电子政务建设

1、电子政务信息化建设当今社会互联网正在以改变一切的力量，互联网已经渗透到社会生活的各个方面，科学技术、社会经济、文化知识等方面相辅相成飞速发展。政府管理和管理创新如何适应互联网时代的变化？管理想要创新，适应互联网时代，必须依靠信息化建设，所以信息化建设的价值凸显出来。政府管理想要处于领先水平，政府电子政务信息化建设尤为重要。政府对社会的管理是以对信息的管理为基础，对信息处理的水平和效率为政府治理能力的重要标志。政府电子政务信息化的创建和推动，为政府管理方式的转变创新有效的提供了引导，大大改变了政府运作模式和管理方式，提高了政府工作效率和管理手段。一个国家的行政管理职能的优势可以参考其现代化信息管

2、理和信息技术的发展水平。电子政务的实质是利用信息技术，来构造适合互联网时代的政府结构和运行方式，为实现政府职能转变和管理方式的重大创新提供了巨大的技术支持，政府职能创新必须依靠电子政务信息化建设，也是信息化的客观要求。目录.政务信息化是政府管理创新的趋势互联网时代对政府管理的新要求政府管理随信息化建设的创新影响信息化建设推进行政公开政府信息化建设主要包括的三个方面政府部门间的政务信息化政府对企业间的政务信息化政府对社会公民个人间的政务信息化.政务信息化建设的必要性政务信息化建设是社会发展所需政务信息化是建设服务型政府的必经之路政务信息化实现了管理模式的转变政务信息化有利于政府加强公共管理TOC

3、 o 1-5 h z政务信息化提高公众参与权1政务信息化实现了工作模式的创新1 HYPERLINK l bookmark18 政务信息化有效提高政府执政能力和管理水平1提高管理水准加强信息流通优化资源配置1动态透明行驶管理职能1提高工作效率1 HYPERLINK l bookmark20 .我国政务信息化建设的面临机遇1 HYPERLINK l bookmark22 当前发展成绩和形式1“十一五”期间电子政务发展成绩1“十二五”时期电子政务发展形式1 HYPERLINK l bookmark24 我国电子政务发展指导思想和方针1我国电子政务发展指导思想1我国电子政务发展指导方针1 HYPERL

4、INK l bookmark26 我国电子政务发展方向和应用重点1加快推动重要政务应用发展1加强保障和改善民生应用1加强创新社会管理应用2强化政务信息资源开发利用2建设完成的电子政务公共平台2提高政府信息系统的信息安全保障能力2 HYPERLINK l bookmark28 .政务信息化建设的保障措施2 HYPERLINK l bookmark30 加强组织领导，加大工作力度。2 HYPERLINK l bookmark32 加强资金保障，提升使用成效。2 HYPERLINK l bookmark34 加强规划实施，落实目标任务。2 HYPERLINK l bookmark36 加强队伍建设，

5、提高服务能力。2 HYPERLINK l bookmark38 健全法规制度，促进持续发展。2 电子政务信息化建设为手段，最终目的推动政府管理创新，并适应互联网时代。从信息化与政府管理创新相结合的新视角，将电子政务信息化建设做为当代政府创新的信息化模式进行研究。主要从分析了政府管理创新的趋势，电子政务环境下政府管理创新的路径，电子政务信息化建设的必要性，面临的问题，以及对策研究做出解答。想从政府管理创新的角度如何利用电子政务信息化建设做出进一步解释。并且说明电子政务信息化建设中重要的电子政务网站的建设和统一标准，以及电子政务网站如何推进电子政务信息化建设，最终有效推进政府管理创新。综合研究的基

6、础，现有的政府现状，对于参差不齐的政府技术水平，电子政务网站对于电子政务信息化建设的实际促进作用以及落地，对各地政府的电子政务信息化建设能起到指导建议的作用，促进政府管理创新提供建议说明。提高服务型政府的水平建设，建设和谐网络社会，期望提高中国政府在国际的信息化核心水平。1.政务信息化是政府管理创新的趋势互联网时代对政府管理的新要求20世纪90年代以来,经济全球化程度迅速加快,以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展,给政府运行和公共管理服务带来了巨大的压力和挑战,政府正是在这一背景条件下,顺应时代潮流,大力深化改革。电子政务是政府管理方式的革命，在此形势下的政府管理方式势必发生变化，顺应

