第章 建设工程招投标与合同价款的确定

1、第七章建设工程招投标与合同价款的确定 HYPERLINK /ycjy/#目录 l 目录 返回目录录第一节建建设工程程招标一、招标标投标概概念招标投标标是商品品经济中中的一种种竞争方方式，通通常适用用于大宗宗交易。它的特特点是由由唯一的的买主(或或卖主)设定标标的，招招请若干干个卖主主(或买主主)通过秘秘密报价价进行竞竞争，从从中选择优胜者者与之达达成交易易协议，随后按按协议实实现标的的。建设项目目招标投投标是国国际上广广泛采用用的业主主择优选选择工程程承包商商的主要要交易方方式。招招标的目的的是为计计划兴建建的工程程项目选选择适当当的承包包商，将将全部工工程或其其中某一一部分丁丁作委托这个个(

2、些)承包商商负责完完成。承承包商则则通过投投标竞争争，决定定自己的的生产任任务和销销售对象，也也就是使使产品得得到社会会的承认认，从而而完成生生产计划划并实现现盈利计计划。为为此承包包商必须具备备一定的的条件，才有可可能在投投标竞争争中获胜胜，为业业主所选选中。这这些条件件主要是是一定的技术术、经济济实力和和管理经经验，足足能胜任任承包的的任务、效率高高、价格格合理以以及信誉誉良好。建设项目目招标投投标制是是在市场场经济条条件下产产生的，因而必必然受竞竞争机制制、供求求机制、价格机制制的制约约。招标标投标意意在鼓励励竞争，防止垄垄断。二、建设设工程招招标的范范围招标投投标法规定，在中华华人民共

3、共和国境境内，下下列工程程建设项项目包括括项目的的勘察、设计、施施工、监监理以及及工程建建设有关关的重要要设备、材料等等的采购购，必须须进行招招标： (11)大型型基础设设施、公公用事业业等社会会公共利利益、公公共安全全的项目目； (22)全部部或者部部分使用用国家资资金投资资或者国国家融资资的项目目； (33)使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。建设项目目的勘察察、设计计，采用用特定专专利或者者专有技技术的，或者其其建筑艺艺术造型型有特殊殊要求的，经项目目主管部部门批准准，可以以不进行行招标。任何单位位和个人人不得将将依法必必须进行行招标的的项目化化整为零零或者以以其

4、他任任何方式式规避招招标。具体招标标范围的的界定，按照各各省、自自治区、直辖市市有关部部门的规规定执行行。三、建设设工程招招标的分分类建设工程程招标内内容如图图711所示。建设项目目总承包包招标，又叫建建设项目目全过程程招标，在国外外称之为为“交钥匙匙工程”招标，它它是指从从项目建建议书开开始，包包括可行行性研究究报告、勘察设设计、设设备材料料询价与与采购、工工程施工工、生产产准备、投料试试车，直直至竣工工投产、交付使使用过程程实行招招标。总总承包商根根据业主主所提出出的建设设项目要要求，对对项目建建议书、可行性性研究、勘察设设计、设设备询价选选购、材材料订货货、工程程施工、职工培培训、试试生

5、产、竣工投投产等实实行全面面报价投投标。工程勘察察设计招招标，是是指业主主就拟建建工程的的勘察和和设计任任务以法法定方式式吸引勘勘察单位位或设计单单位参加加竞争，经业主主审查获获得投标标资格的的勘察、设计单单位，按按照招标标文件的的要求在规规定时间间内向招招标单位位填报投投标书，业主从从中择优优确定承承包商完完成工程程勘察或或设计任务。工程施工工招投标标是业主主针对工工程施工工阶段的的内容进进行的招招标，根根据工程程施工范范围的大大小及专业业不同，可分为为全部工工程招标标、单项项工程招招标和专专业工程程招标等等。建设监理理招标，是业主主通过招招标选择择监理承承包商的的行为。货物，是是指与工工程

6、建设设项目有有关的重重要设备备、材料料。货物物招标，是业主主针对设设备、材材料供应及及设备安安装调试试等工作作进行的的招标。四、招标标方式建设工程程的招标标方式分分为公开开招标和和邀请招招标两种种。依法法可以不不进行施施工招标标的建设设项目，经经过批准准后可以以不通过过招标的的方式直直接将建建设项目目授予选选定承包包商。 1公开招招标公开招标标，是指指业主以以招标公公告的方方式邀请请不特定定的法人人或其他他组织投投标。依法应当当公开招招标的建建设项目目，必须须进行公公开招标标。公开开招标的的招标公公告，应应当在国国家指定的的报刊和和信息网网络上发发布。 2邀请招招标邀请招标标，是指指业主以以投

7、标邀邀请书的的方式邀邀请特定定的法人人或者其其他组织织投标。依法可以以采用邀邀请招标标的建设设项目，必须经经过批准准后方可可进行邀邀请招标标。业主主应当向向三家以上上具备承承担施工工招标项项目的能能力、资资信良好好的特定定的法人人或其他他组织发发出投标标邀请书。五、招标标工作的的组织方方式招标工作作的组织织方式有有两种。一种是是业主自自行组织织，另一一种是招招标代理理机构组组织。业业主具有编编制招标标文件和和组织评评标能力力的，可可以自行行办理招招标事宜宜。不具具备的，应当委委托招标代理理机构办办理招标标事宜。从事工程程建设项项目招标标代理业业务的招招标代理理机构，其资格格由国务务院或者者省、

