动植物检验检疫学-海都

1、动植物检验检疫学周洪旭农学与植物保护学院第一章 绪论美国白蛾俗称“树叶杀手”，从城市绿化树到果树，都能在一夜之间吃光，不仅如此，它们还是“超生游击队”，一只雌蛾一年最多可以生2亿只后代。河北省滦南县 2006年京津冀三地联合防治，用飞机喷洒无毒药剂消灭遏制森林害虫，重点是美国白蛾 日下午，北京市长王岐山：坚决打好防控美国白蛾的阻击战，已备2008年奥运会。 山东省青岛市城阳 美国白蛾幼虫危害状 原产中美洲的薇甘菊攀上灌木后，能破坏光合作用使其窒息而死 含羞草，引入我国华南地区后发生变异，根粗枝壮高达一米 滇池里的水葫芦Eichhornia crassipes 泛滥成灾 紫茎泽兰在林间蔓延 茎

2、叶 加拿大一枝黄花Solidago canadensis 马樱丹 Lantana camara 豚 草 Ambrosia artemisiifolia柑 橘 黄 龙 病一、植物检疫的概念 检疫 QuarantineQuarantum40days?14世纪，欧洲先后流行各种疾病（黑死病，霍乱，疟疾等）意大利的威尼斯 船在海上停泊40d, 进行检查后方可登陆意大利的威尼斯 船在海上漂泊40d, 进行检查后方可登陆。WTOPhytosanitary植物卫生植物检疫世界贸易组织2003年，SARS流行，对从疫区来的人要实施强制隔离观察14天的做法，就是检疫措施的具体实施。 是通过法律、行政和技术的手段

3、，防止危害性植物病、虫、杂草和其他有害生物的人为传播，保障农林业生产的安全，促进贸易发展的措施。植物检疫的概念二、有害生物及应检疫的有害生物泛指为害或可能为害动植物及其产品的任何有生命的有机体。（International Plant Protection Convention)国际植物保护公约Pest ?IPPC和ISPM（植物检疫措施国际标准） 2001 颁布的术语发生分布情况危害性和经济重要性植物检疫中的重要性其他特殊需要的不同Pest非限定的有害生物Non-Regulated Pest(NRP)限定的有害生物Regulated Pest(RP)检疫性有害生物Quarantine Pes

4、t(QP)限定的非检疫性有害生物 Regulated Non-Quarantine Pest(RNQP)非限定的有害生物：已经广泛发生或普遍分布的有害生物，有些是日常生活中常见的，他们在植物检疫中没有特殊的重要性。有些危害性很大但是各国都有发生，且大多数为气流传播，一旦有少量发现，一般也不必采取检疫措施来处理，如数量较多，也可以进行除害处理。限定的有害生物： 在一个国家或地区未发生或虽然有发生但正在进行官方防治的、有潜在经济重要性的有害生物，亦即由国家法律、法规规定的、需对其采取限制措施的有害生物。检疫性有害生物（Quarantine Pest; QP） 某一地区具有潜在经济重要性，但在该地区

5、尚未存在或虽存在但分布未广并正由官方控制的有害生物对于QP，各国都有十分严格的限制，在国际贸易中都必须遵守，这既体现了一个国家的主权要求，也反映了这个国家的科技水平高低。 苹果蠹蛾地中海实蝇稻水象甲限定的非检疫性有害生物 (Regulated non-quarantine pest, RNQP)：一种在出口国广范分布，但存在于进境的种植材料上，并将对其原有用途造成不可接受的损害的非检疫性有害生物，因而进口方的法律、法规可以规定对其采取检疫措施。对于RNQP，目前虽有定义，但具体是哪些种类，则往往是含糊不清的，每个国家对这些生物的危险性认识不一，所用标准也不一致，因此争议也较大，但为了尊重主权，

6、又不让它成为国际贸易中的不可逾越的非关税壁垒，即技术壁垒，国际植保公约秘书处正会同各国政府的专家制定关于RNQP的标准。 3. 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全或保障人类健康和安全，保护动植物的生命及健康、保护生态环境、或防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施，如技术法规和标准、合格评定程序、产品检验检疫、包装标签要求等。许多国家，尤其是发达国家，常常利用它作为禁止外来农副产品入境的门槛，我国政府在近两年内的出口货物就已经遇到多次，由于出口农副产品上常有国内的一些病虫，而遭到抵制或处理，造成了相当的损失，根据国际惯例，再采取相互报复措施，互相

7、侍机报复，造成了无休止的国际矛盾，从而加剧了经济贸易和政治交往中的摩擦。技术性贸易壁垒产生的原因科技水平发展的不平衡是导致技术性贸易壁垒产生的最直接的原因。大幅度削减关税及消除数量限制后，技术性贸易壁垒成了贸易保护主义的主要武器。三、植物检疫的特点立足点： 限制人类活动，达到控制有害生物传播法律制度植物检疫的技术：快速、准确和有效1.法规与技术相结合： 植物检疫以先进的科学技术为后盾，法规 为手段，实施强制性的检疫检查二、植物检疫的特点2. 预防与铲除并举：植物检疫坚持预防为主，防御与铲除相结合预见性：（1）检疫立法时，认真分析诸多有害生物信息，根据有害生物风险分析结果，制订植物检疫法规及检疫

