【财务管理-预算知识-预算法篇】

1、预 算算 法 篇一、预算之之基本概念念（一）预算算之定义: 一般通通用定义，泛泛指预算系系将政府施施政计划以以具体可衡衡量之数字字表示之意意。（二）预算算之功能: 预算既既为将政府府施政计划划以具体可可衡量之数数字表达，其其对国家及及社会大众众之功能，则则有如下功功能 1.预算算为政府达达成施政目目标之原动动力。 2.预算算为政府取取信于民获获得财源之之保证。 3.预算算为政府实实现财经政政策之工具具 。 4.预算算为立法控控制行政的的手段 。 5.预算算为政府会会计之基础础。 6.预算算为审计监监督政府的的依据。 （三）预算算之种类：预算依编编制程序、以范围广广狭、提出出时机、收收支项目、使

2、使用性质、编制方式式、基金性性质、内容容性质等方方式区分种种类名词如如次1.以编制制程序而分分(预算法第第2条) （1）概概算:各主管机机关依其施施政计划初初步估计之之收支数额额。 (预算法法第23条) （2）预预算案:政府预算算编成后尚尚未经过立立法程序者者。(预算法第第45条) （3）法法定预算:又称预算算法案,即政府预预算经过立立法程序而而公布者。(预算法第第51条)（4）分配配预算:即在法定定预算范围围内,各机关依依法按期分分配实施之之计划。(预算法第第55条)2.以范围围广狭而分分（1）总预预算(Geeneraal Buudgett)(与普普通基金预预算类似)：乃政府府每一会计计年度

3、,各就其岁岁入与岁出出、债务之之举借与以以前年度岁岁计剩余之之移用及债债务之偿还还全部所编编之预算谓谓之(预算法第第17条第1项)。在编总总预算时,岁入、岁岁出应以各各单位预算算之岁入、岁出总额额及附属单单位预算岁岁入、岁出出之应编入入部分,一并汇整整编入在内内。(预算法第第17条第2项) （2）主管管预算：系系各主管机机关将所属属机关以及及本机关之之单位预算算,汇总编成成之预算。(预算法第第42条)（3）单位位预算：a.可分为为两种情形形:其一,就公务机机关言,系指有法法定预算之之机关单位位之预算。其二,就特种基基金言,乃指应于于总预算中中编列全部部岁入、岁岁出之基金金之预算。(预算法第第1

4、8、37、40条)b.单位预预算应编入入总预算者者,在岁入为为来源别科科目及其数数额,在岁出为为计划或业业务别科目目及其数额额。但涉及及国家机密密者,得分别编编列之。(预算法第第40条) （4）附属属单位预算算：a.系指特特种基金应应以岁入、岁出之一一部分编入入总预算中中之预算。亦可分为为两种情形形:其一,为营业基基金预算,其应编入入总预算之之部分,计有:盈余之应应解库额及及亏损之由由库拨补额额,与资本由由库增拨或或收回额。其二,为其它特特种基金预预算,其应编入入总预算部部分,计有:由库拨补补额或应缴缴库额。(预算法第第19、86条)b.附属单单位预算应应编入总预预算者,在营业基基金为盈余余之

5、应解库库额及亏损损之由库拨拨补额与资资本之由库库增拨或收收回额;在其它特特种基金,为由库拨拨补额或应应缴库额(预算法第第86条)。（5）分预预算：在单单位预算或或附属单位位预算内,按照机关关别或基金金别,所编之各各个预算,乃为单位位预算之分分预算,或附属单单位预算之之分预算。(预算法第第20条与41条第2项) 3.以提出出时机而分分（1）年度度预算：指指政府机关关在每一会会计年度内内所实施之之预算,亦称普通通预算或实实行预算。(预算法第第11条)（2）临时时预算：亦亦可称为假假预算,指年度预预算尚未经经立法机关关议定之前前,而会计年年度业经开开始,特划定一一极短期间间,临时编订订一项预算算,以

