南海问题的多边化倾向及对中国挑战

1、南海问题的多边化倾向及对中国挑战南海问题的多边化倾向及对中国挑战美国国务卿希拉里2022年在河内举行的东协区域论坛上首次抛出了南海岛屿领土争议事关美国国家利益的话题，表示美国深切关注中国南海争端的和平解决，并敦促相关国家进展会谈，主张多边解决南海问题。事实上，在解决南海问题争端上已经形成了多边化方式。南海多边化趋向于新的开展。一、南海问题多边化倾向所谓南海问题，指的是南海周边的国家在南中国海各岛礁的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。南中国海区域是指从西南方的马六甲海峡到东北方的台湾海峡之间约359万平方公里的太平洋海域。南海问题的核心就是以围绕南沙群岛的归属及主权为中心的争端问题，南海问

2、题的本质是南海周边国家争夺南海资源及战略通道的控制权。(一)南海问题的多边化的提出论文联盟越南和菲律宾最早提出南海开发的多边化解决方案。1992年1月，越南外长阮孟琴与马来西亚外长巴达维达成协议，共同开发南沙群岛及两国重叠的大陆架。同年6月越南与马来西亚在暹罗湾有主权争议的海域达成协议，两国石油公司共同开发油气资源。越南同马来西亚的合作区域并非是其经济专属区，而是同中国存在主权争议的南海海域。与此同时菲律宾随之照应，主张将南海问题交于东盟解决，建议东盟在南海问题上应采取一致立常同年召开的东盟第25届外长会议签署了?南中国海宣言?，由此形成东盟针对南海问题共同立常(二)南海问题向多边化开展199

3、5年1月底，菲律宾对中国军舰出如今美济礁提出抗议，指控中国军舰侵入其声称拥有主权的南海海域，并在菲律宾所属的美济礁建造军事设施。中菲围绕美济礁争端在小范围内起了军事冲突。该事件主要是对美济礁的主权争议，菲律宾认为对其拥有主权，中国也认为美济礁是中国的岛屿，中国享有绝对主权。该事件使南海问题的解决方式进入新的阶段，东盟地区论坛开场正式介入南海问题。1995年3月，东盟外交部长针对美济礁事件发表了一份结合声明，提出在该地区内进展合作活动以加强互相信任。与前一阶段相比，这一阶段出现相对于前阶段较明显的态势。南海问题由之前某一国或者同他国针对南海的主权诉求上升为多国共同对南海问题的主权诉求；南海问题由

4、之前的经济合作多边化趋向于主权多边化；东盟正式介入南海问题，之前只是相关国家通过东盟宣传和推进南海行为准那么；由个别国家推进南海多边化走向多国达成共识主张在多边化的根底上与中国会谈。更有某些国家要求结合国秘书长安南安排外交会谈以解决南海争议，试图通过结合国的多边外交来解决南海争议，将南海问题国际化。(三)大国权力介入南海问题奥巴马之前的美国政府对于南海的态度是中立，在公开场合没有明确表态过。但是近年来，美国政府对于南海问题介入较深，希拉里在东盟区域论坛首次抛出南海岛屿领土争议事关美国国家利益的话题，表示应多边解决南海问题，这是美国官方首次对南海问题表态。越南就竭力邀请美国介入南海问题，同时新加

5、坡也希望大国介入以平衡其他大国在该地区的利益。二、南海问题多边化形成的原因(一)东南亚各国同中国的实力比照差距，使得东南亚采用多边化外交方式处理南海问题随着中国的崛起，经济的高速增长，国家力量的增强。使得东南亚国家对于中国的崛起显现出一种担忧，国家间实力的差距，使东南亚国家认为在南海问题上的双边会谈对其不利。并且东南亚五国对于南海岛屿的事实占领，使其不愿意在南海问题上与中国妥协。南海问题的多边化可以改变力量悬殊的比照，借用非南海问题争端国和区域外的大国介入来平衡南海区域的力量比照。(二)南海的地缘政治重要性，使得区域外大国介入南海位于太平洋和印度洋之间，是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间海

