2022年城乡公交一体化实施方案

1、第17页共17页2022年城乡公交一体化实施方案日前，市政府下发了衢州市人民_衢州市区实施城乡公交一体化的若干意见，该件的下发，标志着我市市区城乡公交一体化方案进入正式实施阶段。“按照三年目标两年建成的要求，今年年底前进一步完善现有的城乡公交网络，开通城区至周边郊区的公交车；_年_月底前全部开通城区至中心乡镇(村)公交车；_年底前开通城区至中心村的公交车；全面联接乡镇到村、乡镇之间、村村之间的城乡公交网，也就是说，大约经过两年时间市区要实现主要乡镇、中心村通公交车的目标，基本实现村村通公交车的目标。”市交通局运输管理处处长余国忠如是说。目前，衢州市城区营运道路总里程为_公里，开通公交线路_条，

2、其中大部分城区公交线路均经过上下街；农村线路总长_公里，城区至乡镇公交线路_条，投入城乡公交车辆_辆，等级公路通村率为_%，农村客运班车行政村通达率_%。市区现有客运场站_个(汽车南站、汽车北站、长途客运站、斗潭停车场、花园车站)，已建成准四级客运站_个(石梁、廿里)，已建成乡村沿线港湾式停靠站_个；拥有城乡客运企业8，企业均实行公交化运行模式，实施集约化经营、员工化管理。但与我省其他地市如湖州、嘉兴等地相比，目前市区道路场站建设仍较滞后，城乡客运企业公交化程度仍然不高，市区城乡公交一体化进程缓慢。市交通局公路运输管理处副处长王跃良告诉笔者，“为完成市区城乡公交一体化建设目标，需对市区道路及公

3、交客运场站等基础设施进行新建、改建，其中建设通村公路_公里、港湾式停靠站_个、乡镇准四级客运站_个、终点回车场_个、招呼点_个，各项基础设施建设总投资达_万余元，其中部分设施项目可纳入_财政预算和争取省交通厅的优惠政策资金补助。”据了解，我省湖州、嘉兴、台州、宁波等地均已实施城乡公交一体化，其中湖州、嘉兴两地做法可概括为“一体化管理、一体化规划、一体化政策”。湖州市成立了工作领导小组，统一协调实施城乡公交一体化过程中出现的重大题；嘉兴市则将城乡公交一体化纳入市政府的十大实事之一，实施管理体制、发展规划、资源共享、税费政策、运价标准、服务标准“六个统一”，城乡公交车“车进站、人归点”模式改变为直

4、接进入中心城区，方便了城乡居民的出行。2022年城乡公交一体化实施方案（二）城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。依据省安委会(川安委_号)文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为_年考核

5、宜宾县的一个重要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：一、指导思想按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，在确保安全的前提下，加快宜宾县的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供安全出行保障。二、城乡客运业发展现状我司乡村客运业是在_期收编起步发展，多年来，在宜宾县委、县政府、

6、县所的正确领导下，我司城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都上了一个台阶。部分线路运营车辆_了gps卫星定位监控系统、自动语音报站系统。宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共_条，运营车辆_部，运营线路总长度_余公里，平均日发班次_余个，日运送旅客_多人次。尤其是“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条农村客运线路我司共投入车辆_辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是_省小城镇建设试点城市，是一曼故乡

7、，我们将抓住全县农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化服务体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民安全出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性服务。三、工作方向及目标统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设_新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以

8、后主要抓以下几项工作：1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。2、完善配套基础设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路或班次，方便人民群众出行。4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学化、规范化的管理轨道。5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。四、具体实施工作计划1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济

9、、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体发展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在_年，开通从“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条线路，视其情况，适时开设

10、新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。公司新上车辆无线定位，_gps卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用gps卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、_公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高

11、，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造公交品牌。五、政策措施和工作建议一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。二、建议政府出台

12、统一的税费优惠政策。建议应根据省出台的优惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路(特别是山区支线)的积极性。三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的基础。虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以

13、群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加_接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度极大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。四、建议加强站场建设、促车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。建议公路建设和站场(点)建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计

14、中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、旅客流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，建议由_纳入城市道路的统一规划。在资金上，建议政府给予一定的价格补助及燃油补贴。客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路建议核定相同载客人数。五、建议加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场基础比较薄弱，给黑车以可乘之机，建议各级管理部门应根据“疏堵结合”原则，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从“以人为本”的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有

15、需要，且基本符合营运条件的社会自备车辆加以规范和引导，划定经营区域，纳入行业统一管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的服务承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与城乡经济社会同步发展。六、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化发展，应充分发展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、发展新线路、推出高质量服务方式的自主权。在客流基础较好的地区，还可以适度引入竞争机制，

16、用市场机制带动城乡客运服务质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输系统去统一管理，建议政府统筹规划，协调安排。随着我国_市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在许多问题，城乡道路客运一体化发展仍处在探索阶段，还有许多问题需要解决，是一个逐步完善的过程。二_年_月_日抄送：宜宾县交通局、宜宾县运管所._年，_如此多的矛盾和冲突，源于城乡分割

