大型活动安全保卫工作教程

1、大型活动安全保卫工作教程 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章大型活动安全保卫工作概述11 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第二章大型活动安全监管 44第三章大型活动安全保卫工作方案（预案）制定.88 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第四章 大型活动的风险评估 1111 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第五章 大型活动中的防爆安全检查 1313第六章线路性大型活动安全

2、保卫工作错误！未定义书签。错 误！未定义书签。第七章 大型活动中的警卫工作 错误！未定义书签。错误！未 定义书签。第八章大型活动现场安全管理及应急处置错误！未定义书签。错误！未定义书签。第九章 大型活动安全保卫工作的组织指挥 错误！未定义书签。 错误！未定义书签。第一章大型活动安全保卫工作概述第一节大型活动安全保卫工作的基本含义一、大型活动的概念和分类（一）大型活动的概念.大型活动，是指在特定的时空所进行的，有众多人员参加的，又极易引发 秩序混乱。安全事故的社会活动。.大型群众性活动安全管理条例第二条规定，本条例所称大型群众性活 动，是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到

3、1000人得相关活动。.北京市大型社会活动安全管理条例第二条第二款规定，大型社会活动, 是指主办者租用，借用或其他形式临时占用场所、场地面向社会公众举办 的群体性活动。.大型活动，是指由政府组织或者社会团体、单位举办的规模较大，参与人 数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。（二）大型活动的分类.群众性文体活动。.大型商贸活动。.大型会议及大型庆典集会二、大型活动的治安特点（一）参与人数众多，成分组织，人流密集，易发生群死群伤事故。.在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导，监督和检查，发现 安全隐患的责令改正。.对安全工作人员进行安全宣传、教育。.对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者

4、危害公共安全的紧急情况和其他 突发事件，要及时进行处置.依法查处大型活动中的违法犯罪行为。.（明确大型活动主办者应当履行的安全职责）.进行安全风险预测或评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案。.建立并落实安全责任制度，确定安全负责人，明确安全措施、岗位职责。.配备与大型活动的安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员。.为大型活动的工作提供必需的物质保障。.组织实施现场安全工作，开展安全检查发现安全隐患要及时消除。.对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制造妨碍大型活 动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。.接受公安等有关部门指导、监督和检查，及时消除安全隐患

5、。（三）明确大型活动场所提供者应当履行的安全职责.保证大型场所、设施符合国家安全标准和行为规范。.安全入口和安全通道要设置明显的指示标志，并保证其通畅。.根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设置。.配置应急广播、照明设施，并保证其完好。.对停车设施不得挤占，挪用，并维护安全秩序。.保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应。二、对大型活动的安全保卫工作施行风险评估三、落实公安机关大型活动管理的各项安全管理措施（一）做好大型活动举行前各项准备功德安全检查.公安机关要对活动场所所及附属设施的安全情况进行实地检查。.全面、细致的收集信息情报并进行有针对性的筛选和分析。.制定安全保卫工作方案并进

6、行演练。（二）活动进行期间维护好现场内外及周围治安秩序.在一定时间和空间实施交通管制。.划定停车场地并指挥机动车停放。.在入口处协助工作人员维护入场秩序。.采取动与静。点与面、公开与秘密相结合的方式部署警力。.配备警卫力量，确保警卫首长和重要来宾的安全。.智慧和控制出场、散场秩序。四、注意发现违法犯罪行为，及时采取处置措施五、做好充分准备，妥善处置紧急时间六、大型活动安保工作的组织实施应注意的重点问题（一）事前准备.受理和审批.了解并掌握活动举办期间的敌、社情。.制定完善的安全保卫工作方案和处突预案.进行彻底的安全检查。.组织演练。（二）现场执勤.要有强烈的责任心。.又要高度的警惕性。.要有果

7、敢的现场机变处置能力。（三）撤勤第三节大型活动安全保卫工作模式一、周密的筹划设备，夯实安保基础（一）全面加强情报收集与研判.加强交流合作。.建立相应的数据库和基础台账。.建立信息研判机制。（二）严把关键环节，严密组织协调.严把审核环节。.严格规定场地人员安全容量。3,严把票证发放。使用关。（三）实施安全风险评估，实现对活动的精确管理.加强活动安全风险评估。2,确定安全活动风险等级。（四）实行等级勤务制度，规范安全管理工作.一级加强勤务等级。. 一级勤务等级。.二级勤务等级.三级勤务等级.四级勤务等级二、严密现场控制，落实安全措施和监管责任（一）建立高效统一的现场安保指挥体系.指挥体系应高效统一