7、社会发展要求，各级政府逐步推进政务信息化，用现代化的互联网手段来深入政府管理。互联网飞速发展的时代，利用信息化技术，建立电子政府，推动电子政务发展，已经成为必然的趋势。根据联合国教科文组织的调查，约89%的国家都在不同程度的推动电子政务信息化建设的发展。基于信息技术带来的新的政府管理事件，政府管理创新改革。世界各国在电子政务信息化建设方面都取得了较好的成绩，而每个国家在其信息化发展过程中都有自己的目标定位，各国政府致力于为公众提供更多的政府服务，使公众能够更多地参与到政府工作和服务的流程中。我国电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代，我过政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种内

8、部信息办公网络，同时还建立了货架经济信息、统计自动化等10多个信息系统，中央40多个部委局相继成立了信息中心，这些都是为了以后的电子政府发展奠定了基础。政府管理随信息化建设的创新影响政务信息化显然已经成为促进政务管理现代化、推动上网技术网络运营商、电脑终端供应商、政府各部门等社会资源进行整合构建和谐社会的重要推动力量。政务信息化的应用涉及到应用信息技术改造和提升传统的政务工作流程，促进政府职能机构的调整升级，建立政务信息化的事宜机制及制度来适应信息化的要求，因此政务信息化也推动政府职能的转变。电子政务在政府变革中作用的研究，多数研究从建设“服务型政府”的理念出发，将电子政务的实施作为提高政府为

9、公众服务能力的手段，作为政务管理创新的有效手段。电子政务自身的复杂性与学科交叉性，决定了电子政务的研究不仅仅局限于传统的规范式研究方法，而是多立足于现实的基础上，从发展、开放的角度出发，选择多种不同的研究方法。技术专家从技术的角度对电子政务信息化建设的政体框架、技术模型构建以及安全保障等问题进行了深入的研究。政治学、行政学者主要研究电子政务信息化对国家、民主以及政府治理、公共行政等所带来的冲击。政务信息化建设就是通过信息化的手段来把整个社会不同的领域串联起来，共同维护信息化服务于大众服务于政府管理的需要，共同构建网络和谐政府。信息化建设推进行政公开加强电子政务平台建设，提升政府服务水平，对于推

10、进行政体制改革，加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和建设服务型政府，都具有重要意义。基层政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为和直接面向群众的政务服务都有各级政府提供，近年来，各级政务服务中心多措并举，切实做好政务公开和政务服务工作，很大程度上提升了政府政务公开和政务服务的整体水平。政府信息化建设主要包括的三个方面政府部门间的政务信息化政府间的电子政务是各级政府、统一政府不同部门之间的电子政务，包括：（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范

11、，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，

12、节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。政府对企业间的政务信息化政府对企业间的政务信息化是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。（1）电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业

13、参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放

14、，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。（5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。政府对社会公民个人间的政务信息化政府对社会公民个人间的政务信息化是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。（2

15、）就业服务。如开设网上人才市场或劳动力市场，提供工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，分析就业形势，指导就业方向。（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。（4）社会保险网络服务。通过电子网络建

16、立覆盖地区甚至全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。（5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。（7）公民电子税务。公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。（8）电子证件服务。居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证

17、、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统，可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理，以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。2.政务信息化建设的必要性2.1政务信息化建设是社会发展所需政务信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方

18、位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。2.2政务信息化是建设服务型政府的必经之路推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用

19、与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。2.2.1政务信息化实现了管理模式的转变政务信息化实现了管理模式由传统型向现代化转变，形成了“大城管”格局。传统的城市管理模式，先天上就有着获取信息滞后、处理问题被动，职能交叉、责任不清、多头管理、管理粗放、效率低下等不足。而数字化城管，将城市管理信息纳入一个平台互通共享，将各专业部门的职能、众多城市管理责任主体的管理行为“一网打尽”，实现“一口受理、一网协同”。形成了面向全市条块结合的联动机制。同时，通过采用监控、微波通讯、无线数据监管、地理信息等

