成都市人民政府特许经营权管理制度

1、 HYPERLINK 成都市人人民政府府特许经经营权管管理办法法 四川省成成都市人人民政府府成都市人人民政府府特许经经营权管管理办法法第1644号 成都市市人民政政府特许许经营权权管理办办法已已经20009年年10月月22日日市政府府第511次常务务会议讨讨论通过过，现予予公布，自20010年年1月11日起施施行。市长长： 葛葛红林二九年年十一月月三日成都市市人民政政府特许许经营权权管理办办法第一条 （目的的依据） 为充充分运用用市场竞竞争机制制配置公公共资源源，营造造公开、公平、公正的的市场环环境，保保障社会会公共利利益、公公共安全全和特许许经营者者的合法法权益，根据中华人人民共和和国行政政

2、许可法法等法法律法规规，结合合成都市市实际，制定本本办法。第二条 （术语语定义）本办办法所称称政府特特许经营营权（以以下简称称特许经经营权），是指指经特定定程序而而获得的的对有限限自然资资源开发发利用、公共资资源配置置以及直直接关系系公共利利益的特特定行业业的市场场准入权权。本办办法所称称特许经经营权出出让，是是指政府府将特许许经营权权在一定定期限内授授予经营营者的行行为。本办办法所称称特许经经营权转转让，是是指经营营者在特特许经营营期内将将特许经经营权转转让给其其他经营营者或投投资者的的行为。第三条 （适用用范围）本市市行政区区域内特特许经营营权的出出让、经经营和管管理，适适用本办办法。下列

3、列直接关关系公共共利益、涉及公公共资源源配置和和有限自自然资源源开发利利用的项项目，可可以实施施特许经经营：（一一）城市市供水、供气、供热；（二二）污水水处理、垃圾处处理；（三三）城市市轨道交交通和其其他公共共交通；（四四）法律律、法规规、规章章规定的的其他项项目。第四条 （事权权划分） 本市市行政区区域内特特许经营营权实行行全市统统筹和市市与区（市）县县两级人人民政府府分级管管理的原原则。特特许经营营权的授授予主体体是市或或区（市市）县人人民政府府。市人人民政府府统一管管理本市市行政区区域内公公共汽车车线路运运营权，天然气气管网及及管道燃燃气经营营权，以以及锦江江、青羊羊、金牛牛、武侯侯、成

4、华华等五城城区（含含成都高高新区）和市人人民政府府指定的的其他区区域的特特许经营营权。五城城区以外外的其他他区（市市）县人人民政府府应当确确定一个个政府部部门，按按照本办办法负责责事权范范围内的的特许经经营权管管理工作作。第五条 （决策策管理机机构）市人人民政府府设立特特许经营营权管理理委员会会（以下下简称市市特许委委），负负责特许许经营权权出让的的决策和和管理，代表市市人民政政府审批批行业主主管部门门上报的的特许经经营权出出让方案案（以下下简称出出让方案案）和特许经经营权出出让合同同（以以下简称称特许许经营合合同）。市特许委委办公室室（以下下简称市市特许办办）设在在市发展展改革部部门，主主要

5、职责责是:（一一）拟订订全市特特许经营营权的政政策，编编制全市市特许经经营权年年度出让让计划；（二二）组织织对涉及及全市经经济社会会发展全全局和重重大民生生事项的的特许经经营权出出让项目目进行听听证；（三三）组织织相关部部门和专专家对行行业主管管部门提提交的出出让方案案进行评评审；（四四）指导导和协调调全市特特许经营营权出让让的实施施工作，依法监监督出让让程序、检查特许经经营合同同签订订和履行情情况；（五五）处理理市特许许委的日日常工作作，向市市人民政政府提交交年度特特许经营营监督检检查报告告。第六条 （执行行机构） 市建建设、交交通、能能源、水水务、环环保、城城管、旅旅游、民民政、公公安、林

6、林业和园园林等有有关行业业主管部部门（以以下简称称行业主主管部门门）依据据市人民民政府的的授权，负责事事权范围围内特许许经营权权的具体体管理工工作，主主要职责责是:（一）编编制事权权范围内内特许经经营项目目的年度度出让计计划；（二二）依照照程序组组织实施施事权范范围内的的特许经经营权出出让工作作，并保保存特许许经营项项目档案案；（三三）建立立特许经经营项目目评估制制度，制制定公共共产品和和服务质质量评价价标准；（四四）监督督特许经经营者履履行法定定义务和和特许许经营合合同约约定的义义务；（五五）监督督特许经经营者的的经营计计划实施施情况、公共产产品和服服务的质质量以及及安全生生产情况况；（六六

7、）建立立公众参参与机制制，受理理公众对对特许经经营者的的投诉，依法及及时查处处违法行行为；（七七）制定定临时接接管应急急预案，在危及及或者可可能危及及公共利利益、公公共安全全等紧急急状态下下，临时时接管特特许经营营项目；（八八）协助助相关部部门核算算特许经经营者的的成本，提出价价格调整整意见；（九九）保守守特许经经营权管管理工作作中知悉悉的商业业秘密和和技术秘秘密。市国国资、财财政、价价格、工工商、审审计、监监察等有有关行政政主管部部门按照照各自职职责，对对特许经经营活动动进行监监督管理理。第七条 （经营营形式和和期限）特许经营营可以采采取下列列形式：（一一）在一一定期限限内，将将项目的的投资

8、建建设和经经营权授授予法人人或者其其他组织织，期满满后无偿偿移交给给授予其其特许经经营权的的人民政政府；（二二）在一一定期限限内，将将已建成成项目的的经营权权授予法法人或者者其他组组织，期期满后无无偿移交交给授予予其特许许经营权权的人民民政府；（三三）在一一定期限限内，委委托公民民、法人人或者其其他组织织提供公公共产品品和服务务。前款款第（一一）、（二）项项的经营营期限最最长不超超过300年；第第（三）项的经经营期限限最长不不超过88年；法法律、法法规、规规章另有有规定的的，从其其规定。第八条 （期满满后的处处理）特许许经营期期限届满满，除法法律、法法规、规规章另有有规定外外，行业业主管部部门

