改革、调整法院设置完善法院组织体系

1、PAGE PAGE 7改革、调整法院设置完善法院组织体系人民法院组织体系的建立和完善，是人民法院正确行使国家审判权的组织保证，根据宪法和人民法院组织法的规定，国家设 立最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院，这种由普通法院和专门法院构成的人民法院组织体系，符合我国国情，具有中国特色，对于依法行使国家审判 权，推动审判工作的全面发展起了重要作用。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的建立，人民法院的审判领域不断拓宽，案件类型增多，任务日趋繁重，现有人民法院的设置已不完全适应形势发 展和审判工作的实际状况，因此改革、调整法院设置，理顺关系，进步完善人民法院组织体系已势在必行。目前，在

2、改革、调整法院设置中，需待解决的主要问题有：(一一)在经经济技术术开发区区和高新新技术产产业开发发区(以以下简称称开发区区)急需需设置人人民法院院。随着着对外开开放的不不断扩大大，我国国先后出出现了一一批开发发区和保保税区。这些 地区以以发展外外向型经经济和高高新技术术为主，三资企企业和高高新技术术产业相相对集中中，经济济交往频频繁，经经济市场场活跃，各类经经济纠纷纷和专利利、知识识产权案案件不断断增加。为了适适 应开开发区经经济形势势的发展展，近几几年开发发区纷纷纷要求设设立法院院。根据据现行法法院组织织法的规规定，地地方各级级人民法法院是按按照行政政区域设设置的，开发区区本身不不是一级级行

3、政建建制 区区域，不不设人大大，不设设政府，是其所所在省、市政府府直接管管辖的特特定区域域。其中中，有的的位于原原行政区区域内，有的地地跨两个个以上行行政区域域，原区区、县(市)党党委和政政府不 再管理理开发区区的事务务。按照照案件的的原则，原区、县(市市)人民民法院对对开发区区内的各各类案件件不宜再再管辖，但案件件又不能能不办，于是原原地方法法院采取取一些应应急办 法解决决，有的的由中院院派出经经济审判判庭，只只审理经经济纠纷纷案件，其他各各类案件件仍由原原区、县县法院受受理，有有的则派派出审判判庭或者者仍指定定由原区区、县法法院审理理。这种种管辖缺缺 乏法法律依据据，给审审判工作作带来了了

4、诸多不不便，产产生了许许多难以以克服的的矛盾。(二二)新疆疆生产建建设兵团团法院的的法律地地位需待待确定。新疆生生产建设设兵团是是国家屯屯垦戍边边的特殊殊组织形形式。经经过300多年的的建设，现已发发展成为为党、政政、军合合一， 工、农农、商、学、兵兵结合，农、林林、牧，副、渔渔全面发发展的大大型垦区区。它下下辖144个农工工师局、1722个农牧牧团场，总面积积7万多多平方里里，总人人口2117万余余人，上上 下自自成体系系，构成成了一个个比较完完整，发发达的小小社会。兵团各各级行政政组织遍遍布全疆疆，有自自己独立立的管辖辖区域，与地方方行政区区域之间间没有隶隶属关系系。兵团团法院自自1988

5、4 年年恢复以以后，下下设100个中级级法院、25个个基层法法院。由由于这种种设置在在法院组组织法中中找不到到法律依依据，其其法律地地位一直直没有正正式确定定，法律律监督关关系和法法院管理理关系 不顺，甚至连连法院院院印也没没有刊国国徽。这这些问题题直接影影响到审审判工作作的正常常发展，影响到到兵团法法院的建建设和队队伍的稳稳定。(三三)林区区法院的的法律地地位问题题亦需尽尽快解决决。19983年年9月法法院组织织法修正正后，森森林法院院(即林林区法院院)不再再具有专专门法院院的性质质。目前前，林业业审判机机构有两两类，一一是在北北方大面面积国有有林区设设立林区区中级 人民法法院和基基层人民民

6、法院，受理辖辖区内所所有刑事事、民事事、经济济和行政政案件，独立行行使相当当于地方方人民法法院的职职权，二二是在重重点林区区所在地地的地方方人民法法院内设设立林业业 审判判庭，或或者在重重点国营营林场派派驻林业业法庭，受理辖辖区内的的森林案案件，成成为地方方人民法法院的组组成部分分。前一一类林业业审判机机构属于于普通法法院，但但又不同同于按行行政区划划设 置置的地方方人民法法院，它它是以国国有林业业局的施施业区域域作为自自己独立立的管辖辖范围，需要在在法院组组织法中中明确规规定设立立林区法法院的，主要是是北方大大面积的的国有林林区。这这类林 区点多多、线长长、面广广，并和和地方行行政辖区区多层