8、。.明确权限区域负责（二）调整保卫力量投入比例，提高警力使用效率1.改变警力投入观念。2,科学配置各种保卫力量。（三）采取国际通行的安全措施，提高现场控制力1.严格安全检查，探索实行远端实验。2,设置缓进通道，提高对入场观众的控制力。3,设置物品存放处，严防危险物入场。4,充分了利用治安辅助力量。5,充分合理利用现场广播系统。三、建立事后分析备案制度，不断总结完善工作方法（一）建立不良信息备案制度（二）总结分析，积累经验四、强化配套系统建设，建立有力保障机制（一）开展安保人员专业培训，提高安全保卫人员工作能力.开展对各级公安机关指挥人员、执勤民警的分级分类培训和技战术实战演 练.开展对活动主办

9、单位、场地出租单位安全保卫负责人的培训。.对现有保安力量进行人身安检等专业知识和技能培训。.协助有关部门对社会志愿者进行相应岗位的技能培训。（二）参与场地硬件设施改造，为安全提供基础保障（三）改善后勤装备设施，适应未来大型活动安全保卫工作的需要（四）重视“活动容量”的测控第二章大型活动安全监管第一节大型活动安全监管概述一、市级公安机关的职责任务（一）行政许可（二）制定方案预案（三）安全检查.检查时间.检查地点.检查程序.留存检查记录（四）现场勤务工作.监督检查承办者安保工作落实情况.警务督察（五）工作总结和材料存档二、分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务（一）分县局级公安机关治安管理

10、部门及派出所的职责任务（二）派出所的职责任务三、大型活动安全监管举措（一）明确安全责任，严把审批关。.明确主办单位责任。.严格审核主承办单位的资质及有关申报材料。.实地考察活动现场、核准参加人数。（二）制定周密的安全保卫工作方案和预案.方案内容。.安保方案等级。（三）严格安全检查，切实消除隐患.检查重点突出。.注重随时检查。.注重对安全隐患的整改。（四）建立和完善监督检查机制，确保责任落实.监督、检查和指导主办单位和出租场地单位落实各项安保工作措施。.监督、检查各安保参与单位落实方案的情况。（五）严格现场治安管理，及时、有效的处置突发事件.大型社会活动现场应设立安保指挥部，由主承办单位，出租场

11、地单位的安 全负责人及各执勤单位负责人参加，负责组织实施现场安全保卫工作。.当观众出入口。售票处等处发生观众滞留、聚集，在场院区活外围区出现 滋事苗头时，所属区域警力负责突发事件的紧急处置工作，及时发现抓获闹 事人员，迅速疏导围观人员，平息事态。.及时处置可能发生枪击、爆炸等严重暴力案件及火灾、交通等灾害事故。第二节 大型活动的安全责任一、大型活动承办者的安全责任（一）举办大型活动，承办者应当制定大型活动安全工作方案（二）举办大型活动，承办者应具体负责的安全事项二、大型活动的场所管理者应具体负责的安全事项三、参加大型活动的人员应担遵守的规定四、公安机关在大型活动中应当履行的安全职责第三节 大型

12、活动的安全管理一、举办大型活动的条件二、举办大型活动的许可实施主体（一）县级人民政府公安机关实施安全许可（二）设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全 许可（三）国务院公安部门实施安全许可三、大型活动的许可实施程序（一）申请.申请方式。.必须交的申请材料。（二）受理.受理标准。.受理程序（三）审查.审查标准.审查程序.审查时限（四）决定和送达（五）变更与延续.变更与延续条件.具体工作程序四、大型活动的现场督查（一）中单安全保卫活动的种类（二）现场督查重点.常规督查内容.重点督查内容（三）基本工作过程.参与制定总体方案.制定现场督查方案.开展现场督查，检查措施落实.全面总结，

13、及时反馈（四）注意事项.常见问题的处理.督察人员的要求五、对大型活动承办者的管理要求（一）不得擅自变更活动的时间、地点、内容及规模（二）承办者应认真组织验票等现场活动，发生紧急情况及时报告公安机关 六、法律责任（一）未经许可或擅自变更的法律责任（二）违反规定发生案事件的法律责任.重大伤亡事故。.发生公共安全事故责任人的法律责任。.参加大型活动人员违反规定的法律责任。.主管部门工作人员和直接负责的主管人员的法律责任第四节大型活动安全监管工作现场检查规范一、对安全许可材料的检查（一）大型活动安全许可立卷文书应符合装订要求和格式需要（二）公安机关行政许可材料的装订顺序（三）主办单位申请材料的装订顺序