6、暂行于于此一极短短期间之预预算。(预算法第第54条) （3）追加加预算：系系于年度预预算已经提提出立法机机关通过以以后,发生意外外事件,本预算未未列有此项项经费,或虽列有有此项经费费,但经费不不足,必须提出出追加经费费的预算,这种在本本预算外再再提出之预预算,称为追加加预算。(预算法第第79条)预算法规规定,各机关因因下列情形形之一,得请求提提出追加岁岁出预算:1.依法法律增加业业务或事业业致增加经经费时。22.依法律律增设新机机关时。33.所办事事业因重大大事故经费费超过法定定预算时。4.依有关关法律应补补列追加预预算者。（4）特别别预算：即即凡与一般般会计分离离,而行特别别事业所实实施之预

7、算算。 (预算法法第83条)预算法规规定,有下列情情事之一时时,行政院得得于年度总总预算外,提出特别别预算: (1)国国防紧急设设施或战争争。 (2)国国家经济上上重大变故故。 (3)重重大灾变。 (4)不不定期或数数年一次之之重大政事事。4.以收支支项目而分分（1）岁入入预算:系各级政政府在一个个会计年度度内之一切切收入,但不包括括债务之举举借及以前前年度岁计计脸余之移移用。一般般系作为支支应岁出计计划之财源源。(预算法第第6条)（2）岁出出预算:系各级政政府在一个个会计年度度内为完成成施政计划划所需之一一切支出,但不包括括债务之偿偿还。(预算法第第6条) （3）融资资调度数预预算:包括债务

8、务之偿还(债务还本本支出)、以前年年度岁计剩剩余之移用用及债务之之举借(公债及除除借收入)。5.以使用用性质而分分（1）资本本门预算:岁入,其中中减少资产产及收回投投资为资本本收入,应属资本本门预算。b.岁出,其中增置置或扩充、改良资产产及增加投投资为资本本支出,应属资本本门预算。(预算法第第10条)（2）经常常门预算:除资本门门预算外之之经常收入入或经常支支出均属经经常门预算算。(预算法第第10条)6.以编制制方式而分分（1）单式式预算(单一预算算):系将国国家财政一一切收支,并不论其其性质均编编入一本总总预算之内内。(预算法第第17条)（2）复式式预算:系将国家家财政收支支,按其性质质之不

9、同,分编两个个预算。一一为普通预预算,或称经常常预算。包包括一般性性经常费用用,概以租税税收入应付付之。一为为资本预算算,或称投资资预算。包包括一切公公共投资费费用,多以发行行公债方式式筹付之；经常预算算,系本量量入为出原则编列列,避免寅支支卯粮(采预算平平衡观念)。(预算法第第23条)。资本预预算,系本量量出为入原则编列列,且资本支支出兴建完完成后,将可采受益者付付费及使用者缴缴费原则则还本付息息,以避免拖拖垮财政(为赤字预预算观念)。7.以基金金性质而分分 （1）费费用预算：依构成计计划之成本本要素(即各项费费用之用途途别)为基础所所编制之预预算。由于于是最早较较具系统与与完备之预预算编制

10、制制度,且简易便便行,曾为世界界各国普遍遍采用,在预算制制度发展过过程中,历时最久久,故亦称为为传统式预预算(Coonvenntionnal TType Budgget,简简称CTBB)。(预算法第第37条) （2）绩绩效预算：依业务及及工作计划划或依职能能为基础,选定工作作单位,测定工作作数量,估计工作作成本,然后据以以编制预算算。因其可可预示工作作之绩效,故称绩效效预算(PPerfoormannce BBudgeetingg,简称PB)。(预算法第第37条) （3）企企划预算：依中长期期计划为基基础,就其全部部计划之内内容、经费费总额、执执行期间及及各年度之之分配额予予以列明,再依各年年度