7、次次交叉，由地方方人民法法院管辖辖林区案案件，困困难极大大，再者者大面积积的国有有林区已已成为工工、农，商，学学、兵齐齐全，具具有多种种 社会会管理职职能的相相对独立立的社会会区域。为了有有效地保保护我国国森林、野生动动物资源源，必须须有司法法机构作作后盾。设置具具有一定定专业性性的林区区法院，较之地地方人民民法院，更 适适应林区区特点，有利于于全面开开展林业业审判工工作。(四四)专门门人民法法院的组组织体系系不完整整，铁路路运输法法院的地地位不明明确。119844年以来来，根据据全国人人大常委委会决定定已设99个海事事法院，铁路运运输法院院在铁路路高级 法院撤撤销后仍仍保留了了两级法法院，连

8、连同军事事法院已已形成三三大专门门法院体体制。现现行法院院组织法法关于设设置“军军事法院院等专门门人民法法院”的的规定，很难适适应已经经变化的的实际情情 况。因此，客观上上需要删删改这个个“等”字，具具体写明明三类专专门法院院，增设设海事高高级法院院，以尽尽快完善善专门人人民法院院的组织织体系，其主要要理由是是，铁路路跨省越越市，运运输 处处于流动动状态，案发地地往往难难以确定定，交地地方法院院受理，管辖、取证困困难，影影响及时时处理。而铁路路法院是是按路局局、分局局分段管管辖，熟熟悉铁路路运输环环境，通通讯交通通便 利利，足以以避免由由地方法法院受理理案件的的弊端，铁路法法院受理理的案件件多

9、数具具有很强强的专业业性，目目前铁路路治安形形势严峻峻，如不不设置铁铁路法院院，势必必影响对对“车匪匪路霸”的有 力打击击，不利利于维护护国民经经济大动动脉的正正常运转转秩序。海事法法院是专专门法院院，却没没有它的的上级专专门法院院，海事事案件由由其所在在地的省省高级法法院受理理，与海海事审判判专 业业性、技技术性强强的特点点极不相相适应。这种由由专门法法院和地地方法院院混合审审判的体体制，也也势在必必改。(五五)海事事、铁路路、农垦垦和林区区法院的的管理体体制不顺顺。除后后设的三三个海事事法院属属地方管管理外，上述其其他法院院均分别别设立于于交通、铁路、林业等等部门和和企业内内， 人人、财、

10、物一直直由所在在部门和和企业管管理。这这种“法法企不分分”的管管理体制制直接影影响国家家审判权权的统一一行使，影响执执法的严严肃性和和公正性性，极需需研究切切实可行行的办法法，理 顺关系系，妥善善解决这这些法院院的人、财、物物问题。采用用什么原原则完善善人民法法院组织织体系，是个至至关紧要要的问题题。没有有一个正正确的指指导思想想，面临临的诸多多问题就就无从下下手解决决，调整整、改革革人民法法院的设设置，也也就失 去了方方向。笔笔者认为为，基本本的指导导思想应应当是，根据宪宪法的规规定，在在保障人人民法院院依法独独立行使使审判权权的前提提下，按按照以行行政区划划为主，特定区区域为辅辅，方便便群

11、众诉诉 讼，有利于于上级法法院对下下级法院院实行监监督的原原则，合合理设置置机构，理顺关关系，使使人民法法院的设设置适应应社会主主义市场场经济体体制和审审判工作作发展的的需要。人民民法院是是由人民民代表大大会产生生的国家家审判机机关，它它所行使使的国家家审判权权来源于于人民代代表大会会。人民民法院向向人民代代表大会会及其常常务委员员会负责责，报告告工作，并接受它的的监督，这是一一项重要要的宪法法原则，因此，任何人人民法院院的设置置都必须须严格遵遵循这一一原则，否则，人民法法院的设设置及其其审判权权的行使使，就会会成为无无源之水水。宪法法规定，国家的的审判权权由人民民法院统统一行使使，任何何行政

12、机机关、社社会团体体和个人人都没有有审判的的权力。宪法还还规定，人民法法院依法法独立行行使审判判权，不不受国家家行政 机关、社会团团体和个个人的干干涉，这这就是说说，任何何行政机机关、团团体和个个人不能能运用各各种手段段和方法法，影响响和左右右人民法法院审判判案件，目前，设立于于一些所所在行政政机关和和 企业业内的人人民法院院，人、财、物物，受其其制约，其管理理体制与与宪法规规定相悖悖。人民民法院是是国家的的审判机机关，无无论设在在哪个领领域、哪哪个系统统，都是是整个国国家审判判机关的的一 个个组成部部分，不不应当是是某一行行政机关关或者企企业内的的职能部部门。它它所编护护的是国国家的整整体利

13、益益，而不不是某一一部门的的局部利利益。因因此，出出路在于于改革现现有管理理体制，使这 些法院院从所属属行政部部门和企企业中分分离出来来，纳入入整个法法院的组组织序列列之中。 行政政区划为为主、特特定经济济区域为为辅是设设置地方方各级人人民法院院的重要要原则。它既符符合我国国国家机机关按行行政区域域建制的的法律规规定，又又适应了了当前改改革开放放形势发发展的需需 要，体现了了原则性性和灵活活性的统统一。各各类开发发区是改改革开放放的产物物，也是是深化改改革的试试验区，从一定定意义上上讲，开开发区是是新的行行政区划划的雏型型，今天天的新开开发区就就是 明明天行政政区的发发展前景景。省、市区两两级

