的规划中。把产业结构调整和空间布局结构调整结合起来，推动中心城市与外围市域其它城镇的共同发展，促进整个市域的城镇化水平的提高。积极推动新城市中心区建设，完善基础设施，提升城市品质；增强城市的区域服务能力，形成强有力的新城市中心。加快形成城市发展的主体功能框架，建立可持续的、具有弹性生长机制的城市空间生长模式，力争在规划期内形成传统商业中心、行政商务中心、文化休闲中心、商贸物流中心、旅游

26、服务中心等城市主体功能片区。有计划、有目的地指导住宅开发建设，引导城市居住空间合理布局。创造良好的城市环境，发展城市的公共开敞空间和绿化体系；结合旧城改造，增加老城区公共绿地和开放的市民活动场所；保护好老城的历史文化遗存；新开发地区必须确保规划的绿地面积和分布；结合城市分区的规划，形成各具特色的建筑和城市景观。第14条 城乡统筹发展战略因地制宜地实施城镇化发展战略，重点发展塔什店、西尼尔和上户三个小城镇，加大对小城镇二、三产业扶持力度，增强城镇的可持续发展能力；充分发挥小城镇在吸收农村剩余劳动力的作用；优化城镇生态环境和资源利用方式，促进人口、经济、社会等各个方面的协调发展。建立完善的工业体系

27、，实现工业化和城镇化的良性互动；依托工业园区建设，提高城镇的集聚能力（企业向工业园区集中，人口向城镇集中），推进工业化促进城镇化；大力发展第三产业，充分发挥现代服务业对劳动力的较强吸纳能力。第15条 产业转型发展战略产业转型发展战略的主要目标是：提升地方产业比重，增加地方财政收入；建立多元化产业体系，防止经济剧烈波动；提高服务业规模和发展水平，确立南疆中心城市地位；增强产业发展的社会效益和资源节约、环境友好程度。以天然气化工、机械装备制造、石油炼化产业、农副产品深加工为重点，全力培育新兴战略支柱产业，摆脱对采掘业的高度依赖，实现非油工业和地方工业的快速稳定发展。全面提升服务业发展规模和层次，大

28、力发展旅游、商贸、物流、科教、文化、金融、信息等生活性服务业和生产性服务业，确立南疆服务中心地位。加快农业结构调整，集中资源发展蔬菜、香梨、园艺等高附加值农业。第16条 生态环境发展战略加强自然生态资源保护，搞好市域重点区域、重点流域（沿孔雀河流域等市区6条河渠）的环境整治和生态建设，建立稳定的区域生态网络。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区；完善防护绿地、公园、生态廊道、城市公共绿地等生态体系的保护。严格执行环境排放标准，加强重点污染源的监督与管理；严格控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，搞好污水、垃圾处理设施、危险废弃物处理设施的建设与运营管理。第三章 市域城镇体系规划

29、第一节 城镇化与城镇发展目标第17条 城镇发展战略目标建立以市区为中心、小城镇合理布局、基础设施完善、城乡互动发展的城镇体系。将中心城和外围三镇作为库尔勒城镇人口的主要承载地和接续产业的主要培育地，建设在巴州和自治区有强大区域竞争力的城镇和产业密集发展区。规划期内城镇化质量得到根本改善，城市各类设施达到全国城市中上水平，形成合理的城市绿地系统和城市生态系统，城市环境质量达到自治区内领先水平。第18条 城镇发展策略以中心城市和外围三镇为重点，走集中式的城镇化发展道路。以城镇人居环境建设为突破口，改善城市综合服务水平，增强城镇的吸引力。以新型工业化带动特色城镇化，利用新的经济增长因素加速城镇的人口

30、集聚。根据不同的资源环境条件、生态状况和经济社会发展水平，实行类别化的分区城镇化策略。第19条 市域城镇化水平和人口规模继续提高城镇化发展的质量和水平。规划预测：市域城镇化水平2015年达到76%，2030年达到87%。市域总人口到2015年达到96万人，到2030年达到130万人。第二节 市域城镇体系结构规划第20条 空间布局结构坚持组团式发展，把库尔勒市放在“设区的市”及自治区“若干个中心城市”的层面上谋篇布局，调控和优化城镇体系规模等级结构，全力推进库尉一体化进程和库尔勒城镇群建设，全面构建以“大库尔勒”为核心，区域特色明显、基础设施共享的新型城镇化发展新格局。城镇体系空间格局为“两带七