8、性有害生物名单，研制、引进相应的检测和处理新技术。（2）体现在植物检疫执法过程中，检疫性有害生物名单中无，执法过程中发现。小麦印度腥黑粉菌（80年代初，北京上海 墨西哥小麦) 一旦某地传入危险性有害生物，防止进一步扩散与蔓延，植物检疫部门将尽全力采取一切措施予以铲除。1985年：厦门引种香蕉苗，发现香蕉穿孔线虫。检疫部门要求隔离种植，但农户慕名而来要求引种，使线虫在厦门扎根。1986年，“中华人民共和国进口植物检疫对象名单”公布，经过数年后将该线虫彻底铲除。1995、1996，厦门大学和福建农业厅调查已基本扑灭。小麦印度腥黑粉菌-世界性检疫真菌病害。 1996年4月美国局部地区发现，美国政府立

9、即颁布法令，组织人员，拨出专款铲除。规定病田5年内不得种植小麦，病田中小麦予以全部销毁等。国际与国内相结合： 植物检疫立足于国内，放眼于世界植物检疫目的既要保护本国的植物免受外来有害生物 的危害，又要防止有害生物扩散到别的国家或地区，这就要求爱国主义和国际主义的统一。有害生物与植物有明显的区域分布性植物检疫有一定区域性有害生物传播很大程度上不受地域限制植物检疫有国际性特点植物检疫国际性的表现：检疫法规的制定必须符合植物检疫的国际法规及国际惯例。中华人民共和国进出境动植物检疫法第47条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的有关动植物检疫的国际条约同本法有不同规定时，适用该国际条约的规定”检疫措施应

10、以现行的国际标准、指南或建议为基础，当一国的植物检疫措施高于国际标准、指南或建议时，应有详尽的科学依据。3.植物检疫需要各国政府、技术人员的密切合作。曹骥先生：预见性、法制性、技术性、地区性高度概括了植物检疫的基本属性。林火亮先生（1992）提出：实施手段的法制性、涉及范围的社会性、机构职能行政性、所起作用防御性、技术要求特殊性五个方面植物检疫学的任务和目的：1）阻止危险性病、虫、杂草随植物及其产品由国外传入或由国内传出。2）封锁国内局部地区已发生的危险性病、虫、杂草，不使其向没有发生的地区传播。3）对已传入新区的危险性病、虫、杂草，采取紧急措施，就地彻底消灭。实行植物检疫是为了保护我国农林生

11、产和维护我国外贸信誉，以及履行国际义务。四、植物检疫与植物保护的关系植物检疫虽然和植物保护一样是植物保护总的体系中一个不可分割的组成部分，电脑由于分工不同，在工作性质、内容和方法上仍有如下一些区别：1.植物检疫的工作对象，主要是人为传带的危险性病、虫、杂草或者由国外传入而分布还不广泛的危险性病、虫、杂草；而植物保护的工作对象，则是有历史性的或已广泛分布的各种植物病虫害。（棉铃虫、粘虫）2.工作方法： 植物检疫主要是根据国家制定的植物检疫条例、办法、实施细则等多方面的制度，来严格限制和防止危险性病、虫、杂草的传播蔓延，带有一定的强制性，违反检疫法规是违法行为，一定要进行处理；而植物保护则是组织和

12、发动群众的方法，使群众自觉自愿地去防治植物病虫害。（邮寄花生、种子，虫禁邮）3.组织方法不同：植物检疫不仅是农业部门的事情，而且也是各主管部门间的工作。植物检疫机构根据国家的植物检疫条例、办法、实施细则，既要监督、检查各国营农场、乡镇及其他有关农业部门的植物检疫情况，又要求海关、铁路运输、对外贸易、民用航空等有关部门代表或协助植物检疫机构对执行植物检疫条例、办法、实施细则的情况实行监督或检查，并且还要与这些部门一道做好植物检疫工作，而植物保护一般仅仅是农业部门的事情。 4. 范围不同： 植物检疫，在工作上必须从全国出发，既要了解本地区各种危险性病、虫、杂草的发生与发展情况，又要了解本地区没有而

13、在国内或国外已经发生的危险性病、虫、杂草；同时，不仅要根据本地区的要求进行工作，而且也要根据外地或全国，乃至于国际的要求进行工作，但是植物保护则主要依据当地病虫发生的情况防治植物病虫害。5.目的不同： 植物检疫其目是根除危险性病虫杂草，没有防治目标，要求彻底消灭，防效是100%；而植物保护有一定的防治目标，其目的是压低数量，无须彻底消灭，防效8090%，病虫杂草造成的损失未达到经济 值无须防治。 第二章 植物检疫法规第一节 植物检疫法规一、概述1. 植物检疫法规的定义 防止植物危险性有害生物传播蔓延、保护农林牧业的安全生产和生态环境、维护对外贸易信誉、履行履行国际义务，由国家制定法令，对植物等