11、之分配配额,编列各该该年度预算算。由于资资源有限,上项中长长期计划须须先树立国国家远大而而明确之目目标,然后依决决策理论,应用系统统分析、成成本效益分分析等管理理科学技术术,从备选方方案中产生生最为经济济有效之长长期计划方方案为基础础,再据以编编制预算,故亦称设设计计划预预算(Pllanniing PProgrrammiing BBudgeetingg,简称PPBB)例如目目前办理中中之各级政政府中程（4年）计划。(预算法第33、34、39、85条) （4）零零基预算：依新年度度重新被评评估选定之之计划为基基础,根据预期期之政策目目标与业务务水准,将所拟实实施之每项项计划,分别视为为一项决策策

12、案(Deecisiion PPackaage),均自零点点开始,以系统化化分析,重新予以以评估,并依重要要程度排列列优先级,做整体之之规划,编制预算算,使有限资资源达到最最合理之分分配,发挥资源源运用之最最大效果。由于系自自零点开始始编制预算算,故称零基基预算(zzero Basee Buddget,简称ZBBB)。(预算法第第28、43条)8.以内容容性质而分分 （1）普普通基金预预算：总预预算、单位位预算中、除属于特特种基金之之预算外，均均为普通基基金预算。 （2）特特种基金预预算：包含含a.营业基基金预算、b.债务基基金预算、c.作业基基金预算、d.特别收收入基金预预算、e.资本计划划基

13、金预算算、f.信托基基金预算。（四）预算算之原则及及目的： 1.预算之编编制及执行行应以财务务管理为基基础，并遵遵守总体经经济均衡之之原则(预算法第第1条第3项)。 2.预算以提提供政府于于一定期间间完成作业业所需经费费为目的(预算法第第1条第2项)。（五）预算算与组织（机机关单位）关关系：1.预算组组织之形成成 每一个个政府(或定义为为公法人或或自治团体体)必有一个个普通基金金与或多或或少的专款款专用特种种基金及受受益者付费费使用者缴缴费的特种种基金,而每个基基金的收支支为符合民民主法治,必须由行行政部门予予以编造预预算送经立立法部门审审议通过后后始得执行行。2.机关之之结构及组组织 政府系

14、系由各机机关(即各级机机关)组成(机关组织织),每个机关单位位有一个个本机关关及数个个所属机机关，如如交通部及及所属民用用航空局、电信总局局、中华邮邮政股份有有限公司、观光局、中央气象象局、台湾湾区国道高高速公路局局、台湾区区国道新建建工程局、高速铁路路工程局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 铁铁路改建工工程局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 台台湾铁路管管理局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 公公路总局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 台台湾汽车客客运股份有有限公司、 HYPERLINK o 另開視窗窗

15、tt neew 运运输研究所所、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 基基隆港务局局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 高高雄港务局局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 台台中港务局局、 HYPERLINK o 另開視窗窗 tt neew 花花莲港务局局等所组成成；无所属属机关者,本机关自自为一机关关单位,如高雄市市政府兵役役处,上项本机机关为该机机关单位之之主管机机关(预算法第第3条)；机关又又可归类为为三种类型型:(1)公务机关关(2)公有有营(事)业机构(简称事业业机构)(3)公立立学校、医医院等非营营利团体。至上项预预算如何编编造

16、呢?以我国各各级政府为为例,通常系先先由该政府府的所属机机关编制机机关预算,再将机关关预算汇总总成政府的的总预算。3.各级机机关单位之之分级 各级机机关单位之之分级，由由中央主计计机关定之之。(预算法 第第3条第3项)，兹以中中央政府机机关单位为为例,说明其分分级情形如如下图: 總統府一级机关考試院立法院行政院司法院監察院二级机关內政部財政部經濟部三级机关台灣省中區國稅局台灣省南區國稅局台灣省北區國稅局臺北市國稅局高雄市國稅局四级机关臺南縣分局屏東縣分局高雄縣分局（六）基金金与机关之之关系：1.基金系系一独立之之财务及会会计个体，所所谓独立立之财务及及会计个体体,系指该基基金有一套套自相平衡衡