31、组团”。两带：北部城镇发展产业带和东部城镇发展产业带。北部城镇发展产业带由314国道沿线的上户镇、塔什店镇、库尔楚园艺场和28、29、30团场构成，位于区域主要联系通道上，重点发展仓储物流、农副产品加工、油气田服务。东部城镇发展产业带由中心城区、开发区和西尼尔镇构成，位于即将建成的第二条出疆铁路沿线，重点发展综合性服务业、天然气化工、造纸和服务业、机械装备制造业和生产物质仓储物流业。七组团：即老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、库西组团、库尉新区组团、普惠组团。七组团区之间组团式、集群式布局，实现科学定位、错位发展，促进城乡产业优势互补、良性互动、联系紧密。老城区组团位于孔雀河以北

32、，起到承担一部分城市以及市域的服务职能，包括城市的生活服务中心、巴州政治及文化中心等，以旧城改造、优化人居环境为主，重点发挥商贸金融、文化娱乐、城市旅游功能。南市区组团位于孔雀河以南，主要依托机场、火车站等地区的区域带动作用，以及通过加强老城区的有效引导，从而达到疏解老城区人口和区域服务功能的作用，将本地区打造成集行政办公中心、商务会展中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、高尚住区为一体的综合办公商务区以及主要的聚居区。开发区组团是库尉一体化进程中重点发展的产业基地，本地区将成为辐射新疆南部地区，特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大、重要的产业示范园区。塔什店组团重点承接建材、仓储、功能市场（物

33、质再生利用）、能源片区；库西组团重点承接商贸物流业和建材业，并辐射库西方向（农二师二十九团）。库尉新区组团重点承接中心城区的工业产业，与尉犁县充分对接，建设棉花系列加工、农产品精深加工、矿产冶炼精选等优势支柱产业。普惠组团：包括三个城乡协调经济片区：林果产业片区、棉花产业片区、城郊蔬菜产业片区。第21条 城镇等级规模结构表1. 市域城镇等级规模结构分为三个等级：规划规模层次城（集）镇名称规划各阶段城镇人口（万人）近期2015年远期2030年一级城镇(城镇人口=90万人)库尔勒市6090二级城镇(2=城镇人口=10万人)铁门关市48西尼尔镇2.55塔什店镇1.82.5上户镇1.22普惠镇2.04

34、三级城镇(0.5城镇人口=1万人)和什力克镇0.71兰干乡0.40.6博古其镇0.30.4哈拉玉宫乡0.30.4阿瓦提乡0.30.4库尔楚园艺场0.20.3萨依东园艺场0.20.3第22条 城镇职能结构规划库尔勒市域城镇职能结构为三级，包括中心城市、重点镇和一般乡镇、园艺场。表2. 规划城镇职能引导表乡镇名称职能等级职能类型规划职能引导中心城市市域中心城市综合型库尔勒市：巴州首位城市，政治、经济、文化中心，南疆中心城市，以天然气化工、机械装备制造、农副产品加工业为主、适宜人居的园林城市。铁门关市：库尔勒的卫星城，农二师重要的中心城市，以机械和农副产品加工和物流为主的中小城市。塔什店镇重点镇能旅

35、型孔雀河风景旅游区，库尔勒市的能源电力工业基地，生活物资仓储物流基地。西尼尔镇工贸型大力发展机械装备制造、农副产品加工、天然气化工以及配套的仓储物流等产业。上户镇工贸型保持其货运交通职能，同时应大力发展以农副产品和油田物资为主的仓储物流、农副产品加工、油气田服务等产业。普惠镇农贸型巴州重要的优质棉基地，也是实现库尉一体化中农业经济一体化的主要载体，库尔勒市南部地区集旅游、休闲度假、工贸结合为一体的农贸型城镇。和什力克镇一般乡镇、园艺场农贸型大力发展香梨、棉花、畜牧、菜篮子四大产业。博古其镇农贸型特色瓜果、优质葡萄的种植、贸易与加工。兰干乡农旅型重点发展香梨、蔬菜种植和观光农业、休闲娱乐。哈拉玉

