浅议村官经济职务犯罪多发的原因及预防对策

1、PAGE PAGE 5浅议村官官经济职职务犯罪罪多发的的原因及及预防对对策处于于最基层层的村干干部群体体，“官官”不大大，却掌掌管着农农村政务务及村民民生活的的大事小小情。建建设社会会主义新新农村，他他们的作作用举足足轻重。然而，近近年来，村村干部违违法犯罪罪频频发发生，由由此引发发的百姓姓上访告告状连续续不断，“村村官”虽虽小，但但其腐败败行为影影响却极极大，广广大农民民对此深深恶痛绝绝。据统统计，220066年至今今年5月月，我院院立案查查处的村村干部涉涉嫌经济济职务犯犯罪案件件9件99人，其其中贪污污7件77人，受受贿2件件2人，约约占我院院所查办办的经济济犯罪案案件的228%.从近年年

2、来我院院查办的的“村官官”经济济职务犯犯罪案件件来看，“村村官”犯犯罪呈高高发态势势，且不不断发生生窝串案案，应引引起有关关部门的的高度重重视。本本文试图图通过对对村官职职务犯罪罪的发案案原因和和特点作作浅要分分析，以以求提出出可行的的防治对对策。一、村官职职务犯罪罪的特点点(一一)从人人员主体体表现看看，犯罪罪主体多多为村支支书、村村委主任任和村会会计。在在我院立立查的村村官职务务犯罪案案件中，村村支书、村委主主任和村村会计占占90%，且这这些人文文化程度度普遍不不高，小小学、初初中文化化6人，高高中文化化3人，全全部是党党员，但但这些人人在村里里具有一一定的威威信，一一般都能能得到群群众的

3、信信任。实实际上这这方面也也是其利利用职务务之便实实施犯罪罪的思想想基础，往往往对群群众具有有很强的的蒙蔽性性。(二二)从犯犯罪类型型看，主主要表现现为贪污污集体上上级拨付付兑现的的资金，包包括移民民补助款款、退耕耕还林补补助款、道路交交通建设设、农村村基础设设施建设设专项资资金等。而且，由由此引发发群体性性的窝串串案增多多，整个个贪污过过程往往往涉及县县、镇、村三级级干部，他他们手中中的权力力交叉在在一起，编编织成一一张“铁铁三角”网网。如220099年3月月，我院院通过查查处原河河东镇大大嵩村村村委书记记、主任任李某先先在移民民补偿、移民新新村建设设过程中中贪污一一案，循循线深挖挖，立查查

4、了大嵩嵩村村委委副书记记、副主主任兼出出纳陈某某章利用用同样手手段进行行贪污的的事实，以以及原河河东镇水水管所所所长陈某某良，在在对大嵩嵩村移民民户进行行登记上上报及移移民补偿偿款的发发放过程程中，利利用职务务之便，采采取虚报报移民户户手段从从中贪污污移民房房改补助助款;原原县水库库移民办办公室副副主任马马某良在在任职期期间，在在下拨大大嵩村移移民新村村基础建建设款、移民补补助款过过程中收收受他人人贿赂的的窝串案案。(三三)从作作案手法法看，犯犯罪活动动具有隐隐蔽性和和多样性性。有些些村官犯犯罪并不不是一朝朝一夕的的，而是是有一个个从侥幸幸到大胆胆再到嚣嚣张疯狂狂的过程程。他们们作案次次数多、

5、单笔数数额小、时间跨跨度大，这这样让外外人很难难知晓他他们的犯犯罪行为为。在作作案手段段上也具具多样性性，如我我院查处处的华城城镇万子子村侵吞吞移民补补助款系系列窝串串案中，手手段就包包括了捏捏造假名名单或重重复报移移民户;将非移移民户列列入移民民户名单单;假借借各种名名义套取取补助款款，如以以上级要要活动费费、招待待费为名名等等。(四四)从侦侦破过程程看，几几乎所有有的发案案地都不不同程度度地存在在财务混混乱的情情况。如如有的村村主要干干部直接接经手现现金收支支，经济济手续不不及时结结交村财财务人员员，形成成“摊摊摊帐”。财务管管理混乱乱，为犯犯罪提供供了方便便，开了了“绿灯灯”。有有的甚至

6、至为了顺顺利实施施职务犯犯罪，采采取“浑浑水摸鱼鱼”的方方法，故故意把帐帐做乱或或不做帐帐，从中中窃取、侵吞公公款。(五五)从犯犯罪后果果来看，引引发村民民集体上上访多。由于村村官直接接与农民民群众打打交道，其其违法犯犯罪行为为不仅严严重影响响了党和和政府在在广大人人民群众众中的声声誉，损损害了党党和政府府的形象象，而且且直接侵侵害了人人民群众众的利益益，由此此导致了了基层干干群关系系紧张，干干群矛盾盾十分突突出，最最容易激激起民愤愤，引发发群体性性上访，严严重危及及社会稳稳定。据据统计，我我院每年年受理举举报农村村基层干干部经济济职务犯犯罪的线线索占了了受理数数的200%-225%，遇遇到村