8、自自治区、直辖市人人民政府府的建设设行政主主管部门门认定。招标代理理机构与与行政机机关和其其他国家家机关不不得存在在隶属关关系或者者其他利利益关系系。六、招标标文件的的组成与与内容建设工程程招标文文件，既既是承包包商编制制投标文文件的依依据，也也是与将将来中标标的承包包商签订订工程承包包合同的的基础，招标文文件中提提出的各各项要求求，对整整个招标标工作乃乃至承发发包双方方都有约束力力。建设设工程招招投标根根据标的的不同分分为许多多不同阶阶段，每每个阶段段招标文文件编制制内容及要求求不尽相相同。本本教材仅仅对建设设项目工工程施工工和工程程建设项项目货物物招标文文件的组组成与内容做做主要介介绍。(

9、一)建建设工程程施工招招标文件件的组成成与内容容 1.投标须须知主要包括括的内容容有：前前附表；总则；工程概概况；招招标范围围及基本本要求情情况；招招标文件件的解释、修改、答疑等等有关内内容；对对投标文文件的组组成、投投标报价价、递交交、修改改、撤回回等有关内容容的要求求；标底底的编制制方法和和要求；评标机机构的组组成和要要求；开开标的程程序、有有效性界定及及其他有有关要求求；评标标、定标标的有关关要求和和方法；授予合合同的有有关程序序和要求求；其他需要要说明的的有关内内容。对对于资格格后审的的招标项项目，还还要对资资格审查查所需提提交的资资料提出具体体的要求求。 2合同主主要条款款主要包括括

10、的内容容有：所所采用的的合同文文本；质质量要求求；工期期的确定定及顺延延要求；安全要要求；合同同价款与与支付办办法；材材料设备备的采购购与供应应；工程程变更的的价款确确定方法法和有关关要求；竣工工验收与与结算的的有关要要求；违违约、索索赔、争争议的有有关处理理办法；其他需需要说明明的有关条款款。 3投标文文件格式式对投标文文件的有有关内容容的格式式做出具具体规定定。 4工程量量清单采用工程程量清单单招标的的，应当当提供详详细的工工程量清清单。建设工工程工程程量清单单计价规范规定：工程量量清单由由分部分分项工程程量清单单、措施施项目清清单、其其他项目目清单组成。 5技术条条款主要说明明建设项项目

11、执行行的质量量验收规规范、技技术标准准、技术术要求等等有关内内容。 6设计图图纸招标项目目的全部部有关设设计图纸纸。 7评标标标准和方方法评标标准准和方法法中，应应该明确确规定所所有的评评标因素素，以及及如何将将这些因因素量化化或者据据以进行评评估。在在评标过过程中，不得改改变这个个评标标标准、方方法和中中标条件件。 8投标辅辅助材料料其他招标标文件要要求提交交的辅助助材料。 (二二)工程建建设项目目货物招招标文件件的组成成与内容容 1招标文文件的组组成 (11)投标标须知； (22)投标标文件格格式； (33)技术术规格、参数及及其他要要求； (44)评标标标准和和方法； (55)合同同主要

12、条条款。 2招标文文件编写写应遵循循的主要要规定招标文件件组成中中的各主主要内容容，不再再一一叙叙述，大大部分与与建设项项目工程程施工招招标文件件的要求相相同。但但在招标标文件编编写时，还应该该注意遵遵循以下下规定： (1)应当在在招标文文件中规规定实质质性要求求和条件件，说明明不满足足其中任任何一项项实质性性要求和条件件的投标标将被拒拒绝，并并用醒目目的方式式标明；没有标标明的要要求和条条件在评评标时不不得作为实质质性要求求和条件件。对于于非实质质性要求求和条件件，应该该规定允允许偏差差的最大大范围、最高项数，以及对对这些偏偏差进行行调整的的方法。 (2)允许中中标人对对非主体体设备、材料进

13、进行分包包的，应应当在招招标文件件中载明明。主要要设备或供货货合同的的主要部部分不得得要求或或者允许许分包。除招标标文件要要求不得得改变标标准设备备、材料的供供应商外外，中标标人经招招标人同同意改变变标准设设备、材材料的供供应商的的，不应应视为转转包和违法分分包。 (3)招标文文件规定定的各项项技术规规格应当当符合国国家技术术法规的的规定。不得含含有倾向向或者排斥潜潜在投标标人的其其他内容容。七、建设设工程招招标投标标程序 (一)建设工工程施工工招标投投标程序序建设工程程施工公公开招标标程序，如图772所所示。 1.建建设工程程项目报报建各类房屋屋建设(包括新新建、改改建、扩扩建、翻翻建、大修

14、修等)、土小小工程(包括道道路、桥桥梁、房房屋基础打打桩)、设备备安装、管道线线路敷设设、装饰饰装修等建建设工程程在项目目的立项项批准文文件或年年度投资计划下下达后，按照工程建建设项目目报建管管理办法规定定具备条条件的，须向建建设行政政主管部部门报建备案。 2提出招招标申请请，自行行招标或或委托招招标报主主管部门备备案 3资格预预审文件件、招标标文件的的编制备备案招标单位位进行资资格预审审(如果有有)相关文文件、招标文件件的编制制报行政政主管部部门备案案。 4刊登招招标公告告或发出出投标邀邀请书招标人采采用公开开招标方方式的，应当发发布招标标公告。依法法必须进进行招标标的项目目的招标标公告，应

15、当在在国家指定定的报刊刊和信息息网络上上发布。采用邀请请招标方方式的，招标人人应当向向三家以以上具备承担担施工招招标项目目的能力力、资信信良好的的特定的的法人或其其他组织织发出投投标邀请请书。 5资格审审查资格审查查分为资资格预审审和资格格后审。资格预预审，是是指在投投标前对对潜在投投标人进进行的资资格审查。资格后后审，是是指在开开标后对对投标人人进行的的资格审审查。进进行资格格预审的的，一般般不再进行资资格后审审，但招招标文件件另有规规定的除除外。采取资格格预审的的，招标标人可以以发出资资格预审审公告。经预审审合格后后，招标标人应当当向资格格审查合格格的潜在在投标人人发出资资格预审审合格通通