36、宫乡农贸型农、林、果、牧、商贸、特色果品生产、农畜产品加工为一体的生产销售地。阿瓦提乡农贸型香梨、瓜果的种植与销售。萨依东园艺场农旅型国家和自治区的名、优、特产品生产基地和国家优质农产品出口基地，大力发展观光农业。库尔楚园艺场农贸型全疆面积最大的库尔勒香梨生产基地。第三节 市域综合交通规划第23条 规划目标以航空、铁路、高等级公路为骨架，构建各种交通方式有机衔接、功能完善、快速便捷、高效安全的综合交通运输体系；积极构建一体化的交通运输网络，将库尔勒建设成为新疆重要的交通物流枢纽。根据国家公路运输枢纽布局规划，新疆未来将建设乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什、石河子、奎屯、伊宁（霍尔果斯）7个国家公路

37、运输枢纽，其中南疆设2个（库尔勒、喀什），作为进出南疆的要冲，库尔勒在交通物流方面的地位日显重要。第24条 发展重点依托南疆铁路复线建设，加强库尔勒与疆内各地州的联系；依托青新铁路的建设，加强库尔勒与疆外的联系；积极推进客、货运铁路枢纽建设，巩固和提升库尔勒的新疆铁路枢纽地位。依托库尔勒库车高速公路，巩固和提升库尔勒市南疆公路交通进出疆的门户地位；改善国道等高等级公路路况，强化库尔勒对南疆地区的交通辐射功能。提升库尔勒机场综合服务水平，加强与区域其它交通基础设施的联系，通过与乌鲁木齐机场协作，强化库尔勒机场的区域辐射功能，使其成为新疆重要的航空枢纽港。第25条 铁路规划建议青新铁路库尔勒市区段

38、的走线从库尔勒站（现称东站）附近出线，向西绕过开发区向南，从西尼尔水库西侧、西尼尔镇和开发区东侧经过，客运东站选址在石化大道东端开发区外环路东侧，货运东站选址在环城路东端开发区外环路东侧。第26条 公路网规划强化“T”字形对外交通的路网结构；进一步强化各乡镇及重要交通基础设施与库尔勒城市建成区的联系；完善市域网络状道路系统，加强各乡镇与国道的联系。提升218国道库尔勒-塔什店镇、库尔勒-西尼尔镇的道路等级，规划期末应将其建成全封闭快速路；加强塔什店和西尼尔镇与库尔勒中心城的交通联系，进一步推动两镇的共同发展。提升库楚公路（库尔勒-库尔楚园艺场）、库兰公路（库尔勒-兰干乡）、库什公路（库尔勒-和

39、什力克乡）、库普公路（库尔勒-普惠乡）、机场路至二级路，加强各乡、机场与库尔勒中心城的联系。上户镇至兰干乡的公路延伸至萨依东园艺场，道路等级提升为二级路；将西楚公路（西尼尔镇-库尔楚）、普尉公路（普惠-尉犁县）的道路等级提升为二级路；通过这3条道路的改造，加强各乡、机场与国道的联系。第27条 机场规划规划期末将库尔勒机场建设成为南疆重要的支线机场之一，近期规划预留第二跑道，除了已开通的库尔勒至北京航线外，还将开通库尔勒至西安、上海、成都等主要城市的直航班机。近期预留第二跑道，规划至2035年旅客吞吐量达到120万人次，年 HYPERLINK javascript:linkredwin(货邮);

