XXXX林鸿潮强化阶段行政法讲义加长版(XXXX)

1、行政法学学知识体体系图 基本原原则：全全面推进进依法行行政实施施纲要 行政主主体：国国务院组组织法、地方方组织法法等行政法基基础 公务务员： 公务务员法等等 约110分 抽象行行为：立立法法等等 具体行行为：行行政诉讼讼法、行政政复议法法相关关规定 行政政许可：行政政许可法法、行行政许可可法司法法解释 行政政处罚：行政政处罚法法、治治安管理理处罚法法 15520分分行政行为为法 行行政强制制：行行政强制制法 行政政公开：政府府信息公公开条例例 争议议内容 行行政诉讼讼法、行政政诉讼法法若干解解释 争议议结构 行行政诉讼讼证据规规则、行政政诉讼管管辖解释释行政争议议法 争争议过程程 行行政诉讼讼

2、撤诉解解释、行政政许可法法司法解解释22530分分 争议议规则 行行政复议议法、行政政复议法法实施条条例 争议议结果 行行政复议议法相相关条款款司法解解释 赔偿偿范围 国国家赔偿偿法 赔偿偿关系 最高高院相关关司法解解释 558分国家赔偿偿法 赔赔偿程序序 最最高检相相关司法法解释 赔偿偿方式和和计算 两高高联合司司法解释释行政法备备考复习习应当避避免的三三个误区区行政法在在司法考考试各学学科中，难难度最大大，得分分最低，绝绝大多数数考生畏畏之如虎虎。这和和大多数数考生未未能掌握握正确的的备考复复习方法法有关。因此，我我们诚挚挚提醒大大家，在在行政法法的复习习备考过过程中应应特别避避免陷入入以

3、下三三个误区区： 第一，记记忆偏执执。许多多考生花花费巨大大的精力力用于记记忆老师师的授课课讲义或或课堂笔笔记，甚甚至有人人认为讲讲课越琐琐碎、越越强调记记忆的老老师越好好，但考考试结果果往往事事与愿违违。原因因在于，每每年的行行政法试试题只有有一小部部分在记记忆层面面进行考考察，大大多数还还是立足足于理解解和运用用层面。我们的的大多数数授课内内容都不不强求大大家记忆忆，而是是尽量告告诉大家家如何去去理解那那些重点点和难点点，并通通过揭示示知识规规律告诉诉大家解解决问题题的办法法。因此此，仅仅仅执着于于记住授授课内容容可能会会让你一一无所获获。 第二，法法条偏执执。很多多考生有有着根深深蒂固的

4、的法条“迷信”，认为为只有记记住大量量的法条条，考试试才有希希望。甚甚至有的的人对老老师总结结出来的的规律性性结论置置之不理理，而孜孜孜不倦倦地将这这些结论论重新还还原为法法条来记记忆。对对于行政政法学科科来说，其其法律渊渊源比较较丰富，法法条数量量极为庞庞大，法法条关系系错综复复杂。简简单地理理解和记记忆法条条，一方方面会使使考生不不堪重负负，另一一方面应应试效果果也极不不乐观。我们在在授课中中会更多多地对法法条进行行总结提提炼，并并告诉大大家重要要的结论论和规律律。掌握握这些结结论并结结合往年年真题深深化理解解，比迷迷恋法条条死记硬硬背要来来得轻松松而有效效。 第三，先先见偏执执。行政政法

5、作为为司法考考试中难难度最大大的一个个学科，市市面上的的辅导图图书很少少能以较较高的准准确性讲讲解各种种考点，甚甚至低级级错误俯俯拾皆是是，许多多说法谬谬种流传传、流毒毒很广。很多考考生前期期可能已已经使用用了某些些质量低低下的辅辅导资料料，甚至至在复习习过程中中强行说说服自己己接受了了那些看看起来就就有问题题的错误误观点。即使后后来老师师在授课课时已经经告诉其其正确的的结论，并并对错误误观点进进行了辨辨析乃至至批驳，但但很多人人出于先先入为主主的心理理惯性，对对这些正正确结论论反而给给予了强强烈的质质疑和抵抵触，乃乃至于陷陷入了钻钻牛角尖尖的地步步。这种种心理误误区，大大家切切切要加以以克服

6、。强化阶段段行政法法讲义行政法学学十八专专题一百百图表九九十题/林鸿潮潮第一部分分 行政政法基础础专题一：行政法法的基本本原则主要内容容：行政政法的基基本原则则。核心心考点：均为核核心考点点。行行政法的的基本原原则（表表1）合法行政政法律优先先；法律律保留合理行政政公平公正正对待；考虑相相关因素素、排除除无关因因素；符符合比例例原则程序正当当行政公开开；公众众参与；公务回回避高效便民民行政效率率；便利利当事人人诚实守信信行政信息息真实；保护信信赖利益益权责统一一行政效能能；行政政责任真题11（111788多选选）依法法行政是是法治国国家对政政府行政政活动提提出的基基本要求求，而合合法行政政则是

7、依依法行政政的根本本。下列列哪些做做法违反反合法行行政的要要求？A因蔬蔬菜价格格上涨销销路看好好，某镇镇政府要要求村民民拔掉麦麦子改种种蔬菜B为解解决残疾疾人就业业难，某某市政府府发布促促进残疾疾人就业业指导意意见，对对录用残残疾人达达一定数数量的企企业予以以奖励C孙某某受他人人胁迫而而殴打他他人致轻轻微伤，某某公安局局决定对对孙某从从轻处罚罚D某市市政府发发布文件件规定，外外地物流流公司到到本地运运输货物物，应事事前得到到当地交交通管理理部门的的准许，并并缴纳道道路特别别通行费费真题22（08846单选）关关于合理理行政原原则，下下列哪一一选项是是正确的的？A遵循循合理行行政原则则是行政政活