17、的运输管理体制。城市公共交通和城乡公路客运的经营模式和行业管理政策存在很大差异：城市公共交通由建设部门管理，享受特许经营权，_化程度高，集约化经营，充_受城市资源；城乡客运由_部门管理，市场开放，多家经营，车辆实行单车承包、租赁经营，税费重，客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高。这种城乡分隔的客运管理体制，导致城市公交车出不了城、农村客车进不了城，造成了经营者的不平等竞争，长途客车和城市公交为抢客源、抢路线，经常发生矛盾和冲突，阻碍城乡交通的融合，制约着城乡一体化的进程。城乡客运一体化是一项涉及面广、政策性强、利益关系复杂的工程，笔者认为，推动城乡客运一体化改革，需要做到以下几点。一是统一

18、管理。管理_是城乡公交一体化进程的最大障碍，必须实行管理体制一体化。笔者建议，把公交管理职权划归_部门，将城市公交和城乡客运合为一体，实施管理机构、交通规划、设施建设、运行管理的相对集中，对城乡公交实行政策法规、发展规划、资源配置、税费政策、运作标准、服务标准、经营方式和优待政策等“八统一”。二是合理布局公交线网和场站。城乡公交的一体化直接体现于公交线网和场站的一体化。主管部门应该树立“大交通、大公交”理念，切实打破行政区划、部门职能界限和城乡二元分割局面，按照客流规律、群众需求、道路状况合理布局公交线网和场站，分期分批逐步完善中心城区至郊区、郊区至乡镇、乡镇至建制村三层客运网，与城区公交形成

19、资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的公交客运网络运行新机制。城乡客运场站是发展城乡客运的重要平台。长期以来，站场设施投入不足，广大农村地区普遍缺少站场，已成为城乡客运发展的重要制约因素。因此，必须合理设置和建设城乡公交站场，建设完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、招呼站、终点站回车场等场站。三是优化经营主体，规范市场秩序。现有城乡客运市场大都实行_和承包经营，经营主体“散、小、多、乱、差”，市场秩序混乱。必须优化城乡公交经营主体，通过招标、拍卖、服务质量承诺的方式整合现有经营车辆，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。优化经营主体，对原经营者和车辆可实行三种处理办法。一是继续经营

20、模式，对通过服务质量招投标等方式，重新取得经营资格的原经营者和车辆，可继续在原线路上按班车运行要求与公交同线运行，实现优胜劣汰；二是股份制改造模式，由原经营者按公司法自行协商组建紧密型的股份制企业，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”；三是公司收购模式，对个体车主按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造，收归现有客运企业所有，逐步变_和社会车辆为公司车辆。同时对客运企业通过市场运作的手段进行兼并重组，建立权责明确、产权明晰的大型公交运营企业。四是坚持社会效益优先，做到多予少取。农村地区客流小、运价低、成本高、营收少、效益差，经营者积极性不高，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域，公

21、益性特征极为明显，客观上要求主管部门给予政策扶持，使城乡客运经营者客流少时能保本，客流大时能赚钱，建起城乡客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。城乡公交一体化鱼台县以建设科学便捷的城乡一体化公共交通为目标，按照构建和谐社会、统筹城乡发展的总体要求，启动城乡公交一体化建设，开通城区至各镇街和重点村庄的直达公交线路，投入新型环保车辆，逐步建立起城区至各镇街、各镇街至周边村庄的二级公交运营网络，全面打造了以城区为中心的全县“半小时”交通圈，加速推进了全县城乡一体化进程，为推动县域经济跨越发展提供了交通保障。百姓“点题”政府“解难”随着鱼台县经济社会发展和人们生活水平的提高，以农村客运班线和“村村

22、通”为主体的城乡客运，在运营过程中逐渐暴露出问题：拉客、宰客，票价高，相互之间恶性竞争，车辆档次低、安全系数差干部群众对此反映强烈，迫切要求改善农村客运现状，每年“两会”期间，县_和政协委员也都提出这方面的议案、建议。百姓“点题”，政府“破题”。鱼台县委县政府把推进城乡公交一体化摆上重要工作日程，由县交运主管部门牵头，在经过多次调研的基础上，提出了以最大限度满足农民出行需要为目标，坚持以政府为主导，县镇联动，加大政策支持力度;坚持低票价政策，便民惠民利民，使城乡居民同享公交惠民政策;坚持先易后难稳步推进和集约化运营、高水平运作的工作，全力推进城乡公交发展的工作思路。_年，由济宁交运集团全额出资