40、 o 货邮 t 货邮吞吐量36000吨，年飞机起降15584架次。第四节 基础设施协调发展规划第28条 区域供水2030年，库尔勒中心城区自来水普及率达到100%，重点镇达到95%，一般乡镇达到90%，农村达到80%，各乡镇生活用水由库尔勒第二水厂统一供水。供水水质达到生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）和城市供水水质标准（CJ/T206-2005）。到2030年，库尔勒市总供水规模63万立方米/日。根据供水系统建成三座水厂。规划将库尔勒市第二水厂规模扩建至40万立方米/日，供水范围为库尔勒市中心城区、各乡镇及尉犁县；新建库尔勒市工业水厂，位于开发区北部，水源取自库尉输水工程，近期规模

41、为5万立方米/日，远期为15万立方米/日，主要用于库尔勒市经济开发区内工业供水；规划新建库尔勒市绿化水厂，位于库尔勒一水厂原厂址北侧，水源取自孔雀河，规模8万立方米/日，占地面积约1公顷，主要用于中心城区绿化及市政用水。第29条 区域排水工程规划各建制乡镇，应逐步完善分流制排水系统，建设城镇污水处理厂或氧化塘，城镇生活污水和工业废水经统一收集处理后达标排放。第30条 区域供电规划期内库尔勒城近郊区共布置220KV变电站四座，其中现状库尔勒220KV变电站扩容至2180MW；在开发区东部新建220KV开发区变电站，容量按3180MW控制，占地3公顷；在城区西北部外围新建220KV城西变电站，容量

42、按3120MW控制，占地3公顷；在城东高速出入口附近新建220KV东山变电站，容量按2120MW控制，占地3公顷。第31条 区域燃气供应规划期市域城镇居民燃气气化率为100%（全气化）。农村居民燃气气化率达到50%。规划期内基本实现市域城镇公共建筑及部分工业企业的气化。轮库天然气输气管线近期输送能力12亿立方米，远期输气25亿立方米。远期新建一条从轮台至库尔勒的天然气输送管道，输气能力为15亿立方米，作为城区和库尔勒经济技术开发区的气源。第32条 区域通信完善市域六镇四乡的邮政局所，保留塔什店、上户镇邮政支局，将普惠邮政所升格为邮政支局，在其它三镇四乡各规划一所邮政所。第33条 区域消防中心镇

43、规划设置一个小型消防站，规划人口1.5万以上的一般乡镇设置一个微型消防站，规划人口小于1.5万以下的一般乡镇设置一个消防自救站。集中居住300人以上的村庄成立志愿或义务消防队。第五节 社会服务设施规划第34条 社会服务设施配置分级体系中心城市：综合社会服务设施配置水平应具有服务库尔勒市域乃至辐射南疆地区的能力。重点镇：满足本镇一般性的社会生活需求，同时满足其所承担的区域功能特点的需要。一般镇：满足本镇的社会服务需要。第35条 教育设施发展规划幼儿教育：各乡镇建立中心幼儿园，并达二类标准，原建制镇达一类标准，入园率农村达95，城镇达100。小学教育：为改善农村办学条件，提高教育资源利用率和规模效

44、益，将小学教育体系调整为市级、乡镇级和中心村级三级。初中教育：稳定规模，调整布局，高标准实施初中段义务教育，入学率100。高中教育：大力发展高中段教育和职业技术学校，2010年初升高比例达85以上，2025年达95以上，形成合理高中段教育结构。成人教育：以“农函大”和“工函大”为主要阵地，开展实用技术培训和岗位培训，建立市成人教育中心，形成以职高继续教育为主的成人教育网络。高等教育：加快发展高等教育，力争建设一所以上的综合性大学，鼓励推进符合本地需求的各类高等教育自学考试。第36条 医疗卫生设施发展规划贯彻“预防为主、防治结合、中西并重、面向基层”的方针，完善城市、镇（乡）、街道（村）的三级医

