地方政府与政治-第七章-特别行政区政府

1、第七章 特别行政区政府第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立一、“一国两制”构想的原因和实现二、“一国两制”构想下特别行政区的设立三、特别行政区与中央的关系四、特别行政区政府的地位和特点第三节 澳门特别行政区政府一、澳门特别行政区政府的权力二、澳门特别行政区政府的职能三、澳门特别行政区政府的机构设置第二节 香港特别行政区政府一、香港特别行政区政府的权力二、香港特别行政区政府的职能三、香港特别行政区政府的机构设置010203本章主要内容第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立一、“一国两制”构想的原因和实现（一）“一国两制”构想的原因“一国”是指在中华人民共和国内，香港、澳门、台湾是国家不

2、可分割的一部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域；“两制”，是指在“一国”之内，国家主体实行社会主义制度，香港、澳门和台湾实行资本主义制度。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立一、“一国两制”构想的原因和实现（一）“一国两制”构想的原因这一制度安排既尊重了香港、澳门和台湾同胞的现实生活情况，又有助于国家的和平统一以及统一后的平稳过渡；既有助于解决中国的国家统一问题，又能够为世界上其他国家解决类似问题提供参考和借鉴。正如邓小平于1984年12月对英国首相撒切尔夫人说的那样：“一国两制的构想是一个对国际上有意义的想法。”第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立一、“一国两制”构想的原因和

3、实现（二）“一国两制”构想的实现1984年12月19日，经过22轮关于香港如何实现回归以及回归后怎么办的谈判，中英两国首脑在北京签署了中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明（简称中英联合声明），确认中国政府将于1997年7月1日对香港恢复行使主权。这在实践上证明了运用“一国两制”方针政策妥善解决历史遗留问题是切实可行的，是能够成功的。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立一、“一国两制”构想的原因和实现1986年6月30日，中、葡双方就澳门问题的解决进行谈判。有了中英关于“香港问题”谈判的经验和借鉴，中葡之间的谈判顺利得多。经过4轮谈判，双方于1987年4

4、月13日在北京签署了中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明，确认葡萄牙政府将于1999年12月20日把澳门交还中国。1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，澳门也回到祖国的怀抱。中国在实现和平统一的道路上又迈出了坚实一步。（二）“一国两制”构想的实现香港、澳门的顺利回归，是“一国两制”构想的实现。由于台湾问题涉及的历史关系和现实障碍更为复杂，因此“一国两制”构想在台湾的实施并非像香港、澳门那样顺利，但是也取得了重大进展。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立二、“一国两制”构想下特别行政区的设立（一）特别行政区的设立依据1982年中华人民共和国宪法第三十一条

5、规定：“国家在必要时得设立特别行政区。1990年4月4日，七届全国人大第三次会议通过中华人民共和国香港特别行政区基本法（以下简称香港基本法），同时做出设立香港特别行政区的决定。1993年3月31日，八届全国人大第一次会议通过了中华人民共和国澳门特别行政区基本法（以下简称澳门基本法）。香港基本法和澳门基本法是“一国两制”构想的法律化、制度化，为“一国两制”在香港和澳门地区的适用以及“一国两制”构想的实现提供了法律保障。（1）组建香港特别行政区第一届政府推选委员会第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立二、“一国两制”构想下特别行政区的设立（二）特别行政区的设立过程1. 香港特别行政区的设立（2

6、）选举产生香港特别行政区第一任行政长官人选（3）设立香港特别行政区临时立法会第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立二、“一国两制”构想下特别行政区的设立2. 澳门特别行政区的设立（二）特别行政区的设立过程1988年4月13日，七届全国人民代表大会第一次会议决定成立“澳门特别行政区基本法起草委员会”。1988年10月25日，澳门特别行政区基本法起草委员会第一次全体会议通过起草工作的大体规划和步骤，并决定筹组“澳门特别行政区基本法咨询委员会”。1993年3月31日，全国人民代表大会通过了中华人民共和国澳门特别行政区基本法。1999年12月20日，澳门特别行政区成立仪式在中国国务院总理朱镕基的监

7、誓下进行，首任澳门特别行政区行政长官何厚铧与新政府成员一同宣誓效忠澳门特别行政区政府及中央人民政府。澳门特别行政区正式成立。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立三、特别行政区与中央的关系香港基本法澳门基本法在第十二条均作出香港特别行政区和澳门特别行政区“是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”的规定。（一）中央依法直接行使管治权1. 组建特别行政区政府机关2. 支持指导特别行政区政府依法施政3. 负责管理与特别行政区有关的外交事务4. 负责管理特别行政区的防务5. 行使宪法和基本法赋予全国人大常委会的职权第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立三、特别行

8、政区与中央的关系（二）特别行政区依法实行高度自治1. 行政管理权：依照香港基本法澳门基本法的规定，香港和澳门特别行政区的行政事务，由香港和澳门特别行政区依照基本法自行管理。2. 立法权：特别行政区立法会是特别行政区的立法机关，有权根据基本法规定并依照法定的程序制定、修改和废除法律。3. 独立的司法权和终审权：香港基本法和澳门基本法明确规定了香港和澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权，特别行政区法院对案件的审判，以及对特别行政区相关司法事务的处理具有高度自主权。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立三、特别行政区与中央的关系（二）特别行政区依法实行高度自治需要指出的是，特别行政区实行的高度

9、自治是有限度的自治。其限度就在于：特别行政区除了拥有中央授予的高度自治权力以外，也需要履行对国家和中央人民政府的原则性义务，这是在“一国两制”的框架下必须承担的责任，也是为了维护国家主权、安全和发展利益，保持香港、澳门长期稳定发展的要求。一是自治的程度取决于中央的授权。二是严格按照宪法、基本法和有关规定办事。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立四、特别行政区政府的地位和特点（一）特别行政区政府的地位特别行政区政府是国家的一级特殊地方行政机关。特别行政区政府作为负责特别行政区内部事务管理的行政机关，在特别行政区内占据主导地位，发挥关键性作用。香港、澳门特别行政区政府以服从中央的依法管治、立