23、_万元，注册成立济宁交运集团鱼台公交客运有限公司，负责承运鱼台县城乡一体化公交业务，通过采取定线路、定时间、定票价、定班次、定站点的“五定”和统一排班、统一调度、统一结算“三统一”的服务标准规范运行。目前，全县已开通_条从各镇街直达县城区的城乡公交线路，共投入公交客车_辆，设置公交站点_余处，通达里程_公里，实现了真正意义上的城乡公交一体化。平稳退出私线改“公”_年前，全县农村客运班车和从县城到附近乡镇的“小公交”各有_辆，这些营运车，普遍存在着车辆破旧，安全性差，排放大多不达标，监管难度大等问题。它们是如何顺利退出市场的呢。推进城乡公交一体化，鱼台县按照“公司化经营、公交化运作”的要求，本着

24、先易后难的原则，先行开通县城至唐马镇、李阁镇三条线路，涉及村村通客车_辆、小公交为_辆、跨县长途线路班车_辆。“在不影响正常运营的情况下，使这些车辆平稳退市难度相当大。一是委托中介评估机构对班线车辆进行评估，根据评估价值由公交企业(投资方)给予班线车辆经营者一次性经济补偿，经济补偿由车辆残值、车辆保险剩余值等组成;二是按年限进行平均折旧，由客运经营业主自主选择。方案得到绝大多数业户的认可，并按照规定了时间签订了协议。对已收购的业户车辆，达到公司用工条件，在企业招聘驾驶员时可优先聘用。通过以上措施的实行，原客运经营业户基本利益得到满足，同时更主要的是全县广大人民群众出行方便得到很大程度缓解。推行

25、城乡公交一体化工作遇到的难题与对策1、当务之急就是原经营业户对推行城乡公交一体化与他们的经营相对立，对政策不理解，对政府这一决策不支持，出现群体信访，这就需要当地党委、政府的大力支持，抽调专门人员靠上做工作。2、做这件事不要急于求成，因为原经营业户对全国推行城乡公交一体化工作虽然知道不多，但也懂些，只要工作做得细心到位，相信他们会理解政府决策。当他们理解了之后，遇到的现实问题就是提条件，一开始提出的条件应该比较高，漫天要价，相关政府工作人员要耐心做工作，允许谈判。时间一长，原经营业户的心理预期就会降低，有利于促成工作完成。3、正面宣传引导，如果没有强有力的正面宣传引导，推行城乡公交一体化工作就

26、会比较被动，相反，工作比较好做。我们在推行城乡公交一体化工作中通过动员会、宣传标语、电台、电视、报纸、网络等所有能动用的新闻媒介进行宣传，宣传推行城乡公交一体化的意义、重要性等，引起广大群众的支持。据粗略统计，自推行城乡公交一体化以来，全县公交车辆日均运送乘客_万人次左右，每年可减轻当地群众出行费用在_万元左右。2022年城乡公交一体化实施方案（三）_城乡公交一体化目标。逐步建立分工明确、管理规范、票价同折扣的安全、便捷、舒适、经济、环保、城乡一体化的公共交通体系。措施。在具体实施城乡公交一体化的过程中，市政府将按照“整体推进、分级负责、分步实施”的原则，分清责任、理顺关系，从体制、机制、票制

27、入手，对城乡公交客运管理权限、票价、经营范围、政策扶持等方面做出了明确规定。n在城乡公交客运管理体制上，_市交通运输管理部门负责行业指导工作，实行一元化领导，理顺了管理关系，避免多头管理、政出多门的现象。n为了确保线路运营的有序正常进行，避免出现混乱现象，_市政府明确划分各公交公司的运营服务范围。n按照公益性定位，_市政府在现行票制票价基础上对城乡公交客运票价实行同折扣优惠政策。n为了确保城乡公交客运交通一体化持续、健康发展，_市政府制定政策，加大财政扶持力度。n采取有力措施，稳步推进郊区客运各项工作。n为了让更多的人充_受到低票价的普惠政策，_市政府积极采取一系列保障措施，扩大一卡通使用范围

28、。n各远郊区县政府要积极制订境内客运改革方案，并报市运输局备案，成熟一个实施一个。2._东台_年东台实习城乡公交一体化，政府运营实行公_营。在实行公交城乡一体化充分考虑城市向外扩展的方向及线路设置的合理性。把公交线路分为三类：市内公交、干线公交、支线公交。市内公交。服务范围应该包恬台城及附近的广山、五烈、廉贻、台南、梁垛、安丰、海丰、四灶、头灶九镇。以上九镇除头灶安丰以外其余七镇均与台城接壤。干线公交：服务市区至各镇、各场、各办事处以及沿海经济区的公交线(市内公交所包含的乡镇除外)，应该以大巴营运，实行有人售票，分段收费。2022年城乡公交一体化实施方案（四）第一章总则第一条为进一步建立健全城乡医疗保障体系，保障城乡困难群众的健康权,控制和减少因病致贫、因病返贫现象发生，提高困难群众健康水平，促进社会公平和谐。根据_办公厅_建立城市医疗救助制度试点工作意见_(国办发_号)和