8、动区区别于民民事活动动的主要要标志B合理理行政原原则属实实质行政政法治范范畴C合理理行政原原则是一一项独立立的原则则，与合合法行政政原则无无关 D行政政机关发发布的信信息应准准确是合合理行政政原则的的要求之之一真题33（111-777-多选选）高效效便民是是社会主主义法治治理念的的要求，也也是行政政法的基基本原则则。关于于高效便便民，下下列哪些些说法是是正确的的？A是依依法行政政的重要要补充 B要求行行政机关关积极履履行法定定职责C要求求行政机机关提高高办事效效率 DD要求求行政机机关在实实施行政政管理时时排除不不相关因因素的干干扰真题44（066五案例例）20002年年7月，某某港资企企业投

9、资资2.77亿元人人民币与与内地某某市自来来水公司司签订合合作合同同，经营营该市污污水处理理。享有有规章制制定权的的该市政政府为此此还专门门制定了了污水水处理专专营管理理办法，对对港方作作出一系系列承诺诺，并规规定政府府承担污污水处理理费优先先支付和和差额补补足的义义务，该该办法至至合作期期结束时时废止。20055年2月月市政府府以合作作项目系系国家明明令禁止止的变相相对外融融资举债债的“固定回回报”项目，违违反了国国务院办办公厅关关于妥善善处理现现有保证证外方投投资固定定回报项项目有关关问题的的通知的的精神，属属于应清清理、废废止、撤撤销的范范围为由由，作出出“关于废废止污污水处理理专营管管

10、理办法法的决决定”，但并并未将该该决定告告知合作作公司和和港方。港方认认为市政政府的做做法不当当，理由由是：其其一，国国务院文文件明确确要求，各各级政府府对涉及及固定回回报的外外商投资资项目应应“充分协协商”、“妥善处处理”，市政政府事前前不做充充分论证证，事后后也不通通知对方方，违反反了文件件精神；其二，119988年9月月国务院院通知中中已明令令禁止审审批新的的“固定回回报”项目，而而污水处处理合作作项目是是20002年经经过市政政府同意意、省外外经贸厅厅审批、原国家家外经贸贸部备案案后成立立的手续续齐全、程序合合法的项项目。 请运用行行政法原原理对某某市政府府的上述述做法进进行评论论。真

11、题55（111-766-多选选）权责责一致是是社会主主义法治治理念的的要求，也也是行政政法的基基本原则则。下列列哪些做做法是权权责一致致的直接接体现？A某建建设局发发现所作作出的行行政决定定违法后后，主动动纠正错错误并赔赔偿当事事人损失失B某镇镇政府定定期向公公众公布布本镇公公款接待待费用情情况C某国国土资源源局局长长因违规规征地受受到行政政记过处处分D某政政府召开开座谈会会听取群群众对政政府的意意见专题二：行政主主体主要内容容：行政政主体资资格；行行政主体体类型；行政授授权与行行政委托托。核心考点点：行政政主体资资格；行行政主体体类型。行政主主体资格格（表2）权自己享有有并行使使行政职职权；

12、否否则可能能是民事事主体名以自己名名义实施施行政活活动；从从其签名名盖章上上体现责必须能够够独立承承担因行行政活动动而产生生的法律律责任真题-66（066-422-单选选）某县县公安局局民警甲甲在一次次治安检检查中被被乙打伤伤，公安安局认定定乙的行行为构成成妨碍公公务，据据此对乙乙处以2200元元罚款。甲认为为该处罚罚决定过过轻。下下列哪种种说法是是正确的的?A对乙乙受到的的处罚决决定，甲甲既不能能申请复复议，也也不能提提起行政政诉讼B甲可可以对乙乙提起民民事诉讼讼C对乙乙受到的的处罚决决定，甲甲可以申申请复议议但不能能提起行行政诉讼讼D对乙乙受到的的处罚决决定，甲甲应当先先申请复复议，对对复

13、议决决定不服服可提起起行政诉诉讼行行政主体体类型（图图3）中央行政政主体第一级 国务院院第二级 组成部部门 直属（特特设）机机构 直属事事业单位位 议事协协调机构构 办办公机构构 办办事机构构 （只有有组成部部门的设设、增、减、并并、改须须经全国国人大或或其常委委会批准准，其他他国务院院可自主主决定）第三级 国务院院组成部部门管理理的机构构 某些国国务院下下属单位位的内设设机构地方行政政主体第一级 地方各各级政府府 中央主主体派驻驻地方的的机构第二级 派出机机关 工作部部门 直属（特特设）机机构 直属事事业单位位 议事协协调机构构 办公公机构 办事机机构（只有县县级以上上政府才才设立下下属部门

14、门和机构构，乡镇镇政府没没有下设设部门和和机构）第三级 某些部部门的内内设机构构 某些部部门的派派出机构构非政府行行政主体体被授权权的企业业组织 被授权权的事业业单位 被授权权的社会会团体 被授权权的群众众自治组组织（如某些些公用事事业企业业） （如如高等院院校） （如如某些行行业协会会） （如村村委会、居委会会）说明：表示有有行政主主体资格格；表示经经授权可可能有行行政主体体资格；未标注注者表示示无行政政主体资资格。真题-77（111-400-单选选）国家家禁毒委委员会为为国务院院议事协协调机构构。关于于该机构构下列哪哪一说法法是正确确的？A撤销销由国务务院机构构编制管管理机关关决定B可以以

15、规定行行政措施施C议定定事项经经国务院院同意，由由有关的的行政机机构按各各自的职职责负责责办理D可以以设立司司、处两两级内设设机构行政政授权与与行政委委托（表表4）行政授权权行政委托托对象行政机构构、非政政府组织织行政机构构、非政政府组织织、其他他机关、个人依据法律、法法规、（规规章）的的授予一般没有有明确依依据，不不违背特特别规定定即可后果获得行政政主体资资格没有行政政主体资资格专题三：公务员员主要内容容：公务务员的范范围；公公职的取取得；公公职的履履行；公公职的丧丧失；纠纠纷解决决机制。核心考考点：无无。公务员员的范围围（表5）原范围行政机关关中履行行公职的的人员现范围国家机关关、政党党机

