【讲义文稿】以产业协同力促汕潮揭成为沿海经济带主战场排头兵

1、【讲义文稿】以产业协同力促汕潮揭成为沿海经济带主战场排头兵广东省第十三次党代会强调推动“一核一带一区” 区域开展格局积厚成势，实现更高水平更高质量的区域 协调开展，把沿海经济带打造成更具承载力的产业开展 主战场。汕潮揭三市应千方百计提高城市综合实力，主 动积极破解汕潮揭三市产业同质、无序竞争等难题，从 协同规划、协同平台、产业联盟、利益联动机制等方面 多措并举，全面提升汕潮揭三市产业协同开展，不断增 强汕潮揭都市圈开展动能。一、高度重视汕潮揭产业协同的实践意义当前，区域开展不协调是广东基本省情和突出短板, 是制约广东高质量开展的关键因素，是广东全面建设社 会主义现代化新征程上的主要障碍。汕潮揭

2、三市领导干 部要悟透我省构建“一核一带一区”区域开展格局的战 略意图，认识到该战略在广东应对国内外百年未有之大 变局中的现实意义，牢牢把握汕潮揭产业协同开展的机 遇与挑战，以汕潮揭深厚的文化渊源、良好的经济基础 和宜居宜业的营商环境为依托，坚持三市产业差异互补、 互惠共赢的原那么，以推动汕潮揭产业协同为目标，统筹 汕潮揭三市产业协同资源，高标准谋划汕潮揭产业分工 和产业链开展格局，着力解决汕头省域副中心城市规模 效益和辐射带动效益不强、产业协同本钱分担可持续性 差、产业协同利益分配动力缺乏和区域市场要素流动不 畅等区域开展不协调问题，加强与粤港澳大湾区、海西 经济区等城市群的产业融合，形成汕潮

3、揭三市区域市场 一体化、整体化开展态势，增强粤东产业开展主战场的 竞争能力、韧性能力和抗风险能力，将汕潮揭打造成中 国产业协同开展的引领者和先行区。二、谋划汕潮揭产业协同开展的省管新区虽然广东多年前提出实施汕潮揭一体化开展战略， 汕潮揭三市也从媒体、电信、交通等方面积极推进同城 化工作，但实际效果不理想，特别是产业协同开展没有 取得实质性进展。为了更好发挥省政府的协调整合功能, 克服汕潮揭三市各自为阵、积极性不高、缺乏顶层设计 等政府引导方面的问题，广东省可在汕潮揭三市接壤之 处，以汕昆高速、潮汕环线高速、揭阳联络线、甬莞高 速为界，依托该范围内桑浦山、榕江等生态资源，发挥 临近潮汕机场和潮汕

4、高铁站等交通基础设施优势，设立 由广东省直接管辖的新区，高起点、高标准谋划新区发 展思路，精准定位新区产业开展方向，利用省级医疗、 教育、文化等优质资源，吸引创新创业型人才加入新区 建设，利用省级政府数字平台，建设高效、便捷的新区 与省直单位并行审批模式，建立新区与粤港澳大湾区和 海西经济区的经贸往来、产业合作和科创交流等渠道。 新区要在产业高端化、技术创新、产业协作等方面发力， 整合汕头大学、广东以色列理工学院、精细化工广东省 实验室以及三市高新技术企业科研等相关创新资源，突 破关键核心技术，适应汕潮揭三市产业协同需求，发挥 扩散效应，突出产业协同带动能力，成为汕潮揭经济高 质量开展的动力源

5、、沿海经济带主战场的桥头堡。三、优化汕潮揭产业协同的资源配置能力长期以来，化工加工、纺织服装、医药健康和电子 信息等产业均为汕潮揭三市的支柱产业。未来产业开展 布局中，汕潮揭三市均提出要做大做强新能源、新材料、 电子信息、海洋产业和生物医药健康等战略性新兴产业, 实现“工业立市、工业或产业强市”的开展目标。由此 可见，优化汕潮揭资源配置，打破自家“一亩三分地” 的思维定式，理顺汕潮揭产业开展链条，合理安排三市 产业分工成为汕潮揭产业协同开展的重中之重。一是重 启汕潮揭三市政府联席会议机制。在产业规划、招商引 资、重大工程和产业风险应急处置等方面，发挥该机制 的沟通、协调、引导等功能，实现汕潮揭

6、产业要素自由 有序流动。通过异地挂职、跟班学习和党建共建等方式， 加强汕潮揭三市领导干部联动交流，增进信任感和协同 度。二是建立区域产业协同合作平台。围绕汕潮揭主导 产业强链、补链、拓链，鼓励汕潮揭三市企业的联合重 组，运用市场力量优化配置区域内产业资源，建立共性 技术联合研发平台和汕潮揭三市人才储藏库。三是成立 汕潮揭强相关产业的协同开展联盟。明确产业联盟的发 展目标，学习国内外现有跨区域产业联盟的组建经验， 建立协调监督部门，组建产业联盟的理事会和监事会， 加强联盟内企业在信息共享、企业文化、治理理念、人 员对接等方面兼容，促进产业联盟内企业技术、资源的 互补合作，减少利益冲突。四、构建汕

7、潮揭产业协同的利益联动机制 有效协调汕潮揭三方产业协同利益是汕潮揭区域协 调开展的核心内容，也决定了汕潮揭能否开展得更加充 分和平衡。假设单靠市场竞争、优胜劣汰，实现产业协同 开展步伐十分缓慢。汕潮揭三市政府必须有目的、有针 对性在政治、经济、文化、社会、生态等方面建立利益 联动机制，权衡三方的利益诉求，才能实现汕潮揭产业 间持久、长效的合作。其中，利益表达、利益协调和利 益补偿是汕潮揭产业协同利益联动机制的关键环节。因 此，汕潮揭应在利益相关者的信息沟通与协商机制、激 励和约束机制、绩效评估和政绩考核机制、区域利益补 偿机制等方面积极进行体制机制创新，建立民众、非政 府组织和媒体对利益联动机

8、制的外部监督机制，探索产 业协同的权责利边界和本钱分摊原那么，追求汕潮揭区域 经济利益最大化，发挥汕潮揭三市产业的比拟优势，增 强汕潮揭三市产业链、供应链、价值链的韧性、竞争性 和完备性。五、加强汕潮揭与邻近城市群的产业协同汕潮揭要积极对接粤港澳大湾区、海西经济区和长 三角经济区产业开展，明确汕潮揭三市在东部沿海经济 的产业定位，完善汕潮揭三市城市形象、营商环境和现 代化产业体系，提升产业转移、产业共建的承载能力和 融入能力，利用粤港澳大湾区的金融、先进制造业和科 技创新等产业辐射带动作用，发挥海西经济区和长三角 经济区的现代制造业、互联网和电子商务等产业赋能和 扩散效应，积极复制、模仿其试点成功的产业政策经验， 构建参与粤闽浙沿海