14、二、活动现场人员流量和设施的要求（一）现场售票、验票的要求.主办方必须按照安全许可机关核准安全容量印票门票。.在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动。（二）现场电气和消防设施的要求.大型活动现场电气设备安装应符合电气工程安装标准和有关技术规范 的要求。.大型活动现场消防器材的配备要求。（三）现场易燃易爆拼的管制.大型活动现场内严格控制使用明火和易燃易爆物品，禁止存放易燃易爆物 品，禁止展览，展销烟花、爆竹和易燃易爆物品。.使用特效（明火）时，应划定真空区由专人看守，禁止堆放杂物和人员停 留。（四）现场安检、监控设施的要求.活动现场必须设置与活动规模相适应的安检设施。.举办钱币、珠宝、文物展等参

15、展物品价值价高的大型活动，现场的监控、 防盗等安全防范设施应达到许可机关规定的标准。三、大型活动现场场地的要求（一）对活动现场场地的要求.大型活动现场人形通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距， 禁制对方任何物品。.举办参加人数较多、易发生拥堵的大型活动主通道宽度不得小于8米，辅通道不得小于6米；举办一般性大型活动不得小于 3.5米（二）对展台展位的要求.展位边缘连接部位应设为小角度斜坡，并加以明显标志标明。.热点展台展位应适当提高通道的安全标准，资料发放点应设置与空旷区域。（三）对活动现场停车位的要求四、活动主办单位的现场安全责任.主办方活动现场应成立安全保卫工作指挥部。组织实施各

16、项安全保卫工作。.大型活动主办方或承办者可以雇佣专业保安人员或者招募经过岗前培训的志愿者。.主办方和场地提供方对公安机关在检查中提出的整改意见，要及时落实。五、分县局级公安机关的现场安全责任第五节大型活动活动现场临时搭建设施安全管理一、大型活动临建设施的概念和特点（一）式样多，花样翻新（二）工期短，时间紧（三）难度大，功能复杂二、大型活动现场临时搭建设施的安全要求.对于现场临时舞台、展位等设施的搭建，要保证固定安全。.在体育馆、公共广场等其他场所举办的大型活动，需要临时摆放座椅的应 事先取得安全许可机关的认可。三、大型活动现场临建设施的主要问题（一）大型活动现场临建设施的政府监管有待加强（二）

17、临建设施施工单位资质和安全标准有待进一步明确（三）临建设施安全监理机构和安全认证机构有待规范四、加强大型活动现场临建设施安全监管的设想（一）建立完善有效的监管制度，形成机制保障（二）建立临建设施施工企业资质和个人作业资质资格条件的市场准入制度, 尽快出台临建设施搭建安全规范.应建立临建设施施工企业资质和个人作业资质资格条件的市场准入制度， 严格市场条件。.应监理师动单位安全声场标准评价制度。.安监、建委等有关部门应尽快制定大型活动现场临时搭建的安全管理规范和施工标准。（三）借助社会力量，引入建筑质量安全监理和安全认证机制，全面提升对 大型活动临建设施的全管理水平第三章大型活动安全保卫工作方案（

18、预案）制定第一节大型活动安全保卫工作方案一、安全保卫工作方案制定的目的、原则.公安机关要对当前当地的政治形势、经济形势、社会矛盾、社会治安状况、 敌对势力情况等做出案例判断。.制定方案前，做到心中有数。.制定方案要有针对性。二、安全保卫工作方案的构成要素（一）指导思想和工作目标（二）组织领导.决策功能。.信息功能。.宣传功能。.后勤功能。.督查功能。（三）警力部署和任务分工.共同作战的警力部署。.合成作战警力部署。（四）安全措施（五）工作要求三、安全保卫工作方案及方案细化四、方案与预案的区别第二节大型活动安全保卫工作预案的作用和特点 一、安全保卫工作预案的作用（一）规范作用（二）辅助决策作用二

19、、安全保卫工作预案的特点（一）系统性（二）预测性（三）可操作性（四）实用性（五）全面性第三节制定大型活动安全保卫工作的预案基本程序和内容一、制定预案的基本程序（一）领会上级意图，把握法律政策（二）准备有关资料，分析研究情况（三）划分处置阶段，设计行动计划.拟定处置企图。.方法和要求。.合理分配资源，做出统筹安排。二、工作预案的结构内容（一）先期处置阶段.快速接报。.接报人员确定案情后，指挥人员进入指挥岗位。.快速赶赴事发现场。（二）中期处置阶段.现场指挥部的构成。.现场先关任务和分工。.现场调度.现场处置措施（三）后期处置阶段.现场紧急措施需要撤销的，应及时予以撤销。.需要转入正常工作的，由主

