法官助理制度若干问题探讨

1、PAGE PAGE 6法官助理理制度若若干问题题探讨近年年来，随随着依法法治国观观念的逐逐渐深入入人心，司司法改革革已经成成为我国国司法机机关乃至至社会各各界共同同面临的的一项重重要课题题。当前前人民法法院的改改革已经经进入一一个关键键时期，在在做好审审判机制制改革的的同时，进进行推进进创新，以以切实解解决司法法公正、司法效效率、司司法环境境方面存存在的问问题，把把握司法法改革这这一历史史性的机机遇。近近日，最最高人民民法院提提出，法法官助理理制度将将准备在在全国法法院实施施，该项项制度的的推行奏奏响了法法官职业业化建设设的前奏奏曲，同同时，对对于缓解解基层法法院在审审判工作作中面临临的各种种

2、压力与与矛盾、提高工工作效率率也将起起到促进进的作用用。本文文拟对基基层法院院法官助助理制度度的构建建作一初初步探讨讨。一、基层法法院法官官助理制制度建立立的客观观必要性性当前前，基层层法院在在审理案案件过程程中面临临如下几几个大矛矛盾：1、收案数数量连年年大幅度度攀升与与审判人人员数量量不变的的矛盾随着着我国市市场经济济的有序序发展，各各基层法法院案件件数量激激增，最最明显的的是民事事与刑事事案件数数量的增增长;而而同时，基基层法院院审判人人员的配配置有的的基本未未变，有有的则随随着司法法改革的的推进有有着下降降的趋势势，二者者形成相相对的不不均衡。2、案件类类型的变变化对理理论功底底的要求

3、求与审判判人员工工作繁重重而无暇暇研究的的矛盾在案案件数量量增长的的同时，案案件类型型也向多多元化、新颖化化、专业业化发展展。例如如民事案案件随着着大民法法思路的的构建，凭凭一本民民法通则则、一一本婚婚姻法走走遍天下下的日子子已不复复存在，判判案思路路正向深深度与广广度发展展，对于于审判人人员法律律的运用用与把握握提出了了较高的的要求;同时，在在繁重的的工作压压力下，审审判人员员往往利利用业余余时间加加班结案案，我认认识一位位法官，他他一年结结案8000件，平平均每工工作日33件，试试想在此此种条件件下，他他还有时时间去仔仔细钻研研每个案案子、去去著述深深造吗?3、审判员员、书记记员权责责不明

4、确确的矛盾盾现各各基层法法院大多多实行“一一审一书书”、“两两审一书书”或书书记员室室统一管管理制度度，此种种配置容容易造成成审书权权责不明明确、分分工不细细致;中中间环节节的缺乏乏，使审审书矛盾盾增多、工作效效率低下下，不利利于当事事人利益益的保护护及司法法改革的的进行;同时，人人员配置置的紧张张往往使使基层法法院不得得不出现现一些一一人开庭庭、一人人调查的的违法现现象。综上上所述，可可以看到到基层法法院审判判工作中中的种种种矛盾，迫迫切需要要审判机机制的变变革，法法官助理理制度在在基层法法院推行行、实施施势在必必行。二、基层法法院法官官助理制制度建立立的现实实可行性性法官官助理制制度最早早

5、出现在在国外，因因案件的的增多，为为了提高高审判效效率、辅辅助审判判，法官官助理制制度逐渐渐产生，并并最终快快速发展展。在各各国均有有不同的的表现形形式及职职能。在美美国，自自20世世纪300年代起起，联邦邦法院的的法官雇雇佣新从从法学院院毕业的的优秀毕毕业生担担任一年年或两年年的助手手已经成成了普遍遍的做法法。700年代后后，由于于案件的的增加，上上诉法院院开始聘聘用法院院助理。在日本本，法院院书记官官参加法法院事务务的部分分管理，并并以自己己的名义义行使部部分的司司法权，此此外还可可以进行行调查。在奥地地利，法法院助理理有权就就支付命命令、案案件受理理登记、令状的的执行以以及裁定定的修改改

6、等事情情做出决决定。在我我国，目目前尚无无法官助助理的确确切定义义，但根根据最高高院五五年改革革纲要之之规定，部部分基层层法院已已在审判判管理模模式改革革中试行行法官助助理制度度，取得得宝贵的的经验。如崇崇文区法法院试行行了“11-1-1”制制度，即即审判管管理模式式下采取取一名法法官、一一名法官官助理、一名书书记员组组成一组组，人员员固定，以以法官为为中心，法法官助理理、书记记员辅助助法官进进行审判判工作。在审判判工作中中以法官官为主导导，法官官助理、书记员员服从法法官的指指令、安安排，书书记员在在不影响响法官指指令、安安排的前前提下，对对于法官官助理的的指令、安排应应予服从从。出现现问题应