20、先进技术，推动了城市管理从被动等待到主动出击的转变，一大批群众关注的道路塌陷、房屋漏雨、水热电气、交通秩序、市容市貌等热点难点问题得到及时有效解决，大大提高了城市管理的运行效率。2.2.2政务信息化有利于政府加强公共管理政务信息化加强公共管理，提供公共服务是政府的重要职能。通过“服务企业”、“服务市民”、“办事指南”等栏目，提供了表格下载、在线申报、办结查询、在线咨询和在线投诉等网上服务功能。发布行政审批、管理服务事项58类1440项，建立了“网上行政服务大厅”，对已经上网的行政审批事项实行“网上办理”。实现了基本规划业务的电子审批。同时，还开设了“便民问答”、“生活导航”、“服务旅游者”、“

21、服务投资者”等面向全社会的公共服务栏目。2.2.3政务信息化提高公众参与权保障群众对政府工作的参与权、监督权，科学执政、依法执政、民主执政的内在要求，是建设服务型政府的重要任务。网站开设“市长信箱”、“民意征集”、“纪检举报信箱”等栏目，为公众广泛参与、监督政府工作提供了多种渠道和窗口。总之，通过门户网站，群众“足不出户”，就可以了解到“大事小情”，就可以办理行政审批事项，就可以参与政府的决策、监督政府的工作。2.2.4政务信息化实现了工作模式的创新政务信息化本质上就是通过互联网建立政府网站组成“虚拟政府”，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关，但其

22、核心不是技术，而是借助技术来重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。正是在这个意义上，电子政务是技术创新与政府管理创新相结合的典范，其最终价值体现在提高政务活动的公开性、透明度，实现政府与社会、公民的互动，改善公共服务环境上。2.3政务信息化有效提高政府执政能力和管理水平政府是我们这个社会最大的“信息资源中心”，政府管理国家的过程便是信息搜集、加工处理，并进行决策的过程。政府职能的正确履行依赖于适时准确的信息。政府是其民众的代表，它必须了解民众的需求；政府是社会发展的导航者，需要把握社会变迁的趋势，从而作出准确的战略选择。政府是社会问题的治理者，这要依赖于对社会问题信

23、息的分析、判断和把握。政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵矫正的前提是最大程度地掌握信息。因此，信息及信息网络是现代政府地神经系统。而政府信息化无疑对政府搜集处理信息提供了极大地便利。具体说来，政府信息化对政府管理乃至整个社会地进步具有一下重要意义。2.3.1提高管理水准通过政务信息化建设有利于提高政府的决策理性和公共政策地品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断并采取积极的行动，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。2.3.2加强信息流通通过政务信息化建设有利于促进信息流通利用和平等共享。在网络社会，信

24、息就是力量和财富的源泉。政府不仅是最大的信息收集者，而且是信息资源的最大拥有者。因此，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必将有助于国家的整体发展。2.3.3优化资源配置政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置。随着人才和只是成为最重要的资源，政府的行政和管理主要靠知识和智力；政府信息化的发展使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力，促使他们不断地去学习和更新自己的知识和技能。同时，网络的发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能，为他们的素质提高创造了良好的条件，工作效率也将大大提高。各级政府掌握着大部分的社会、经济文化信息以及全部的政策和法律信息，使信息

25、资源不再是国家数据库种死气沉沉的毫无作用的文字和数据，而是可以为社会所用，成为创造价值的富有生命力的无价之宝。也只有在政府信息化的前提下，真正意义上的网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息的共享也才不是一句空话。2.3.4动态透明行驶管理职能政府信息化的发展使政府的管理呈现出一种动态和透明的趋势，有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉。网络管理克服了传统管理的时滞性和静态性的弱点，而呈现出一种动态的特点。网络信息传递的快速和及时，使信息的发布和反馈能够及时进行，为政府的动态管理提供了可能。政府上网后，政府通过网络宣传了各种政策，扩大了服务职能，提高了办事效率，增加了政府工作

26、的透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查。2.3.5提高工作效率政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化必讲对政府组织结构和运作方式产生冲击。政府信息化使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破了低于、层级、部门的限制，促使政府组织和职能进行整合，使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化节约了人力、物力和财力资源，提高了政府的办事效率。3.我国政务信息化建设的面临机遇3.1当前发展成绩和形式大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要

27、求，是党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。依据2006-2020年国家信息化发展战略、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划，作为“十二五”期间推动国家电子政务发展的指导性文件。3.1.1“十一五”期间电子政务发展成绩党中央、国务院高度重视国家电子政务发展。“十一五”期间，国家电子政务快速发展，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，促进了政府职能转变，已成为提升党的执政能力和建设服