14、应检物进行检疫的法津规范的总称。2. 主要法规： IPPC（by FAO)国际植物保护公约 SPS协定（by WTO)实施卫生与植物卫生措施协定 ISPM（by FAO)国际植物保护公约中华人民共和国进出境动植物检疫法及实施条例中华人民共和国植物检疫条例及实施细则二、植物检疫法规的起源与发展1. 最早植物检疫法规 1660，法国，为防治里昂地区小麦秆锈病而要求铲除中间寄主-小檗的命令2. 19世纪中叶至20世纪初：一些国家为控制外来有害生物，颁布了一些单项禁令。 1872年，法国为防止马铃薯甲虫传入，明令禁止从美国进口马铃薯 1873年，德国针对葡萄根瘤蚜公布了禁止栽培葡萄苗进口令 1877年

15、，印尼为防止咖啡锈病, 颁布禁止从斯里兰卡进口咖啡的法令3. 单项禁令向综合性法规发展 英国1877 针对马铃薯甲虫制定 Destructive Insects Act 1967Plant Health Act 美国 1912Plant Quarantine Act 1944Organic Act 1957 Federal Plant Pest Act三、植物检疫法规的基本内容1. 国际植物保护公约IPPC 1997年FAO第二十九届大会批准, 条款15条。 目的：加强合作，有效预防，统一格式和促进交流 中心内容：植物检疫 中国于2005年10月加入IPPC，成为第141个缔约方2实施卫生与植

16、物卫生措施协定SPS协定Agreement on the application of sanitary and photosanitary measuresSPS协定是WTO关于技术性贸易壁垒的文件之一，包括14项条款及3个附件，它要求： 缔约国采取的检疫措施应以国际标准为基础 坚持非歧视原则 检疫措施应建立在风险性评估的基础之上 将不利于贸易的影响降低到最小限度 各缔约国制定的检疫法则及标准应对外公布 3. 国际区域性植物保护组织 在较大范围的地理区域内，若干国家为防止危险性PEST传播，根据各自所处生物地理区域和相互经济往来情况，自愿组成的植物保护专业组织 共9个，其中 3 个为FAO秘

17、书处的直属机构 APPPC：Asian and Pacific Plant Protection Commission1990年4月中国加入 EPPO：European & Mediterranean Plant Protection Organization NAPPO=North American Plant Protection Organization FAO先后向APPPC派遣了黄可训，竺万里，狄原渤和沈崇尧等专家教授。4. 中国植物检疫法规 中华人民共和国进出境动植物检疫法 1992年4月1日起施行（1991年11月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，主席令第

18、53号发布） 其 实施条例于1997年1月1日实施（国务院令第206号)，是其实施方案和组成部分。中华人民共和国植物检疫条例 1983年1月3日由国务院颁布，1992年修订。 其实施细则包括农业部分和林业部分 实施细则农业部分1983年由农牧渔业部发布，在1995、1997、2004、2007年由农业部对之做了修订。 实施细则林业部分由林业部于1984年发布，并于1994年进行了修订。 其他： 种子法 森林法 邮政法 铁路法 农业法等 5. 我国植物检疫体系 组成：口岸检疫、国内农业检疫和林业检疫 农业部主管全国农业植物检疫工作 AQSIQ（Administration of Quality

19、Supervision, Inspection and Quarantin,中华人民共和国质量监督检验检疫总局） 负责全国口岸出入境植物检疫工作 农业部和国家林业局所属检疫机构，负责全国国内农业和林业的植物检疫工作缺点：3 个部门相互独立，与国际植物检疫体系不相适应，需要理顺和完善第二节 植物检疫措施的国际标准ISPMs = International Standards for Phytosanitary Measurements编篡发布部门：FAO下属的IPPC秘书处目的：向FAO成员提供标准、准则及建议，使植物检疫措施实现国际统一，促进贸易，避免各国采用诸如贸易壁垒等无理措施。发布数量：

20、 31 个?1. ISPM No. 1 与国际贸易有关的植物检疫原则Principles of Plant Quarantine as Related to International Trade. FAO. 1993Revised in 2006: Phytosanitary principles for the protection of phytosanitary measures in international trade)2. ISPM No. 2 有害生物风险分析准则 Guidelines for pest risk analysis. 19953. ISPM No.3 外来生物

21、防治物的输入和释放行为准则Code of conduct for the import and release of exotic biological control agents. 1996Revised in 2005:Guidelines for the export, shipment, import and release of biological control agents and other beneficial organisms4. ISPM No.4 建立非疫区的要求 Requirements for the Establishment of Pest-Free Ar

22、eas. 19955. ISPM No.5 植物检疫术语 Glossary of Phytosanitary Terms. 1999 2001-Supplement No. 1 2003-Supplement No. 2 2005-ISPM No.5 (2005) 2006-ISPM No.5 (2006) 2007-ISPM No.5 (2007)2008-ISPM No.5 ?6. ISPM No.6 监测准则 Guidelines for Surveillance. 1997 7. ISPM No.7 出境证书系统 Export Certification System. 19978.