16、关、人民团团体机关关中履行行公职的的人员拓展范围围部分事业业单位中中履行公公职的人人员，经经批准参参照公务务员管理理公职职的取得得（怎么么当上公公务员）（表表6）录用委委任适用范围围主任科员员以下的的非领导导职务录用程序序发布公告告资格格初审笔试面面试资资格复审审政审审体检试用期限限试用期11年，合合格者委委任职务务，不合合格者取取消录用用选任适用于各各级权力力机关选选举（决决定）的的领导职职务公务务员公开选拔拔领导职职务（副副科至正正厅）、非领导导职务（副副处至正正厅）出出现空缺缺，可以以面向社社会公开开选拔。初任法法官、初初任检察察官，可可以面向向社会从从通过司司法考试试的人员员中公开开选

17、拔。聘任适用于专专业性或或辅助性性职位，但但涉及国国家秘密密的除外外注意：公公务员经经批准可可以在机机关外兼兼职，但但不得领领取兼职职报酬，也也不得在在企业或或营利性性组织中中兼职。真题-88（10098任选）关关于聘任任制公务务员，下下列做法法正确的的是：A某县县保密局局聘任两两名负责责保密工工作的计计算机程程序员B某县县财政局局与所聘聘任的一一名精算算师实行行协议工工资制C某市市林业局局聘任公公务员的的合同期期限为十十年D某县县公安局局聘任网网络管理理员的合合同需经经上级公公安机关关批准公职职的履行行（怎么么当公务务员）（表表7）考核考核内容容德能勤绩绩廉，以以实绩为为重考核类型型定期考核

18、核；不定定期考核核考核结果果优秀；称称职；基基本称职职；不称称职奖励奖励对象象公务员个个人；公公务员集集体奖励形式式精神物质质相结合合，以精精神奖励励为主奖励等级级嘉奖；三三等功；二等功功；一等等功；授授予荣誉誉称号处分处分种类类警告（66m）；记过（112m）；记大过过（188m）；降级（224m）；撤职（224m并并降级）；开除（永永久）处分后果果处分期间间不得升升迁；记记过、记记大过、降级、撤职的的还不得得涨工资资处分解除除解除处分分后晋升升工资、级别、职务不不再受影影响，但但解除降降级、撤撤职不视视为官复复原职交流调任从其它国国有单位位或团体体调入机机关，担担任领导导职务或或副调研研员

19、（副副处）以以上非领领导职务务转任在公务员员队伍内内变动职职务挂职人事关系系在原单单位，但但在其它它单位短短期任职职回避任职回避避近亲夫妻、直直系血亲亲、三代代以内旁旁系血亲亲、近姻姻亲：不能相相互直接接领导；不能直直属同一一领导；不能一一方当领领导，另另一方干干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域县乡两级级主要领领导不能能在原籍籍任职执行公务务回避涉及本人人（或近近亲属）利利害关系系的；近近亲即夫夫妻、直直系血亲亲、三代代以内旁旁系血亲亲、近姻姻亲离职回避避公务员离离职后，领领导成员员在3年年内（其其他人在在2年内内）不得得到与原原工作直直接相关关的营利利性组织织任职，不不得从事事与原工工

20、作直接接相关的的营利性性活动公务员的的错误命命令抵抗抗权：命命令有错错可抵抗抗；上级级坚持应应执行；执行后后果上级级负；明明显违法法责自负负。市公安局局长（弟弟弟） 招招生办主主任（弟弟弟） 市教育育局长（哥哥哥） 市长（弟弟弟） 教育局局组织科科（人事事科）、纪检组组（监察察组）、财务科科、审计计科工作作人员近亲回避避示例图图（图8）真题-99（100-411-单选选）关于于国家机机关公务务员处分分的做法法或说法法，下列列哪一选选项是正正确的？A张某某受记过过处分期期间，因因表现突突出被晋晋升一档档工资B孙某某撤职处处分被解解除后，虽虽不能恢恢复原职职但应恢恢复原级级别C童某某受到记记大过处

21、处分，处处分期间间为二十十四个月月D田某某主动交交代违纪纪行为，主主动采取取措施有有效避免免损失，应应减轻处处分真题-110（00942单选）下下列哪一一做法不不属于公公务员交交流制度度？ A沈某某系某高高校副校校长，调调入国务务院某部部任副司司长 B刘某某系某高高校行政政人员，被被聘为某某区法院院书记员员 C吴某某系某国国有企业业经理，调调入市国国有资产产管理委委员会任任处长 D郑某某系某部部人事司司副处长长，到某某市挂职职担任市市委组织织部副部部长真题-111（007-885-多多选）下下列哪些些情形违违反公公务员法法有关关回避的的规定？A张某某担任家家乡所在在县的县县长B刘某某是工商商局

22、局长长，其侄侄担任工工商局人人事处科科员C王某某是税务务局工作作人员，参参加调查查一企业业涉嫌偷偷漏税款款案，其其妻之弟弟任该企企业的总总经理助助理D李某某是公安安局局长长，其妻妻在公安安局所属属派出所所担任户户籍警察察公职职的丧失失（怎么么不当公公务员）（表表9）特点应注意问问题辞职公务员自自己提出出，辞职职后无特特殊待遇遇想辞职而而辞不了了：未满最最低服务务年限担任涉涉密职位位或未满满原职脱脱密期限限重要公公务尚未未处理完完毕且须须本人继继续处理理正接受受审计、纪检、刑事审审查不想辞而而必须辞辞：引咎辞辞职责令引引咎辞职职辞退单位单方方面决定定，被辞辞退后按按照失业业处理年度考考核连续续2