28、务型政府不可或缺的有效手段。地方和部门电子政务建设普遍开展，组织体系不断健全，专业技术队伍建设不断加强。推动电子政务发展的政策、制度和标准规范继续完善，许多地方制定了相关法规。围绕经济和社会发展的需要，电子政务应用深入推进，富有成效的典型应用不断涌现。中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%。金关、金税、金盾、金审等一批国家电子政务重要业务信息系统应用进一步深化，取得更大的经济和社会效益。宏观经济管理、财政管理、进出口业务管理等宏观调控信息系统在有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展方面发挥了重要作用。教育、医疗、就业、社会保障、行政审批和电子监察等方面电子政务积极推进，

29、改善和增强了政府为社会公众提供服务的能力和水平。食品药品安全、社会治安、安全生产、环境保护、城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面电子政务应用持续普及，加强和提升了社会管理能力和水平。县级以上政务部门普遍建立政府网站，积极开展政府信息公开、网上办事和政民互动等服务。电子政务基础设施建设取得成效，国家电子政务网络初步满足党委、人大、政府、政协、法院、检察院各系统推进业务应用的需要，技术支撑能力明显提高。电子政务信息安全保障系统普遍建立，管理制度规范逐步健全，网络与信息安全保障能力明显提升。“十二五”时期电子政务发展形式“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济

30、发展方式的攻坚时期。国家电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。“十二五”时期，我国改革开放继续深化，加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展任务加重；保障和改善民生，推进基本公共服务均等化进程加快；加强和创新社会管理，建设资源节约型、环境友好型社会形势紧迫;加快转变政府职能，加大行政审批制度改革力度，进一步加强行政管理创新和服务型政府建设要求更高，这些都对电子政务发展提出了更新更高要求。电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件。经

31、济社会发展需求和技术创新为国家电子政务发展提供了难得的历史机遇，必须扎实落实科学发展观，努力转变电子政务发展方式，大力推进国家电子政务健康持续发展。面对新的形势，必须清醒地认识到电子政务发展中存在着一系列严峻挑战：对发展电子政务作用的认识亟待进一步提高，需要大力提升政务与技术融合程度，不断缩小应用成效与服务型政府建设需要之间的差距；符合电子政务科学发展的体制机制亟待健全，需要着力改变统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费等现象；国家电子政务统筹规划和顶层设计亟待加强，需要着力改变应用发展水平不高和政务信息资源开发利用不足等现状，加大解决行业与地方间条块矛盾突出、信息共享和业务协同难

32、以推进等问题的力度；电子政务建设对国家信息产业发展的拉动作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技术和产品应用水平，切实转变电子政务信息安全保障薄弱的现状。必须科学判断和准确把握发展趋势，采取更加有力的措施，集中力量解决国家电子政务发展中的突出矛盾和问题。3.2我国电子政务发展指导思想和方针我国电子政务发展指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，以电子政务科学发展为主题，以深化应用和注重成效为主线，转变电子政务发展方式，充分发挥电子政务应用成效，服务经济结构战略性调整，服务保障和改善民生，服务加强和创新社会管理，促进服务型政府、

33、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路。我国电子政务发展指导方针必须坚持将科学发展观贯穿电子政务发展全过程。加快转变电子政务发展方式，坚持统筹规划，抓好顶层设计，强调政务与技术深度融合，深化电子政务应用，突出发展质量，注重可持续全面协调发展。必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点。以服务社会公众为中心，围绕解决经济社会重大问题和突出矛盾，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展作为发展重点，加快服务向基层延伸，提升服务效率和质量，使电子政务惠及全民。必须坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求。

34、切实以提高各级政务部门履行职责能力为目标，优化业务流程，创新服务模式，强化应用推广，加大政务信息资源开发、利用和管理力度，大力推动信息共享和业务协同，突出建设集约化、应用平台化、服务整体化，进一步提高电子政务的经济和社会效益。必须坚持创新发展和加强管理的有机统一。积极探索新技术在电子政务中的应用，构建互联互通和高效服务的技术应用体系。顺应发展形势需要，进一步健全管理体制机制，加强建设、运行和服务管理，开展考核评估，加大安全可靠产品的研发和应用力度，带动信息产业发展，提升信息安全保障能力。3.3我国电子政务发展方向和应用重点3.3.1加快推动重要政务应用发展推进业务应用协同发展。坚持统筹协调，充