16、知书，告知获获取招标标文件的的时间、地点和和方法，并同同时向资资格预审审不合格格的潜在在投标人人告知资资格预审审结果。资格预预审不合合格的潜潜在投标人不不得参加加投标。经资格后后审不合合格的投投标人的的投标应应作废标标处理。 6招标文文件发放放招标文件件发放给给通过资资格预审审获得投投标资格格或被邀邀请的投投标单位位。投标标单位收收到招标标文件、图图纸和有有关资料料后，应应认真核核对。招招标单位位对招标标文件所所做的任任何修改改或补充充，须在投标标截止时时间至少少15日前前，发给给所有获获得招标标文件的的投标单单位，修修改或补补充内容容作为招标文文件的组组成部分分。投标标单位收收到招标标文件后

17、后，若有有疑问或或不清的的问题需需澄清解解释，应在收到到招标文文件后77日内以以书面形形式向招招标单位位提出，招标单单位应以以书面形形式或投投标预备会形式式予以解解答。 7勘察现现场为使投标标单位获获取关于于施工现现场的必必要信息息，在投投标预备备会的前前12天，招招标单位位应组织投投标单位位进行现现场勘察察，投标标单位在在勘察现现场中如如有疑问问问题，应在投投标预备备会前以书面面形式向向招标单单位提出出。 8投标答答疑会招标单位位在发出出招标文文件、投投标单位位勘察现现场之后后，根据据投标单单位在领领取招标标文件、图纸纸和有关关技术资资料及勘勘察现场场提出的的疑问问问题，招招标单位位可通过过

18、以下方方式进行行解答： (1)收到投投标单位位提出的的疑问问问题后，以书面面形式进进行解答答，并将将解答同同时送达达所有获得招招标文件件的投标标单位。 (2)收到提提出的疑疑问问题题后，通通过投标标答疑会会进行解解答，并并以会议议纪要形形式同时时送达所有获获得招标标文件的的投标单单位。投投标答疑疑会的目目的在于于澄清招招标文件件中的疑疑问，解解答投标单位位对招标标文件和和勘察现现场中所所提出的的疑问问问题及对对图纸进进行交底底和解释释。所有有参加投标答答疑会的的投标单单位应签签到登记记，以证证明出席席投标答答疑会。在开标标之前，招标单单位 9投标答答疑会投标人应应当在招招标文件件要求提提交投标

19、标文件的的截止时间前，将投标标文件密密封送达达投标地地点。招招标人收收到投标文件件后，应应当签收收保存，在开标标前任何何单位和和个人不得开开启投标标文件。投标人人少于33个的，招标人人应当依法重重新招标标。在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时间后后送达的的投标文文件，招招标人应应当拒收收。投标标人在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前，可以以补充、修改改或者撤撤回已提提交的投投标文件件，并书书面通知知招标人。补补充、修修改的内内容为投投标文件件的组成成部分。10.开开标、评评标、定定标 11.宣布中中标单位位 12.签订合合同以上100-122环节请请见本章章第五节节“开标

20、、评标与与定标”。（二）建建设工程程货物招招标投标标程序建设工程程货物招招标程序序，如图图7-33所示。第二节建建设工程程招标工工程量清清单的编编制 HYPERLINK /ycjy/#目录 l 目录 返回目录录一、工程程量清单单的组成成内容根据建建设工程程工程量量清单计计价规范范的规规定，工工程量清清单的组组成内容容如下： (11)封面面； (22)填表表须知； (33)总说说明； (44)分部部分项工工程量清清单； (55)措施施项目清清单； (66)其他他项目清清单； (77)零星星工作项项目表； (88)规费费、税金金等。工程量清清单应该该由具有有编制招招标文件件能力的的招标人人，或受受

21、其委托托具有相相应资质质的中介介机构编制制。工程程量清单单是招标标文件的的组成部部分。二、分部部分项工工程量清清单的编编制分部分项项工程量量清单是是指完成成拟建工工程的实实体工程程项目数数量的清清单。分部分项项工程量量清单由由招标人人根据建设工工程工程程量清单单计价规规范附附录规定定的项目编码、项目名名称、计计量单位位和工程程量计算算规则进进行编制制。 (一一)分部分分项工程程量清单单的项目目编码分部分项项工程量量清单的的项目编编码，按按五级设设置，用用十二位位阿拉伯伯数字表表示，一一、二、三、四级级编码，即一至至九位应应按建建设工程程工程量量清单计计价规范范附录录的规定定设置；第五级编码码，

22、即十十至十二二位应根根据拟建建工程的的工程量量清单项项目名称称由其编编制人设设置，并并应自0011起顺序序编制。各级编编码代表表含义如如下： (1)第一级级表示分分类码(分两位位)。附录录A建筑工工程为001，附附录B装饰装装修工程程为02，附附录C安装工工程为003，附附录D市政工工程为004，附附录E园林绿绿化工程程为055，附录录F矿山工程为为06； (2)第二级级表示章章(专业工工程)顺序码码(分两位位)。如01103为为附录AA的第三三章“砌筑工程”；03002为附附录C的第二二章“电气设设备安装装工程”； (3)第三级级表示节节(分部工工程)顺序码码(分两位位)。如01103002

23、为砌砌筑工程程的第二二节“砖砌体体”； (4)第四级级表示清清单项目目(分项工工程)名称码码(分三位位)。如011030020001为砖砖砌体中的“实实心砖墙墙”； (5)第五级级表示拟拟建工程程量清单单项目顺顺序码(分三位位)。由编编制人依依据项目目特征的的区别，从0001开开始，一一共9999个码码可供使使用。如如用MUU20页页岩标准准砖，MM75混合砂砂浆砌混混水墙，可可编码为为：0110300200010001，余余类推。 (二二)分部分分项工程程量清单单的项目目名称项目名称称应按建设工工程工程程量清单单计价规规范附附录的项项目名称称与项目目特征并并结合拟建工程程的实际际确定。建设设

