取消农业税后的调查报告

1、第 页取消农业税后的调查报告一、工作思路逐步转向，但在抓落实、见成效上有差距。 取消农业税前，很多乡镇把税费征缴作为第一位的工作来抓，无论是干部力气的摆布，还是工作经费的支配，都把税费征缴摆在最为突出的位置。取消农业税后，大部分乡镇能适应形势，坚决地把工作重心调整到发展经济上来，提出集中主攻产业发展、招商引资、城镇开发的工作思路。但从目前详细实施来看，一部分乡镇虽然提出了较好的工作思路，但在如何组织实施，如何抓落实等方面还在徘徊观望，一下子难以适应工作思路的转变。 二、运行机制正在转变，但在促平衡、促发展上有差距。 取消农业税前，大多数乡镇实行“管线联村”的运作机制，将乡镇全部干部划分到各个村

2、，村级各项工作都由驻村干部去落实。每名班子成员还联系分管13线。税费改革后，特殊是今年，大多数乡镇打破了这种传统的运作模式。从我们调查的20个乡镇来看，有13个乡镇将干部分成了产业发展组（抓结构调整）、招商引资组、综合事务组（抓安排生育、社会治安综合治理、平安生产、农村党建等）3个组，有5个乡镇将干部分成了城镇开发组、招商引资组、产业发展组、综合事务组4个组，还有2个特色产业比较明显的乡镇将干部分成了烟叶产业组、苗木花卉组、综合事务组。运行机制经过调整之后，很明显地突出了改革发展主题。但从运作效果来看，产业发展、综合事业、城镇开发3个组因以往有肯定的工作基础，运作比较好，但分到招商引资组的干部

3、，由于有的认为招商引资不确定因素多，劳神费劲后不肯定见成效，干脆不争不跑，因此，招商引资这块工作显得滞后，从而影响整个乡镇工作的平衡推动。 三、改革分流顺势推动，但在聚能人、优结构上有差距。 随着税费改革的推动，乡镇机构改革、人员分流也顺势而进。领导职数削减了，干部人数精简了，但仍旧存在部分乡镇干部年龄结构老化、实力水平不高等问题，从调查的20个乡镇来看，XX年底，机关干部在册人数530人，其中30岁以下的45人，31-45岁的275人，46-50岁的140人，50岁以上的70人。可以看出，部分乡镇干部年龄的确偏大。从工作水平上讲，相当一部分干部属于那种只会“管线联村”的“万金油”式的干部，思

4、想比较封闭，竞争意识、开拓意识不强，经济工作实力差，服务本事缺乏，难以帮助农夫解决致富本事不高、信息不灵、产品销路不畅等问题。 四、干部管理接着加强，但在改作风、树形象上有差距。 随着农村各项改革，特殊是税费改革的不断推动，各级各部门也出台了一系列文件，实行加强教化培训、严格责任考核、开展主题实践活动等相应的措施，切实加强对乡镇干部的管理。但从目前来看，部分乡镇干部责任心、事业心不强，认为取消农业税后，最压头的“担子”没有了，可以轻松了，上班时看看报，象征性地在机关转一转，到村组跑一跑，工作浮于表面。特殊是还有少数乡镇干部参加请吃请喝请玩，损坏了干部的形象，群众反映差。 五、财税征缴压力骤减，

5、但在保运转、减赤字上有差距。 取消农业税后，曾经是“铁板一块”的财税压力隧然没有了，在让乡镇干部松了一口气的同时，内心里又起先担忧工作经费从哪里来。从我们调查的状况来看，20个乡镇都不同程度地负债，少则几十万，多的上千万元。只要乡镇工作在运转，那么就要经费投入，小到电话费、电费等办公经费，大到基础设施建设、产业化配套体系建设等方面经费的投入，尽管各级各部门对乡镇也加大了投入，但因乡镇工作头绪多，经费来源相对不足，以后工作运转特殊消赤减债的钱从哪里来，90%以上的干部都比较担忧。 针对以上问题，我们认为，必需要顺应取消农业税后乡镇工作面临的新形势，抓住发展的新机遇，实行主动有效的新措施，乘势而上