23、ISPM No.8 某一地区有害生物状况的确定 Determination of Pest Status in an Area. 19989. ISPM No.9 有害生物铲除计划准则 Guidelines for Pest Eradication Programmes. 199810. ISPM No.10 建立非疫产地和非疫生产 点的要求 11. ISPM No.11 检疫性有害生物的风险分析 Pest Risk Analysis for Quarantine Pests. 2001 经过2次补编，现为检疫性有害生物风险分析，包括环境风险和活体转基因生物风险分析。环境风险分析于2003年补

24、编，而转基因生物风险分析于2004年4月补编ISPM第11号（2004）12. ISPM No.12 植物检疫证书准则 Guidelines for Phytosanitary Certificates. 2001 13. ISPM No.13 违约通知和紧急处理准则 Guidelines for the Notification of non- compliance and Emergency Action. 200114. ISPM No.14 有害生物管理体系中综合防治措施的利用 The Use of Integrated Measures in a Systems Approach f

25、or Pest Risk Management. 200215.ISPM No.15 国际贸易中木质包装材料检疫（管理）准则 Guidelines for Regulating Wood Packing in International Trade. 2002AQSIQ第69号令 出境货物木质包装检疫处理管理办法于2005年3月1日起施行CN：国际标准化组织(ISO) 规定的中国国家编码000：检验检疫机构授予木质 包装生产企业的三位数 登记号YY：代表除害处理方法 (HT or MB)ZZ：各直属检验检疫局的2位 数代码AQSIQ第84号令 进境货物木质包装检疫监督管理办法于2006年1月1

26、日实施16. ISPM No.16 限定性非检疫性有害生物：概念与应用 Regulated non-Quarantine Pests: Concept and Application. 200217. ISPM No.17 有害生物报告 Pest Reporting. 200218. ISPM No.18(2003): Guidelines for the use of irradiation as a phytosanitary measure 19. ISPM No.19(2003): Guidelines on lists of regulated pests20. ISPM No.20

27、(2004): Guidelines for a phytosanitary import regulatory system21. ISPM No.21(2004): Pest risk analysis for regulated non-quarantine pests22. ISPM No.22(2005): Requirements for the establishment of areas of low pest prevalence23. ISPM No.23(2005): Guidelines for inspection 24. ISPM No.24(2005): Guid

28、elines for the determination and recognition of equivalence of phytosanitary measures 25. ISPM No.25(2006): Consignments in transit26. ISPM No.26(2006): Establishment of pest free areas for fruit flies (Tephritidae)27. ISPM No.27(2006): Diagnostic protocols for regulated pests28. ISPM No.28 (2007):

29、Phytosanitary treatments for regulated pests.29. ISPM No.29 (2007): Recognition of pest free areas and areas of low pest prevalence 30. ISPM No. 30 (2008): Establishment of areas of lowpest prevalence for fruit flies (Tephritidae)31. ISPM No. 31 (2008): Methodologies for sampling of consignments32.

30、ISPM No. 32 (2009) CATEGORIZATION OFCOMMODITIES ACCORDING TO THEIR PEST RISK 北京局11福建局35珠海局48天津局12江西局36重庆局50河北局13山东局37四川局51山西局14厦门局39贵州局52内蒙古局15宁波局38云南局53辽宁局21河南局41西藏局54吉林局22湖北局42陕西局61黑龙江局23湖南局43甘肃局62上海局31广东局44青海局63江苏局32广西局45宁夏局64浙江局33海南局46新疆局65安徽局34深圳局47各直属检验检疫局代码表第三章 有害生物风险分析引言 有害生物风险分析的必要性 在植物及其产品

31、的国际贸易中，有些国家试图阻止农产品输入，怎么办？关税壁垒 or 政策壁垒 动植物检验检疫 = 具隐蔽性的技术措施 SPS协定：动植物检验检疫对贸易的不利影响降低到最低限度；检疫措施应有充分的科学依据IPPC要求： 各国在制定检疫措施时，须参照已有国际标准； 各缔约方所采取的检疫措施，应建立在有害生物风险分析的基础上，具有相同的科学依据 在进口法规中，最重要的是有害生物风险性分析Pest Risk Analysis-PRA第一节 与有害生物风险分析有关的几个概念一、与有害生物有关的几个概念1. 有害生物（Pest）: 对植物及植物产品构成危害的任何植物、动物、病原物的种、株（品、菌）系或生物型

32、。（ISPM No.5 2007）2. 检疫性有害生物（Quarantine Pest）: 在一个受威胁地区目前尚不存在，或虽存在但分布末广，且正在被官方控制的，对该地区具有潜在经济重要性的有害生物。3. 限定的非检疫性有害生物（Regulated non- quarantine pest) 一种在供种植的植物上存在，影响这些植物的原定用途且造成不能接受的经济影响，因而在输入国或地区受到限制的非检疫性有害生物。4. 非限定的有害生物（Non-regulated Pest) 那些广泛分布，在进口国对之也未采取官方控制措施的有害生物。二、确定某有害生物在一个地区的发生状况系IPPC 和 ISPM

33、No.1 及由之制定的ISPM s 中若干标准（如）的关键内容实现途径：调查证实或已有记录有害生物的记录包括：一般监测和特定调查之信息、科学出版物和数据库等列出了信息可靠性原则。 分类专家 行业专家 一般科学家 技术人员 业余专家 非专家 采集者或鉴定人不祥 NPPO/RPPO出版物 有关科技出版物 官方历史记录 未提及的科技出版物 业余专家的出版物 未发表的科技文献 非技术出版物、报纸等 私人通信 通过调查证实，根据检疫性有害生物的发生状况，将所研究的地区分划分为：1. 疫区（Quarantine area） 有检疫性有害生物存在，并正在由官方控制的地区2. 非疫区（Pest free ar