23、年不不称职（11年不称称职仅降降1级）不胜任现职又不接受其他安排因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的连续旷工超15天或1年累计矿工超30天退休因客观原原因丧失失职位，可可获退休休金和其其它待遇遇正常退休休：达到到法定年年龄。提提前退休休：工龄满满30年年；距规定定退休年年龄不足足5年且且工龄满满20年年；符合规规定的其其他情况况纠纷纷解决机机制（图图100）（30天天） （300天） （115天） （660/990天）原机关复复核 上一一级机关关或同人事处理理 级级人事机机关申诉诉 再上上一级机机关再申申诉（660/990天）上一级机机

24、关或同同级人事事机关申申诉 （限初初次申诉诉由省级级以下机机关处理理的情况况） （300天） （600/900天）一般公务务员的申申诉程序序 仲裁生生效 申请法法院强制制执行聘任合同同争议 （660天） 人人事争议议仲裁委委员会不服仲裁裁（155天） 提提起民事事诉讼聘任制公公务员的的仲裁程程序真题-112（005-990-多多选）下下列哪些些做法不不符合有有关公务务员管理理的法律律法规规规定？A县公公安局法法制科科科员李某某因20002年年和20004年年年度考考核不称称职被辞辞退B小王王20004年77月通过过公务员员考试进进入市法法制办工工作，因因表现突突出于220055年1月月转正C办

25、事事员张某某辞职离离开县政政府，单单位要求求他在离离职前办办理公务务交接手手续D县财财政局办办事员田田某对单单位开除除决定不不服向县县人事局局申诉，申申诉期间间财政局局应保留留田某的的工作真题-113（111997任任选）当当事人不不服下列列行为提提起的诉诉讼，属属于行政政诉讼受受案范围围的是：A某人人保局以以李某体体检不合合格为由由取消其其公务员员录用资资格B某公公安局以以新录用用的公务务员孙某某试用期期不合格格为由取取消录用用C某人人保局给给予工作作人员田田某记过过处分D某财财政局对对工作人人员黄某某提出的的辞职申申请不予予批准专题四：抽象行行政行为为（行政政立法）主要内容容：行政政行为的

26、的分类；抽象行行政行为为（行政政法规、行政规规章等）的的制定；立法的的效力与与监督。核心考点点：行政政法规的的制定；立法的的效力与与监督。行政行行为的分分类（表表11）分类标准准具体分类类法律意义义行为对象象是否特特定抽象行政政行为；具体行行政行为为判断复议议和诉讼讼的受案案范围行政主体体的选择择度羁束行政政行为；裁量行行政行为为判断行政政争议的的性质对相对人人利益的的影响授益行政政行为；负担行行政行为为影响实施施这些行行为的行行政程序序行为的启启动方式式依申请行行政行为为；依职职权行政政行为判断行政政不作为为的构成成是否以特特定方式式作出要式行政政行为；不要式式行政行行为判断行政政行为的的效

27、力行行政法规规的制定定一般行政政法规的的制定（表表122）主体国务院权限执行法法律规定定的事项项执行宪宪法规定定的国务务院职权权事项执行全全国人大大及其常常委会授授权的事事项立项由国务务院有关关部门报报请立项项由国务院院法制机机构拟订订年度立立法工作作计划报报国务院院审批起草由有关关部门起起草或由由国务院院法制机机构起草草、组织织起草由起草草部门主主要负责责人签字字送审审查由国务务院法制制机构负负责审查查直接涉涉及公民民、法人人或其它它组织切切身利益益的可以以听证，有有关行政政许可的的必须听听证由法制制机构主主要负责责人提请请审议，但但调整范范围单一一、各方方面意见见一致或或法律配配套法规规可

28、以传传批决定国务院院常务会会议审议议，法制制机构或或起草部部门做说说明；或或直接由由国务院院审批总理签签署国务务院令公公布施行行公布标准文文本为国国务院公公报文本本公布后后30日日后施行行，但涉涉及国家家安全、外汇汇汇率、货货币政策策确定及及公布后后不立即即施行将将有碍法法规施行行的，可可以自公公布之日日起施行行公布后后30日日内由办办公厅报报请备案案解释属条文文本身问问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意

29、见报国务院同意后答复行政法规规的制定定流程（图图133） 提请请审议主体 权权限 立立项 起起草 审审查 决定 公公布 实实施 备备案 解解释 传传批授权行政政法规的的制定（表表144）授权立法法的范围围犯罪与刑刑罚、剥剥夺公民民政治权权利、限限制人身身自由的的强制措措施与处处罚、司司法制度度属法律律绝对保保留授权立法法的义务务严格按照照授权目目的和范范围行使使该权力力；权力力不得转转授；立立法须报报授权规规定机关关备案授权立法法的终止止条件成熟熟时国务务院应报报请全国国人大及及其常委委会立法法，立法法后原授授权立法法及授权权终止授权立法法的识别别授权制定定的行政政法规一一般称“某某暂暂行条例

30、例”，而普普通行政政法规一一般称“某某条条例”行政政规章的的制定（表表155）制定机关关报请立项项决定公布备案部门规章国务院组组成部门门、直属属机构、部分直直属事业业单位部门工作作机构部务会议议或委员员会会议议决定标准文本本为本部部门或国国务院公公报公布后330日内内由法制制机构报报请备案案地方政府府规章省级政府府和较大大市政府府政府工作作部门或或其下级级政府政府常务务会议或或全体会会议决定定标准文本本为地方方政府公公报真题-114（110-442-单单选）关关于行政政法规的的决定与与公布，下下列哪一一说法是是正确的的？A行政政法规均均应由国国务院常常务会议议审议通通过B行政政法规草草案在国国