20、管业务部门继续工作。.将涉案人员和证据等及时移送。.事件处置后本单位的保卫机构应写出专题报告提交公安机关及有关部门。（四）总体工作要求.由于参与公共安全事件的处置部门多，指挥中特别强调中指挥和按级指挥.加强请示报告制度，按上级指令采取措施。.在工作中注意方式方法，正确掌握法律、政策尺度，防止矛盾激化。.在整个工作安全事件的处置过程中，要坚持一确保安全为原则，防止发生 和避免新的危害。三、预案的基本内容（一）常备性预案.预案单位和其他基本情况。（二）具体任务预案.预案单位的基本情况。.突发事件的处置指导思想和原则.组织指挥体系。.处置力量部署和任务分工。.设施装备保障。.预想情况及处置办法。.紧

21、急情况的集结、疏散和路线。.应急、救援、机动力量的组成。工作要求。第四节 大型活动安全保卫工作预案的优化一、工作预案优化标准（一）理论标准（二）系统标准（三）可行标准（四）人事标准（五）法律标准（六）应变标准二、预案优化的办法（一）经验判断（二）量化分析（三）模拟演练第四章大型活动的风险评估第一节风险评估的基本原理一、风险评估的基本概念（一）风险分析（二）风险评估.安全。.危险。.风险。.系统和系统安全。.安全系统工程。二、风险评估的目的三、风险评估的意义（一）评估适应了公共安全“精确指导”的要求，有利于促进安全保卫工作 效率的提高（二）评估适应了安全保卫工作监督、指导的作用，有利于指导安全保

22、卫工 作的开展（三）评估适应了安全保卫工作责任制度的需要有利于构筑“谁主管、谁负 责”的责任制度（四）评估适用了以防为主的安全保卫工作的思路，有利于最大限度地减少 因各种事故造成的损失和侵害四、风险评估的特点（一）科学性（二）专业性（三）可操作性五、风险评估的程序（一）风险评估的过程.收集资料。.分析研究。.风险分级。.确定对策。（二）确定风险分值.对系统发生事故的危险性进行定性和定量的分析。.对风险评估实行量化管理。.风险等级评定修正。（三）安全评估的程序.治安环境调查。.安全隐患识别。.定性分析。.定量分析。.安全隐患分级。.相关因素分析。.撰写评估报告。第二节建立大型活动风险评估机制一、

23、风险评估的现状及存在的主要问题（一）风险评估工作的现状（二）风险评估工作存在的主要问题.风险评估工作流程不规范，导致按经验办事的情况存在.信息点的采集不统一，导致风险评估的结论不科学。.风险评论结论转化不到位，导致安全保卫措施不完善。.针对风险评估的应对措施不落实，导致执行中存在偏差 二、建立风险评估机制的重要性（一）建立风险评估机制的意义.提高现阶段大型活动安全管理的能力。.进一步推进大型活动安全管理社会化的进程。（二）国外相关的经验值得推荐三、风险评估的概念及相关理论体系（一）风险评估的概念及等级划分（二）风险评估的的理论体系介绍四、建立适合我国国情的风险评估机制（一）建立适合我国国情的风

24、险评估机制的程序.第一步：风险因素信息采集（风险识别阶段）.第二步：固有风险值评定（风险估测和风险评价阶段）.第三步：制定安全措施（风险规划阶段）.第四步：检验二次风险值（风险控制阶段）（二）培育风险评估市场，推进大型活动安全管理社会化第三节建立大型活动风险评估工作规范一、大型活动安全管理风险评估的界定二、大型活动安全管理风险评估的内容三、大型活动安全管理风险评估的主体.进行评估的人员应具备同类活动的安全监管经验，熟悉此类活动及场地.评估人员应尽可能收集于活动有关的资料。.不必局限于附录2中附件2风险评估标准表提供的65项风险因素。.评估人员在评估时必须进行实地勘察。四、大型活动安全管理风险评

25、估的工作程序.所有大型活动在安全许可之前均要进行风险评估。.由民警按照风险评估具体步骤进行该该活动的风险因素信息采集、固有风 险值评定、制定风险处理方案、检验二次风险值。.由负责活动安全许可的主管领导进行核准，确认该活动的风险处理方案能 够保证二次风险值达到四级（褐色风险级别）以下，对该活动进行安全许可。.对大型活动举办过程中，对活动过程中的突发事件提供应对措施。.在大型活动举办结束后，为将来风险评估工作积累经验。五、大型活动安全管理风险评估的具体步骤（一）第一步：风险因素信息采集.通过活动所涉及的类型、场地、观众的条件、特点来收集不同的风险因素。.通过在进行大型活动安全保卫工作中的工作经验累积，来收集哪些因素是 举