34、ea=PFA） 有科学证据证明特定有害生物没有发生，且这种状况正在被官方维持的地区。3. 非疫产地（Pest free place of production) 有科学证据证明特定有害生物没有发生，且官方能适当保持此状况达到规定时间的地区。4. 非疫生产点（Pest free production site） 非疫产地内作为一个单独单位以非疫产地相同方式加以管理的限定部分。 非疫区、非疫产地的异同 目标相同，实现方法不同5. 缓冲区（Buffer zone） 为最大限度地减少靶标有害生物传入或传出官方为植物检疫目的而划定的某区域的可能性，在这个区域周围或毗邻被采取检疫或其他控制措施的区域 非疫

35、区大非疫区一般可毫不间断保持许多年非疫区常由NPPO管理非疫区内发现有害生物，则整个丧失非疫状态6. 有害生物低度流行区（Area of low pest prevalence, ALPP） 经主管当局认定，某种有害生物发生水平低，并已采取了有效的监测、控制或根除措施的地区。7. 受威胁地区（Endangered area) 生态条件适合某种有害生物定殖，其定殖将会造成重大经济损失的地区。8. 控制区（Controlled area） NPPO确定的为防止特定有害生物从疫区扩散所必需的最小限定区域。9. 保护区（Protected area） NPPO确定的，为有效保护受威胁地区所必需的最小限

36、定区域。第二节 有害生物风险分析什么是有害生物风险分析（PRA）Pest Risk Analysis-PRA 通过对有害生物生物学、其他科学以及经济方面的证据的分析，确定某种有害生物是否应予以管制以及管制所采取的植物检疫措施力度的过程。PRA 的意义 是检疫决策的重要支持工具，它使检疫决策建立在科学基础上，使检疫管理工作符合科学化、国际化的要求。PRA 的内容 起点 + PEST风险评估 + PEST风险管理一、PRA的发展1. PRA起步阶段（18701920） 1872年，俄国、法国颁布禁止从美国进口马铃薯(针对马铃薯甲虫) 和 从国外输入葡萄插条（针对葡萄根瘤蚜）的法令，标志着PRA的开

37、始。 这时期的PRA非常简单：简单的生物学特性和传入可能性，结论也只是有无风险，管理措施主要是禁止进口。2. PRA 发展阶段（19202000） 1924, Cook 研究灰地虎在美国西部有潜在适生区时，首次将气候图(Climatogram)引入有害生物适生地的研究领域。50年代中期，实验科学融入PRA，提高了适生地预测的可信度。德国的 Weltzien (1972) 第一个提出地理植物病理学理论。 有关PRA的ISPMs的颁布与实施，标志着“风险”概念正式引入动植物检疫领域。 这一阶段，不仅评价有害生物传入的可能性，还评价传入后定殖的可能性。3. PRA 综合发展阶段（21世纪开始） “适

38、生性研究” PEST对农业生产系统、社会环境、经济、生态综合影响的评估。而计算机模型、专家系统、GIS、GPS 促进了PRA 向定量、综合分析发展。二、PRA的国际标准 ISPM No.2 + ISPM No.11 + ISPM No.21,还有许多ISPMs与PRA有关。三、检疫性有害生物风险分析（过程）1. 阶段1：PRA开始阶段（起点） 传播途径（商品；其他受控物品) 始于有害生物 (截获或发生；研究或生物防治） 政策（疑问；审议；修改） 起动后，列出与传播途径有关或需要 PRA 的有害生物, 作为潜在/可能的检疫性有害生物, 同时划定PRA地区2. 阶段2：有害生物风险评估阶段 风险评

39、估是确定有害生物是否为检疫性有害生物，并评价其传入和扩散的可能性及有关潜在经济影响的过程。(1) 有害生物检疫地位的确定有害生物的分类地位及在国内外的发生、分布、危害和控制情况。具有定殖和扩散的可能性具有不可接受的经济影响 (包括环境影响) 的可能性 结论 如果可能是 QP 或 缺乏足够信息，PRA继续； 如果不符合 QP 的所有标准，PRA即可停。(2) 评估传入和定殖的可能性传入的可能性 需要考虑的因素： 来源地 PEST 的流行和控制情况； PEST 感染商品和运输工具的机会 (传播途径)； 在贮运条件下 PEST 的存活情况； 在运输途中 PEST 向适宜寄主转移的可能性； 入境点的情

40、况（哪一个、多少、有无适宜寄主）； 商品用途及其副产品或废物产生的风险。定殖可能性 需要从目前该 PEST 发生的地区获得可靠的生物学信息, 然后将PRA地区的情况与之比较，并利用专家的判断来估计定殖的可能性。 应考虑的因素： PRA地区寄主的有无、数量和分布； PRA地区环境的适宜程度； PEST 的适应潜能； PEST 的繁殖方式； PEST 的越冬方式； 栽培和防治措施 定殖后扩散的可能性 应考虑的因素： 自然/控制环境对该有害生物的适宜性； 自然障碍物是否存在； 随商品或运输工具移动的可能性； 商品用途； PRA地区该有害生物的潜在传播媒介； PRA地区该有害生物的潜在天敌结论 如果有