31、务院常常务会议议审议时时，可由由起草部部门作说说明C行政政法规草草案经国国务院审审议报国国务院总总理签署署前，不不得再作作修改D行政政法规公公布后由由国务院院法制办办报全国国人大常常委会备备案真题-115（008-441-单单选）关关于行政政法规制制定程序序的说法法，下列列哪一选选项是正正确的？ A行政政法规的的制定程程序包括括起草、审查、决定和和公布，立立项不属属于行政政法规制制定程序序 B几个个部门共共同起草草的行政政法规送送审稿报报送国务务院，应应当由牵牵头部门门主要负负责人签签署 C对重重要的行行政法规规送审稿稿，国务务院法制制办经国国务院同同意后向向社会公公布 D行政政法规应应当在公

32、公布后330日内内由国务务院法制制办报全全国人大大常委会会备案真题-116（006-339-单单选）下下列关于于行政法法规解释释的哪种种说法是是正确的的？A国务务院各部部门可以以根据国国务院授授权解释释行政法法规 B行政政法规条条文本身身需要作作出补充充规定的的，由国国务院解解释 C在审审判活动动中行政政法规条条文本身身需要进进一步明明确界限限的，由由最高人人民法院院解释 D对具具体应用用行政法法规的问问题，各各级政府府可以请请求国务务院法制制机构解解释各种立立法的效效力与监监督（表表166）文本与效效力批准与备备案改变与撤撤销冲突与适适用法律低于宪法法批准问题题：自治区区条例报报全国人人大常

33、委委会批准准较大市市法规、自治州州县条例例报省级级人大常常委会批批准备案问题题：备案找找上级人大不不备案批准当当备案规章有有例外领导关关系：若若两机关关为领导导关系，则则上级既既可撤销销也可改改变下级级立法监督关关系：若若两机关关为监督督关系，则则上级只只能撤销销不能改改变下级级立法授权关关系：若若两机关关为授权权关系，则则上级可可撤销下下级立法法乃至撤撤销授权权批准关关系：经经批准的的立法视视为批准准者的立立法对待待（审查查结果仅仅为撤销销）特别法法优于一一般法新法优优于旧法法法不溯溯及既往往，但有有利溯及及除外新一般般规定与与旧特别别规定冲冲突的，由由制定机机关裁决决（制定定机关为为某级人

34、人大的，则则替换为为其常委委会）授权制制定的行行政法规规或经济济特区法法规与法法律冲突突无法决决定适用用的，由由全国人人大常委委会裁决决部门规规章之间间、部门门规章与与地方政政府规章章之间冲冲突的，由由国务院院裁决地方性性法规与与部门规规章冲突突，国务务院可决决定适用用地方性性法规，适适用部门门规章的的则应提提请全国国人大常常委会裁裁决省政府府规章与与较大市市法规冲冲突，省省级人大大常委会会处理行政法规低于宪法法、法律律地方性法法规低于宪法法、法律律、行政政法规、上级地地方法规规部门规章低于宪法法、法律律、行政政法规地方性规规章低于宪法法、法律律、行政政法规、本级以以上地方方法规、上级地地方规

35、章章自治条例例单行条条例与经经济特区区法规类似本级级地方性性法规，但但可对上上位法做做变通规规定并在在本区域域内优先先适用真题-117（005-443-单单选）下下列有关关法律规规范的适适用和备备案的哪哪一种说说法是正正确的？A地方方性法规规与部门门规章对对同一事事项的规规定不一一致不能能确定如如何适用用时，由由国务院院作出最最终裁决决B不同同行政法法规的特特别规定定与一般般规定不不一致不不能确定定如何适适用时，由由国务院院裁决C地方方政府规规章内容容不适当当的，国国务院应应当予以以改变或或者撤销销D凡被被授权机机关制定定的法规规违背授授权目的的的，授授权和所所制定的的法规应应当一并并被撤销销

36、专题五：具体行行政行为为主要内容容：具体体行政行行为的判判断；具具体行政政行为的的成立和和效力。核心考考点：具具体行政政行为的的判断。具体体行政行行为的判判断（表表177）判断标准准处分性特定性单方性外部性具体含义义依行政主主体的意意志建立立、变更更或消灭灭行政法法上的权权利义务务关系是针对特特定事项项与特定定人做出出的行为为基于行政政主体单单方意志志便可成成立行政主体体对外而而非对内内实施职职权区别对象象行政事实实行为抽象行政政行为行政合同同行为内部行政政行为真题-118（110-446-单单选）某某区城管管局以甲甲摆摊卖卖“麻辣烫烫”影响环环境为由由，将其其从事经经营的小小推车等等物品扣扣

37、押。在在实施扣扣押过程程中，城城管执法法人员李李某将甲甲打伤。对此，下下列哪一一说法是是正确的的？A扣押押甲物品品的行为为，属于于行政强强制执行行措施BB李某某殴打甲甲的行为为，属于于事实行行为C因甲甲被打伤伤，扣押押甲物品品的行为为违法DD甲被被打伤的的损失，应应由李某某个人赔赔偿真题-119（005-一一案例）甲甲市人民民政府在在召集有有关职能能部门、城市公公共交通通运营公公司（以以下简称称城市公公交公司司）召开开协调会会后，下下发了甲甲市人民民政府会会议纪要要，明明确：城城市公交交公司的的运营范范围，界界定在经经批准的的城市规规划区内内；城市市公交公公司在城城市规划划区内开开通的线线路要

