关于新时期水利统计工作

1、关于新时期水利统计工作的几点思考水利部规划计划司 王 瑜2006.08一、统计是否真正重要性？从古到今统计对国政的重要性，汉、唐之兴盛奠基于秦、隋两朝代健全的统计制度，若没有秦跟隋健全的统计制度，汉唐盛世无法延续如此之久，所以基本上从历史的角度来看统计的重要是有其道理的。 摘自从管子问篇论整个国政也有很多人说：中国之所以落后，主要缘于科学技术和社会管理水平的落后，科学技术和社会管理水平的落后缘于新中国以前一直主导我国社会经济的主流意识形态-儒家文化在发展过程中出了问题：只偏重空洞的道德说教和训诂, 缺乏结合社会现实进行实证分析的学风，缺乏数量分析和定量研究的能力，由于提不出极具说服力的数字依据

2、，进而缺乏推陈出新和政治变革的底气和勇气。毛泽东用于指导革命的很多理论，最初来源于它大量的社会调查活动。他的很多社会调查或称考察报告对当时的社会现象做了大量的分类统计和数据分析工作，如关于社会阶层的划分及其比例等 。 管子曾说：不明于数欲举大事，如舟之无楫而欲行于大海也。 意思是说在不清楚相关数据的情况下想做大事，无疑是没有桨的船想航行于汪洋大海中一样。 西方有句话：when you analyse any topic, you are involved in statistics. 当你做任何分析工作,你都涉及统计资料的收集、整理、汇总与分析。国际上一本最有名的杂志叫科学（SCIENCE）有

3、一篇文章列出近百年来最有用的科学，统计高居前十名之中。它强调指出：统计在各领域中扮演的是服务于所有人的角色，是整合所有数据及信息的重要角色。统计在各领域中的应用。举个例子来看， 瑞辉大药厂里光是一个research center就有一百多个统计人员，由此可见其重视统计的程度，一个药厂已是如此，更不用说是国家卫生部了。 非典后暴露出的卫生统计问题。三个问题：社会各方面是否意识到统计的重要性？每当制定规划、政策、评价总结时，想起统计数据的重要性。政府部门是否重视统计工作？统计统计需要指导、督促和检查。没有领导关心和支持不行3. 统计人员是否有信心作好统计工作？希望作好多，没信心者也多二、统计是否就

4、是简单报表？报表只是统计调查表的一种形式，它只是统计用于收集数据的一种工具。由于传统的政府统计经常是以报表制度的形式层层布置统计调查任务并层层上报统计数据，因而很多人认为统计就是报表。很多统计人员认为：统计就是三件事发表、收表和报表。真正的统计包括两大核心内容：数据收集制定调查方案；设计调查表；选择调查方法；组织实施（利用各种数据收集技术）数据整理数据汇集、存贮和管理；数据审核、修改和调整；利用各种分组技术进行分类汇总。数据分析利用各种数据分析方法和数据挖掘技术，对统计对象的内在特征进行分析。对统计对象的内在特征进行分析。数据提供很多人常认为统计就是数据收集，不太重视数据分析。数据分析包括数据

5、整合、定义、转换、处理、挖掘、呈现等多方面内容，主要达到如下目的：1、解释数据，让别人明白数据的含义和用途？2、运用统计分析，让别人发现隐藏在数据背后的东西3、加工数据，让别人更方便地使用数据。统计工作的角色数据的生产者（Producer)： 收集、审核、整理、建档和建库数据的加工者（Processor) ： 通过数据加工、汇编、分析，使数据资源序列化和体系化，撰写统计调查和统计分析报告，等。数据的管理者（Manager) ： 数据收集活动的组织、管理、协调、备案，参与各类数据成果的验收、登记建档和数据成果资源的集中、建库和共享。数据的提供者（Provider) ： 报送、发布、宣传、出版、共

6、享 水利统计的职能作用：数据管理数据资源数据采集水利统计角色数据分析业务指导水行政管理行为数据支撑定量需求三、统计是“统而计之”，还是“笼统估计”的意思?这首先是一个调查方法问题：全数调查：全面报表、普查等非全数调查，包括抽样调查、重点调查和典型调查等其次是一个统计精度问题统计数据种类：三种数据，三种精度 1、实测数据：仪器观测分析、行政或业务记录、财务会计资料，等 2、推算数据：利用指标相关关系 3、估算数据：经验判断、专家估计量子物理学有一个测不准原理表明：任何观测数据都不可能100%精确。统计的总体是由N个个体组成的，我们通过对部分或全部个体的观测来反映总体的特征，就好比量子物理学对粒子