24、工程工工程量清清单计价价规范没有的的项目，编制人人可作相相应补充，并报报工程造造价管理理机构备备案。 (三三)分部分分项工程程量清单单的计量量单位分部分项项工程量量清单的的计量单单位，应应按建建设工程程工程量量清单计计价规范范附录录中规定的计量量单位确确定。在工程量量清单编编制时，有的项项目中建设工工程丁程程量清单单计价规规范有有两个以以上计量单位，对具体体工程量量清单项项目只能能根据建设工工程工程程量清单单计价规规范的的规定选选择其中一个个计量单单位。建设工工程工程程量清单单计价规规范中中没有具具体选用用规定时时，清单单编制人可以根根据具体体的情况况选择其其中的一一个。例例如：建设工工程工程

25、程量清单单计价规规范对对“A.22.1混混凝土桩桩”的“预制钢钢筋混凝凝土桩”计量单单位有“m根根”两个计计量单位位，但是是没有具体体的选用用规定，在编制制该项目目清单时时清单编编制人可可以根据据具体情情况选择择“m”、“根”其其中之一一作为计计量单位位。又如如，建建设工程程丁程量量清单计计价规范范对“A.33.2砖砖砌体”中的的“零星砌砌砖”的计量量单位为为“m3、m2、m、个”四个计计量单位位，但是是规定了了“砖砌锅锅台与炉炉灶可按按外形尺尺寸以个个计算，砖砌台台阶可按按水平投投影面积积以平方方米计算算，小便槽、地地垄墙可可按长度度计算，其他工工程量按按立方米米计算”，所以以在编制制该项目

26、目的清单单时，应根据建设工工程工程程量清单单计价规规范的的规定选选用。(四)分分部分项项工程的的数量分部分项项丁程量量清单中中的工程程数量，应按建设工工程工程程量清单单计价规规范附附录中规定的工工程量计计算规则则计算。由于清单单工程量量是招标标人根据据设计计计算的数数量，仅仅作为投投标人投投标报价价的共同同基础，工程结算算的数量量按合同同双方认认可的实实际完成成的工程程量确定定。所以以，清单单编制人人应该按按照建设工工程工程程量清单单计价规规范的的工程量量计算规规则，对对每一项项的工程程量进行行准确计计算从而避免免业主承承受不必必要的工工程索赔赔。(五)分分部分项项工程量量清单项项目的特特征描

27、述述项目特征征是用来来表述项项目名称称的实质质内容，用于区区分建建设工程程工程量量清单计计价规范中同同一清单单条目下下各个具具体的清清单项目目。由于于项目特特征直接接影响工工程实体体的自身身价值，关系系到综合合单价的的准确确确定，因因此项目目特征的的描述，应根据据建设设工程工工程量清清单计价规范范项目目特征的的要求，结合技技术规范范、标准准图集、施工图图纸，按按照工程程结构、使用材质及及规格或或安装位位置等，予以详详细表述述和说明明。由于于种种原原因，对对同一项项目，由由不同的人进进行，会会有不同同的描述述，尽管管如此，体现项项目特征征的区别别和对报报价有实实质影响响的内容必须须描述，描述的的

28、内容可可按以下下把握： (1)必须描描述的内内容如下下： 1)涉涉及正确确计量计计价的必必须描述述：如门门窗洞口口尺寸或或框外围围尺寸； 2)涉涉及结构构要求的的必须描描述：如如混凝土土强度等等级(CC20或或C300)； 3)涉涉及施工工难易程程度的必必须描述述：如抹抹灰的墙墙体类型型(砖墙或或混凝土土墙)； 4)涉涉及材质质要求的的必须描描述：如如油漆的的品种、管材的的材质(碳钢管管、无缝缝钢管)。 (2)可不描描述的内内容如下下： 1)对对项目特特征或计计量计价价没有实实质影响响的内容容可以不不描述：如混凝凝土柱高高度、断断面大小等； 2)应应由投标标人根据据施工方方案确定定的可不不描述

29、：如预裂裂爆破的的单孔深深度及装装药量等等； 3)应应由投标标人根据据当地材材料确定定的可不不描述：如混凝凝土拌和和料使用用的石子子种类及及粒径、砂的的种类等等； 4)应应由施工工措施解解决的可可不描述述：如现现浇混凝凝土板、梁的标标高等。 (3)可不详详细描述述的内容容如下： 1)无无法准确确描述的的可不详详细描述述：如土土壤类别别可描述述为综合合等(对工程程所在具具体地点来讲，应由投投标人根根据地勘勘资料确确定土壤壤类别，决定报报价)； 2)施施工图、标准图图标注明明确的，可不再再详细描描述。可可描述为为见图集图号等等。 3)还还有一些些项目可可不详细细描述，但清单单编制人人在项目目特征描

30、描述中应应注明由由投标人人自定，如“挖基础础土方”中的土土方运距距等。对规范中中没有项项目特征征要求的的少数项项目，但但又必须须描述的的应予描描述：如如A.55.1“厂库房大门、特种门门”，规范范以“樘”作为计计量单位位，“框外围围尺寸”就是影影响报价价的重要要因素，因此此，就必必须描述述，以便便投标人人准确报报价。同同理，BB.4.1“木木门”、B.55.1“门油漆”、BB.5.2“窗窗油漆”也是如如此。需要指出出的是，建设设工程工工程量清清单计价价规范附录中中“项目特特征”与“工程内内容”是两两个不同同性质的的规定。项目特特征必须须描述，因其讲讲的是工工程实体体的特征征，直接接影响工程的的