45、疗、预防保健网；加强防疫和妇幼保健机构建设，完善城乡防疫和急救两个应急体系，促进医疗卫生设施的合理布局。调整医疗设施在市域空间的布局结构和功能结构，形成综合医院、专科医院、卫生院、防疫站和妇幼保健所相结合的多层次医疗卫生网络。优化各级城镇卫生院功能，使其成为初级卫生保健的中心。发展乡村卫生室，大力推行农村合作医疗，使其覆盖率达100%，完善卫生保健基层网络，适时完成各级城镇卫生院的排危计划。第37条 文化设施发展规划中心城市：改造图书馆、影剧院、文化馆、新建博物馆、展览馆、青少年宫以及多功能、多文化质量的文化中心。乡镇：各乡镇文化设施达省特级标准，并建文化站、影剧院、新华书店各一座。中心村：建

46、立文化室，为农民提供文化娱乐活动场地，并具有一定藏书。第38条 体育设施发展规划全面贯彻国家关于“全面开展全民健身运动”的指示精神，提高市民身体素质，大力发展群众性体育运动；体育设施按照区域覆盖和重点建设相结合的原则，形成以市级体育设施为中心、辐射市域各城镇的体育设施网络。城市。全面建成市体育中心，配套完善各项设施，建成体育馆、游泳馆、灯光球场，少年业余体校等项目，逐步形成健身、休闲、娱乐于一体的活动中心。各乡镇。中心镇要建立中、小型体育活动专项基地，配套部分体育健身设施。第39条 社会救助与福利服务设施发展规划建立市域社会救助与福利服务设施体系，在中心城区和各个镇建设功能综合的现代化社会福利

47、中心（包括中心敬老院、光荣院、孤儿院、救灾物质储备库、社会流浪救助站多项功能）。促进基层社会福利服务功能的发展，在城市社区、农村地区结合当地基层组织鼓励自组织的社会服务开展，政府予以一定的资金扶持。第六节 生态规划和环境保护第40条 生态保护目标实现经济增长方式根本转变，优化产业结构，提高资源利用效率、使人民生活水平不断提高，城乡生态环境质量得到改善，生物多样性得到有效保护，可持续发展能力增强，逐步建成资源节约型和环境友好型城市。具体生态环境保护指标为：2015年全市绿地率达到30%；市区人均绿地面积大于16平方米；2030年全市绿地率达到35%，市区人均绿地面积大于18平方米。第41条 生态

48、功能区划全市域分为重要生态功能区（包括自然保护区和水源地保护区等）和一般重要生态功能保护区（包括省级和县级风景区、文物古迹名胜区等）。建立孔雀河、杜鹃河流域生态功能保护区。第42条 生态功能区划保障措施制定与功能区划配套的产业政策，促进循环经济、清洁生产、水土流失治理、保护和合理利用资源等各项措施的落实。将区划与其它生态建设规划、城市总体规划、城市环境综合整治，环境影响评价制度、排污收费制度、排污申报登记与排污许可证制度等各种环境管理法规相结合，确保区划的实施。完善合理的考核体系，建立健全各种评价监督体系。第43条 生态保护措施建设山坡防护工程、山沟治理工程、山洪排导工程、小型蓄水保土工程，减

49、少或防止形成坡面径流、调节山洪洪峰流量；通过造林、种草和封育措施实现对降雨的再分配，截留雨水，改良土壤；利用等高耕作、间作套种混作、带状间作、草间轮作等农业技术措施达到保持水土的目的。第44条 环境污染综合治理措施加大产业结构调整力度，发展高新技术产业；大力推进节能、节水，加强资源综合利用，积极开发和推广循环经济的实用技术。加大煤烟型污染控制，减少原煤及低品质煤的直燃比例，提高气、液化转换比例，增加高品质能源比重。加快基础设施建设，深入开展城市环境综合整治，加大基础设施投资力度，取消分散的采暖锅炉，营业性炉灶，大力推广城镇集中供热。锅炉必须使用液化气和低硫型煤。加快生态园林建设，增加公共绿地面