6、，开创乡镇工作新局面。 一、对乡镇干部的职责定位要有新突破。取消农业税后，乡镇干部的工作职责就是要一心一意谋发展，详细落实“三抓”。 一是抓产业结构调整。要把产业结构调整作为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上要留意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。二是要抓农业服务体系建设。要以经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社，为农业产前、产中、产后供应全程服务，包括信息、技术和销售服务及基础设施建设等。三是要抓招商引资。要把招商引资作为找寻发展出路、加

7、快消赤减债的根本举措来抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，想方设法争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚决不移地走强农兴工之路。 二、对乡镇工作的运行机制要有新调整。 农业税取消后，乡镇干部要彻底从以往的“催粮要款”任务观念中走出来，围绕发展要务创新工作运行机制，要由包线、包片、包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来，要敢于打破常规，坚决调整，集中一切可以集中的力气抓发展。如有些乡镇把工作力气分成产业发展、招商引资、城镇开发、综合事务几块，让一些思想观念较新、开拓意识较强、经济工作本事较高的乡镇干部从事产业发展、招商引资，就不啻为一个好的运

8、行机制。因此，各乡镇要立足乡情，依据自身特点创新工作机制。 三、对乡镇干部的教化培训要有新举措。 取消农业税后，乡镇干部的主要职责就是抓发展，因此，在要求乡镇干部有较强的政治理论素养的同时，必需要有较扎实的经济工作本事。要根据分级负责、分层培训的原则，适应农业和农村经济社会发展的新要求，在摸清乡镇干部文化科技水平的基础上，实行聘用专家上辅导课、开展远程教化、创建科技示范基地、举办“学用科技大比武”活动、外派学习考察、实践熬炼等形式，对乡镇干部加强农村好用技术、企业经营管理、投资融资、财政金融等方面的教化培训，增加驾驭市场经济的本事。 四、对乡镇干部的考核管理要有新方法。 要树立以政绩论英雄的考

9、核理念，建立健全考核管理体系。乡镇对干部下达考核指标时，要依据干部个人特长，在实行“因事择人”的基础上，科学量化考核内容，合理地配置工作责任金，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，让干部感到既有压力，更有动力。同时，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的方法，定期不定期地对乡镇干部所担当的各项工作进行全面考核。考核结果作为乡镇干部工资福利、选拔任用的重要依据，尽可能地拉大嘉奖和惩罚的差距，特殊是对于连续三年处于考核最末位的，组织上要进行谈话诫免，并调整岗位。 取消农业税后的调查报告3 x县属x市最北端的山区县，是国家级的贫困县，24个乡镇、18

10、8个村。20 xx年全部免征农业税，农夫基本上无负担，但村级债务已成为广阔群众关切、各级领导关注、基层干部焦虑的一个突出问题。化解村级债务是巩固农村税费改革成果，维护农村社会稳定的一项重要措施，刻不待时。探究化解村级债务的途径与对策，已成为农经工作的当务之急。 一、村级债权债务状况。据调查，全县村社11015年以前的积累作为生产底垫划给农户长期运用。11016年至今的新积累（提取公益金、公积金）一是被乡镇政府借支挪用；二是农户欠缴。空壳村较为普遍。村级债权320万元属农户历欠款。债务384万元，涉及130个村，占村总数69，村债务最高的12万元。村级债务影响了党群、干群关系，是农村不稳定的隐患

11、。 二、村级债务形成的缘由：一是税费收缴“上清下不清”。近来年，乡镇税费收取都是由驻村干部和村干部包干负责，在完成时间和金额方面实行严格的考核，且与年终奖金挂钩。因此每年一到缴款截止时间，驻村干部和村干部不得不借款、贷款为尚未缴款的农户垫交，这样形成村级债务220万元。二是兴办公益事业，如村级马路、村办公室、兴办学校、“普九”、人畜饮水等项目建设借款形成村级债务120万元。三是支付村干补助形成村级债务45万元。依据乡镇调查状况，修建村办公室和“两基普实”乡镇资金缺口相当大，各乡镇全面实施这些项目，将形成较大的新一轮村级债务，从而增重农夫负担。 三、化解村级债务的对策 （一）加强领导、细心组织。