7、运动规律的观测来了解微观世界的特性一样。所以统计数据不可能绝对精确。统计人员是不是都是差不多先生？统计的本质就是大量观察事物的随机性，从中发现统计规律。有一句话：卫青不败由天幸，李广无功缘数奇，就是说历代有人成功也有人失败，只因为大家都活在统计里，面对的是一连串的随机过程。因为随机，所以统计并不追求完全的精确，而是寻求一个合理的精确范围，这种统计才有科学性，并符合人性要求。比如综合统计中各市县的节水灌溉覆盖率和投资统计中项目的投资完成率。从个体来看是确定的，在从总体来开，各个分散的个体表现出随机性，可能数字各不相同。我们只能通过统计汇总分析来了解它们的集中趋势和离散或变异程度，描述统计对象的总

8、体在一定时空条件下反映出来的数量特征，如规模、构成、关联性和动态趋势等。但统计并不是大概加估计，数据质量控制的目的就是要使数据的准确程度能满足现行管理水平的要求就行了，同时须用精确的数据说明统计数据的可靠性和数据误差的大小。四、现行水利统计工作主要存在哪些问题？问题之一：多头统计，数出多处 主要表现：重复统计，加重基层负担；工作界面不清，统计存在空白遗漏；统计工作不规范，水平参差不齐，数据质量差，可靠性低；数据资源零乱，缺乏体系化、序列化、规范化管理；统计工作力量分散、单薄，统计工作整合不够，难以形成合力，发挥整体优势。以统计登记备案为例问题之二：统计指标多，有用的指标少 主要表现：报表繁多杂

9、乱部分指标陈旧，与水利管理需要脱节与国家统计要求不相适应指标设计不规范，可操作性差指标组合功能单一，影响数据再加工能力以十五总结，十一五目标为例问题之三 ：数据质量差，可用数据少基层基础数据的可靠性差数据上报不及时收集范围狭小，漏报漏填严重统计口径混乱，无法汇总和对比分析指标设置不配套，不能全面反映水利活动各方面情况主要表现：以2005综合年报为例问题之四 ：统计方法单一，数据采集效率低调查方法单一，仍以传统的报表制度为主；报表设计不规范，调查事项与汇总指标设置混乱；基层单位定义不明确，统计调查对象不清楚；统计信息分类标准化、统计业务流程规范化等工作滞后；数据采集和传递手段还需进一步提高。主要

10、表现：以投资统计为例问题之五：统计成果共享不够，服务形式单一主要表现：数据共享机制未建立，低水平重复收集数据现象严重基础资料大量沉淀，未有效整理和开发利用；尚未建立方便的统计信息查询服务系统；未结合水利热点、难点、亮点，有效开展专题统计研究；统计资料汇编范围窄，配套指标少，不利于分析研究；尚未形成定期编辑提供系列统计分析报告的制度；四、如何克服困难，建立起现代水利统计体系？（一）要明白国家统计的总体要求 一是新修订的统计法对部门统计的规定 要求国务院和地方政府各部门根据统计任务需要设立统计机构，配备统计人员，并具备如下职责：统计法实施细则对部门统计的具体规定：第二十五条县级以上各级人民政府有关

11、部门的统计机构或者统计负责人执行本部门综合统计的职能，履行下列职责： （一）组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施； （二）制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业组织的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设； （三）按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况，进行统计分析、统计

12、预测和统计监督； （四）管理本部门制发的各种统计调查表和基本统计资料； （五）会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。 二是国家统计管理体制改革的要求2005年，国家统计局印发了国家统计制度方法改革三年滚动计划（20052007年），要求通过改革进一步强化部门内部综合统计管理和协调能力，充实统计力量，优化部门统计行政资源配置，完善部门统计与国家统计的之间分工、合作、共享机制。 三是国家统计制度方法改革的新要求首先是服务业统计改革要求进一步完善水利综合管理统计，建立水利行业的活动分类、产品与服务分类以及水利单位