50、积，提高绿化率。加强环境监督管理，完善污染源监控体系，建立反映各类污染因子排放状况的市级污染源监测网。第七节 市域历史文化保护规划第45条 市域历史文化特色库尔勒市区周边的主要历史文化遗产有：博格达沁古城、铁门关、楼兰古城等，市区内的主要历史文化遗产有库尔勒大清真寺。它们具有强烈的地域文化和民族文化特征。第46条 保护原则历史文化遗产保护应全面贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的方针，把整个市域的历史文化遗产的保护纳入到保护体系中来，突出保护重点，重视地域特色，建立完整的历史文化遗产保护体系。历史文化遗产保护是库尔勒社会经济发展公共政策的有机组成部分，要确保城乡发展与历史文化遗产保护相协调。

51、保护文物的历史真实性，对已经不存在的“文物古迹”，一般不提倡重建。注重非物质遗产的保护，继承和弘扬优秀传统文化。在进行历史文化特色的旅游城镇建设中，加强对文物本体的保护，注重文物周邻自然与人文环境的和谐。第47条 保护目标总体目标：保护好历史文化遗产及其所在的环境，保护好城市的人文特色，促进城市社会经济文化发展。近期目标：在不同层面协调和统一历史文化遗产的保护的基本要求，保护和抢救濒临破坏的文物古迹，整治周围环境，为展示城市历史文化特色奠定基础。远期目标：加强对历史文化遗产的研究和展示工作，实现全市域文化遗产的有效保护和合理利用，有力地推动库尔勒市文化产业的快速发展，促进历史文化遗产价值、地位

52、的提升和城市特色的显现。第48条 保护重点分区级、州级和市级文物保护单位划定重点保护对象、保护级别和保护范围；把历史文物保护与自然山水环境景观地的保护、开发、利用及发展旅游事业相结合，建设具有历史文化特色的旅游城镇。表3. 库尔勒市域文物点一览表:序号 文物名称 文物类别 时代 保护范围位置1 铁门关遗址遗址唐代保护范围四向各至遗址文化堆积边缘外30米处铁门关电站2 玉孜干古城 古城 汉-唐保护范围以古城为中心，四周各至50米处。阿瓦提乡玉孜干村3 托布力其古城古城 唐 保护范围以古城为中心，四周各至50米处。拖布力其乡4 夏勒哈墩古城古城汉 保护范围以古城为中心，四周各至50米处。包头湖农场

53、5 昆其麻扎墓葬墓葬现代 保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。普惠农场6 铁门关北墓地墓葬唐 保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。铁门关电站7 阔希墩烽火台烽火台 保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。哈拉玉宫乡塔思坎村8 上恰其烽火台烽火台 唐保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。铁克其乡9 库尔楚烽火台烽火台清 保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。库尔楚园艺场10 园艺场砖厂古墓葬 墓葬汉-唐 保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。库尔楚园艺场第八节 旅游发展规划第49条 规划目标将旅游业培育成库尔勒市的支柱产业，并将库尔勒市建成为巴州的特色旅游目的地，南疆的旅游集

54、散中心和服务基地。以国内市场为主、国际市场为辅，充分发挥区位资源优势，形成以城市、文化、生态为主的特色观光、休闲度假旅游产业，把库尔勒市建设成为以风景名胜为依托，历史文化、民族风情为特色的新疆重要的旅游目的地。第50条 总体布局依据库尔勒市旅游发展规划对旅游业发展定位，确定库尔勒市旅游总体布局结构为“一个中心、八条线路、两个品牌”。一个中心：库尔勒市区（城市旅游区）；八条线路：线路1：库尔勒经黄庙，连接巩乃斯森林公园、巴音布鲁克天鹅湖，并延伸至那拉提的东归文化草原风光体验游线路2：库尔勒经轮台，连接沙漠公路、且末到中昆仑山的大漠风情和寻玉探宝特种游线路3：库尔勒经轮台，连接库车龟兹遗址西至喀什