31、价值。工程内内容无须须描述，因其主主要讲的的是操作作程序，二者不不能混淆淆。例如如砖砌体的实实心砖墙墙，按照照建设设工程工工程量清清单计价价规范“项目特特征”栏的规规定，就就必须描述砖的的品种：是页岩岩砖、还还是煤灰灰砖；砖砖的规格格：是标标砖还是是非标砖砖，是非非标砖就就应注明规格格尺寸；砖的强强度等级级：是MMU1OO、MU115、还还是MUU20，因为砖砖的品种种、规格格、强度等级直直接关系系到砖的的价值。还必须须描述墙墙体的厚厚度：是是1砖(2440mmm)，还还是1砖半(3700mm)等；墙墙体类型型：是混混水墙，还是清清水墙，清水是是双面，还是单单面，或或者是一一斗一卧、围围墙还是

32、是单顶全全斗墙等等，因为为墙体的的厚度、类型直直接影响响砌砖的的工效以以及砖、砂浆的消耗耗量。还还必须描描述是否否勾缝：是原浆浆，还是是加浆勾勾缝；如如是加浆浆勾缝，还须注注明砂浆配合合比。还还必须描描述砌筑筑砂浆的的强度等等级：是是M5、M7.5、还还是M11O等，因为不不同强度等级级、不同同配合比比的砂浆浆，其价价值是不不同的。由此可可见，这这些描述述均不可可少，因因为其中任何何一项都都影响了了综合单单价的确确定。而而建设设工程工工程量清清单计价价规范中“工程内容”中中的砂浆浆制作、运输、砌砖、勾缝、砖压顶顶砌筑、材料运运输则不不必描述述，因为为，不描述这这些工程程内容，承包商商必然要要操

33、作这这些工序序，完成成最终验验收的砖砖砌体。此处还须须说明的的是，建设工工程工程程量清单单计价规规范在在“实心砖砖墙”的“项目特特征及“工程程内容”栏内均均包含有有勾缝，但两者者的性质质不同，“项目特特征”栏的勾勾缝体现现的是实实心砖墙的的实体特特征，而而“工程内内容”栏内的的勾缝表表述的是是操作工工序或称称操作行行为。因因此如果须勾勾缝，就就必须在在项目特特征中描描述，而而不能以以工程内内容中有有而不描描述，否否则，将将视为清清单项目漏漏项，而而可能在在施工中中引起索索赔，类类似的情情况在计计价规范范中还有有，须引引起注意意。清单编制制人应高高度重视视分部分分项工程程量清单单项目特特征的描描

34、述，任任何不描描述，描描述不清清均会在施施工合同同履约过过程中产产生分歧歧，导致致纠纷、索赔。三、措施施项目清清单的编编制措施项目目清单指指为完成成工程项项目施工工，发生生于该工工程施工工前和施施T过程中中的技术术、生活、安全全等方面面的非工工程实体体项目的的清单。措施项目目清单的的编制应应考虑多多种因素素，除工工程本身身的因素素外，还还涉及水水文、气气象、环环境、安全全和承包包商的实实际情况况等。建设工工程工程程量清单单计价规规范中中的“措施项项目一览览表”只是是作为清清单编制制人编制制措施项项目清单单时的参参考。因因情况不不同，出出现表中中没有的的措施项目时时，清单单编制人人可以自自行补充

35、充。由于措施施项目清清单中没没有的项项目承包包商可以以自行补补充填报报。所以以，措施施项目清清单对于于清单编制制人来说说，压力力并不大大。一般般情况，清单编编制人可可以不填填写或只只需要填填写最基基本的措施项项目即可可。建设工工程工程程量清单单计价规规范中中的措施施项目见见表7-I。表711措施项项目一览览表序号项目名称称1 通通用项目目 1.1环境保护护 1.2文明施工工 1.3安全施工工续表7-1序号项目名称称1.4临时设施施1.5夜间施工工1.6二次搬运运1.7大型机械械设备进进出场及及安拆1.8混凝土、钢筋混混凝土模模板及支支架1.9脚手架1.100已完工程程及设备备保护1.111施工

36、排水水、降水水2 建建筑工程程2.l垂直运输输机械3 装装饰装修修工程3.1垂直运输输机械3.2室内空气气污染测测试4 安安装工程程4.1组装平台台4.2设备、管管道施工工的安全全、防冻冻和焊接接保护设设施4.3压力容器器和高压压管道的的检验4.4焦炉施工工大棚4.5焦炉烘炉炉、热态态工程4.6管道安装装后的充充气保护护设施4.7隧道内施施工的通通风、供供水、供供气、供供电、照照明及通通讯设施施4.8现场施工工围栏4.9长输管道道临时水水工保护护设施4.100长输管道道施工便便道4.111长输管道道跨越或或穿越施施工设施施4.122长输管道道地下穿穿越地上上建筑物物的保护护设施4.133长输管

37、道道工程施施工队伍伍调遣4 144格架式桅桅杆5 市市政工程程项目5.1围堰5.2筑岛5 3现场施工工围栏续表71序号项目名称称5.4便道5.5便桥5.6洞内施工工的通风风、供水水、供气气、供电电、照明明及通讯讯设施5.7驳岸块石石清理6 矿矿山工程程6.l特殊安全全技术措措施6.2前期上山山道路6.3作业平台台6.4防洪措施施6.5凿井措施施6.6临时支护护措施四、其他他项目清清单的编编制其他项目目清单指指根据拟拟建工程程的具体体情况，在分部部分项工工程量清清单和措措施项目目清单外的项目目。包括括预留金金、材料料购置费费、总承承包服务务费、零零星工作作项目费费等。 1预预留金预留金，是业主主