35、分发挥电子政务基础设施作用，围绕解决经济和社会发展的重点难点问题，优先推进经济运行、财政管理、综合治税、强农惠农、城市管理、国土管理、住房管理、应急指挥、信用监管等一批重要协同业务应用。加大行业与地方应用发展的条块结合统筹力度，努力构建基础统一与应用协同的电子政务应用整体发展格局。兼顾行业与地方业务应用发展，行业业务应用发展纵向部署要充分考虑地方实际，加强与地方应用建设和发展衔接。地方要加强行业与当地应用的统筹协调，建设内容纳入当地电子政务规划和年度计划，做好配套工作，满足行业业务应用要求，确保纵向互联互通的行业电子政务应用整体发展。推进部门业务应用发展。围绕信息化环境下提升执政和履职能力需要

36、，加强统筹规划和顶层设计，统筹推进政务部门业务应用发展，全面支撑社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设发展。加强重要信息系统建设，不断扩大应用规模，逐步实现应用全业务、全流程和全覆盖，推动政务与技术深度融合，充分发挥应用成效。加强国民经济预测预警应用功能建设，提高信息分析和利用能力，创新分析研判的方式和手段，提高各类突发事件的应急应对能力，提升宏观调控和科学决策水平。推进法规、规章、政策制定和实施管理，加强实施情况信息采集和落实成效分析评估，支持动态调整，增强科学决策能力。加强信息综合利用，强化信息分析研判，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性。推进国家级全

37、民健康保障、住房保障、社会保障、药品安全监管、食品安全监管、能源安全、安全生产监管、市场价格监管、金融监管、社会信用体系等重点工程建设。强化政府网站应用服务。加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动。加大政府网站信息公开力度，不断丰富公开信息内容，提高公开信息质量，增强信息公开的主动性、及时性和准确性。大力提升政府网站网上办事能力，以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服务功能覆盖率，提高便捷性和实效性。推进政府网站政民互动服务发展，建立健全公众意见及问题的受理、处理及反

38、馈工作机制，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府网站服务保障和运行维护保障，建立相关制度，明确各方责任，加大管理力度，开展绩效评估和考核，大力提高政府网站服务能力。3.3.2加强保障和改善民生应用深化保障和改善民生应用。加快推进劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、文化等应用服务，促进基本公共服务体系建设发展。加快推进劳动就业应用，提供公共就业信息发布、需求预测、跟踪监测和失业预警等服务，促进构建和谐劳动关系。统筹推进城乡社会保障应用，覆盖社会保险、社会救助、社会福利等社会保障业务。完善医疗卫生应用

39、，健全覆盖城乡居民的基本医疗和药品供应服务体系，拓展新型农村合作医疗服务覆盖面。完善重大疾病防控等专业公共卫生业务应用，提高重大突发公共卫生事件的处置能力。完善教育和文化行政管理信息化应用，促进教育公平，为公众提供优秀文化资源服务。推进交通运输管理应用，促进综合交通运输体系不断完善。加强水资源管理应用，提高水量水质监测能力，确保水资源安全。加强县级政府和基层政务服务应用。加大县级政府政务公开和政务服务应用推进力度，不断创新政务服务方式和手段，促进基本公共服务体系建设的应用发展。依托县级政府电子政务公共基础设施，开展民政、计生、劳动、教育、卫生、公安、农业等政务服务应用，增加服务内容，扩大服务范

40、围，加强业务应用系统互联互通，推进信息共享和业务协同，提高服务水平。深化政务服务中心和各类政务服务窗口等多种渠道服务应用，充分利用已有的基层为民场所和服务设施，推进基层政务服务窗口的应用服务环境建设，配备服务终端、自助终端和辅助设备，加快推进政务服务应用向乡镇（街道）和社区（行政村）的延伸。不断提升基层政务工作人员电子政务应用能力，开展“一站式”服务，为社会公众提供方便优质、多方式全方位的服务，提高基层服务水平，促进基本公共服务均等化。3.3.3加强创新社会管理应用深化社会管理应用。加快推进维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的电子政务应用建设，电子政务要在协调社会关系、规范社会行为、