14、法院院的设置置历程已已充分证证明了这这一点。因此，在坚持持按行政政区域设设置地方方法院的的基础上上，及时时在开发发区合理理设置法法院，是是对按 行政区区域设置置法院的的补充和和完善，上级法法院对下下级法院院实行监监督，是是人民法法院组织织体系构构成的个重要要内容;也是保保证正确确、及时时审结案案件的项重要要法律制制度。确确 立人人民法院院的设置置，应当当有利于于上级法法院对下下级法院院实行监监督。实实行上级级地方法法院监督督下级地地方法院院、上级级专门法法院监督督下级专专门法院院，并在在最高法法院统一一指导、监 督督下的审审级体制制，不仅仅上下对对口，能能较好地地适应案案件专业业性的需需要，而

15、而且关系系顺，可可以避免免因两类类法院混混合办案案所带来来的诸多多弊端和和困难。方便便群众诉诉讼，是是人民法法院设置置的一项项重要原原则。人人民法院院是为人人民服务务的，确确定在哪哪里设置置人民法法院，必必须充分分考虑有有利于人人民群众众参加诉诉讼活动动。历史史经验 证明，在省、自治区区内按地地区设立立中级人人民法院院，在广广大乡镇镇派出人人民法庭庭，适应应了我国国地域辽辽阔、交交通不便便的特点点，极大大地方便便了群众众诉讼。新疆生生产建设设兵团和和 大面面积国有有林区、垦区具具有同样样的特点点，大多多处于边边境、边边远地、戈壁深深地和深深山老林林，与地地方居民民相距较较远，交交通十分分不便，

16、如果将将那里发发生的各各类案件件划归地地方 法法院管辖辖，不仅仅归属困困难，承承担不了了，也很很不便民民，相反反，另设设置有关关法院，既方便便了那里里的职工工群众诉诉讼，又又便于就就近办案案，及时时审结，有利于于依法保保护人民民，及 时打击击犯罪，维护安安定团结结和社会会稳定。基于于上述考考虑，为为了使人人民法院院的设置置更加科科学、合合理，进进一步完完善人民民法院组组织体系系，笔者者提出以以下修改改建议：(一一)增设设经济技技术开发发区法院院，林区区法院和和农垦法法院，行行使地方方人民法法院职能能，纳入入地方人人民法院院序列。具体方方案是：1.凡凡经国务务院和省省、自治治区、直直辖市 人民政

17、政府批准准建立的的经济技技术开发发区和高高新技术术产业开开发区，具备一一定条件件的，可可以设置置基层法法院，特特殊需要要的，也也可设立立中级法法院。22.北方方大面积积国有林林区，可可 在林林业局辖辖区内设设林业基基层法院院，在地地区一级级林业管管理局所所在地设设林业中中级法院院。3.新疆生生产建设设兵团辖辖区分设设三级法法院，为为自治区区法院的的组成部部分，即即：兵团团一 级级设新疆疆维吾尔尔自治区区高级法法院分院院，为自自治区高高院派出出机构;农师一一级设中中级法院院，农牧牧团场集集中的垦垦区设基基层法院院。其他他大型农农垦区只只在农垦垦区和重重点场区区分设 中级法法院和基基层法院院。(二

18、二)在专专门人民民法院体体系中，增加规规定海事事法院、铁路运运输法院院和其他他专门人人民法院院。具体体方案是是：海事事法院分分两级设设置，即即在现有有9个港港口设海海事中级级法 院院，全国国设海事事高级法法院。根根据需要要，重点点港口也也可由海海事中院院派驻法法庭。铁铁路运输输法院亦亦分两级级设置，在各铁铁路局所所在地设设铁路运运输中级级法院，在铁路路分局所所在地 设铁路路运输基基层法院院。鉴于于目前恢恢复铁路路运输高高级法院院条件尚尚未成熟熟，亦可可暂不设设置，但但考虑到到以后的的发展，建议规规定“专专门高级级人民法法院的设设置与撤撤销由最最高人民民 法院院报请全全国人民民代表大大会常务务委

19、员会会批准”这样的的弹性条条款，以以便条件件具备时时即予设设置。至至于还规规定有“其他专专门人民民法院”，也是是基于将将来的发发展趋势势，有这这样 一一个弹性性条款，就可以以解决今今后根据据发展需需要设置置专门法法院的问问题。(三三)上述述法院如如何对国国家权力力机关负负责，有有关工作作人员如如何任免免的问题题。鉴于于开发的的、林区区、农垦垦区和交交通、铁铁路系统统没有设设立国家家权力机机关，在在上述地地区或 系统设设立的法法院无法法由人大大直接产产生并对对它负责责。根据据宪法第第三条第第三款规规定的精精神，可可分三种种办法解解决：11.海事事中级法法院、铁铁路两级级法院向向其所在在地的同同级人大大 及其其常委会会负责，受其监监督，院院长、副副院长、审判委委员会委委员，庭庭长、副副庭长、审判员员由