9、应当当按照本本办法规规定的程程序组织织招标、拍卖或或网络竞竞价，重重新确定定特许经经营者。特许经经营者的的重新确确定应当当于特许许经营期期限届满满6个月月前完成成。原特许经经营者在在特许经经营期内内提供了了符合特许经经营合同同约定定或者法法律法规规、国家家标准、行业标标准规定定的公共共产品和和服务的的，在同同等条件件下享有有优先受受让权。第九条 （出让让程序）特许许经营权权按照下下列程序序出让：（一）编编制年度度出让计计划：行行业主管管部门根根据市委委、市政政府有关关发展战战略和行行业发展展规划，提出本本行业年年度特许许经营权权出让建建议计划划，经市市发展改改革部门门汇总平平衡后编编制全市市年

10、度特特许经营营权出让让计划，纳入全全市年度度经济和和社会发发展计划划。（二二）编制制和报审审出让方方案：行行业主管管部门按按照年度度特许经经营权出出让计划划编制出出让方案案和说明明，并将将出让方方案正式式上报市市特许办办，由市市特许办办组织相相关部门门和专家家对方案案进行论论证，经经行业主主管部门门修改完完善后报报市特许许委审批批。（三三）组织织听证：对依法法需要进进行听证证的特许许经营权权出让项项目，关关系全市市经济社社会发展展全局和和重大民民生的事事项，涉涉及申请请人或者者他人重重大利益益、申请请人或者者利害关关系人申申请听证证的事项以以及市特特许办认认为应当当进行听听证的特特许经营营权出

11、让让项目，由市特特许办组组织听证证，同时时将听证证结果报报市特许许委，作作为审定定方案的的参考。（四四）审定定和实施施出让方方案：市市特许委委通过召召开会议议、征求求意见、会签等等方式审审定出让让方案；行业主主管部门门根据批批准的出出让方案案和授权权，按照照本办法法组织出出让工作作。（五五）选择择经营主主体：行行业主管管部门依依法通过过招标、拍卖、网络竞竞价等方方式，公公开、公公平、公公正地选选择特许许经营权权授予对对象，并并将选择择结果向向社会公公示，接接受社会会监督。（六六）签订订合同和和备案：公示期期满无异异议，由由行业主主管部门门与特许许经营权权授予对对象签订订特许许经营合合同；行业主

12、主管部门门应当在在特许许经营合合同签签订后330日内内，将合合同文本本报市特特许办备备案。第十条 （出让让方式）特许许经营权权出让应应当遵守守法律、法规、规章的的相关规规定，通通过招标标、拍卖卖、网络络竞价等等公开竞竞价方式式进行。对市场场化条件件尚不成成熟或者者因客观观条件限限制难以以通过招招标、拍拍卖、网网络竞价价方式进进行出让让的特许许经营项项目，行行业主管管部门应应当在出出让方案案中充分分说明理理由，经经市特许许委批准准后，可可以采用用挂牌、邀请发发价、直直接磋商商等竞争争性谈判判方式出出让。行行业主管管部门应应当组织织相关部部门和专专家组成成评审委委员会，负责资资格审查查并提出出评审

13、意意见。招标标项目的的标底、拍卖项项目的保保留价、网络竞竞价项目目的底价价以及其其他出让让方式的的底价，由行业业主管部部门会同同价格主主管部门门确定。第十一条条 （编编制出让让方案） 行业业主管部部门应当当根据本本办法编编制下列列特许经经营权出出让方案案，报市市特许委委批准后后组织实实施：（一）城城市道路路（桥梁梁）建设设与经营营权，由由建设部部门编制制出让方方案；（二二）内河河航运经经营权、客运出出租汽车车运营权权、公共共汽车线线路运营营权、市市域内公公路客运运线路运运营权、公路（桥梁）建设与与经营权权、城市市轨道交交通运营营权，由由交通部部门编制制出让方方案；（三三）管道道燃气供供应、加加

14、气站的的经营权权，由能能源部门门编制出出让方案案；（四四）生活活垃圾、餐厨垃垃圾、粪粪便（渣渣）、建建筑垃圾圾和特种种垃圾经经营权，户外广广告载体体使用权权，由城城市管理理部门编编制出让让方案；（五五）旅游游资源经经营权，由旅游游管理部部门会同同市政府府有关行行政管理理部门编编制出让让方案；（六六）城市市公园等等公共设设施的建建设与经经营权，由林业业和园林林管理部部门编制制出让方方案；（七七）城市市道路、桥梁、隧道、休闲广广场等公公共设施施冠名权权，由民民政部门门会同建建设部门门编制出出让方案案；（八八）货运运汽车城城市道路路使用权权，由公公安交通通管理部部门编制制出让方方案；（九九）城市市自

15、来水水生产和和供应、污水处处理的经经营权，由水务务部门编编制出让方方案；（十十）依法法需要实实行政府府特许经经营的其其他项目目，由有有关行业业主管部部门编制制出让方方案。第十二条条 （出出让方案案内容）特许许经营权权出让方方案应当当包括但但不限于于下列内内容：（一一）特许许经营项项目的名名称、具具体内容容、期限限和范围围；（二二）特许许经营权权出让方方案的具具体组织织实施机机构；（三三）特许许经营权权的经营营形式、出让方方式以及及投标人人或者竞竞买人的的资格要要求和选选择方式式；（四四）特许许经营项项目的基基本经济济技术指指标以及及公共产产品和服服务的数数量、质质量和标标准；（五五）特许许经营