38、保保证正常常运营，免免缴交通通规费；在规划划区范围围内，原原由交通通部门负负责的对对城市公公交公司司违法运运营的查查处，交交由建设设部门负负责。会会议纪要要下发发后，甲甲市城区区交通局局按照会会议纪要要的要要求，中中止了对对城市公公交公司司违法运运营的查查处。田某、孙孙某和王王某是经经交通部部门批准准的三家家运输经经营户，他他们运营营的线路路与会会议纪要要规定定免缴交交通规费费的城市市公交公公司的两两条运营营线路重重叠，但但依会会议纪要要，不不能享受受免缴交交通规费费的优惠惠。三人人不服，向向法院提提起诉讼讼，要求求撤销会会议纪要要中关关于城市市公交公公司免缴缴交通规规费的规规定，并并请求确确

39、认市政政府会会议纪要要关于于中止城城区交通通局对城城市公交交公司违违法运营营查处的的内容违违法。问题1：甲市人人民政府府会议议纪要所所作出的的城市公公交公司司免缴交交通规费费的内容容是否属属于行政政诉讼受受案范围围？为什什么？问题3：田某、孙某和和王某三三人提出出的确认认甲市人人民政府府中止城城区交通通局对城城市公交交公司违违法运营营查处的的内容违违法的请请求，是是否属于于法院的的审理范范围？为为什么？真题-220（003-225-单单选）某某大学对对教师甲甲的工资资和职称称问题作作出处理理意见。甲不服服多次向向有关部部门上访访。年年后，某某大学根根据市教教委的要要求，对对甲反映映的问题题再次

40、调调查研究究，形成成材料后后报市教教委。市市教委拟拟写了关关于甲反反映问题题及处理理情况的的报告，呈呈报省教教委，并并抄送甲甲。该报报告载明明：“我委原原则上同同意该校校对甲的的处理意意见，现现将此材材料报请请你委阅阅示”。甲不不服，就就市教委委的报告告向市政政府申请请行政复复议。下下列关于于甲的复复议申请请的表述述哪一个个是正确确的？A.属于于行政复复议范围围，因该该报告抄抄送甲，已已经涉及及到甲的的权益B.不属属于行政政复议范范围，因因该报告告还没有有经过上上级机关关批准，没没有对甲甲发生法法律效力力C.不属属于行政政复议范范围，因因该报告告是下级级向上级级的报告告，是内内部行为为D.不属

41、属于行政政复议范范围，因因该报告告是重复复处理行行为具体体行政行行为的成成立（表表188）主体上内容上程序上实施者是是行政主主体，且且具体实实施人员员意志健健全向当事人人表达出出效果意意思将行为内内容送达达当事人人具体体行政行行为效力力的内容容（表19）效力含义产生条件件后果拘束力形式上推推定的效效力一经生效效即产生生当事人应应遵守；做出者者不得随随意更改改；他人人不得随随意干预预确定力实质上确确定的效效力争议期过过后产生生具体行政政行为确确定的权权利义务务关系不不再争议议，不得得更改执行力现实中实实现的效效力履行期过过后产生生使用国家家强制力力实现具具体行政政行为确确定的权权利义务务安排具体

42、行政政行为效效力内容容示意图图（图20）具体行政政行为作作出 产生生拘束力力 产生确确定力 产生执执行力 没没有明显显重大违违法 经经过争议议期 经经过履行行期真题-221（006-440-单单选）下下列哪一一选项是是关于具具体行政政行为拘拘束力的的正确理理解？ 具体体行政行行为具有有不再争争议性，相相对人不不得改变变具体行行政行为为 行政政主体非非经法定定程序不不得任意意改变或或撤销具具体行政政行为 相对对人必须须遵守和和实际履履行具体体行政行行为规定定的义务务 具体体行政行行为在行行政复议议或行政政诉讼期期间不停停止执行行A B CC D真题-222（111-449-单单选）关关于具体体行

43、政行行为，下下列哪一一说法是是正确的的？A行政政许可为为依职权权的行政政行为B具体体行政行行为皆为为要式行行政行为为C法律律效力是是具体行行政行为为法律制制度中的的核心因因素D当事事人不履履行具体体行政行行为确定定的义务务，行政政机关予予以执行行是具体体行政行行为确定定力的表表现具体体行政行行为效力力的消灭灭（表21）条件效力后果无效行为明显显重大违违法；如如要求行行对人去去犯罪、行为毫毫无法律律依据、毫无事事实根据据自始不发发生任何何效力可随时主主张无效效；随时时宣告无无效；可可获国家家赔偿撤销行为一般般违法或或明显不不当被撤销前前推定为为有效，撤撤销后溯溯及为自自始无效效需依法定定程序撤撤

44、销；撤撤销后可可获国家家赔偿废止原有法律律依据已已改变；客观情情况发生生重大变变化；行行为目的的已实现现，无须须继续存存在废止前有有效；废废止后无无效因信赖保保护可获获国家补补偿具体行政政行为的的效力变变化示意意图（图图222）无效： （随时时可被宣宣告无效效，自始始没有任任何效力力）撤销： （被被撤销前前有效，被被撤销后后溯及推推定无效效）废止： （被废废止前有有效，被被废止后后失去效效力）真题-223（110-881-多多选）关关于具体体行政行行为的效效力，下下列哪些些说法是是正确的的？A可撤撤销的具具体行政政行为在在被撤销销之前，当当事人应应受其约约束B具体体行政行行为废止止前给予予当事

45、人人的利益益，在该该行为废废止后应应收回C为某某人设定定专属权权益的行行政行为为，如此此人死亡亡其效力力应终止止D对无无效具体体行政行行为，任任何人都都可以向向法院起起诉主张张其无效效第二部分分 行政政行为法法专题六：行政许许可主要内容容：行政政许可的的设定；行政许许可的实实施；行行政许可可的监督督检查；行政许许可的撤撤回与补补偿。核心考点点：行政政许可的的设定；行政许许可的实实施。行行政许可可的设定定行政许可可设定的的范围（表表233）可以设定定许可的的事项一般许许可：从从事直接接涉及公公共利益益或个人人重大利利益的特特殊活动动特许：有限自自然资源源的开发发利用、公共资资源的配配置或特特定行