41、传入风险，则PRA进入一下阶段。 PRA地区因其生态因子有利于 PEST 的定殖，可确定为受威胁地区。受威胁地区可能是PRA地区的全部或一部分。(3) 潜在经济重要性评估=后果 如果有足够证据或普遍认为有害生物传入将带来不可接受的经济影响, 就没有必要对经济重要性进行详细分析.在这种情况下, 风险分析主要集中在传入和定殖可能性上. 当经济重要性水平有疑问时， 当需要用经济重要性水平来评价风险管理措施的力度时，或 当评估防治或根除有害生物的成本-收益时, 则有必要更加详细地审查经济因素。直接影响 寄主或潜在寄主, 损害类型、数量和频率, 产量品质损失, 影响损害或损失的因子, 扩散和繁殖速度,

42、控制措施及其有效性和成本, 对现行生产习惯的影响, 对经济的影响。间接影响 对国内外市场的影响 (特别是国外市场准入), 生产者费用或投入需求的变化, 消费者对产品需求的变化, 防治措施的环境影响、根除或封锁的可能性及成本, 额外研究和咨询所需的资源, 对社会等影响 (i.e. 旅游业)结论 最好用货币价值表示。 “造成重大经济损失”是界定受威胁地区所需要的。(4) 风险评估中不确定性的程度 估计PEST传入可能性及经济重要性中，存在许多不确定性。在评估中记录不确定性领域及程度，并指出在何处采用了专家的判断。(5) 风险评估阶段的结论 作为结果, 可认为 PEST 风险管理适用于全部或部分分类

43、明确的PEST。 对每个PEST，PRA地区的全部或部分可被确定为受威胁地区。 已获得并记录了传入可能性、经济重要性的定量或定性评估，或已给其定了一个等级。3. 阶段3：有害生物风险管理 因为零风险并非一个合理的选择，有PEST风险管理的指导原则应为：达到一个安全程度，而这个安全程度是可以被证实的和可行的。 风险管理：评价和选择降低检疫性有害生物传入和扩散风险的决策过程。可接受风险水平的确定 各国应确定何种风险水平可以接受 (ISPM No.1)。 总的风险是根据传入可能性和经济重要性评估来确定的。 如果发现风险不可接受，则风险管理的第一步是确定将其降至可接受水平或之下的可能的植物检疫措施；

44、如果风险已可接受或由于无法管理（如自然扩散）而必须接受，则没有理由采取措施。(2) 确定和评价风险管理方案原则（ISPM No.1) 可管理的风险原理：“因为总是存在 QP 传入的风险，各国应同意风险管理的政策”（SPS协议） 经济有效可行 “最低影响”原则 现有措施有效，则不应采取新的措施 “等同”原则 “无歧视”原则 简而言之，风险管理措施应合理、有效、可行。风险管理方案（或措施） 提出禁止进境的有害生物名单； 规定在种植、收获、加工、储存、运输过程中应达到的检疫要求； 适当的除害处理； 限制进境口岸与进境后使用地点； 输入国内采取隔离检疫（监测、根除和封锁行动等) 禁止进境(3) 植物检

45、疫证书和其他遵守措施 植物检疫证书的颁发 (ISPM No.12) 提供官方保证，从而证实规定的风险管理方案已得到执行。(4) 有害生物风险管理的结论 风险管理程序的结果将是： 未确定任何被认为合适的措施；或 已发现可供选择的将PEST所带来的风险降至可接受水平的一个或几个管理方案。这些管理方案构成植物检疫法规要求的基础。监督和审查植物检疫措施 根据的修改原则，由于条件变化及新情况的出现，应及时对植物检疫措施进行修改，即增加对其成功所必要的要求，或删除那些不必要的措施 PRA文件 一般包括： PRA的目的 需PRA的PEST清单、QP清单、传播途径、PRA地区、受威胁地区等 信息来源 风险评估

46、的结论 (传入/定殖可能性&经济重要性) 可供选择风险管理方案的确定 最终方案的选择四、风险分析的类别 定量-定性五、PRA实例（略）六、各国开展PRA的概况 澳大利亚、加拿大、新西兰、中国、美国七、转基因植物的风险评估（略） 活体转基因生物（living modified organism-LMO）：任何具有凭借现代生物技术获得的遗传材料新异组合的活生物体。以LMOs为起点的PRA，LMO被评估为一种有害生物。因其因遗传改变而出现新的或改变的特征或属性，从而成为一种潜在的检疫性有害生物。第三节 PRA的信息来源完善的资料和必要的信息系统是进行PRA的基础。PRA所需要的信息（PEST-HOS

47、T相互作用 + 地理信息）PRA的信息来源及研究工具 事实型信息 解释性信息 决策信息 预测信息 地理信息系统第四章 植物检疫程序检疫许可检疫申报现场检验实验室检测检疫处理与出证检疫监管 掌握我国植物检疫的基本环节，正确理解检疫许可、检疫申报、现场检验、实验室检测、检疫监管、检疫处理与出证等检疫程序的含义和意义。了解检疫许可的审批手续、检疫申报的办理手续、现场检验的主要方法、疫情监测的主要手段、实验室检测的主要方法附：中国内检、外检主要程序一、检疫许可Quarantine Permit概念：也称检疫审批，指在调运、输入某些检疫物或引进禁止进境物时，输入单位须向当地植物检疫机关预先提出申请，检疫