16、合合同（需需要通过过招标、拍卖等等方式在在出让过过程中才才能确定定的内容容除外）；（六六）特许许经营权权是否允允许转让让以及特特许经营营期限的的延长或或者终止止；（七七）特许许经营价价格的控控制、调调整和享享受的优优惠政策策；（八八）政府府的监督督职责；（九九）临时时接管应应急预案案；（十十）其他他应当明明确的事事项。第十三条条 （信信息发布布）行业业主管部部门应当当自出让让方案被被批准之之日起220日内内，将特特许经营营权出让让信息向向社会公公开发布布。第十四条条 （申申请程序序）经营营本办法法第三条条规定的的项目，应当依依法取得得特许经经营权。符合特特许经营营权出让让方案规规定条件件的公民

17、民、法人人或者其其他组织织，均可可按出让让方案规规定的程程序申请请特许经经营权。现有有国有企企业或者者国有控控股企业业经营的的项目，属于特特许经营营权管理理范围的的，由国国有资产产监督管管理部门门组织具具备资质质的评估估机构，依法进进行国有有资产评评估和登登记后，按照本本办法规规定的程程序申请请特许经经营权。本办办法施行行前已合合法取得得特许经经营权而而未完善善相关手手续的项项目，由由行业主主管部门门报市特特许委批批准后完完善相关关手续。第十五条条 （结结果公示示）行业业主管部部门应当当将招标标、拍卖卖、网络络竞价等等公开竞竞价的情情况和特特许经营营权授予予对象向向社会公公示，公公示期不不得少

18、于于20日日。公示期满满，对特特许经营营权授予予对象没没有异议议的，经经市特许许委批准准，由行行业主管管部门向向特许经经营权授授予对象象颁发行行政许可可证件。第十六条条 （合合同签订订）行业业主管部部门应当当自公示示期满之之日起330日内内与特许许经营权权授予对对象签订订特许许经营合合同。根据据招标文文件、拍拍卖公告告等需要要成立项项目公司司的，中中标人或或者买受受人应当当在规定定的期限限内注册册成立项项目公司司，并由由行业主主管部门门与项目目公司签签订特特许经营营合同。第十七条条 （合合同内容容） 特特许经营营合同应当与与出让方方案的主主要内容容一致，包括但但不限于于下列具具体内容容：（一一

19、）特许许经营项项目的名名称和内内容；（二二）特许许经营权权的经营营形式、区域、范围和和期限；（三三）出让让金数额额、解缴缴方式和和解缴时时限；（四四）是否否成立项项目公司司以及项项目公司司的经营营范围、注册资资本、股股东出资资方式、出资比比例、股股权转让让及其限限制条件件等；（五五）公共共产品和和服务的的数量、质量和和标准；（六六）投融融资期限限、方式式，投资资回报方方式及其其确定、调价机机制；（七七）特许许经营者者的权利利义务和和履约担担保；（八八）特许许经营设设施的维维护与更更新改造造；（九九）中止止或者终终止特许许经营的的条件及及补偿方方案；（十十）特许许经营项项目的安安全管理理、应急急

20、预案以以及移交交或者临临时接管管的标准准、方式式和程序序；（十十一）违违约责任任和争议议解决方方式；（十十二）政政府监管和和社会监监督的内内容；（十十三）未未尽事宜宜的处理理以及合合同约定定的其他他事项。特特许经营营合同内容中中不得承承诺商业业风险分分担、固固定投资资回报率率以及法法律、法法规、规规章禁止止的其他他事项。第十八条条 （合合同生效效）通过过招标、拍卖、网络竞竞价方式式出让特特许经营营权的，特许许经营合合同由由行业主主管部门门与特许许经营权权授予对对象签订订后即生生效。通通过其他他方式出出让特许许经营权权的，特许经经营合同同经市市特许委委批准后后生效。第十九条条 （出出让金管管理）

21、特许许经营者者应当按按照特特许经营营合同的约定定按时足足额支付付特许经经营权出出让金。特许经经营权出出让金属属于政府府非税收收入，纳纳入同级级财政预预算，实实行收支支两条线线管理，并接受受审计监监督。第二十条条 （特特许经营营者权利利）特许许经营者者在特许许经营期期内享有有下列权权利：（一一）独立立经营管管理特许许经营权权，国家家机关、社会团团体和其其他组织织不得非非法干预预其正常常经营活活动；（二二）根据据特许许经营合合同的的约定，通过提提供公共共产品和和服务而而获得合合理收益益，并承承担相应应风险；（三三）请求求市或区区（市）县人民民政府及及其有关关部门制制止和排排除侵害害其特许许经营权权

22、的行为为；（四四）对发发展规划划和价格格等的调调整提出出合理建建议；（五五）平等等享受有有关优惠惠政策；（六六）法律律、法规规、规章规规定或特许经经营合同同约定定的其他他权利。第二十一一条 （特许经经营者义义务）特许许经营者者在特许许经营期期内应当当履行下下列义务务：（一一）全面面履行特许经经营合同同，为为社会提提供足量量的、符符合法律律法规、国家标标准、行行业标准准规定的的公共产产品和服服务；（二二）不得得擅自以以出租、转让、承包、挂靠等等方式处处置特许许经营权权；（三三）不得得利用自自身优势势地位妨妨碍其他他特许经经营者的的合法经经营活动动，不得得强制、限定、阻碍用用户购买买某种产产品或者

23、者有其他他侵害消消费者合合法权益益的行为为；（四四）按照照国家安安全生产产法规和和行业安安全生产产标准，对特许许经营项项目进行行安全管管理；（五五）加强强对设施施、设备备的运行行维护和和更新改改造，确确保设施施完好，不得擅擅自改变变设施、设备的的功能和和用途；（六六）接受受行业主主管部门门对公共共产品和和服务质质量的监监督检查查，提供供咨询服服务，向向公众公公示公共共产品和和服务的的标准、价格等等；（七七）在规规定时间间内将中中长期发发展规划划、年度度经营计计划、年年度报告告、董事事会决议议等报行行业主管管部门备备案；（八八）完善善信息化化管理系系统，对对特许经经营项目目的相关关资料进进行收集