13、分类等标准，健全水利活动的价值统计制度；其次是环境资源统计制度要求进一步健全水资源和水环境统计制度；更为重要的是国民经济核算体系改革要求建立水资源综合经济核算制度的基本框架。（二） 要明白新时期水利发展和改革的总体要求应按照张司长和高处长刚才讲的去思考统计工作的改革一是水利发展的领域和范围不断拓宽，节水型社会建设、水利循环经济、城乡饮水安全保障、城乡水务、生态修复、水环境保护等活动要求扩大统计范围，更新统计内容；二是水行政部门的公共服务、社会管理、经济调节和市场监管等职能不断增强，要求建立健全行业统计，不断提高统计工作水平，提供更全面、更准确、更及时、更详细的基础统计数据。三是政府管理模式发生

14、变化，水事活动管理进一步法制化、规范化，要求更新水利统计工作观念和方法，调整水利统计工作模式，优化行政资源配置，适应市场经济环境，加强统计能力建设。四是水利工作在强调水利发展的同时，更加重视水利改革与管理工作。作为各项工作的基础手段之一，水利统计既要全面监测反映水利发展情况，又要反映各项水利改革的进程，还要根据各项管理制度建设和执行的需要，建立相应的统计体系。涉水事务管理制度水资源管理水资源保护防洪抗旱管理节水型社会管理水土保持管理河道管理,等水利体制改革水资源管理体制改革水利投融资体制改革建设管理体制改革水管单位体制改革国有资产管理体制改革农村水利改革,等行业管理行业机构能力建设水利发展政策

15、满足不同管理和改革要求的新型统计任务“十一五”政府对社会经济发展指标的实行分类管理:预期性约束性尤其是“十一五”对水利统计的新要求：类别指标2005年2010年年均增长(%)属 性经济增长国内生产总值（万亿元）人均国内生产总值（元）18.21398526.1192707.56.6预期性预期性经济结构服务业增加值比重（%）研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重（%）城镇化率（%）40.31.34343.324730.74预期性预期性预期性人口资源环境全国总人口（万人）单位国内生产总值能源消耗降低单位工业增加值用水量降低农业灌溉用水有效利用系数工业固体废物综合利用率（%）耕地保有量（亿公顷）主要

16、污染物排放总量减少（%）森林覆盖率（%）1307560.4555.81.2218.21360000.5601.220820300.054.2-0.3101.8约束性约束性约束性预期性预期性约束性约束性约束性“十一五”主要发展指标表十一五可持续发展水利支撑经济较快发展的需要促进经济增长方式的转变通过水资源合理开发、有效配置、全面治理，保障各部门用水安全和防洪安全通过改革和制度建设，强化涉水事务的社会管理，加大水资源节约型和水环境友好型社会建设主要水利发展指标类 别指 标十五十一五指标 属性备注防洪减灾洪涝灾害损失率（）231约束性饮水安全解决农村饮水安全人口（万人）670010000约束性农村自

17、来水普及率（）4050约束性城市主要水源地水质达标率（）8095约束性节约用水单位工业增加值用水量（立方米/万元）180120约束性降低30农业用水有效利用系数0.450.50预期性城市供水管网平均漏损率（）203015约束性农村水利净增有效灌溉面积（万亩）23003000预期性2005年8.48亿亩新增节水灌溉面积（万亩）740010000预期性2005年3.2亿亩水资源开发利用新增年供水能力（亿立方米）370400预期性2005年6300亿立方米水利系统新增水电装机（万千瓦）16001500预期性2005年4880万千瓦水资源保护和水土保持水功能区水质达标率（）5665约束性新增综合治理水

18、土流失面积（万平方公里）2419预期性（三）选准水利统计改革的思路总的目标为经济社会发展、为可持续发展水利、为社会公众提供良好的水利统计服务为水利行业管理、流域管理和区域管理提供灵敏的监督反馈手段和科学的决策依据为水利规划、法规以及各类政策的分析、制定和评价提供基础数据支撑转变工作观念，创新工作模式，充实统计力量。完善统计内容，改进统计方法，加强基础工作，提高数据质量，加快信息化进步。丰富统计成果，优化统计服务，强化统计监督。主要的内容：适应现代水利管理的需要，建立新型水利统计管理体系通过强化水利综合统计部门的行业归口管理和组织协调职能，建立起整体、协力、互补、共享的水利统计管理模式通过行政管