10、足特别行政区内部实际情况为导向进行依法施政，充分发挥特别行政区政府在辖区治理当中的主体性作用，与特别行政区立法会、司法机关之间构成相互配合和制约监督的权力运作关系。第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立四、特别行政区政府的地位和特点（二）特别行政区政府的特点 高度自治性是特别行政区政府权力行使的首要特点，是特别行政区政府与其他同级地方人民政府的根本区别。高度服务性是特别行政区政府功能发挥的显著特点。高度自治性高度法治化高度法治化是特别行政区政府机构运行的突出特点。高度服务性第二节 香港特别行政区政府一、香港特别行政区政府的权力香港特别行政区政府的权力，是指香港特别行政区政府在特别行政区内依

11、照法律规定管理社会公共事务的权力，强调特别行政区政府对特别行政区内特定资源的支配力和特定事务的作用力。（一）香港特别行政区政府的权力来源1. 特别行政区政府拥有高度的行政管理权2. 行政首长拥有主导特别行政区的权力3. 区域性组织成为政府权力行使的有效补充（二）香港特别行政区政府的权力特征第二节 香港特别行政区政府一、香港特别行政区政府的权力（三）香港特别行政区政府的权力内容行政管理权是指政府依法管理本区域行政事务的权力。根据香港基本法的相关规定，香港特别行政区政府享有的行政管理权可以概括为人事管理权、经济管理权、社会管理权、公共资源处置权以及一定的外事权等几个方面。需要指出的是，香港特别行政

12、区政府必须遵守法律，对香港特别行政区立法会负责；执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询；征税和公共开支须经立法会批准。第二节 香港特别行政区政府二、香港特别行政区政府的职能政治职能是指香港特别行政区政府为维护政治稳定，对外防止国外势力渗透，对内维持特区秩序的职能。经济职能是指香港特别行政区政府对香港社会经济活动进行管理的职能。文化职能是指香港特别行政区政府为满足人民日益增长的文化生活需要，对文化事业和文化活动进行管理的职能。社会职能是指香港特别行政区政府在社会保障、社会基础设施建设、社会公共服务供给等方面拥有的职能。（一）政治职能（二）经济职能（三）文化职能

13、（四）社会职能第二节 香港特别行政区政府三、香港特别行政区政府的机构设置香港特别行政区政府是香港特别行政区的行政机关，一般由行政长官与政务司、财政司、律政司和各局、处、署构成。1. 行政长官的产生2. 行政长官的职权3. 行政长官的决策协助机构 （1）行政会议的诞生 （2）行政会议成员组成与任期 （3）行政会议会程与功能4. 行政长官的辞职（一）行政长官行政长官既是香港特别行政区的首长，也是香港特别行政区政府的首长，代表香港特别行政区向中央人民政府负责。第二节 香港特别行政区政府三、香港特别行政区政府的机构设置行政机关是香港特别行政区政府的主体行政机构，承担香港特别行政区政府日常行政事务的管理

14、任务。香港特别行政区政府的主要官员由在香港通常居住连续满十五年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。香港特别行政区政府下设政务司、财政司、律政司和各局、处、署。通常分为三个层级：第一层为各司司长，第二层为各司长领导下的决策局，第三层是负责执行的各个部门。概括来说，就是“三司十二局”廉政公署具有很强的独立性，不但机构和人事独立，而且财政和办案独立。（二）行政机关第三节 澳门特别行政区政府一、澳门特别行政区政府的权力澳门特别行政区政府的权力是指澳门特别行政区政府在特别行政区内依照基本法及其他相关法律规定管理社会公共事务的权力。（一）澳门特别行政区政府的权力来源澳门特别行政区政

15、府的权力来源于全国人民代表大会和中央人民政府的授予，它服从中央人民政府的领导，接受中央人民政府的监督。第三节 澳门特别行政区政府一、澳门特别行政区政府的权力1. 高度自治性2. 行政主导性3. 市政机构成为政府权力的延伸行政管理权法规制定权财政编制权对外事务权但是，澳门特别行政区政府必须遵守法律，对澳门特别行政区立法会负责；执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询。（二）澳门特别行政区政府的权力特征：（三）澳门特别行政区政府的权力内容（三）澳门特别行政区政府的权力内容第三节 澳门特别行政区政府二、澳门特别行政区政府的职能澳门特别行政区的管理主要由澳门特别行政区

16、政府进行，职能主要涉及政治、经济、文化和社会四个方面。（三）文化职能（二）经济职能（四）社会职能（一）政治职能政治职能是指澳门特别行政区政府对外防止国外势力渗透，对内维持特区秩序的职能。经济职能是指澳门特别行政区政府对澳门社会经济活动进行管理的职能。文化职能是指澳门特别行政区政府为满足人民日益增长的文化生活需要，对文化事业和文化活动进行管理和发展的职能。社会职能是指澳门特别行政区政府对社会事务进行管理和服务的职能。第三节 澳门特别行政区政府三、澳门特别行政区政府的机构设置澳门基本法第六十一和六十二条规定，澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行政机关。澳门特别行政区行政长官是政府的首长。澳门特别行政区行政机关设各司、局、厅、处。（一）行政长官1. 行政长官的产生2. 行政长官的职权3. 行政长官的决策协助机构4. 行政长官的辞职第三节 澳门特别行政区政府二、澳门特别行政区政府的职能澳门行政机关是澳门特别行政区政府的主体机构，负责澳门特别行政区政府行政管