6、上航行的必经之地，是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道，也是世界海洋航运最繁忙之地，具有重要的战略地位。有国外学者指出，谁控制了南海，谁就根本控制了东南亚群岛和半岛，并对西太平洋和印度洋的将来起到决定性的作用，包括控制了往返中东油田的战略航道。该地区重要的地缘战略地位牵动着美国敏感的神经，成为其制定亚太战略关注的目的。目前，美国以建议南海问题多边化的解决，用东南亚国家来牵制中国开展。近年来，美国为重返东南亚并遏制中国，开场调整对南海政策，一改正去消极中立立场，逐渐深层介入南海事务，倾向支持与中国主权争端的东南亚国家，加强其在南海地区的军事存在，推动其他区外大国共同介入南海问题，使南海问题

7、更加复杂。(三)美国东南亚战略布局调整随着美国在伊拉克的撤兵，美国对东南亚地区正在进展一系列的重大外交调整，展示了美国将重新调整对东南亚的策略，增加在该地区的政治、经济、军事的介入。集中表如今与南海问题相关的中国和东盟国家关系的变化。美国公开以保障航行自由和维护地区稳定为由，亲密与南海诸国的合作，加强对南海及其附近海域的控制。将南海问题多边化，有利于稳固和提升美国在该区域的指导地位。不久前希拉里又在东盟地区论坛高调宣布重返亚洲，并声称南海争端事关美国利益。(四)东南亚小国外交传统：大国平衡外交，使南海多边化问题复杂在冷战完毕后的十多年，东南亚国家一直在寻找一种可以保证东南亚地区平安与稳定的地区

8、战略。东南亚国家认为利用大国追求权利的欲望，使大国在该地区的权利到达一种平衡的状态，是保证该地区平安、稳定和繁荣的最正确选择。东南亚国家试图通过利用美国以平衡其他大国在该地区的权力。东南亚国家借助东盟这一组织推行大国平衡战略，成立东盟地区论坛，建议召开亚欧首脑会议，积极邀请美国参与东盟峰会。三、多边化对中国维持南海主权的挑战南海问题的多边化就是对于中国南海主权的挑战，南海问题的背后是中国主权问题。国家利益越来越和海洋息息相关，往海洋开展是将来的开展趋势，南海问题的处理涉及到中国的国家主权和海洋利益。(一)中国关于南海问题双边对话的既定立场受到挑战，制约中国外交空间的选择中国对于南海问题的一贯立

9、场是双边对话，友好协商。南海多边化的倾向同中国处理南海的一贯立场是冲突的。南海问题本质是中国同与南海提出领土主张的四个国家的双边问题，南海问题的多边化使关于领土协商和会谈的问题更加复杂化，形成了东南亚四国甚至是与南海问题无关的国家共同一致与中国会谈的场面，这种场面已经成为一种事实，并且朝更高一级开展。中国之前的双边会谈已经不被东南亚国家所承受，制约了中国外交空间的选择。美国东盟指导人会议二十四号在纽约召开，菲律宾总统阿基诺三世于会前表示，在南海主权议题上东盟将团结一致反对中国在南海宣示主权。面对这种场面，中国的南海外交空间选择有限。(二)削弱了中国在南海同东南亚国家的实力比照南海问题本身是中国

10、同南海相关国之间的双边会谈问题，但是随着东南亚国家将南海问题多边化，使得双边会谈变成同东盟各成员国之间的多边会谈。这已经加大东南亚各国在南海问题上的会谈筹码，同时多边化的趋势还引入大国介入，使得南海问题的利益相关方的力量比照明显出现转换，中国同东南亚相关国的双边会谈实力比照有利于中国，但是中国同东盟乃至区域外介入的大国关于南海问题的会谈将出现实力倾斜，制约着中国在南海的实力。这也是东南亚小国的传统外交大国平衡战略的详细表达。(三)扩大美国霸权在东南亚地区的影响奥巴马政府从上台以来就说明要重返亚太地区，加强其在亚太的霸权地位。从美国近几年在南海问题上的作为来看，介入南海问题推动南海问题东盟化、多边化是加强在亚太地区霸权地位的一种表现。希拉里在东盟区域论坛上提出南海问题事关美国国家利益，暗示美国将插手南海。美国认