公共管理学原理名词解释

1、第一章 公共管理学的视野1.公共管理学：对公共组织尤其是组织的管理活动及其规律的研究，定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或仍然是对管理活动的研究。2.公共行政：是指特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政或行政人，在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程程序以及将政策转变为实际的行动，并以定向关心机构和以及管理。3.公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及取向，而的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。4.公共物品：是指具有消费的非竞争性和非他性，

2、自然性以及等特征的物品。私人物品：即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。纯公共物品：凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品。准公共物品：凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。有形的公共物品（硬公共物品）：是指看得见，摸得着的公共物品，如公共设施。9.无形的公共物品（软公共物品）：是指所提供的法律、政策和制度一类的服务。10.性的公共物品：是指国家或提供的物品和服务，如国防、政策等。11.地方性的公共物品：是指由地方规、政策等。所提供的物品和服务，如城市基础设施，地方性法非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性：是指

3、使用者不能被排除在对该物品的消费之外。经济学途径：是公共管理学研究的一个主导。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来公共管理问题。15.公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论领域。应用到政治和公共政策16.行政国家：是指 19 世纪末 20 世纪初，与的进程相一致，尤其是第二次以后，在国家、司法、行政三权分立的国家权效力相当的行政命令和制定同体关系，行力和活动扩张；具有制定同议会效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。17.公共管理的 P 途径：公共管理的 P 途径，即公共管理的政策研究途径。P 途径的

4、研究焦点集中在的项目上，将项目作为基本的分析，机构方面的重要性不再由其自身所决定，而是由其公共项目绩效的相关性所决定。第二章公共组织理论1.组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心里意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式2.公共组织：就是以管理社会公共的有机整体。、协调社会公共利系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。侠义的公共组织指的就是国家机关组织。3.管理层次：是指公共组织纵向划分的等级制。4.管理幅度：是指一名管理者或有效管理的下级或、部门的数目。5.制（一长制或独任制）：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政执掌的组织体制。6.制（又称合议制）

5、：是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过议集体执掌的组织体制。7.层级制（又称分级制）：是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，担有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。8.职能制（又称分职制）：指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。门，9.集体制：是指行政去哪里集中在的指令办事的组织体制。机关，下级机关仅有有限的裁量权，须倍靠机关10.分权制：是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，组织不予的组织体制。11.完整制（又称集约制或一元统属制）：是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行

6、政指挥、监督的组织体制。12.分离制（又称独立制或多元同属制）：是指同一阶层的各机关，受两个以上的机关或行政的指挥、监督的组织体制。13.外部：指组织间的，如对地方的、通过合同企业提供公品与服务等。14.：指把权力委派给下属，让下属更加地完成任务。15.公共组织环境：就是指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的的总和。16.再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过织文化等来完成这种过程。组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组17.直线结构：单一垂直，其结构简单，隶属关系明确，结构中每一层级的个人或发生任何命令与

7、服从关系。组织只有一个直接，不与相邻个人或组织及职能结构：是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施结构。直线职能结构：是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级的部门间既有垂直关系，又有水平关系。，从有关部门抽调组成临时机构来履行工作任矩形结构：是以完成某项工作为务的结构。旁系组织：是从科层结构的正式常设机构，来解决特定问题。中抽出一部分人，按联合方式组成某一特定的22.“去中心化”组织：是指那些结构松散，第三章部门彼此之间直接控制程度非常小的组织。与治理1.治理：是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互或不同利益得意调和并采取的持续

8、过程。2.网络治理（网络管理）：指的是为了实现与增进公共利益，部门和非部门等众多的过程。公共行为主体彼此合作，在相互依存的环境中公共权力，共同管理3.全球治理：是对国际网络的治理。一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、地区、贫富差距和国际共同等的合作管理。4.民族国家的治理：特质民族国家的范围内对主导的公共物品供给过程的管理。5.治理的机制：是一系列用以解决性问题和管理全球的制度安排，包括一系列有关全球秩序的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构。第四章与各级地方与治理交错的网络关系，它既包括纵向的中1.央间关系：是指之间与地方、各级地方之间