38、为可能能发生的的工程量量变更而而预留的的金额。预留金金属于暂暂定金额额。主要要提业主为工工程量清清单漏项项、有误误引起的的工程量量的增加加和施工工中的工工程设计计变更引引起标准准提高或或工程量的的增加，施工中中发生的的索赔或或现场签签证确认认的项目目，以及及合同约约定调整整因素出出现时能能工程价款款调整等等。准备备的备用用金。国国际上，一般用用预留金金来控制制工程的的投资追追加金额额。预留金的的数额大大小与承承包商没没有关系系，不能能视为归归承包商商所有。竣工结结算时，应该将将预留金及及其税金金、规费费从合同同金额中中扣除。 2材料购购置费材料购置置费指由由业主自自行购买买的材料料的金额额。国

39、际际上，一一般用材材料购置置费来控控制工程程中由业主主购买的的材料设设备的投投资金额额。业主确定定为白行行采购的的材料应应在招标标文件中中详细列列出材料料名称、规格、型号、数量、单价等。需要指指出的是是，业主主自行采采购的材材料应按按施工要要求及时时足额供供应，否否则，影影响施工的，将面临临承包商商的索赔赔。与预留金金一样，若合同同金额中中包括材材料购置置费，不不能视为为归承包包商所有有。竣工工结算时，应该该将材料料购置费费从合同同金额中中扣除。 3总承包包服务费费总承包服服务费，是承包包商为配配合协调调业主进进行的工工程分包包和材料料采购所所需的费费用。这这里的工程程分包，是指在在招标文文件

40、中明明确说明明的国家家规定允允许业主主单独分分包的工工程内容容。I工程量清清单编制制人只需需要在其其他项目目清单中中列出“总承包包服务费费”项目即即可。但但是，清单编制制人必须须在总说说明中说说明工程程分包的的具体内内容。 4零星工工作项目目费零星工作作项目费费，是指指由业主主提出的的、暂估估的零星星工作所所需的费费用。零星工作作项目表表中列出出的人工工、材料料、机械械，是为为将来有有可能发发生的工工程量清清单以外外的有关增增加项目目或零星星借工而而做的单单价准备备。清单单编制人人应该填填写具体体的暂估估工程量量。与预留金金一样，零星工工作项目目费的数数额大小小与承包包商没有有关系，不能视视为

41、归承承包商所所有。竣工工结算时时，应该该按照实实际完成成的零星星工作结结算。 5其他注注意事项项其他项目目清单，由清单单编制人人根据拟拟建工程程具体情情况参照照建设设工程工工程量清清单计价规范编制。建设设工程工工程量清清单计价价规范未列出出的项目目，编制制人可作作补充，并在总说明中中予以说说明。五、规费费与税金金规费指政政府和有有关权力力部门规规定必须须缴纳的的费用。具体项项目由清清单编制制人根据据建设部、财政政部印发发的建建筑安装装工程费费用项目目组成(建标2200332006号)的规定定编制，建筑安装装工程未未列出的的项目，编制人人应按照照工程所所在地政政府和有有关权力力部门的的规定编编制

42、。税金指按按国家税税法规定定，应计计人建设设工程造造价内的的营业税税、城市市维护建建设税及及教育费费附加。六、其他他的工程程量清单单要求工程量清清单编制制人还应应该结合合评标计计分办法法，在总总说明中中说明或或附样表表，提出出投标文文件的格式式要求及及要求提提交的其其他有关关计价资资料。如如，要求求提交“分部分分项工程程量清单单综合单价分分析表”、“措施项项目费分分析表”、“主要材材料价格格表”、“主要材材料用量量表”等。第三节建建设工程程招标标标底的编编制 HYPERLINK /ycjy/#目录 l 目录 返回目录录标底，是是指由业业主对招招标工程程进行工工程造价价控制的的一个预预期价格格。

43、标底底一般是是指以清清单编制人人或另行行委托的的标底编编制人计计算的工工程造价价。一、标底底的编制制原则 1编制依依据具有有可靠性性编制标底底应根据据设计图图纸及有有关资料料、招标标文件、施工组组织设计计或施工工方案、计价定定额及各种种规范，以及市市场的价价格等进进行编制制。 2标底价价应具有有完整性性标底价应应由工程程成本、利润和和税金组组成。 3标底价价与招标标文件的的一致性性标底价的的内容、编制依依据应该该与招标标文件的的规定相相一致。 4标底价价格的合合理性标底价格格作为招招标单位位业主进进行工程程造价控控制的期期望值，应力求求与建筑筑市场的的实际情情况相吻合合，要有有利于竞竞争和保保

44、证工程程质量。 5一个工工程只能能编制一一个标底底这一原则则体现了了标底价价格唯一一性的原原则，也也同时体体现了招招标中的的公正性性原则。二、标底底的编制制依据标底价格格的编制制依据一一般包括括： (11)招标标文件的的商务条条款； (22)工程程施工图图纸、标标准图集集，工程程量计算算规则； (33)施工工现场地地质、水水文、地地上情况况等资料料； (44)施工工方案或或施工组组织设计计； (55)现行行的预算算定额、工期定定额、费费用定额额、材料料价格、机械台台班单价价及有关关调整计价的文文件等； (6)建筑安安装材料料及设备备的市场场价格。三、标底底的编制制内容 1封面包括标底底工程项项

45、目名称称、工程程地址、标底编编制单位位名称、编制人人员执业业资格证证章。 2标底编编制说明明包括编制制依据、编制中中需要说说明的有有关问题题。 3标底价价格计价价书包括全部部的分项项工程项项目、工工程量、直接费费计算表表、材料料价差调调整表、费用计计算表、主要措施施费用计计算以及及主要材材料用量量表等。 4标底附附件如标前答答疑纪要要，各种种材料及及设备的的价格来来源说明明，现场场的水文文、地质质资料，施工方方案等。四、 标底编编制方法法标底的编编制方法法与招标标文件的的内容要要求有关关。如果果采用以以往的施施工图预预算模式式招标，则标底也也应该按按照施工工图预算算的计算算方法来来编制。如果采