12、化解村级债务涉及面广、政策性强、工作量大、乡镇要成立领导小组。由党委、政府主要负责人任领导小组组长，抽调乡镇财政所、农经站的工作人员组成。在化解村级债务过程中，首先各乡镇选择1个村作试点，其次在开展试点的基础上再制定化债实施方案，最终在各村全面推开。 （二）发动群众、发扬民主。化解村级债务是涉及广阔农夫切身利益的大事，只有充分发动群众，坚持民主、公开、公允和公正的原则，才能顺当推行。一是要信任群众，把政策交给农夫；二是在债权债务清理核实时，每个村都要成立村民代表参与的核查小组，依靠农夫进行清理，清查结果要经过村民主理财小组和村民代表的逐笔核对、审查，并将审查的结果公布，农夫有异议和反映突出的问

13、题，要进一步调查核实；三是在制定化债措施时，要符合村实际和农夫的意愿，仔细征求群众看法，得到农夫的认可，取得大多数群众的支持；四是在实施清收过程中，对农夫税费尾欠实施减免的，肯定要经过村民代表评议，得到大多数群众认可后才能进行减免。 （三）严格执行政策、规范操作。化解村级债务工作政策性强，各地在开展化债工作时肯定要严格把握政策。 一是对税费改革前的农夫税费尾欠要登记造册暂停清收（即20 xx年12月31日前），税费改革后农夫新欠缴的农业税及附加，凡不符合减免条件的要依法逐步清收，在清收税费欠款过程中留意工作方法，严防涉农恶性案件的发生； 二是严禁超越农夫的承受实力的突击清欠； 三是杜绝加重或变

14、相加重农夫负担行为； 四是禁止擅独立项筹资还债，不得平摊村级债务； 五是不得收回农夫承包地抵债； 六是强化村级收费管理，严格执行筹资筹劳的管理规定，不准超限额筹资，不准强行以资代劳。在消化村级债务工作过程中，要严格根据“一清理、三核实、三公示、两核定、一锁定、再化解”的程序进行。“一清理”就是全面清理村级财务；“三核实”就是全面清理核实村级债权、债务和集体资产。“三公示”就是在清理前将村级财务进行第一次公示，清理后进行其次次公示，依据其次次公示状况和群众的反馈看法对帐目进行核对、调整，并将结果进行第三次公示。“两核定”就是债权债务公示后，经债权债务人确认，分别签订村级债务核定书、村级债权核定书

15、。“一锁定”就是建立村级债权债务台帐，全面锁定村级债务，切实限制债务增长，并逐村签订债务锁定化解责任书。“再化解”就是利用可行措施，实现3至5年基本化解村级债务的目标。 （四）建立制度、规范管理。加强财务管理是防止新增债务的有效手段，各乡镇要根据有关规定进一步完善和规范村级财务管理制度，建立健全帐目。x乡村分散偏远幅员面积大，交通、通讯不便，经济业务量发生少，且村帐应村管，乡镇加强监督，确保不发新增债务。 （五）因地制宜、突出重点。各村在化债工作中首先要制订化债方案，其次要针对不同村情实行不同的化债措施。可采纳财务清理化债，划转债务降债，削减高息减债，清收债权还债，债权债务抵冲化债，盘活存量资产、资源还债，发展村级经济化债，落实减负政策清债，以及其它可被群众接受且不违反法律、法规规定的措施化债。 （六）争取项目、国家扶持。对于贫困山区因修村级马路、人畜饮水、“两基普实”等缘由形成的债务。要依据不怜悯况，镇、乡财政应主动实行向上争取项目