48、机关经过审批做出是否批准引进的法定程序。管理机构：国家质量监督检验检疫总局、国务院及各地方政府所属植物检疫机构申报要求：必须事先向植物检疫部门提出申请、 必须详细说明需要引进物的品名、品种、产地、引进的特殊需要和使用方式、 必要时必须提供具有符合检疫要求的监督管理措施二、检疫申报Quarantine Declaration概念：有关检疫物进出境或过境时由货主或代理人向植物检疫机关及时声明并申请检疫的法律程序。管理机构：国家质量监督检验检疫总局所属各口岸植物检疫机关申报手续：报检员负责办理。三、现场检验On-the-sport Inspection概念：检疫人员在现场环境中对应检物进行检查、抽样

49、，初步确认是否符合相关检疫要求的法定程序。现场检查现场抽样 1.现场检查 主要是针对运输及装载工具、货物及存放场所、携带物及邮寄物等应检物进行查验。主要方法有： X光机检查 检疫犬检查 肉眼检查 过筛检查2.现场抽样批：同一品名、同一商品标准、用同一运输工具、来自或运往同一地点、并有同一收货人或发货人的货物件：一批货物中每一个独立的袋、箱、筐、桶、捆、托等。散装货物以一定重量为一件样本量：一份样品的重量或体积样本数：一批货物中的几份样品即为样本数取样方法：随机取样、百分比取样法小样：初级样品，由一批货物的不同容器内或散堆的不同部位分别抽取的样品。混合样品：所取数份小样在容器内混合平均样品：送检

50、样品，小样混合后，再次进行取样。四、实验室检测Laboratory Testing肉眼检测过筛检测比重检测染色检测X光检测洗涤检测保湿萌芽检测分离培养与接种试验噬菌体检测显微镜检测血清学检测指示植物接种检测分子鉴定和计算机辅助鉴定五、检疫处理与出证Quarantine Treatment and Quarantine Certification检疫处理：采用物理或化学的方法杀灭植物、植物产品及其他检疫物中有害生物的法定程序检疫出证：检疫机关根据进出境或调运的植物、植物产品及其他检疫物的检疫和除害处理结果，签发相关单证并决定是否准予调运的法定程序。六、检疫监管Quarantine Supervi

51、sion检疫监管：是检疫机关对进出境或调运的植物、植物产品的生产、加工、存放等过程实行监督管理的检疫程序。产地检疫Produced-area Quarantine预检Pre-clearance隔离检疫Isolation Quarantine疫情检测Epidemic situation Surveillance意义 产地检疫是在植物或植物产品出境或调运前，输出方的植物检疫人员在其生长期间到原产地进行检验、检测的过程。 预检是在植物或植物产品入境前，输入方的植物检疫人员在植物生长期间或加工包装场所进行检验、检测的过程产地检疫和预检的意义提高检疫结果的准确性、可靠性简化现场检验的手续，加快商品流通避

52、免货主的经济损失 隔离检疫又称入境后检疫，主要针对风险极高的进境繁殖材料，是将拟引进的植物种子、苗木和其他繁殖材料，于植物检疫机关指定的场所内，在隔离条件下进行试种，在其生长期间进行检验和处理的检疫过程。其过程包括：供试材料登记、初步检验与处理、饲养和栽培合格的材料、生长期检验与处理、出证放行等5个步骤。疫情检测：ISPM 6号标准为“监测准则”，要求国家植物保护组织建立一个信息收集系统来收集、证实或汇编需要注意的有害生物的有关信息。检测方法：一般检测：广泛收集某一特定地区有害生物状况特定调查：针对特定的有害生物开展专门的调查检测手段：诱捕检测预测圃检测International Standa

53、rds for Phytosanitary Measurement , 植物检疫措施国际标准一、检疫处理的原则和方法1.原则：符合检疫法规的规定，所造成的损失最小，安全、彻底，同时保证检疫物的完整性。2 .方法 （1）除害处理：物理除害（机械处理、温热处理、微波或射线处理）、化学处理（药物熏蒸）等。 （2）避害方法：禁止出口、限制卸货地点和时间、改变用途、限制使用范围和加工方法。 （3）退回 （4）销毁二、熏蒸处理是利用熏蒸剂产生的有毒气体在密闭设施或容器内杀死有害生物的一种方法。应用范围：船舱、车辆、仓库、加工厂、帐幕以及其它可密闭的场所或容器内，适于处理粮食种子、植物无性繁殖材料、水果、蔬

54、菜、植株、土壤及工业品，主要杀死害虫。常用熏蒸剂：溴甲烷、磷化铝、氢氰酸、二溴乙烷、氯化苦、环氧乙烷、硫酰氟。熏蒸方式：常压熏蒸、真空熏蒸影响熏蒸效果的因素：熏蒸剂的物理性质、熏蒸条件、熏蒸物品、有害生物的种类、生理状态等。三、药剂处理使用杀菌剂、抗菌素、除草剂、杀虫剂以及其它化学药剂等杀死有害生物的一种方法。范围：种子、无性繁殖材料、运输工具和贮运场所，禁用水果、蔬菜等食品。种子处理：拌种法、浸种法无性繁殖材料：浸渍处理运输工具及贮运场所的消毒：喷洒化学药剂四、物理处理利用热力、电磁波、超声波、核辐射等物理方法杀菌灭虫的一种处理方式应用范围：植物种子、无性繁殖材料、水果、蔬菜、土壤等。低温处