55、的丝绸之路风情游线路4：库尔勒经罗布人村寨、客尔曲系乡，连接塔里木胡杨林公园的沙漠胡杨摄影游线路5：库尔勒经相思湖、阿洪口，连接白鹭洲、金沙滩的环博斯坦湖西海休闲度假游线路6：库尔勒经罗布泊雅丹大峡谷，连接太阳墓、楼兰古城、米兰遗址的楼兰探秘科考游线路7：库尔勒经阿拉干，连接若羌、盲崖到阿尔金山的自然生态探险游线路8：库尔勒铁门关经龙山、东归塔，连接孔雀河、杜鹃河、白鹭河风景旅游带，南至沙依东香梨文化园的西域现代都市文化游两个品牌：以城市文化、丝路文化、民族文化为主要内容的特色文化旅游品牌和以孔雀河为载体的城市生态文化旅游品牌。第51条 旅游城市建设大力提高中心城市的旅游服务接待能力（包括宾馆

56、、通讯、交通、购物、娱乐、饮食等），根据旅游业发展规模适时开发具有地方特色的旅游产品。将城市建设与旅游资源开发、旅游城市风貌建设和旅游要素配套建设紧密结合，重点是：加强对市区及周边的旅游项目的建设与改造；将旅游餐饮、住宿、交通、购物等统一纳入城市总体服务功能中，在将库尔勒市建设成为重点旅游区的同时，最大限度发挥其旅游服务功能和关联带动效应；加强城市游览功能建设，在进行城市景观设计和公共活动空间设计时综合考虑旅游设施布局，加强特色街区、特色广场、公园和城市景观廊道等城市建设的公共区域及城市游憩区的旅游开发力度；加强民族特色城市风貌的建设，在城市建设中通过城市建筑风貌、城市标志性建筑、城市色彩、特

57、色街区来体现民族风格和地域特色，将库尔勒建成西北地区独具风格与特色的城市；旅游城市标准化建设，包括旅游信息、旅游标识系统和旅游厕所的标准化建设。第九节 市域空间管治第52条 四区划定在市域范围内原则性划定禁建区、限建区和适建区，指导中心城区以及市域各城镇进一步明确划定各自的“四区”范围。第53条 禁止建设区禁止建设区内严格禁止或限建要素无关的建设行为。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁止建设区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。禁止建设区包括自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的特级和一级保护区、国家森林公

58、园的核心景区、湿地生态系统和基本农田、饮用水水源一级保护区、地质遗迹一级保护区、坡度大于25度的地形区、危险品生产设施及仓库安全防护区、地质灾害高易发区、大型基础设施通道控制带。第54条 限制建设区限制建设区内原则上禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。限制建设区包括自然保护区的实验区、风景名胜区的二级和三级保护区、森林公园的非核心区、一般农田、地下文物埋藏区、矿产资源密集地区、饮用水水源二级保护区和国家地质公园、坡度在15-25度之间的地形区和地震活动断裂带。第55条 适宜建设区适宜建设区应在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用

59、地内，城镇建设应依照城乡规划进行；建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻保护耕地的国策。适宜建设区是指禁止建设区、限制建设区以及已建区以外的地区，主要分布在市域的城镇地区和各乡的行政中心地区（包括城镇规划区、独立工矿点和未来发展的备用地）。第56条 已建区已建区以内涵挖潜、优化开发为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地的投入产出率，采取集约利用土地的方式。乡村建设区域应逐步加强土地整理，迁并部分规模小的居民点。第四章 规划区城镇协调发展规划第一节 政策目标与政策重点第57条 规划区城镇空间协调发展规划区城镇空间协调发展的目标是对城市中心区外围三镇以及兰干乡进行

60、空间发展政策方面有针对性的指导，使规划区内的城镇与城乡发展能够各有所长，分工协作，突出重点，基础设施共享。第58条 城镇化与城乡统筹政策重点通过发展第三产业和新型工业推动城镇化以促进塔什店，西尼尔和上户三镇的集聚发展；统筹兼顾兰干乡的生态旅游和休闲娱乐的健康发展；加快城乡间基础设施的统一规划建设，促进规划区内城乡均衡、统筹发展。第59条 城镇与产业布局协调政策资源型产业要集中布置在经济技术开发区和西尼尔低碳循环经济园区，加强污染治理，保持其与相邻城镇的合理距离；塔什店和上户重点依托中心城市发展仓储、物流业。第60条 生态环境恢复建设政策以根本改善人居环境条件和提高城市综合竞争力为主要目标，大力