9、的关系，也包括同级地方之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方之间的关系。2.分税制：是在划分事权的基础上，理顺是一种与市场经济关系相联系的各级与地方财政分配关系的一种财政管理体制，它之间的收入分配制度。第五章作用1.外部性：即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所有控制的变量，而且依存于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。2.替代：是指通过强制性的行政、法律，替代一部分尚不发育、残缺或运行“失效”的市场机制，通过直接或间接地干预企业所、决策和运营运行等自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。3.凯恩斯主义：主张放弃的放任主义，实行对经济生活

10、的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调控市场经济的运行。4.性（内在效应）：也就是公共组织或非市场组织自身的目标，是公共组织用以评价全体成员，决定工资、提开和津贴，比较次一级组织比协助分配、停车管理的标准，或者说，是指导、规划和评估机构运行和机构行为的准则。5.解放市场：是指在下存在固有的市场失灵的场合，充分让市场发挥其作用。促进市场：是指通过确立现有物品的现这样一个过程。模拟市场：是指在市场不能有效起作用的场合中，模拟市场过程来提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖，出售提供公共物品的权利。或者创造新的有销路的物品而促使市场运行的出8.公共物品：是指那些能够同时提供许多人的物品，并且供给它

11、的成本与并不能享受它的人数规模的变化而变化。第六章 公共政策它的效果1.政策科学（政策分析）：一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统，政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。2.分配性政策：涉及将服务和利益分配给中特别部分的个人、团体、公司和社区。3.调节性政策：与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的和权利，这使他明显区别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的和权利。4.自我调节性政策：如同调节性政策一样，涉及对某一事物或团体的限制或控制，这种政策与调节性政策不同，它不是别的团体加强的，而是受调节的团体的要求，并作为保护和促进自我利益段而出现的。再分配性政策

12、：涉及转移性分配。总政策：是一个国家和地区的带有全局性根本性决定社会发展基本方向的政策，包括总路在社会各阶层或团体中进行有意识的、收入、或权利的线、总方针、总、总政策、总任务、基本路线等。7.基本政策：是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。一般可以将基本政策称为基本国策。8.具体政策：处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标段，或说是基本政策具体规定，是为基本政策而制定的具体实施细则。政治政策：就是经济政策：社会政策：指处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为准则。处理经济问题或调整人们之间经济利系段。用来处理侠义的社会问题所采取的行动或行为规范。

13、用来处理文化问题以及发展文化事业方面的政策。文化政策：即是：也就是为了达到特定政策目标的具体政策措施或政策工具。14.公共决策系统（政策系统）：是由政策主体、政策客体和政策环境三种及其相互作用所的社会政治系统，它可以划分若干子系统。15.信息子系统：由掌握的专门组成，从事信息的收集、整理、和传递等活动，为公共决策提供信息资料。16.子系统：又称参谋子系统或智囊子系统，它是由现代政策研究组织以及各种学着所组成的子系统。它集中们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的服务。17.决断子系统：也称中枢子系统。它有拥有决策权力的这组成。决断子系统在这个公共决策系统中居于地位，是

14、公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，公共决策活动的全过程。18.执行子系统：是有组织及其特别是行政机关和行政所的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案转变为政策效果。19.子系统：是由政策系统的有机组成部分，它是体质内和体制外的有关部门、和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是实施，避免政策的变形走样，保持政策的、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。的过程之中，目的是使政策目标得意顺利性和严肃性。20.政策主体：是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和的个人、团体或组织。21.机关：在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在

15、我国则是指及地方各级人民的主要任务是及其常务。机关是政策主体的最重要的之一，他，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。22.：也就是由具有共同的立场，观点和利益的个人所组成的社会组织，其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进成员的利益作为最高目标。23.库（）：是指由各种、学者和社会贤达所的跨学科、综合性的政策研究组织。24.公共决策（非市场决策）：国家、经济及社会的运行而作出决策。及为公共物品的生产及供应，为宏观调控25.市场决策（个人决策和企业决策）：市场主体根据市场供求关系来决定私人物品的生存和供应即企业决定生产什么、如何生产和为谁生产；作为消费者的个人决定什么产品服务等。什么和消