24、集、归类类、整理理和归档档；（九九）法律律、法规规、规章章规定或或特许许经营合合同约约定的其其他义务务。第二十二二条 （市政公公用设施施特许经经营者的的特别义义务）特许许经营者者经营市市政公用用设施的的，在保保证公共共安全和和保障特特许经营营者合法法权益的的情况下下，应当当允许其其他经营营者和用用户按照照规划要要求连接接其市政政公用设设施，收收费标准准按照四四川省政政府价格格主管部部门的规规定执行行。特许经营营者因建建设和维维护市政政公用设设施需要要进入某某一区域域或者建建（构）筑物的的，应当当事先与与权利人人协商，征得其其同意后后方可进进入。第二十三三条 （行政补补偿）有下下列情形形之一的的

25、，特许许经营者者应当配配合，由由此造成成的直接接损失和和必要费费用支出出，有权权获得相相应补偿偿：（一一）已获获特许经经营权的的市政公公用设施施因公共共利益需需要而依依法被征征用；（二）承承担政府府公益性性指令任任务；（三三）法律律、法规规、规章章规定的的其他情情形。特许许经营者者对行政政补偿有有争议的的，可依依法申请请行政复复议或提提起行政政诉讼。第二十四四条 （合同解解除）在特许经经营合同同有效效期内，因法律律、法规规、规章章发生变变化或者者所依据据的客观观情况发发生重大大变化，为了公公共利益益的需要要，行业业主管部部门应当当与特许许经营者者协商解解除合同同。因解解除合同同导致特特许经营营

26、者财产产损失的的，应当当依法予予以补偿偿。特许经营营者在特许经经营合同同有效效期内单单方提出出解除合合同的，应当提提前4个个月提出出书面申申请，行行业主管管部门应应当自收收到申请请之日起起3个月月内作出出答复。在在行业主主管部门门同意解解除合同同前，特特许经营营者必须须保证正正常的经经营与服服务。第二十五五条 （合同终终止）特许许经营者者在特许许经营期期内有下下列情形形之一的的，除法法律、法法规、规规章另有有规定外外，行业业主管部部门应当当在报请请市特许许委批准准后终止止特许许经营合合同，撤销其其特许经经营权，按照特许经经营合同同的约约定提取取履约担担保，并并实施临临时接管管：（一）以以欺诈、

27、贿赂等等不正当当手段获获得特许许经营权权的；（二二）擅自自出租、转让特特许经营营权或者者采取承承包、挂挂靠等方方式变相相转让特特许经营营权的;（三三）擅自自将市政政公用设设施和所所经营的的公共财财产进行行抵押、质押、出租、转让、挪用的的;（四四）因转转让企业业股权或或者财产产使企业业不再符符合特许许经营条条件的;（五五）提供供的公共共产品和和服务不不符合特许经经营合同同约定定或者法法律法规规、国家家标准、行业标标准规定定的要求求，严重重影响公公众利益益的;（六六）因经经营管理理不善，造成重重大质量量安全责责任事故故或者环环境污染染事故，严重影影响公众众利益的的;（七七）因经经营管理理原因，财务

28、状状况严重重恶化，无法继继续履行行特许许经营合合同，严重影影响公众众利益的的; （八八）擅自自停业、歇业，未履行行特许许经营合合同规规定的义义务和责责任，严严重影响响公众利利益和公公共安全全的;（九九）法律律、法规规、规章规规定或特许经经营合同同约定定的其他他情形。被撤撤销特许许经营权权的公民民、法人人或者其其他组织织，3年年内不得得参与竞竞争本市市特许经经营项目目。第二十六六条 （权利救救济）在作作出撤销销特许经经营权决决定之前前，行业业主管部部门应当当书面通通知特许许经营者者。特许许经营者者可以自自收到书书面通知知之日起起5日内内，提出出书面申申辩或者者要求举举行听证证会。特特许经营营者要

29、求求举行听听证的，行业主主管部门门应当自自收到书书面申请请之日起起20日日内组织织听证。在作出撤撤销特许许经营权权决定之之后，特特许经营营者对决决定不服服的，可可以依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼。第二十七七条 （临时接接管）有下下列情形之一一的，行行业主管管部门应应当成立立临时接接管委员员会，依依法对被被接管的的特许经经营项目目实施临临时接管管，并对对特许经经营者的的资产状状况进行行审查监监督，责责令其限限期移交交全部特特许经营营资产和和档案：（一）按按照本办办法第二二十四条条第二款款之规定定，行业业主管部部门同意意特许经经营者单单方解除除合同后后，新的的特许经经营者尚尚未产生生的

30、；（二二）按照照本办法法第二十十五条之之规定，特许经经营权被被撤销后后，新的的特许经经营者尚尚未产生生的；（三三）需要要实施临临时接管管的其他他情形。实施施临时接接管后，临时接接管委员员会应当当采取有有效措施施保证被被接管的的特许经经营项目目的连续续性和稳稳定性，并自临临时接管管之日起起3个月月内，按按照本办办法规定定的出让让程序重重新确定定新的特特许经营营者。第二十八八条 （公众监监督）特许许经营权权的出让让和管理理应当保保证国家家和公众众利益不不受侵害害，公众众对出让让的特许许经营权权享有知知情权，对侵害害公众利利益的行行为有权权进行投投诉、举举报。行业业主管部部门和特特许经营营者应当当建