7、应互相协协商，如如协商不不成，可可向庭领领导反映映解决。房山山区法院院试行了了“3-2-11”制度度，即由由选任产产生三名名法官，负负责主持持庭审、居中评评断、依依法裁判判，并对对案件的的审判质质量承担担全部责责任;两两名法官官助理进进行程序序性事务务处理，负负责完成成调查取取证、送送达、接接待当事事人和律律师、采采取保全全措施、组织预预备庭、安排开开庭日期期等庭前前准备的的事务性性工作，法法官助理理就其工工作向整整个“33-2-1”审审判组承承担责任任;由一一名书记记员负责责庭审记记录，其其专职负负责三名名法官的的庭审记记录。上述述两法院院的改革革，对于于提高工工作效率率及审判判质量起起到了

8、极极大的推推动作用用，同时时也证明明了法官官助理制制度在基基层法院院的极大大的生命命力。三、法官助助理制度度建立应应解决的的几个问问题改革革必将是是改变旧旧的制度度而非有有固定的的规则可可依，照照搬国外外不符和和中国国国情，必必将水土土不服;不遵循循事物发发展规律律而盲目目改革也也必将以以失败告告终。要要在中国国建立符符合我国国环境要要求的法法官助理理制度必必须做好好充分的的调研及及准备工工作，笔笔者认为为，在此此过程中中应规范范以下几几点：1、法官助助理的来来源。国外外的法官官助理一一般来源源于高等等法学院院的优秀秀毕业生生，其能能直接参参与审判判过程中中实务性性的操作作实质上上是得益益于法

9、学学院的高高度专业业性、职职业性的的训练;纵观我我国高等等法学教教学情况况，则多多数缺乏乏针对性性，毕业业生多是是在纸上上能侃侃侃而谈而而实际操操作能力力差(绝绝非针对对毕业生生能力)。笔者者认为，要要求教育育方式适适应法院院的改革革在短期期内显然然是不现现实的，在在现阶段段，如希希望法官官助理在在聘用后后立即切切入工作作，来源源可考虑虑以下方方面：(1)原原审判员员和助理理审判员员。法官官员额确确定后，不不在法官官员额范范围之内内，且自自身愿意意担任法法官助理理的人员员;(22)法院院中现有有已经通通过初任任审判员员考试或或通过国国家统一一司法考考试但尚尚未任命命为法官官的人员员;(33)目

10、前前不具备备担任法法官助理理所要求求的学历历，但具具有丰富富的审判判经验，经经考核合合格的优优秀在编编书记员员;(44)向社社会公开开招募最最低限高高等院校校法律专专业本科科以上学学历毕业业生或确确实操作作能力优优秀者。目前前正属于于司法改改革的过过渡时期期，法官官助理的的来源多多样化能能弥补专专业性法法律人才才的短期期缺乏。2、法官助助理的职职权。有的的观点认认为，法法官助理理在庭前前可以对对案件进进行简单单调解，出出具调解解书，对对所调解解案件承承担责任任甚或在在普通程程序案件件中任合合议庭成成员，参参加开庭庭、合议议，笔者者对此观观点不予予认同。最高人人民法院院提出设设立法官官助理，目目

11、的是通通过合理理划分审审判工作作职责，理理顺法院院审判人人员与其其他各类类审判辅辅助人员员的关系系，保证证法官专专事案件件的审理理工作，以以实现司司法资源源的合理理配置，提提高审判判质量和和效率。故法官官助理应应是协助助法官从从事审判判业务的的辅助人人员，应应该明确确的是法法官助理理本身没没有审判判权，只只是在现现行的法法官工作作任务中中一部分分将分离离出来，由由法官助助理承担担。进行行调解并并出具调调解书以以及参加加合议势势必将法法官助理理权限扩扩大，最最终导致致案件审审判的权权责不清清、错案案无法追追究。那么么，哪些些工作应应由法官官助理来来进行呢呢?笔者者认为，法法官助理理应进行行如下工