16、费26.政策制定:从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动环节所组成的过程，包括建立日程、界定问题、设计方案、结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。27.：将政策方案付诸实施，解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想转变为政策现实的过程，包括政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能活动环节。28.政策评估：指依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果，效益及优劣，并弄清政策的成功或失败的原因、经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估等环节。29.政策终结：指在并加以认真评估后，发现该政策的使命已经完

17、成，政策已过时，不必要或不起作用，采取措施予以结束的过程或行为。外在成本（预期外在成本）：是指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本；或者说，是一种政策方案的实施将给那些偏好与之不一致的人所带来的损害，这种成本是通过集体决策的内在强制性而施加给单个参与者的。决策成本：是指单个参与者为使集体决策得到所需的同意人数而耗费的时间和精力，亦即决策过程所耗费的人力、物力和时间成本。32.一致同意规则：指所有投票人都对某项公共政策方案投赞成票或不的表决方式。33.过半数规则：是指对于一项政策方案，需要超过二分之一的投票人赞同方算通过的表决方式。34.集中制原则：是一种公共决

18、策体制，也是一种基础上的集中和集中指导下的民主相结合的表决方式或决策规则。35.决策科学化：是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。36.决策化：是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，形成的体制、程序及气氛。和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，37.决策化：是指通过特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的策权力受到法律和人民群众的有效监督。权利，并使机关及者的决第七章 公共部门绩效评估1.绩效：是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评

19、估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。”2.绩效：是指在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是在行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能力。3.绩效管理：是指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。4.评估：是公共部门的评估者完成的评估。外部评估：是由公共部门外部的评估者完成的评估。个人绩效评估：是指基于事实，有组织地、客观地对公共部门的雇员的特性、资格、能力、业务态度、工作适应性及对组织的贡献所作出的评估。组织绩效评估：是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要进行的评估。第八章 公

20、共部门人力资源管理人事：是指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。人事管理：就是对人事关系的管理，其目的在于调整好各个方面的人事关系，使人与事、公式的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。广义的人事管理：是指对社会劳动过程中全部人与事以及公事的人与人之间关系的管理。狭义的人事管理：是指对一部分特定的人与事、人与人之间关系的管理。公共部门人力资源：是指在公共部门就业的中的雇员。公共部门人力资源管理：是指对公共部门就业特别是，主要包括机关和非组织从招聘、录用、培训、晋开、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求、规划和开发一系列活动所实施的

21、管理，其目标是调动公共部门就业质量。的积极性，提高工作能力、改善服务7.国家制度（文官制度）：是通过制定法律和规章，依法对中行使国家行力、执行国家公务的进行科学管理的一种人事制度。8.公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行力、管理国家和社会过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置，素质提高、能力利用、开发规划及效益优先一系列活动相结合有机整体。9.公共部门人力资源的与规划：是指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行共部门人力资源的供求相适应的过程。，并制定规划使公10

22、.教育与培训：是根据经济与社会发展的需要，按照不同岗位与需要的要去，有计划、有组织地开展旨在提高公务动和提高过程。的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练互第九章 公共财政管理1.公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。分配行为，它是国家财政的一种具体2.3.：是国家依照法律预先规定的标准，强制无偿得取得公共收入的一种。：是提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。对特殊服务或特许权收取的价格。4.使用者费：是5.规费：是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取补偿费用。6.公共支出管理：是高度具体化的公共

23、财政管理，是对支出活动。进行安排、拨付的具体管理7.性支出：指直接进入市场，商品或劳务的公共支出。8.转移性支出：是进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，它不体现为直接对社会资源和要素的要求和消耗。9.采购（公共采购）：是指机构出于履行职责需求，以、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。10.社会保障支出：是向由于各自原因暂时或丧失劳动能力、失去工作机会或生活贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。11.：是根据特定需要向企业或个人提供的无偿。公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共部门会计：是为公共财政决策、控制、监督等过程提供信息的会计系统。选拨与使用：是指通过一定的程序和鉴别，把符合一定要求的人选拨以使用，并给予相应的职责和权利，使其积极有效地发挥作用。15.配置与管理：是指仅选拨出合格的优秀还不够，还必须将他们配置到适当的岗位上，实现人与事的最佳配合，即适才适所，并加以科学化法律化的管理。第十章 第三部门管理1.第三部门：就是指介于部门与性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非性收入从事前两