31、立公公众参与与机制，提供咨咨询服务务，保障障公众能能对特许许经营情情况进行行监督。第二十九九条 （价格机机制）实行行特许经经营的公公共产品品和服务务的价格格应当保保持相对对稳定。价格主主管部门门应当在在合理配配置资源源和保证证社会公公共利益益的前提提下，根根据国家家政策规规定、行行业平均均成本，兼顾特特许经营营者合理利利益，依依法组织织听证，确定或或者调整整特许经经营项目目的价格格，并进进行监管管。第三十条条 （提提取履约约担保的的情形）经营营市政公公用设施施的特许许经营者者有下列列情形之之一的，由行业业主管部部门责令令改正，并按照照特许许经营合合同的的约定提提取履约约担保：（一）超超出特特许

32、经营营合同约定的的经营范范围经营营的；（二）擅擅自改变变市政公公用设施施及土地地用途，或者擅擅自将项项目土地地及设施施用于项项目之外外的；（三）不不对市政政公用设设施的状状况及性性能进行行定期检检修保养养，或者者在项目目中止时时未按约约定履行行看守职职责的；（四）不不对各项项市政公公用设施施的相关关资料进进行收集集、归类类、整理理和归档档，没有有完善信信息化管管理系统统的；（五）不不按照规规划要求求或者特许经经营合同同的约约定建设设和更新新市政公公用设施施的；（六）不不按照特许经经营合同同的约约定将相相关信息息报送行行业主管管部门备备案或者者不向社社会公示示相关信信息的；（七）不不允许其其他特

33、许许经营者者和用户户按照规规划要求求连接其其特许经经营的市市政公用用设施的的；（八）不不配合行行业主管管部门依依据相关关法律、法规、规章的的规定或或者特特许经营营合同的约定定进行指指导、监监管的；（九）特特许经营营权被临临时接管管时，未未在规定定时间内内将全部部特许经经营资产产和档案案移交临临时接管管委员会会指定的的单位的的；（十）特许经经营合同同约定定的其他他情形。第三十一一条 （赔偿责责任）行业业主管部部门或者者特许经经营者违违反特特许经营营合同，给对对方造成成损失的的，由违违约方承承担赔偿偿责任；双方均均违约的的，各自自承担赔赔偿责任任。第三十二二条 （管理人人员法律律责任） 从事事特许

34、经经营权出出让和监监督管理理的行政政机关及及其工作作人员有有下列情情形之一一的，由由其上级级行政机机关或者者监察机机关责令令改正，对负有有主要责责任的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予行政政处分；构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任：（一）弄弄虚作假假、徇私私舞弊、滥用职职权、玩玩忽职守守的；（二）对对不符合合法定条条件的竞竞标者、竞拍者者等授予予特许经经营权或或者不按按程序实实施特许经经营权出出让的；（三）不不依法履履行监督督职责或或者监督督不力，造成严严重后果果的。第三十三三条 （解释机机关）本办办法具体体应用中中的问题题由成都都市人民民政府法法制办公公室负责责解释。第三十四四条

35、 （施行日日期）本办办法自220100年1月月1日起起施行，20003年110月117日颁颁布的成都市市人民政政府特许许经营权权管理规规定（成都市市人民政政府令第第1011号）同同时废止止。 佛山市高高明区七七星岗公公园经营营使用权权转让 编号： 1115项目简介介： 七星岗岗公园位位于佛山山市高明明区中心心城区，建于119999年5月月，占地地面积777亩，是目前前高明区区最大的的一座集集旅游、休闲、健身、娱乐于于一体的的综合性性公园。公园从从北向南南划分为为中心广广场区、游览观观光区、游乐活活动区、体育运运动健身身区，园园内建有有13项项大中型型游乐项项目，成成年和儿儿童游泳泳场各11座，

36、标标准网球球场3片片，停车车场等配配套设施施完备。转让经经营项目目内容：自控飞飞机（套套）、飞飞天飘伞伞（套）、弯月月飞车（套）、松林飞飞鼠（套套）、横横空飞艇艇（套）、母子子摩天轮轮（套）、小火火车、九九人旋转转动物（组合）、碰碰碰车场（车7辆辆）、跑跑车场（车5辆辆）、电电瓶车场场（车119辆）、弹跳跳床、儿儿童反斗斗城（组组合）、游泳场场、网球球场。1、转让让方式：整体转转让经营营使用权权；2、转让价价格：每每年租金金1000万元；3、对对经营权权出让的的相关约约定：经经营权受受让方自自主经营营、自负负盈亏，对标的的可自行行使用，也可采采取对外外合作、出租等等多种方方式经营营。投 资 总

37、 额额：8000万元元投 资 方 式式：TOOT或其其他经 营 方 式式：独资资项 目 单 位位：佛山山市高明明区建设设局项目负责责人： 王伟生生联 系 电 话话：+886-7757-8822223331 关于停停止经营营性项目目国有土土地使用用权协议议出让的的有关规规定 20033年022月111日111:577 我来来说两句句 京政办发发2000233号号 北京市市人民政政府办公公厅转发发市国土房房管局等等部门关关于停止止经营性性项目国国有土地地使用权权协议出出让有关关规定的的通知各区、县县人民政政府，市市政府各各委、办办、局，各市属属机构： 市国国土房管管局、市市计委、市规划划委、市市建

38、委和和市监察察局等部部门制订订的关关于停止止经营性性项目国国有土地地使用权权协议出出让的有有关规定定，已已经第1132次次市长办办公会讨讨论通过过，现转转发给你你们，请请认真贯贯彻执行行。 二二年年六月二二十八日日 丽江世界界遗产公公园出让让经营权权 - 发表表日期：20005年88月177日【编辑录录入：aadmiin】一、项目目基本情情况丽江世界界遗产公公园距丽丽江古城城2公里里，于220044年5月月1日正正式向游游客开放放，该项项目以11：1550的“微缩”景观形形式，向向游人展展示了丽丽江目前前已经列列入世世界遗产产名录的三个个世界遗遗产和正正在申报报世界遗遗产的110多个个著名的的