46、采用工程程量清单单模式招招标，则则标底的编制制就应该该按照工工程量清清单报价价的方法法来编制制。本节节仅讨论论按照工工程量清清单报价价的方法进行行的标底底编制。 1分部分分项工程程量清单单项目组组价分部分项项丁程量量清单计计价，是是标底编编制的主主要内容容和工作作。其实实质就是是综合单单价的组组价问题。在编制分分部分项项工程量量清单计计价表时时，项目目编码、项目名名称、计计量单位位、工程程数量，应该与招招标文件件中的分分部分项项工程量量清单的的内容完完全一致致，特别别是不得得增加项项目、不不得减少项目目、不得得改变工工程数量量的大小小。应该该认真填填写每一一项的综综合单价价，然后后计算出出每一

47、项的合合价，最最后得出出分部分分项工程程量清单单的合计计数值。根据建建设工程程工程量量清单计计价规范范的要要求，综综合单价价是指完完成工程程量清单单中一个规定计计量单位位项目所所需的人人工费、材料费费、机械械使用费费、管理理费和利利润，并并考虑风风险因素。其其中风险险因素的的内容和和考虑幅幅度应该该与招标标文件的的相应要要求一致致。综合单价价组价时时，应该该根据标标底编制制人编制制的与组组价有关关的施工工方案或或施工组组织设计、工程程量清单单的项目目名称描描述，结结合依据据的定额额子目的的有关工工作内容容进行。目前，我我国由于于各省、市配合合建设设工程工工程量清清单计价价规范出台的的预算定定额

48、(或称消消耗量定定额)的表现现形式不不同，组组价的方方法也有有所不同同。此外外，由于于建设设工程TT程量清单单计价规规范规规定的计计量单位位及工程程量计算算规则与与预算定定额的规规定在一一些工程程项目上不同同，组价价时也需需要经过过换算；工程量量清单项项目名称称中描述述的工作作内容与与预算定定额的工作内内容也不不尽相同同，组价价时也需需要经过过换算。 (1)不同定定额表现现形式的的组价方方法。 1)用用综合单单价基价价表现形形式的组组价。用用综合单单价(基价)形式编编制定额额，提供供了组合清单项项目综合合单价的的极好平平台。因因而，工工程量清清单项目目可直接接对应定定额项目目，此时时，只需对材

49、材料单价价发生了了变化的的材料价价格进行行调整，对人工工、机械械等费用用发生变变化的进进行调整，即即可组成成新的工工程量清清单项目目综合单单价。 22)用消消耗量定定额和价价目表表表现形式式的组价价。工程程量清单单项目对对应定额额项目后后，还须须对人工、材料、机械台台班消耗耗量用价价目表组组价，与与价目表表标注价价格不一一致时，进行调调整，组成工料料机的单单价，企企业管理理费和利利润还须须另外计计算，也也可计入入综合单单价中，也可计计入总价中。 (2)建设设工程工工程量清清单计价价规范与定额额计量单单位及工工程量计计算规则则不同时时的组价方法。建设设工程工工程量清清单计价价规范由于对对项目的的

50、设置针针对实体体工程项项目划分分，因而规定的的计量单单位、工工程量计计算规则则包涵内内容比较较全面，而预算算定额(消耗量量定额)对项目的划划分往往往比较单单一，有有的项目目按建建设工程程工程量量清单计计价规范范包含含的内容容也无法编制制。因此此，造成成建设设工程工工程量清清单计价价规范与预算算定额在在计量单单位、工工程量计算规规则上的的不完全全一致。例如，门、窗窗工程，建设设工程工工程量清清单计价价规范规定的计量单单位为“樘”，计算算规则为为“按设计计图示数数量计算算”，在工工程量清清单中对对工程内内容的描述可可能包括括门窗制制作、运运输、安安装，五五金、玻玻璃安装装，刷防防护材料料、油漆漆等

51、。如如果按建设设工程工工程量清清单计价价规范的规定定来编制制预算定定额(消耗量量定额)，其项项目划分分将因为门门窗的规规格大小小、使用用的材质质，五金金的种类类，玻璃璃的种类类、厚度度，防护护材料、油漆的种类类、刷漆漆遍数等等不同的的组合，不知要要列多少少项目。因此，预算定定额(消耗量量定额)一般将门门窗的制制作安装装、玻璃璃安装、油漆分分别列项项，计量量单位用用“m”计量量，以满满足门窗工程的的需要。相应的的，用此此组成工工程量清清单项目目的综合合单价就就需要进进行一些些换算。 2措施项项目清单单计价对于措施施项目清清单内的的项目，标底编编制人可可以根据据编制的的具体施施工方案案或施工工组织

52、设设计，认为为不发生生者费用用可以填填为零，认为需需要增加加者可以以自行增增加。例例如，措措施项目目清单中的大大型机械械设备进进出场及及安拆费费，如果果正常的的施T组织设设计中没没有使用用大型机机械，则金额应应该填为为零；反反过来说说，如果果正常的的施工组组织设计计中使用用了某种种大型机机械，而而措施项目清清单中没没有列出出大型机机械设备备进出场场及安拆拆费项目目，则可可以在标标底编制制时自行行增加。措施项目目中的文文明施工工、安全全施工、临时设设施费按按照建设设部印发发的建建筑工程程安全防护、文文明施工工措施费费用及使使用管理理规定的要求求，应按按各省、自治区区、直辖辖市工程程造价管理机机构