46、业业的市场场准入认可：特定职职业行业业资格、资质的的确定核准：特定设设备、设设施、产产品、物物品的检检验、检检测、检检疫登记：企业或或其他组组织的设设立可以不设设定许可可的标准准能够自自主决定定的市场能能够调节节的能够自自律管理理的能够事事后监督督的圈外不得得设定许许可 可以设设定许可可（第112条） 可以不不设定许许可（第第13条条）行政许可可设定范范围示意意（图24）行政许可可设定的的权限（表表255）创设经常常性许可可创设非经经常性许许可制定具体体规定禁止设定定许可法律无此情况况中央立法法无特殊殊禁止行政法规规必要时国国务院可可以决定定方式设设定；实实施后除除临时性性许可外外，应及及时提

47、请请全国人人大及其其常委会会立法或或自行制制定行政政法规行政法规规、地方方性法规规、行政政规章可可在上位位法范围围内作出出具体规规定，但但不得增增设许可可，不得得增设违违反上位位法的其其他条件件地方法规规必须由由国家统统一确定定资格资资质的许许可企业或或其他组组织的设设立登记记及其前前置性许许可限制外外地生产产、经营营、服务务、商品品进入的的许可省级地方方规章上位法未未创设许许可的，必必要时省省级政府府规章可可以创设设临时性性许可；该许可可实施满满1年需需继续实实施的，应应当提请请本级人人大及其其常委会会制定地地方性法法规行政许可可设定的的程序（表表266）形成性程程序起草各种种立法文文件拟设

48、设定行政政许可的的，应当当采取听听证会、论证会会等形式式听取意意见评价性程程序设定机机关应当当定期对对其设定定的许可可进行评评价，如如认为已已设定的的许可能能够通过过第133条规定定的方式式解决的的，应当当及时修修改或废废止实施机机关可以以对许可可的实施施情况及及其存在在的必要要性适时时进行评评价，并并将意见见报告设设定机关关公民、法人或或其他组组织可以以向设定定机关和和实施机机关就许许可的设设定和实实施提出出意见和和建议修正性程程序省级政府府对行政政法规设设定的、有关经经济事务务的行政政许可，认认为能够够通过第第13条条规定的的方式解解决的，报报国务院院批准后后，可以以在本行行政区域域内停止

49、止实施该该项许可可。行政许许可的实实施行政许可可的实施施主体（表表277）授权实施施委托实施施集中实施施统一、联联合、集集中办理理原有方式式行政机关关实施委托机关关实施多个机关关实施多个机关关（部门门）分别别实施现有方式式被授权组组织实施施受委托机机关实施施一个机关关实施多个机关关（部门门）一起起实施细节问题题被授权组组织以自自己名义义实施委托内容容应公告告；并以以委托机机关名义义实施；且不得得转委托托经国务院院批准，省省级政府府决定政府指定定一个机机关牵头头办理，或或要求多多个机关关共同办办理行政许可可实施的的一般程程序（表表288）重要制度度重要期限限申请、受受理、审审查、决决定委托申申请

50、：可可委托他他人代为为申请，但但人身性性许可除除外电子政政务：行行政机关关有推行行电子政政务的义义务，当当事人可可通过多多种灵活活方式（主主要是电电信电子子方式）申申请许可可正当程程序：需需核实申申请材料料实质内内容应有有2人以以上跨级上上报：须须跨级上上报的许许可，下下级机关关应将有有关材料料直接上上报，上上级机关关不得要要求申请请人重复复提供材材料陈述申申辩：许许可事项项直接关关系他人人重大利利益的，申申请人、利害关关系人有有权陈述述申辩政务公公开：准准予许可可的决定定应公开开，公众众有权查查阅补正告告知期限限：补正正告知应应在5日日内1次次做出，否否则视为为受理申申请决定期期限：AA.一

51、机机关决定定（200日内决决定，经经本机关关负责人人批准可可延长110日）；B.平平级多机机关决定定（统一一联合集集中办理理的455日内决决定，经经本级政政府负责责人批准准可延长长15日日）；CC.跨级级多机关关决定（下下级机关关应在220日内内审查完完毕）颁证期期限：110日内内颁发许许可证或或盖章、盖戳、加贴标标记物等等听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等等时间扣扣除后另另行计算算变更、延延续当事人要要求变更更或延续续的应当当申请，符符合法定定条件的的，行政政机关应应当依法法准予变变更或者者延续需延续续的应在在许可有有效期届届满300日前申申请应在许许可有效效期满前前决定，逾逾期视为为准予

52、延延续听证启动方方式：对对法定事事项或涉涉及公共共利益事事项可主主动决定定听证（依依职权）；对直接接涉及申申请人与与他人重重大利益益的事项项应告知知听证权权（依申申请）公务回回避：申申请人、利害关关系人有有权申请请主持人人回避（实实体）；行政机机关应指指定非初初步审查查人员主主持（程程序）案卷排排它：行行政机关关应当根根据听证证笔录作作出决定定申请期期限：权权利人应应在被告告知听证证权利之之日起55日内申申请听证证告知期期限：行行政机关关应于举举行听证证7日前前告知听听证时间间与地点点，必要要时予以以公告组织期期限：行行政机关关应当在在接到申申请后220日内内组织听听证行政许可可实施的的特别程

53、程序（表表299）特许的决决定应通过招招标、拍拍卖等竞竞争性方方式作出出决定认可的决决定对公民根根据考试试成绩等等决定，对对单位根根据考核核结果决决定核准的决决定应在5日日内指派派2人以以上核准准，不需需进一步步分析即即可得出出结论的的应当场场决定登记的决决定申请材料料齐全、符合法法定形式式的，应应当当场场给予登登记有数量限限制的许许可多人符合合条件的的，应当当根据受受理申请请的顺序序决定许许可说明：一一般程序序适用于于全部许许可，特特别程序序分别适适用于某某一类许许可。真题-224（004-775-多多选）关关于行政政处罚和和行政许许可行为为，下列列哪些说说法是不不正确的的？A行政政处罚和和