41、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面发挥作用。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，深化社会管理应用，逐步建立覆盖全面、跟踪动态、信息共享、功能齐全的社会管理应用服务体系，促进社会管理水平提高。推进实有人口和流动人口管理服务应用，保障人民安居乐业。推进基层社会管理和服务应用，强化基础工作，促进社区和谐稳定。推进公共安全、食品药品安全监管、安全生产监管、应急处置管理等应用，为人民群众提供安全稳定的生活环境。加强生态环境保护应用，确保国家生态安全。推进非公有制经济组织、社会组织管理等应用，推动社会组织健康有序发展。推进信息网络管理应用，提高对虚拟社会的管理水

42、平。大力推进政务公开和权力阳光运行应用，完善权力网上公开运行和电子监察应用，推进公共权力运行、公共资金使用和公共资源交易等领域的综合监控应用，促进行政行为的公开公正和透明廉洁。促进城镇社会管理创新。加大城镇社会管理应用推进力度，进一步创新管理模式，不断提高社会管理科学化水平。加强城镇人口管理和服务应用，支持“以证管人、以房管人、以业管人”新模式，提高管理服务水平。推进社会治安防控应用，实现城镇社会治安有效防控。推进城镇基层社会管理和服务应用，强化城镇社区自治和服务功能，改善自我管理，提升自我教育，强化自我监督。加强突发事件应急处置和管理应用，提升自然灾害和公共突发事件的预测预警、分析评估、应急

43、处置等能力和水平。推进城镇基础设施服务管理应用，建设文明、卫生、宜人、宜居城镇。加快推进依托电子政务平台促进城镇基层社会管理和服务应用向街道和社区延伸，提高社区自治和服务功能，实现城市网格划分、管理联动，构建城市综合管理格局。3.3.4强化政务信息资源开发利用建设高质量政务信息资源。推进政务部门依据职能建设政务信息资源，逐步覆盖业务活动中产生和获取的各类政务信息。加强政务信息资源建设规划和计划的制定，梳理信息内容，明确程序，建立制度，落实责任，提高质量。大力推进基础信息资源建设，完善基础信息资源体系，动态完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源，规范信息采集，保证信息质量，推动应用

44、服务。围绕促进经济平稳较快发展的需要，加强宏观经济、财政、土地、投资、工业经济、科技创新、贸易、商品市场、房地产市场、现代农业、服务业等宏观调控信息资源建设。围绕促进社会和谐稳定的需要，加强食品药品监管、环境保护、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、城镇综合管理、网络舆情等社会管理信息资源建设。围绕保障和改善民生的需要，加强劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等公共服务信息资源建设。加强政务信息资源管理。建立健全政务信息资源管理制度，提高政务信息资源管理能力，明确政务信息管理要求，提升政务信息资源管理水平。加强政务信息资源专业管理队伍建设，建立政务信息资源产生、传输、存储、

45、管理、维护、服务等环节的管理规范和标准，加强政务信息资源管理系统运行维护，保障信息安全，强化信息服务，提高政务信息资源利用成效。加强政务信息资源准确性管理，明确信息来源，建立实时动态更新机制，确保信息及时准确。加强政务信息资源可靠性管理，明确信息管理要求，建立授权信息使用制度，加强信息防篡改和可恢复管理，确保信息安全可靠。加强政务信息资源可用性管理，确保信息真实、准确和完整。加强国家电子文件管理，确保电子文件的真实、完整、可用和安全，保存国家历史记录。大力推动信息共享和政务信息资源社会化利用。积极推进跨地区、跨部门、跨层级信息共享，丰富信息共享内容，扩大信息共享覆盖面，提高信息共享使用成效。加

46、强信息共享规划和计划制定，建立跨地区、跨部门、跨层级的信息共享推进机制，以协同业务需求为导向，明确共享信息内容和程序，确定信息共享部门责任，制定信息共享制度，建立信息共享基础设施，保障共享信息安全，进一步完善信息共享管理和服务。重点推进地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源共享，推进宏观经济、财政、国土、投资、工业经济、科技创新、贸易、房地产、现代农业等宏观调控信息共享，推进食品药品监管、环境保护、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、社会信用、城镇综合管理等社会管理信息共享，推进劳动就业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等公共服务信息共享。围绕地市和县级政府深化社会管