55、理：包括速冻处理和冷冻处理高温处理：包括干热法、湿热法、温汤浸泡法电磁波处理：微波加热灭虫和60Co射线辐射灭虫气调处理：低O2和高CO2对害虫致死作用五、木质包装材料的检疫处理对输华木质包装材料的规定：溴甲烷常压熏蒸处理、热处理、其他除害处理方法外国政府对中国出口木质包装材料的规定：木质包装材料检疫处理的国际标准：15号标准进境原木的检疫处理 进境检疫出境检疫过境检疫携带、邮寄物检疫运输工具检疫调运检疫产地检疫 国外引种检疫 外检内检复习题进境植物检验检疫一般工作程序适用范围：进境植物、植物产品一、受理报检二、现场检验检疫三、实验室检验检疫四、结果评定与出证五、复验六、检验检疫处理七、检验检

56、疫监管八、信息上报九、归档十、依据一、受理报检1 货主或其代理人报检时应提供以下单证资料 入境货物报检单、进境动植物检疫许可证、输出国家或地区官方植物检疫证书、产地证书、品质证书、卫生证书、贸易合同或信用证及发票、海运提单或装箱单、代理报检委托书、 农业转基因生物安全证书或进口转基因农产品临时证明和转基因产品标识文件及其它单证和资料。2 受理报检评审2.1 报检资格审查：报检人应具备报检资格。2.2 单证的完整性 上述报检资料齐全、完整和清晰。2.3 单证的有效性 审核上述报检资料签字、印章、有效期、签署日期和表述内容等，确认其是否真实、有效。进境动植物检疫许可证、输出国家或地区官方植物检疫证

57、书、卫生证书必须提供原件，必要时需进行验证。2.4 单证的一致性 审核入境货物报检单、合同或信用证、发票、进境动植物检疫许可证或农林部门审批单（证）、输出国家或地区官方植物检疫证书等单证的内容是否一致，报检单填写是否符合规定要求。2.5 经审核符合出入境检验检疫报检规定的，接受报检。否则，不予受理报检。3 受理与时限规定3.1 入境清关货物，应在进境前或进境时向入境口岸检验检疫机构报检，由入境口岸检验检疫机构实施检验检疫。入境清关货物，需调离到指运地实施检验检疫或因口岸条件限制等原因确实无法在入境口岸完成检验检疫的货物，入境口岸检验检疫机构可办理相关调离手续，并将货物流向的有关信息通知指运地检

58、验检疫机构，由指运地检验检疫机构实施检验检疫。3.2 入境转关货物，除国家质检总局特殊规定和进境动植物检疫许可证及检疫审批要求在入境口岸实施检验检疫的，应由指运地检验检疫机构受理报检并实施检验检疫。3.3 大宗散装货物、易腐烂变质货物、废旧物品、疫区货物由入境口岸受理报检。3.4 输入种子、种苗及其他繁殖材料的，应当在入境前7天报检。 二、现场检验检疫1 核查货证是否相符，制定植物检验检疫方案1.1 审核报检单证，确认货证是否相符。1.2 根据国家植物检验检疫规定及输出国家或地区疫情发生情况，制定检验检疫方案。1.3 确定现场检验检疫时间、地点、人员。2 现场检验检疫2.1 检查运输工具及集装

59、箱底板、内壁及货物外包装有无有害生物，发现有害生物并有扩散可能的应及时对该批货物、运输工具和装卸现场采取必要的防疫措施。2.2 检查货物有无水湿、霉变、腐烂、异味、杂质、虫蛀、活虫、土壤和鼠类等，情况严重的，应对现场进行拍照或录像。2.3 检查植物性包装材料、铺垫材料是否符合我国进境植物检疫要求。3 按规定抽取样品，需进行实验室检验检疫的，应填写送样单并及时将样品连同现场发现的可疑有害生物一并送实验室检验检疫。三、实验室检验检疫 1 植物检疫对送检的样品和现场发现的可疑有害生物，分别情况并按生物学特性及形态学特性，进行检疫鉴定。对有害生物的具体检疫鉴定方法，详见国家标准、行业标准和有关有害生物

60、鉴定资料。2 安全卫生检验（繁殖材料除外）对抽取的样品按卫生标准及国家有关规定进行安全卫生项目检验。3 品质检验 列入实施检验检疫的进出境商品目录的进口植物及其产品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验；尚未制定国家技术规范强制性要求的，可以参照国家质检总局指定的国外有关标准进行检验。未列入目录的进出口商品申请品质检验的，按合同规定的检验方法进行，合同没有规定检验方法的按我国相关检验标准进行检验。其它检验内容按相关标准进行。4 样品由实验室保存。一般样品保存6个月（易腐烂的样品除外），需对外索赔的保存到索赔期满方可处理。四、结果评定与出证1 检验检疫合格的检验检疫结果符合要求的，出具入境货物检