社区工作者职业界定与发展研究

1、社区工作者职业界定与发展研究社区工作者职业界定与发展研究文章导读：本文对社区工作者的职业范围与发展向进行了研究与论述，将社 区工作者纳入社会工作者的职业发展序列，通过对建邺区社区工作者 现状分析，明确了我区以国家社工师职称评定为手段，推动社区工作 者向职业化、专业化发展的人才培养策略。 关 键字：社工职业发展一、社区工作者与社会工作者概念的内涵与外延社区工作者是1999年以来社区组织体制改革过程中出现的新事物，它正在逐步取代 计划经济时代传统的居委会干部概念。社区工作者与社会工作者有什 么区别？这些问题都需要进一步澄清。1、社区工作者的特征(1)受聘于不牟利的社区组织或机构的全职或兼职人员，工

2、作人 员应有固定的工资收入或补贴。因此，受聘于营利性的公司、企业的 人员应排除在外，如某轿车租赁公司在社区设立的租车服务站，社区 物业管理公司的经理、职工。而且，社区志愿者也应排除在外，因为 社区志愿者的主要特征是自愿性、无偿性、公益性、组织性。(2)从事基层社区层面的管理、服务工作。即其作用的发挥有一 定的地域性，在我国主要指社区层面、直至街道层面。由此，排除了 在全国性大型组织机构中工作的人员，如跨国公司、全国性社团。第1页共11页(3)曾受社区工作专业培训。因此，并非人人都可称为社区工作 者，如社区保洁员、老人院的护理人员如缺少专业训练就不能算社区 工作者。2、社区工作者的范围 从理论角

3、度分析，社区组织体系由三部分 组成：社区党组织、社区居民自治组织和社区民间组织。受聘于这些组 织中的专业人员应当都属社区工作者。我区进行城市基层管理体制改革后，试行议行分设或选聘分离，因此我区的社区工作者包括两部 分：一是依法选举产生的社区党支部、居委会成员，二是通过统一组织的面向社会公开招考被聘用的人员。3、社会工作者职业序列的建立 近年来洗煤滤布，各级政府都在 推进社区专职工作者职业化、专业化。201X年，上海市发布了上海市社会工作者职业资格认证暂行办法，明确将社会工作者纳入专业 技术人员职业资格制度管理范畴中，使之成为一个独立的专业类别。江苏省于201X年由省人事厅组织统一的社工师资格考

4、试。我国在201X年6月颁布的第9批国家职业标准中，正式认定社会工作者为我 国的新职业，并制定了相应的职业标准。201X年7月20日，由人事部、民政部联合颁发了社会工作者职业水平评价暂行规定和助 理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法，正式明确了社 会工作者的定义。社会工作者职业水平评价暂行规定第一章第二 条规定，“本规定适用于在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康 复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构 中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。”第2页共11页4、社区工作者与社会工作者的关系社区工作者和社会工作者两 者存在三个方面的区别：(1)对象不同。社区工作者

5、，广义上是指从事社区工作的职能部 门、派出机构、事业机构、民间服务机构等方面的工作人员；社会工 作者则是指拥有社会工作专业知识和技能，从事助人自助的人员，他 们如同医师、律师、会计师等职业一样有专业地位。(2)从业资格要求不同。社区工作者经人事部门考核录用，不需 要执业资格认证，民政部门可以组织社区工作者参加培训，并举办考 试进行等级评定；社会工作者则需要参加有立法权的一级政府组织的 资格认证考试，取得证书后才有从业资格。如香港就有专门的社会工 作者注册局。(3)工作内容不同。社区工作者承接的工作内容比较广泛，围绕 居民群众的需求，开展各类管理和服务工作。社会工作者的工作内容 是解决各种需要专

6、业知识和技巧的突出社会问题，“诊疗”各类处于 困境的社会成员。二、我区社区工作者职业发展现状 我区201X年4月进行社区居 委会换届选举，同步进行了社工队伍调整，34个社区共有主任34人、副主任68人，委员201人。含社区党务工作者在内，全区专职社工 99 人。社区居委会主任、副主任、社工的平均年龄 40岁，本科12人， 大专88人，约占50% 性别比为1:7,党员比例约占1/3。1、确认我区社区工作者的职业地位(1)居民之家聘用的专职社区工作者是社会工作者。我区于201X年普遍成立了以服务居民为宗旨的民办非企业单位“居民之第3页共11页 家”，承担了本社区主要的社会福利、社会救助、社会慈善、