39、景区景景点，突突出了丽丽江本土土文化特特色。丽丽江世界界遗产公公园（丽丽江花园园）建设设项目是是云南省省人民政政府以及及省计委委、省建设设厅、省省国土资资源厅等等部门批批准建设设的重点点工程建建设项目目之一。该项目目占地225000亩，现现已完成成征地并并建设旅旅游观光光区5000多亩亩。旅游游观光区区采用现现代高科科技建设设了自控控温室大大棚100.344平方米米，主要要生产盆盆花和鲜鲜切花，建设了了中国一一流的中中华梅品品种资源源库，拥拥有1116种中中华梅，种植了了具有本本地特色色的高山山植物树树种。在在省建设设厅的大大力支持持下，建建设了“三江并并流”丽江管管理中心心，加大大了“三江并

40、并流”的宣传传力度，展示“三江并并流”区域的的生物多多样性、地质构构造多样样性和民民族文化化的丰富富内涵。园内还还建有丽丽江“23”大地震香香港同胞胞捐赠纪纪念碑。世界文化化遗产公园园按照国国家AAAAA级级景区标标准建设设，将丽丽江拥有有的三项项“世界遗遗产”和优秀秀的民族族文化，优美的的自然景景观运用用现代园园林艺术术浓缩在在园中。目前园园内种植植草坪5564亩亩，多为为本地自自然草坪坪，种植植了具有有本地特特色的名名贵树种种，拱桐桐、黄杜杜鹃、山山玉兰、山杜仲仲、五角角枫、滇滇朴、马马桂木、云杉、冷杉等等50多多个品种种，充分分展示了了云南“植物王王国”的风采采。种植植了灌木木丛、高高山

41、花卉卉、丽江江药材，也充分分展示了了丽江植植物多样样性和生生物多样样性的特特点。世世界遗产产公园主主要由“香格里里拉广场场、金沙沙天堑、东方伊伊甸园、玉龙神神韵、雪雪域仙境境、千龟龟竞月、三江采采屏、水水光山色色、江湾湾胜境、古城风风采”等十多多个景区区组成。二、投资资及效益益分析世界遗产产公园目目前的所所有权属属丽江三三朵园林林旅游开开发有限限责任公公司，该该公司现现有意向向出让景景区经营营权（以以景区门门票收入入为主）。出让让年限最最高为330年，出让金金不低于于8亿元元人民币币，支付付方式为为一次性性支付。经营世界界遗产公公园有以以下几个个有利条条件：1.20004年年丽江旅旅游人数数已

42、达3360多多万人次次，比上上年增长长19.5%，预计仍仍将逐年年上升。2.该公公园是丽丽江旅游游的必游游景区。3.景区区门票已已经物价价部门批批准，定定为每张张1000元。4.该景景区还储储备有3300亩亩地，若若项目发发展前景景好，还还可进行行二期扩建建。三、合作作方式和和项目单单位合作方式式：经营营权出让让项目单位位：丽江江三朵园园林旅游游开发有有限责任任公司联 系 人：古古城区招招商局 和丽丽红联系电话话：08888512233660中国城市市公园的的改革和和发展（宋子千千） | - 一 我我国城市市公园发发展概况况 按照我我国标准准的城市市绿地系系统分类类，公园园相当于于城市绿绿地系

43、统统的公共共绿地这这一大类类。具体体包括综综合公园园、专类类公园、带状公公园、街街旁游园园等类型型。其中中综合公公园又可可分为市市级公园园、区级级公园和和居住区区级公园园;专类类公园又又可分为为儿童公公园、动动物园、植物园园、历史史名园、风景名名胜公园园、游乐乐公园等等。城市市公园是是公益性性的娱乐乐休闲场场所，主主要面向向本地居居民，但但有些公公园也接接待外地地游客，甚至成成为城市市旅游重重要的吸吸引物。城市公公园是现现代城市市不可或或缺的组组成部分分，其功功能一直直在发展展当中。按照北京市市公园条条例，公园的的功能包包括改善善生态、美化城城市、游游览观赏赏、休憩憩娱乐和和防灾避避险等。除此

44、之之外,我我们还可可以举出出强身健健体、社社交场所所、教育育启智、资源保保护、旅旅游中心心等功能能。 我国城城市公园园的由来来可追溯溯至古代代皇家园园林，官官宦、富富商和士士人的私私家园林林。现代代意义的的公园则则是帝国国主义侵侵略的结结果，当当时殖民民者在我我国开设设租界，为了满满足殖民民者少数数人的游游乐活动动，把欧欧洲式的的公园传传到了我我国。最最早的就就是18868年年在上海海建造的的“公花园园(黄黄浦公园园)。辛辛亥革命命后，我我国广州州、南京京、昆明明、汉口口、北平平、长沙沙、厦门门等主要要大城市市出现了了一批公公园，进进入自主主建设公公园的第第一个较较快发展展时期。这一时时期的公

45、公园大多多数是在在原有风风景名胜胜的基础础上整理理改建而而成的，有的本本来就是是原有的的古典园园林。少少数是在在空地或或农地上上，参照照欧洲公公园特点点建造的的。这都都为以后后公园的的发展建建设打下下了基础础。中华华人民共共和国成成立以后后，我国国政府除除了以古古代园林林、古建建筑或历历史纪念念地为基基础建设设了一批批公园外外，也建建设了一一批以绿绿化为主主，辅以以建筑，布置于于城市或或市郊的的新型公公园。这这些公园园意味着着广大人人民第一一次有了了娱乐和和游憩的的场所。 改革开开放以来来，特别别是19992年年随着创创建园林林城市的的活动在在全国普普遍开展展以来，配合城城市建设设的大发发展，