7、“两两委”换换届选举举年，受受理数更更是达到到30%.二、村官职职务犯罪罪的原因因诱使村村官职务务犯罪的的原因是是多方面面的，从从我院查查处的案案件来看看，主要要有以下下四个方方面：(一一)村官官自身素素质的限限制。农农村基层层干部的的思想素素质、文文化素质质不高，加加上法制制观念淡淡薄，在在理解和和执行国国家的法法律、政政策上只只停留在在一知半半解的层层面上，加加之日常常又不注注意自身身的学习习和素质质的提高高，开展展工作凭凭借积累累的经验验，稍不不注意，就就出现违违法违规规的现象象。特别别在配合合上级政政府部门门在移民民新村建建设等重重点工程程项目建建设过程程中，一一方面做做了一些些力所能

8、能及的正正面工作作，另一一方面心心存侥幸幸，想方方设法，弄弄虚作假假，套取取国家项项目资金金中饱私私囊，认认为乘机机“捞一一把”心心存侥幸幸，从而而走上犯犯罪道路路。另外外，村级级基层组组织财务务人员素素质较低低，大多多数都是是尚未经经过财务务专业知知识和专专业技能能的培训训而直接接上岗的的。他们们对财务务法规，缺缺乏足够够的了解解，也就就无从谈谈起坚持持原则，秉秉公理财财。(二二)财务务及监督督机制的的缺位。一是财财务管理理缺乏透透明度，财财务公开开力度不不够。有有些村财财务收支支情况不不公开，在在思想上上害怕群群众知道道多了不不利于工工作，应应该让群群众明白白的事情情却暗箱箱操作。有些村村

9、虽然定定期将财财务收支支情况公公开，但但是公开开的内容容不具体体，比较较空洞，群群众无法法了解资资金的用用途、去去向。二二是财务务制度不不健全，没没有建立立起并实实施整套套的财务务收支审审批和经经办制度度。三是是村干部部之间的的分工不不明确。如有的的村财务务开支出出现支书书签批，村村主任也也签批的的情况，造造成管理理混乱失失控。还还有的村村会计出出纳不分分设，让让一人兼兼任，钱钱帐不分分，缺乏乏相互的的制约，使使财务管管理出现现漏洞;四是财财务管理理不规范范，有的的会计、出纳不不坚持原原则，接接受白条条入帐;五是监监督机制制落实不不到位。村一级级虽然实实行了“村村帐镇管管”，但但镇政府府的监督

10、督也常是是面上的的工作，缺缺少监督督实效。特别是是对专项项资金的的收取、管理，票票据的管管理缺乏乏定期或或不定期期的检查查和审计计，易出出现检查查和审计计的真空空地带。(三三)村官官权利与与权力的的失衡。村干部部是国家家权力的的最底层层，村干干部的根根还在农农村，他他们只拿拿很少的的工资，就就我县而而言，大大多数村村干部的的月工资资在4550元左左右，这这与他们们艰辛工工作所付付出的工工作量，是是严重不不相匹配配的，而而且他们们的医疗疗、养老老等后顾顾之忧也也尚未得得到解决决，极易易使他们们产生“天天天忙着着为村里里办事，耽耽误了自自己挣钱钱”的失失衡心理理。但恰恰恰在农农村，村村干部权权力过

11、分分集中，不不少地方方村里的的大权还还集中在在村党支支部书记记和村委委会主任任等个别别人手中中，大小小事情一一人说了了算，因因此，一一方面管管理着集集体资产产，承担担着大量量的基层层事务，另另一方面面拿着微微薄的工工资，在在控制不不住贪欲欲时，就就把手伸伸向集体体财产，走走向犯罪罪。(四四)上级级对下拨拨专项资资金的监监管乏力力。近年年来，为为进一步步促进社社会主义义新农村村建设，国国家采取取了一系系列支农农惠农政政策，减减轻农民民负担，改改善农村村条件和和农民生生活。在在落实这这些政策策过程中中，上级级有关职职能部门门对一些些如移民民补助款款等支农农惠农的的下拨专专项资金金的核发发、管理理与

12、监督督存在把把关不严严，监管管不到位位的现象象，给村村官犯罪罪提供了了可乘之之机。三、预防村村官职务务犯罪的的几点建建议(一一)加强强农村法法制宣传传教育。首先要要强化组组织学习习，加强强对农村村干部的的思想政政治、法法制、廉廉政和党党性宗旨旨教育，加加强对村村干部的的自我约约束能力力建设。镇党委委政府要要将村官官的学习习教育，作作为党委委的基础础工作来来抓，并并要结合合实际形形成制度度，常抓抓不懈，使使他们能能够树立立正确的的人生观观和价值值观，自自觉抵御御各种利利益的诱诱惑，经经受住考考验，使使其成为为党群关关系的纽纽带和带带领群众众致富奔奔康的领领头人。其次是是建立良良好的培培训机制制，