47、理和公共服务应用需要，汇聚在国家、省级集中管理的各类基础信息资源和重要业务信息，要采取多种方式和手段，为地市和县级政府深化电子政务应用提供跨层级、跨部门信息共享服务，促进地方政府社会管理和服务水平持续提高。加快推进国家级电子政务信息共享平台建设，为各级政务部门开展跨地区、跨部门、跨层级信息共享和业务协同提供支撑服务。建立完善有利于社会化、市场化利用政务信息资源的机制。3.3.5建设完成的电子政务公共平台完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计。积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用，全面分析新技术对电子政务公共平台发展的影响和全方位业务协同、信息资源共享及信息安全保障对电子政务公共平台发

48、展的需求，适时开展以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计试点，在此基础上开展国家电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统。全面提升电子政务技术服务能力。鼓励地方在国家电子政务规划和顶层设计指导下，在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，降低电子政务建设和运维成本，提高电子政务发展质量，增强电子政务安全保障能力。鼓励电子政务建设的运行维护走市场化、专业化的道路。系统集成资质管理和电子政务管理密切结合，将建设和运维安全可靠、复杂大系统的能力和绩效作为系统集成资质评价的重要内容。制定电子政

49、务云计算标准规范。加快研究制定基于云计算的电子政务标准规范，主要包括系统架构、技术标准等技术性标准规范，应用分类服务标准、应用迁移标准、数据管理标准等服务性标准规范，公共平台安全规范、应用安全规范、信息安全规范、服务安全规范等信息安全保障标准规范，绩效评价标准、平台和信息管理标准、技术服务管理规范等管理性标准规范。鼓励向云计算模式迁移。以效果为导向，推行“云计算服务优先”模式，制定电子政务公共平台建设和应用行动计划，明确相关部门的职责和分工，共同推动电子政务公共平台运行和服务。在满足安全需求、遵从法律法规和业务准备的基础上，推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，先期重

50、点推进新建、升级改造的业务信息系统在电子政务公共平台上部署运行，提高基础资源利用率和应用服务成效。开展电子政务公共平台应用试点示范工作，总结推广应用服务成功做法和有益经验。3.3.6提高政府信息系统的信息安全保障能力建设完善信息安全保障体系。加强信息安全防护体系建设，建立电子政务网络信任体系、应急处置体系和监管体系。加强政府网站安全管理，实施政务部门互联网安全接入防护工程。按照国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求，建立完善等级保护工作机制，落实涉密信息系统分级保护制度，规范涉密信息系统使用管理。制定电子政务安全可靠的标准规范。按照安全可靠的要求，保护政府信息系统不被攻破和信息不被窃取泄

51、漏，研究制定政府信息系统的信息安全标准规范。推进安全存储、数据备份与恢复、主动防护、安全事件监控、恶意代码防范等信息安全保障。加大电子政务安全可靠软硬件产品的研制力度，建立应用评估机制，建设安全可靠的电子政务应用。进一步加强政府信息系统安全管理。建立完善政府信息系统安全管理制度规范，制定政务部门计算机安全配置和审计制度，建立信息系统安全检查制度，加强信息安全检查工作力度，加强对政务部门使用信息技术外包服务的安全管理，不断提高电子政务信息安全保障水平。4.政务信息化建设的保障措施加强组织领导，加大工作力度。加强国家级电子政务部际统筹协同工作制度建设，建立健全部门协同工作机制。地方要结合实际，进一

52、步明确工业和信息化部门、财政部门、投资审批部门、科技部门、业务部门等职责，不断完善在统筹规划、顶层设计指导下的各司其职、各负其责、相互配合的工作体系和机制。加强电子政务发展共性基础性工作，协调电子政务规划、顶层设计、工程投资、应用建设、系统运维、考核评估等环节的管理。地方和部门要重视电子政务发展工作，列入重要议事日程和考核内容，确定分管领导和责任单位及人员，明确目标和任务，精心组织实施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。加强资金保障，提升使用成效。研究完善适应我国实际情况的电子政务资金投入和管理办法，实现集中统一、高效、低成本的管理制度。加强电子政务建设发展必需的财政资金保障，调整和优化支出结构，统筹各种渠道的建设资金，实行公共基础设施、业务应用和系统运维的资金分类保障制度，加强资金管理和监督，不断提升资金使用成效。推进公共基础设施统建共用和统一运维服务的集中投入，确保基础设施投入效益，坚决制止重复建设和投资浪费。加强业务应用和信息资源开发利用建设投入，满足部门业务发展需要，深化电子政务应用，持续提升电子政务应用成效。保障电子政务系统运维经费，研究制定部门系统运维费用支出核定标准，落实政