46、我我国城市市公园也也经历了了一个高高速发展展的阶段段。从119977 年到到20002年，国家每每年投入入城市绿绿化的资资金都在在1000亿元以以上，约约占城市市建设资资金的110。城市绿绿化覆盖盖率平均均每年以以一个百百分点的的速度递递增。到到“九五”最后一一年，全全国城市市人均公公共绿地地面积达达6.88平方米米，绿化化覆盖率率达288.1，全国国公园总总数由220世纪纪80年年代将近近10000 个个发展到到20002年的的40000 多多个。在在数量增增长的同同时，我我国城市市公园的的质量也也有了很很大提高高。公园园加强了了绿化美美化工作作，局部部生态环环境得到到显著改改善；增增添了大

47、大量娱乐乐和服务务设施，极大地地丰富了了市民游游玩内容容；许多多历史文文化遗址址、遗迹迹和古树树名木通通过公园园的建设设得到了了较好保保护，成成为市民民了解和和欣赏自自然文化化遗产的的重要场场所；城城市公园园类型日日趋多样样化，除除了历史史园林以以外，在在城市中中心、街街道两旁旁、河道道两旁、居民社社区、新新建小区区甚至荒荒地、废废弃地和和垃圾填填埋场上上也建设设了各种种类型的的城市公公园。城城市公园园对于满满足广大大市民日日益增长长的闲暇暇生活需需要起到到了不可可替代的的作用，在城市市发展中中占据越越来越重重要的地地位。 二 当当前影响响我国城城市公园园发展的的三大问问题 1.体体制：欲欲说

48、市场场好艰难难 目前,我国城城市公园园从总体体上说实实行的是是政府生生产并供供给的事事业体制制。和所所有其他他公用事事业体制制一样，这种体体制最大大的问题题就是缺缺乏效率率和公正正。第一一,在人人事制度度上，公公园机构构臃肿，冗员众众多，公公园负担担过重，并且人人无所用用、人浮浮于事的的现象非非常严重重；第二二,在分分配制度度上，平平均主义义盛行，多干少少干一个个样，员员工工作作积极性性不高；第三,在管理理制度上上，缺乏乏规范和和透明度度，造成成公园资资产的浪浪费和流流失；第第四,在在外部机机制上，公园缺缺乏竞争争，建设设质量低低下；第第五,在在资金来来源上，投融资资渠道单单一，主主要靠财财政

49、拨款款，经费费紧张。上述问问题归结结到一点点，就是是公园经经营管理理的旧体体制已经经不能适适应市场场经济发发展的需需要。 城市公公园的发发展面临临事业体体制与市市场经济济机制的的矛盾，解决这这一矛盾盾成为城城市公园园继续发发展的前前提，实实践中出出现的体体制创新新迹象则则是在现现有体制制框架下下为解决决矛盾所所做的努努力。 很多公公园尝试试将公园园内的部部分项目目、场所所,如小小卖部，游乐场场等，承承包或租租赁给私私人经营营，这是是在事业业体制框框架下发发挥市场场功能的的一种做做法。公公园通过过出让经经营权可可以获得得收入，并且可可以借助助私人筹筹资弥补补公园建建设经费费的不足足，利用用私人工

50、工作积极极性提高高公园服服务质量量。但不不管是承承包还是是租赁，都存在在损害公公益性的的问题。首先,受利益益刺激，公园建建设了很很多不必必要的经经营项目目，挤占占了公共共空间；其次,公园内内部项目目由私人人经营，可能制制定较高高的垄断断价格，对社会会福利是是一种损损失；再再次,由由于缺乏乏相应的的规范和和监督管管理机制制，承包包和租赁赁过程中中出现了了“暗箱”操作等等不正当当的行为为，承包包或租赁赁之后这这些私人人经营者者行为也也没有得得到应有有的约束束；最后后，这些些项目或或场所都都是营利利性质的的，承包包出去了了，剩下下的都是是非营利利性质的的，公园园还是要要面临怎怎样提高高效率的的问题，

51、毕竟非非营利性性质的项项目和设设施是公公园的主主体。 相比之之下，事事业单位位企业化化管理的的改革在在市场化化方面则则走得更更远。珠珠海市于于20002年开开始改革革公园管管理体制制。改革革后,珠珠海市属属公园按按事业编编制，实实行企业业化管理理，将公公园的管管理层与与作业层层分离，管理层层事业编编制，作作业层企企业化运运作，隶隶属市园园林处管管理。精精简后,个市市属公园园的人员员由原来来的人减减为人。公园实实行企业业化管理理后，市市里不再再按公园园编制人人数计拨拨经费，只按公公园养护护管理的的种类、面积和和标准计计拨经费费，变以以费养人人为以费费养事。改革后后，各公公园只需需财政计计拨养护护

52、管理经经费万元元，较220022年减少少开支约约万元，减幅达达。珠海海市的经经验是较较为成功功的，对对于其他他城市有有一定借借鉴意义义，但是是我们也也要看到到，很多多城市的的公园数数量和公公园从业业人员数数量大大大超过了了珠海，公园性性质也不不尽相同同，改革革面临的的问题要要复杂得得多，也也困难得得多。比比如,文文物保护护问题、下岗职职工再就就业问题题，都在在影响着着改革的的进行和和成效。而且按按照珠海海的经验验，虽然然将作业业层从管管理层中中分离出出来，但但公园作作业还是是独家垄垄断，隶隶属市园园林处管管理，并并没有引引入竞争争机制，效率的的提高较较为有限限。 从城市市公园的的发展实实践来看

53、看，城市市公园体体制改革革势在必必行，并并且对现现有体制制进行细细枝末节节的修补补已经意意义不大大，为适适应市场场经济形形势的发发展，必必须对城城市公园园体制进进行整体体性的、根本性性的变革革。建设设部在220022年122月颁布布了关关于加快快市政公公用行业业市场化化进程的的意见，提出出鼓励社社会资金金、外国国资本采采取独资资、合资资、合作作等多种种形式，参与市市政公用用设施的的建设。对供水水、供气气、供热热、污水水处理、垃圾处处理等经经营性市市政公用用设施的的建设，应公开开向社会会招标选选择投资资主体；对市政政设施、园林绿绿化、环环境卫生生等非经经营性设设施通过过招标或或发包方方式选择择日