53、测算算规定的的标准计计取。措施项目目组价的的方法一一般有两两种： (1)用综合合单价形形式的组组价。从从措施项项目的通通用项目目来讲(见表71)，这种组组价方式主要要用于混混凝土、钢筋混混凝土模模板及支支架、脚脚手架、施工排排水、降降水等，其组价价方法与分部部分项工工程量清清单项目目相同。 (2)用费率率形式的的组价。由于各各省、市市编制措措施费用用定额的的取费基基础不同同，分三三种方式计取取：定额额基价、定额(人工费费+机械费费)、定额额人工费费。标底底编制人人应按照照工程所所在地的定定额规定定计算。 3其他项项目清单单组价 (11)预留留金可以以按照有有关部门门的规定定计算或或根据工工程结

54、构构、工期期等估列列； (22)材料料购置费费应按照照业主自自行采购购的材料料品种、规格、数量按按照工程程所在地地的材料信息价价格计算算或通过过市场调调查询价价计算； (3)总承包包服务费费的金额额可以按按照工程程所在地地工程造造价管理理机构规规定的计计算方法法确定； (4)零星工工作项目目表可按按工程所所在地的的定额规规定计算算。 4规规费与税税金的计计取规费与税税金应按按各省、自治区区、直辖辖市工程程造价管管理机构构规定的的费率计计取。 5其其他有关关表格的的填写 (1)填写分分析表。标底编编制人还还应该按按照工程程量清单单的有关关要求，认真填填写如“分部分项工工程量清清单综合合单价分分析

55、表”、“措施项项目费分分析表”、“主要材材料价格格表”等其他他要求承包包商投标标时提交交的有关关表格。 (2)填写单单位工程程费汇总总表。标标底编制制人按照照招标文文件要求求的格式式，填写写和计算算“单位工工程费汇汇总表”。填写写和计算算时应该该注意，“分部分分项工程程量清单单计价合合计”、“措施项目清清单计价价合计”、“其他项项目清单单计价合合计”的填写写金额必必须与前前述的有有关计价价表的合计值值相同；“规费”和“税金”按照造造价管理理部门的的规定计计取。 (3)填写单单项工程程费汇总总表。标标底编制制人按照照招标文文件要求求的格式式，填写写和计算算“单项工工程费汇汇总表”。填写写和计算算

56、时应该该注意，每一个个单位工工程的费费用金额额必须与与前述各单位工工程费汇汇总表的的合计金金额相同同。 (4)填写工工程项目目总价表表。标底底编制人人按照招招标文件件要求的的格式，填写和和计算“T程项目总总价表”。填写写和计算算时应该该注意，每一个个单项工工程的费费用金额额必须与与前述各各单项工程费汇汇总表的的合计金金额相同同。 (5)填写标标底编制制说明。标底编编制说明明中，主主要包括括的内容容为编制制依据和和编制说说明两部分。其中，编制说说明主要要说明编编制中有有关问题题的考虑虑和处理理。 (6)填写封封面。五、编制制标底需需考虑的的有关因因素应该指出出，当前前招标工工程的标标底大多多数是

57、在在施工图图预算基基础上确确定的，但它不不完全等等同于施工工图预算算。因为为要编制制一个合合理的标标底还必必须在此此基础上上考虑以以下因素素： (1)标底必必须符合合目标工工期的要要求，对对提前工工期所采采取的措措施因素素应有所所反映，即按提前工工期的天天数给出出必要的的赶工费费。 (2)标底必必须保证证满足招招标方的的质量要要求，对对高于国国家施工工验收规规范的质质量因素素应有所反映映。 (3)标底要要适应建建筑材料料市场价价格的变变化因素素，可列列出清单单，随同同招标文文件，供供投标时参考考，并在在编制标标底时考考虑材料料价差方方面的因因素。 (4)标底应应合理考考虑招标标工程的的自然地地

58、理条件件等因素素，将由由于自然然条件导导致施TT不利因素而而增加的的费用计计人标底底价格内内。六、标底底的审核核标底审核核的主要要内容为为： (11)标底底计价内内容：承承包范围围招标文文件规定定的计价价方法及及招标文文件的其其他有关关条款。 (22)工程程量清单单单价组组成分析析：人工工、材料料、机械械台班费费、管理理费、利利润、风风险费用以及主主要材料料数量等等。 (33)计日日工单价价等。七、标底底的保密密标底的编编制过程程和标底底必须保保密，一一个工程程只能编编制一个个标底。标底的的编制审审查人员员应在标底底编制审审查完成成之后及及时封存存，直至至开标。任何单单位和个个人不得得强制招招

59、标人报报审标底，或或干预其其确定标标底。第四节工工程投标标报价的的编制方方法 HYPERLINK /ycjy/#目录 l 目录 返回目录录一、投标标文件内内容投标人应应当按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件。投投标文件件应当对对招标文文件提出出的实质质性要求和和条件作作出响应应。 (一一)建设工工程施工工投标文文件内容容 (11)投标标函； (22)投标标书附录录； (33)投标标保证金金； (44)法定定代表人人资格证证明书： (55)授权权委托书书； (66)具有有标价的的工程量量清单与与报价表表； (77)辅助助资料表表； (88)资格格审查表表(资格预预审的不不采用)； (99)对

60、招招标文件件中的合合同协议议条款内内容的确确认和响响应； (110)招招标文件件规定提提交的其其他资料料。 (二二)建设工工程设备备、材料料采购投投标文件件的编制制 (11)投标标书； (22)投标标设备数数量及价价目表； (33)偏差差说明书书，即对对招标文文件某些些要求有有不同意意见的说说明； (44)证明明投标单单位资格格的有关关文件； (55)投标标企业法法人代表表授权书书； (66)投标标保证金金； (77)招标标文件要要求的其其他需要要说明的的事项。参加投标标的单位位应购买买招标文文件，承承认并履履行招标标文件中中的各项项规定和和要求。投标单单位向招标标单位提提供的投投标文件件应分