12、工作：(11)案件件庭前准准备工作作。包括括：a、案件起起诉文书书，b、应诉通通知书、出庭通通知书的的送达，cc、案件件的开庭庭日期排排定，dd、为法法官收集集准备材材料，ee、主持持交换证证据;(22)案件件审理过过程中辅辅助工作作。包括括：a、在法官官的指导导下，带带领书记记员进行行调查取取证、勘勘验、委委托鉴定定等工作作，b、案件移移送，cc、补收收诉讼费费或收取取案款，dd、带领领书记员员接待当当事人，进进行谈话话或询问问并记入入笔录，ee、法律律文书的的打印、校对、盖章、装订等等，f、安排合合议庭合合议;(33)案件件审理结结案后的的后续工工作。包包括：aa、送达达裁判文文书，bb、

13、案件件的报结结工作，cc、办理理案件上上诉的有有关手续续，d、通知并并为当事事人收取取或发还还案款，ee、协同同法官进进行案件件的整理理、汇报报等工作作。当然然，本文文不能穷穷举所有有法官助助理的工工作，故故在上述述过程中中，法官官应随时时指导并并安排法法官助理理的工作作，协调调好其与与书记员员之间工工作的分分配;同同时法官官助理应应及时将将有关情情况报告告法官，防防止因工工作协调调不一致致造成程程序错误误或重复复劳动，最最终不能能达到提提高工作作效率的的目的。3、法官助助理的管管理机构构在明明确了法法官助理理权责后后，法官官助理管管理制度度及管理理机构的的建立是是迫切要要解决的的问题。笔者者

14、在研究究基层法法院法官官助理试试点改革革后发现现，基层层法院对对于法官官助理均均无专门门的管理理机构，也也未出台台相应管管理制度度，一般般沿袭原原对于书书记员的的管理制制度，出出现权责责不明、分工不不清或有有令不行行的情况况，一般般的解决决方法是是向庭长长反映，无无明确的的管理标标准，这这样不利利于审判判工作的的进展及及对法官官助理的的制约。但如果果增加新新的管理理机构，势势必造成成基层法法院增加加支出、管理机机构庞杂杂，不利利于正常常工作的的进行及及审判效效率的提提高。在这这一点上上，是否否可以增增加法法官法关关于法官官考评委委员会职职能的规规定，将将法官考考评委员员会设为为常设机机构，由由

15、院长直直接领导导，选举举考评委委员会委委员，管管理法官官及法官官助理，改改变用行行政手段段管理的的机制。法官官(助理理)考评评委员会会可以增增加如下下职能：(11)法官官助理的的来源，把把好法官官助理的的来源关关。现阶阶段法官官助理来来源上文文已有阐阐述，不不做赘述述。法官官助理来来源的多多样性决决定了必必须有一一个机构构对于来来源进行行审核、把关，此此点是保保证审判判工作质质量的前前提。(22)法官官助理的的考核。法官有有考核制制度，书书记员考考核制度度也正在在建立，作作为二者者的有效效衔接、法官助助理也应应建立相相应的考考核机制制，定期期对其政政治素质质、业务务素质等等方面进进行严格格的考

16、核核，将考考核结果果作为晋晋升、降降级、淘淘汰的依依据。由法法官(助助理)考考评委员员会管理理法官助助理可以以建立健健全法官官助理的的竞争机机制，使使“能者者上、平平者让、庸者下下、劣者者汰”，最最终达到到级别上上能高低低、岗位位上能上上下、人人员上能能进出的的目的，保保障法院院的审判判人员始始终保持持新鲜血血液。结语语一个个新制度度的实施施不会一一帆风顺顺，改革革应是在在一次次次探索与与失败的的基础上上汲取经经验，法法官助理理制度也也不会例例外。中中国幅员员辽阔，法法官助理理制度改改革很难难制定统统一的规规范与标标准，例例如很少少有法学学院毕业业的学生生愿意到到某个法法院的法法庭或某某偏远地地区的基基层法院院担任法法官助理理，即使使愿意，这这些助手手会不会会象美国国法官助助理制度度已经显显示的一一样，掩掩盖了许许多法官官专业知知识和职职业能力力的欠缺缺，造成成法官对对助理的的过分依依赖?这这就注定定各地法法院必须须结合当当地的实实际情况况，在最最高院的的指导下下制定适适合自己己的法官官助理制制度。中国国的司法法改革需需要一种种实际的的、务实实的、具具体的研研究和操操作，实实际上，司司法制度度是社会会制度的的一个部部分，司司法制度度改革的的