54、行政许许可的设设定机关关均应定定期对其其设定的的行政处处罚和行行政许可可进行评评价B法律律、法规规授权的的具有管管理公共共事务职职能的组组织，可可依授权权行使行行政处罚罚权和行行政许可可权C行政政机关委委托实施施行政处处罚和行行政许可可的组织织应当是是依法成成立的管管理公共共事务的的事业组组织D行政政机关依依法举行行听证的的，应当当根据听听证笔录录作出行行政处罚罚决定和和行政许许可决定定真题-225（005-888-多多选）某某公司准准备在某某市郊区区建一座座化工厂厂，向某某市规划划局、土土地管理理局、环环境保护护局和建建设局等等职能部部门申请请有关证证照。下下列哪些些说法是是正确的的？A某公

55、公司应当当对其申申请材料料实质内内容的真真实性负负责B某市市人民政政府应当当组织上上述四个个职能部部门联合合为某公公司办理理手续C拟建建化工厂厂附近居居民对核核发该项项目许可可证照享享有听证证权利D如果果某公司司的申请请符合条条件，某某市人民民政府相相关职能能部门应应在455个工作作日内为为其办结结全部证证照真题-226（006-448-单单选）关关于行政政许可程程序，下下列哪一一选项是是正确的的？A对依依法不属属于某行行政机关关职权范范围内的的行政许许可申请请，行政政机关作作出不予予受理决决定，应应向当事事人出具具加盖该该机关专专用印章章和注明明日期的的书面凭凭证 B行政政许可听听证均为为依

56、当事事人申请请的听证证，行政政机关不不能主动动进行听听证 C行政政机关作作出的准准予行政政许可决决定，除除涉及国国家秘密密的，均均应一律律公开 D所有有的行政政许可适适用范围围均没有有地域限限制，在在全国范范围内有有效真题-227（111-999-任任选）关关于行政政许可实实施程序序的听证证规定，下下列说法法正确的的是：A行政政机关应应在举行行听证77日前将将时间、地点通通知申请请人、利利害关系系人B行政政机关可可视情况况决定是是否公开开举行听听证C申请请人、利利害关系系人对听听证主持持人可以以依照规规定提出出回避申申请D举办办听证的的行政机机关应当当制作笔笔录，听听证笔录录应当交交听证参参与

57、人确确认无误误后签字字或者盖盖章行政政许可的的监督检检查（表表300）责令改正正撤销许可可注销许可可情况资源使使用许可可未履行行开发利利用义务务市场准准入许可可未履行行低廉收收费、普普遍服务务、稳定定服务等等义务直接关关系重要要安全的的设备设设施存在在隐患行政机机关违法法准予许许可：滥滥用职权权；玩忽忽职守；超越职职权；违违反程序序；授予予不具备备资格条条件者以以许可等等申请人人违法获获得许可可：欺骗骗、贿赂赂等许可期期满未延延续丧失主主体或能能力被撤销销撤回吊吊销发生不不可抗力力等后果情况应责令令限期改改正情况应应责令停停建停用用，并立立即改正正情况可可获赔偿偿；情况况不能；可能对对公共利利

58、益造成成重大损损害的不不予撤销销许可终止止真题-228（004-996-任任选）甲甲厂经某某市采砂砂许可证证的法定定发放机机关地质质矿产局局批准取取得了为为期5年年的采砂砂许可证证，并经经某区水水电局等等部门批批准，在在区江河河管理站站划定的的区域内内采砂。后因缴缴纳管理理费问题题与水电电局发生生纠纷。随后，该该水电局局越权向向乙厂颁颁发了采采砂许可可证，准准予乙厂厂在甲厂厂已被划划定的区区域内采采砂。下下列说法法正确的的是：A根据据甲厂的的申请，某某市地质质矿产局局可以撤撤销水电电局发给给乙厂的的采砂许许可证B水电电局应当当撤销给给乙厂发发放的采采砂许可可证C若乙乙厂的采采砂许可可证被撤撤销

59、，发发放许可可证的水水电局应应承担乙乙厂相应应的经济济损失D甲厂厂可以要要求水电电局赔偿偿因向乙乙厂颁发发许可证证给自己己造成的的经济损损失真题-229（006-888-多多选）经经张某申申请并缴缴纳了相相应费用用后，某某县土地地局和某某乡政府府将一土土地（实实为已被被征用的的土地）批批准同意意由张某某建房。某县土土地局和和某乡政政府还向向张某发发放了建建设用地地规划许许可证和和建设工工程许可可证。后后市规划划局认定定张某建建房违法法，责令令立即停停工。张张某不听听，继续续施工。市规划划局申请请法院将将张某所所建房屋屋拆除，张张某要求求赔偿。下列哪哪些说法法是正确确的？ A某县县土地局局、某乡

60、乡政府和和市规划划局为共共同赔偿偿义务机机关B某县县土地局局和某乡乡政府向向张某发发放规划划许可证证和建设设工程许许可证的的行为系系超越职职权的行行为 C市规规划局有有权撤销销张某的的规划许许可证 D对张张某继续续施工造造成的损损失，国国家不承承担赔偿偿责任真题-330（008-887-多多选）对对下列哪哪些情形形，行政政机关应应当办理理行政许许可的注注销手续续？A张某某取得律律师执业业证书后后，发生生交通事事故成为为植物人人 B田某某违法经经营的网网吧被吊吊销许可可证 C李某某依法向向国土资资源管理理部门申申请延续续采矿许许可，国国土资源源管理部部门在规规定期限限未予答答复 D刘某某通过行行