7、残障康 复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治工作，可以认定， 居民之家聘用的社区工作者就是社会工作者。(2)以居民之家社工身份当选社区居委会主任、副主任的专职社 区工作者，也是社会工作者。我区在 201X年第三届社区居委会换届选 举中，规定本社区居民之家社工可能参选社区居委会主任、副主任。 他们虽然当选，但其根本身份还是社工，因此可以认定他们是社会工 作者。(3) “零薪主任”与专职党务工作者不是社会工作者。以居民身 份当选社区居委会主任，并且不以此为职业的的“零薪主任”，不符 合社会工作者的要求。专职党务工作者虽是职业工作者，但其从事的 是党内工作，属于党组织聘用人员，不符合社会工作

8、者职业要求。2、建立我区社工职业发展的主要工作制度。201X年，我区修订试行了 4年的社工管理办法(试行)，于 201X年2月正式颁布 建邺区社区工作者管理办法，确立我区的社区工作者管理制度， 主要制度是：(1)建立社工准入制度。由区民政局建立统一的社工招聘制度， 每年举行1-2次全区统一的社工招聘活动，由各街道组织具体考试、 面试、试用。街道初选完成后，在规定时间内将初选人员名单提交区 民政局认证。通过区民政局认证的，发给建邺区社工资格证书，聘用 于社工。(2)健全学习培训制度。区级每年举办了一期社区工作者培训 班，请来南京理工大学社工系教授、省委党校教授；分街道举办社工 座谈及研讨会，共同

9、探讨工作中的难题；各街道建立了定期的社工培第4页共11页训制度，对一些常用的礼仪、谈话技巧、工作方法等实用内容进行培 训。我们还对社区工作者进行资格认定考试，滤布有204人通过了全区统一的考试，保证了社工队伍职业化和规范化。(3)规范工资福利保障制度。建立了社工工资每两年提高一次的 制度，较大幅度地提高了专职社区工作者的薪酬，社区正职的工资，由201X年前的450元增加到现在的每月750元-850元。各街道还规定了 年终奖金基数，在考核合格的基础上按一定比例系数发放。目前正在 办理养老、医疗、失业保险金，为社工解决后续保障问题。(4)完善考核评优制度。建立“评优”制度，今年结合社区建设 大会，

10、评出“十佳社区专职工作者”，并在全区范围进行表彰、奖 励；同时各个社区进行了一年或一月的常规性考核，考核优秀者进行 奖励，并纳入区、街道人才储备库的管理；考核合格者予以继续聘 用；考核不合格者予以解聘。3、我区的社区工作者职业发展存在的问题：(1)专业素质不高。绝大多数社工都没有专业学历与职称，社工 知识附送：社区工作者队伍现状、问题及对策社区工作者队伍现状、问题及对策社区工作者队伍现状、问题及对策今年，为适应当前社区建设形 势和社会服务需求的变化，加快推进社区民主自治建设，我区推行了社 区体制改革和区划调整，华侨路街道由13个社委会合并调整为7个，第5页共11页 社区规模及管辖的范围变大了，

11、社区功能和硬件建设得到较大改善， 社区工作者的工资待遇也有了较大幅度的提高。与此同时 ，随着社会建 设进程的加快，社区工作涉及面越来越广，社区信息化程度越来越高， 承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重，因此，尽快建设一支与 新形势新任务相符合，年轻化、知识化、职业化的高素质社区工作者队 伍，成为深化社区建设发展的当务之急。结合街道社区工作实际，我 们采取多种形式对社区工作者队伍现状进行了调研。在此基础上，借 鉴国内外先进管理经验，现就加强社区工作者队伍建设问题提出浅显 的设想和建议。一、加强社区工作者队伍建设重要性和紧迫性首先，加强社区工 作者队伍建设是落实全面达小康、建设新鼓楼的内在要求。

12、社区工 作者处在城区改革、发展、稳定的第一线，直接面向社会、面对居 民，是推进社区各项事业和基层党的建设的重要力量。在小政府、大社会 的发展形势下，社区承担了许多过去由政府部门和事业单位办理 的事务，为建设和谐社会，推进城市基层民主建设等方面发挥了积极 的作用，成为党和政府联系人民群众的 桥梁 和 纽带，在某种意义 上社区代表着党和政府的形象。以人为本是科学发展观的理论核心， 社区工作的本质主要是做人的工作的，强调尊重人的权利和人格、满 足各类受助人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带来 温暖。因此，社区工作者队伍的素质和能力，是社区党建和社区建设 取得成功的关键因素，对把党和政府的