19、理和业务分工，建立支撑体系，提高机构能力，建立高效的工作模式。通过修订水利统计管理办法，建立数据收集审批备案制度、数据资源信息化管理制度、水利统计信息发布制度等综合统计专业统计水资源综合核算体系水资源统计水务统计防汛抗旱统计水环境统计水土保持统计水利投资统计水利建管统计水利经济统计农村水电统计农田水利统计水利移民统计.国家和其它外部统计水利综合管理统计建立适应现代水利和可持续发展水利要求的统计指标体系在编制水利基础信息资源规划的基础上，建立水利统计指标体系的定期修订制度；以水利综合统计和水资源核算为核心建立综合统计制度；以综合统计为统领，建立专题统计指标体系和专业统计指标体系；以探索建立基层水

20、利统计一套表制度为核心，建立水利基础数据资源体系主要内容:建立灵活高效的水利统计调查方法体系和数据采集系统。每个五年规划的最后一年，组织开展水利综合普查或专项调查，在全面评价水利发展成就和规划执行情况的同时，获取基准统计数据，全面修正和更新历史统计数据，为各类水利规划、政策的指定提供全面可靠的基础数据。在普查期间，通过年报和月报建立主要水利指标的经常性统计制度，连续跟踪监测、反映和评价各项水利发展与改革政策的执行情况、目标实现情况和社会经济效果。全面调查经常性调查一次性调查等非全面调查典型调查抽样调查等推算估算方法 合理配套的调查方法体系：目标：要基于网络技术建立一种稳定可靠的数据收集系统，以

21、网络直报方式实现逐级审核、超级汇总、适时更新和同步共享。 任务：以统计登记和统计台帐管理为核心，建立全国统一的基层基础统计数据采集系统；以数据报送为核心，建立统一的统计信息处理系统；以数据共享为核心，建立统一的统计信息资源管理和查询系统； 稳定可靠的数据收集系统：水利统计数据收集的目标模式专业统计业务科室专业统计业务部门综合统计综合部门专业统计专业司局地/县级基层水利（务）局流域/省/地级水利（务）厅局水利部布置基层统计一套表县/基层水利单位综合协调上报上报布置上报上报综合统计规划计划司综合统计综合科室指导指导网络直报综合协调综合协调完善水利统计和标准体系，建立规范的基础统计信息收集平台 制定

22、水利统计工作的各类规程规范 制订各类水利统计信息的分类标准 建立规范的统计登记制度 建立水利统计名录系统 建立基础数据的统计台帐制度，建立统计数据质量控制体系及保障制度 水利统计调查全过程的数据质量控制体系 数据审核规则和控制关系数据可靠性、合用性评价规则基础数据抽查复核制度，统计数据质量专项调查制度统计法规制度宣传和定期检查制度统计数据质量的激励和约束机制。 建立健全水利统计信息资源管理制度和统计服务提供体系。 统计数据发布程序和审查办法统计数据信息化管理和共享机制统计数据网络查询服务系统统计信息授权管理和安全管理制度编制统计信息资源开发利用规划加强水利统计机构能力建设 充实统计队伍建立水利

23、统计人员登记备案制度加强水利统计人员专业培训建立水利统计学术交流平台加快水利统计信息化进程五、如何做好基层水利统计工作？基层统计在全国水利统计工作的地位1、数据的源头2、质量的基础问渠哪得清如许，为有源头活水来基础统计数据的各种来源： 基层数据和不同汇总层次的数据业务行政管理记录财务收支记录和会计报表专项调查、评价或研究成果各类基层水利单位 环保、国土、市政、气象、统计等部门基础统计数据源内部专业统计部门各类前期工作成果各类规划成果下级水利统计部门水管单位乡镇水利站水土保持单位水文单位勘测设计单位电力、供水、水产、施工等水利企业城乡水务单位水库管理单位灌区管理单位堤防闸坝管理单位机电排灌管理单位其它水利设施管理单位流域管理单位存在的制约因素1、统计任务重2、数据收集难3、统计力量弱4、统计条件差5、缺乏领导理解和支持6、缺乏工作规程规范7、基础工作薄弱基础统计工作规范化是重点1、建立统计管理制度2、建立统计登记备案制度3、建立统计台