13、可借借助党校校教育这这块阵地地，经常常性开展展以预防防“村官官”职务务犯罪为为主题的的法制教教育，增增强村干干部法制制观念。再次纪纪检监察察、检察察、司法法局等职职能部门门，要建建立预防防职务犯犯罪配合合、协作作机制，组组建预防防职务犯犯罪宣讲讲团，深深入镇村村开展有有针对性性的法制制宣讲，结结合典型型案例以以案析法法，开展展法律知知识的培培训和宣宣传活动动，提高高农村干干部守法法意识，使使其自觉觉远离职职务犯罪罪。(二二)严格格村级财财务管理理。一是是加强对对村级财财务人员员管理，提提高其政政治素质质和业务务素质，确确保财务务活动规规范化、制度化化、合理理化。二二是明确确职责，严严格实行行“

14、一支支笔”审审批制度度，并确确定审批批额度。大额支支出一律律必经班班子全体体会议或或村民理理财小组组决定，规规范收支支入账凭凭据，杜杜绝白条条入账现现象。在在支出中中，村委委会或者者村民理理财小组组要集体体审查，逐逐项审计计，不合合理的决决算项目目，一律律不予支支付。三三是切实实把村务务公开落落到实处处，严防防走过场场，保障障农民群群众知情情权、参参与权、表达权权、监督督权。四四是完善善村级财财务管理理制度。要进一一步健全全完善“村村帐镇管管”制度度，镇一一级党委委政府要要指导帮帮助村级级建立规规范的财财务帐目目，并加加强对村村帐的监监管。(三三)严把把村干部部选拔任任用关。村干部部是村组组织

15、的“核核心”，责责任大，担担子重，也也是各项项工作的的实施者者，更是是党员群群众的“主主心骨”。在选拔拔任用农农村干部部时，必必须选拔拔、配备备好农村村干部的的候选人人。要严严格按照照组织程程序，把把政治素素养强、清正廉廉洁、公公道能干干、党和和群众真真正拥护护的选到到领导班班子中来来，真正正体现民民意。在在换届选选举中，要要加强选选举法的的宣传力力度，使使广大人人民群众众明白自自己的权权利，维维护好切切身利益益，选好好当家人人。检察察机关还还可以适适时介入入到农村村干部选选举中去去，进行行法律监监督，打打击非法法选举，使使村干部部真正成成为人民民群众根根本利益益的代表表，更好好地为新新农村经

16、经济发展展服务。建议实实行任职职回避制制度，并并推行村村干部任任前签约约、离任任审计等等管理制制度，增增强村干干部责任任意识。对与村村主要负负责人有有近亲属属以及其其他不利利于工作作开展的的“关系系户”实实行任职职回避，对对那些群群众反映映强烈，问问题突出出的村干干部，该该调整的的及时调调整，该该撤换的的坚决撤撤换，确确保村干干部队伍伍的纯洁洁性。(四四)把改改善村干干部待遇遇与预防防职务犯犯罪结合合起来。建议将将村级干干部的工工资纳入入年度财财政预算算，建立立统一的的职务津津贴机制制，适当当提高提提高村级级干部的的工资水水平。要要结合中中央的惠惠农政策策，逐步步解决他他们的医医疗养老老后顾之

17、之忧，减减少部分分村干部部因生活活困难造造成心理理失衡而而犯罪，使使他们不不必通过过违法犯犯罪来谋谋求“灰灰色收入入”，充充分调动动他们的的工作积积极性和和创造性性，激励励他们带带头艰苦苦创业，通通过创业业来获得得更高的的正当收收入，从从而起到到预防职职务犯罪罪的作用用。要进进一步发发挥镇村村职务犯犯罪预防防网络作作用，促促使广大大群众加加大对干干部的监监督，同同时也让让农村基基层干部部自身加加强反腐腐，共同同做好农农村基层层干部职职务犯罪罪预防工工作。(五五)加强强对上级级拨款的的监管力力度。要要进一步步加强对对政府拨拨付专款款的监督督力度。事前应应将拨付付专款的的情况、专款的的用途等等向群

18、众众公告;事中要要深入农农村征求求群众意意见或设设置举报报箱，接接受群众众监督;事后要要组织回回访和进进行专门门审计，确确保专款款专用。同时上上级机关关要定期期不定期期地组织织纪检监监察、检检察、农农业、林林业、国国土、水水利等部部门人员员组成联联合工作作组，深深入农村村听取群群众意见见。审计计、财政政部门也也要强化化对政府府扶贫资资金、项项目的监监管，并并把审查查把关环环节前移移，做到到无问题题早做防防范，有有问题早早做处理理。(六六)打防防结合，增增强预防防实效。检察机机关要认认真办理理农村基基层干部部职务犯犯罪案件件，尤其其对农民民反映强强烈，造造成重大大影响的的案件，要要重点办办、优先先办，以以查办的的实际效效果震慑慑犯罪分分子，切