54、常维维护作业业单位或或承包单单位；市市政公用用行业的的工程设设计、施施工和监监理、设设备生产产和供应应等必须须从主业业中剥离离出来，纳入建建设市场场统一管管理，实实行公开开招标和和投标。上述意意见指出出了城市市公园改改革的方方向，但但是在具具体操作作中间还还存在很很多困难难。 首先，上述改改革要求求对目前前公园管管理机构构做出根根本性的的调整，这个过过程涉及及各方面面的利益益纷争，不可能能一蹴而而就；其其次，上上述改革革必然伴伴随人员员的精简简，公园园人员已已经习惯惯了伸手手拿工资资，现在在要求走走向市场场，也必必须有个个适应过过程；再再次，政政府供给给和市场场生产如如何协调调，也是是体制改改

55、革的难难题。 2.价价格：品品尝免费费午餐的的滋味 多数带带状公园园、街旁旁游园本本来就是是开放空空间，不不存在价价格问题题，如北北京市已已经宣布布将全部部带状公公园和街街旁游园园免费开开放。价价格问题题主要针针对目前前收费的的综合公公园和专专类公园园而言。 这几年年全国各各城市掀掀起了一一股公园园免费热热潮。自自20000年55月1日日起，长长沙市对对包括年年门票收收入5000万元元的烈士士公园在在内的110大公公园实行行了免费费开放；自20001年年起，沈沈阳市除除少数国国家重点点保护文文物景点点外，所所有公园园一律免免费开放放，而且且拆除公公园围墙墙，还绿绿于城，使公园园真正同同城市融融

56、为一体体；自220022年4月月起，珠珠海市将将5个市市属公园园全部免免费开放放，成为为全国首首个将市市属公园园全部免免费开放放的城市市；自220022年100月起，杭州西西湖环湖湖两线的的公园向向市民和和游客免免费开放放;其他他如上海海市计划划在23年内内，除个个别专类类公园、古园林林、历史史纪念性性公园外外，全市市1000多座综综合性公公园和住住宅配套套公园的的大门都都将免费费向社会会敞开，武汉、信阳、成都、西安等等城市多多数公园园也都实实行免费费开放。 在西方方发达国国家，城城市公园园被认为为是“优效物物品”，所有有人都有有到城市市公园进进行游憩憩活动的的权利，因此,西方发发达国家家的城

57、市市公园一一般被作作为公众众基本福福利提供供，实行行免费开开放，只只有实行行免费开开放，才才能保障障穷人的的上述权权利。作作为公益益性的城城市基础础设施，我国城城市公园园长期实实行较低低的价格格，但近近年由于于财政压压力,以以及需求求扩张等等因素导导致的建建设压力力，公园园价格有有了不同同程度的的提高。 为什么么又会出出现免费费开放热热潮呢？从公众众方面看看,一是是对城市市公园需需求的增增加使得得人们更更加关心心城市公公园的供供给问题题。一方方面随着着人们收收入的增增加和生生活水平平的提高高，人们们需要更更多的休休闲娱乐乐场所；另一方方面城市市建筑物物密集，交通拥拥挤，生生存环境境恶化，人们更

58、更加认识识到城市市公共空空间的重重要性。二是在在自利原原则驱使使下，人人们希望望到城市市公园消消费能够够不用付付费。公公园免费费并不是是真的就就不要钱钱了，只只不过是是不直接接交钱买买票，改改为纳税税间接交交钱罢了了，因为为公园的的建设维维护总是是需要钱钱的。公公众呼吁吁免费开开放，部部分可归归结为短短视行为为，看不不到税收收可能因因此增加加；另一一方面可可能是认认为税收收不会增增加，只只是转移移了财政政的用途途；还有有一个原原因是认认为即使使税收增增加，也也主要转转嫁在富富人头上上，多数数普通公公众增加加的税收收低于购购买费用用。三是是发达国国家城市市公园模模式的影影响。发发达国家家城市公公

59、园多数数不收取取费用，成为人人们要求求我国城城市公园园免费开开放的一一个理由由。从政政府方面面看，之之所以热热心于将将公园免免费开放放，除了了顺应民民意以外外，还有有其他一一些考虑虑，比如如,提高高城市形形象，延延长游客客逗留时时间，吸吸引游客客和投资资商等。甚至有有的城市市将公园园是否免免费开放放作为衡衡量城市市素质的的一个标标准。 公园免免费开放放主要带带来两个个方面的的问题：一是资资金来源源减少。如,长长沙十大大公园免免费开放放，门票票收入减减少20000余余万元，但增加加的财政政投入才才10000万元元，虽然然可以采采取增加加娱乐项项目，减减轻公园园负担等等措施，但实施施起来并并不容易

60、易，而且且增加娱娱乐项目目对公园园功能也也会造成成一定影影响。另另外,为为节约开开支，公公园在免免费开放放的同时时往往也也对人员员进行精精简，这这些人员员的安置置就成了了免费开开放的伴伴随问题题。二是是管理难难度增大大。随着着公园的的免费开开放，这这些公园园的围墙墙往往也也被推倒倒。这样样做的目目的是将将公园融融入城市市之中，增加城城市的开开放空间间，方便便市民和和游客游游玩。但但同时也也加剧了了免费开开放的矛矛盾，加加大了游游客管理理的难度度。免费费开放造造成游客客数量剧剧增，人人员复杂杂，带来来游客管管理的不不便和公公园设施施环境的的严重破破坏。本本来公园园免费开开放的目目的是为为了更好好