13、各项方针政策落实到城市最基 层具有决定性意义。其次，加强社区工作者队伍建设是维护社会稳 定、建设和谐鼓楼的内在要求。随着城市政治经济体制改革不断深 入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区第6页共11页 生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前社会转 型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，极易引发各类 社会矛盾纠纷。社区作用发挥好了，有助于推动社会和谐文化、关爱 文化的建设和道德秩序的构建，营造诚信友爱的良好社会氛围，社区 在调处社会矛盾和纠纷中，能够起到减震器作用，也可以避免政府与不 同利益群体间的直接对立，把各种社会矛盾化解在基层，解决在最初的

14、萌芽阶段。通过社区开展各类服务帮扶困难群体、边缘群体，帮助他 们摆脱困境，实现社会公平正义，达到个人与社会的和谐发展。因 此，社区工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、钝化社会矛盾、 增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。第三，加强社工队伍 建设是适应政府职能转变、健全完善社会服务体系的内在要求。十六 届六中全会提出来建设和谐社会，进行社会建设，要建立一支宏大的 社会工作队伍，表明党中央、国务院对社会工作者的关心和重视，滤 布今后政府将向社会提供的公共服务的职能越来越多的由社会组织和社区工作者承担，以社会力量发展社会事业，推动政社分开。社会工作队伍也将不断发展壮大，有利于转变政府职能，实现

15、公共服务的 多元化、社会化和市场化；有利于加强公共服务和公共管理，降低公 共服务成本，提高公共服务质量，改进公共服务效率。发挥社区工作 者系统化、多样化、个性化解决群体问题和个体问题的专业能力，为 社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，提升社会 福利与社会保障的水平。二、当前社区工作者队伍的状况和存在主要问题 201X年社区体制 改革以来，街道社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结 构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需要。但是，与我第7页共11页区经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，人们与社区 的联系越来越紧密，对社区的服务要求越来越高，社区工作领域越

16、来 越广的新形势、新变化来说，目前这支队伍的职业素质、专业技能、 创新意识等方面有待于进一步加强。洗煤滤布我街道现有的50多名社区专职工作者特征表现在：1、性别比例严重失调。男性工作者不到总数的20%不利于社会群众工作的开展；2、年龄结构不合理。呈现 两头小中间大 （40至50岁居多）， 平均年龄45.5岁，新生力量相当薄弱；3、知识结构不如人意。虽然大专以上学历的近 70%但绝大多数 不是在校文凭，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度 不理想；4、社工来源单一。大多为中小企业下岗内退人员、个体经营者、 随军家属，没有从事过管理工作的经历，普遍缺乏社区工作专业知识 和技能，尤其是社区

17、党务工作者严重缺乏，社区党组织领导核心作用 难以实现。由于社区工作者工资待遇偏低，社会认知度不高，难以吸 收高层次的人才，制约了社区工作水平和创新能力的提高。目前我国 在行业分类和职业分类中，没有将社区工作者列入其中，因此，专业 社区工作者的职业身份还处于辩识之中，对大多数社工而言，他们不知 道自己所从事工作的专业归属。还有少数不具备要求的工作者，进社 区工作的目的，只是找一份安稳的收入贴补家用，没有把社区工作作为 一项职业对待，开拓进取意识不强，工作标准不高，积极性、主动性 和创造性欠缺。这些问题和现象的存在，在很大程度上影响了队伍综第8页共11页 合素质的提高，制约了社区建设和社区党建工作

18、的深化和拓展，削弱 了社区工作的创新和发展能力。三、加强社区工作者队伍建设的思考和对策笔者认为职业化社区 工作者应具备一定的知识、能力和素质。知识包括理论知识、文化知 识和与工作相关的专业知识，如现代科学管理、法律知识、公关知识 等。能力包括洞察力、组织协调能力、人际交往能力、应变创新能 力、社会调查能力、文字表达能力等。建议要加强社区干部队伍建 设，必须制定科学合理的长期的规划，建立健全资格认证制度、注册 登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰制度等在内的较 为完整的职业体系，通过规范程序，加强社区后备人才的选拔、培养 和储备，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。1、建立选拔任用机制

19、。严格、规范社区专职工作者队伍的入口，即推行职业资质准入制度，参照现行的社区党务工作者持证上岗 的做法，从源头上解决社区工作者的素质问题。构建民主开放的考试 录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，规范笔试、面 试、考核、聘任等法定民主程序，优先录用相关专业的大中专院校毕 业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍 中去。2、健全教育培训机制。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善 社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者的再教育、再培训工 作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水 平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培 训，依托区委党校建立社区工作者培训基地，规范培训师资、培训教 材、培训时间、培训方式及培训内容，也可借助驻区大专院校的师资第9页共11页 力量，引入现代社区理论，增强社区工作者的沟通协调能力、策划活 动能力、组织实施能力、掌握运用现代办公手段能力、语言文字表达 能力、宣传