17、的独立会会计系统,且有其资资金来源及及资金运用用。上项资资金来源可可能包括公公库拨充之之资本、基金负负债之增加加、基金之之经常收入入及资本收收入;至资金运运用可能包包括资本本之减少少,基金负债债之减少、基金之经经常支出及及资本支出出等。 2.依据行行政院民国国74年11月7日台（744）组一字字第0811号函转引引69年7月17日函，释释示机关（或或机关单位位）之构成成要件为：依法设置置、对外行行文、独立立编制、独独立预算等等四项，分分述如下（1）依法法设置：设设立时有法法源依据，如如高雄市政政府工务局局新建工程程处系依高高雄市政府府工务局新新建工程处处组织章程程设立，该该章程又系系依高雄市市

18、政府工务务局组织章章程第8条规定订订定。（2）对外外行文：以以机关（条条戳）或首首长名义对对外部机关关单位、公公司行号或或民众函文文。（3）独立立编制：依依设立时法法源依据，其其员额编制制表送铨叙叙部核定有有案者，如如上揭高雄雄市政府工工务局新建建工程处编编制表列994年职员员159人（4）独立立预算：依依法设置之之机关，其其每年得依依预算法令令编制单位位预算并同同总预算送送立法机关关审议及执执行。3.基金个个体与机关关个体基金个体:系指政府府之资源,依特定目目的划分为为独立的个个体,各别设置置一套自行行平衡的帐帐目,互不相混混。 机关个个体:系指各机机关就其组组织职掌,管理基金金的全部或或一

19、部的事事项,从而形成成机关个体体。如高雄市政政府教育局局主管之高高雄市教育育发展基金金，系由机机关个体：教育局（其其本局亦列列有普通公公务单位预预算）管理理高雄市教教育发展基基金，该基基金又包括括所属各级级学校1446个分基基金构成。4.机关与与基金的关关系所形成成预算组织织，以图形形说明如下下：總預算 主管預算主管預算補助支出主管預算主管預算融資調度數第二預備金調整軍公教人員待遇準備單位預算單位預算單位預算附屬單位預算(營業部分)附屬單位預算(非營業部分)單位預算之分預算附屬單位預算之分預算(非營業部分)附屬單位預算之分預算(營業部分)二、预算法法之基本概概念（一）预算算法之特质质 预算法法

20、之特质约约有下列三三种: 11.预算法法是民主政政治之具体体表征: 我国预预算法系规规定政府行行政部门如如何筹划、编造预算算与如来自自n中国最大大的资料库库下载何执执行预算,及立法部部门如何审审议预算的的法律。是是民主政治治藉以为人人民看紧政政府荷包的的最重要工工具,由于我国国预算法具具有上述功功能,故可说是是民主政治治的具体表表征。 2.预预算法是财财务行政之之首要依据据: 财务行行政,包括财务务规划、财财务执行及及财务监督督等三项职职能。其中中财务规划划系预算的的筹划、编编造等,财务执行行为收支控控制、会计计处理、公公库操作等等,至财务监监督则为决决算、审计计及稽察等等。就全部部财务行政政

21、职能的运运行而论,财务执行行系以财务务规划为准准绳,财务监督督亦以财务务规划为依依归。故我我国预算法法可以说是是财务规划划、财务执执行及财务务监督之首首要依据。 3.预预算法是实实体与程序序兼备之法法律 我国预预算法系规规定政府如如何筹划、编造、审审议、成立立及执行预预算,其间除规规范政府行行政、立法法、司法三三大部门就就预算的权权利、义务务关系外,尚规范为为达成上述述权利、义义务关系之之应有程序序;另预算的的成立,间接与民民众的权利利义务亦有有密切关系系。故我国国预算法可可以说是一一部实体与与程序兼备备的法律。 （二）预算算法之适用用范围 11.预算法法本质上系系适用于中中央政府之之法律：（

22、1）依预预算法第11条：中华华民国中央央政府预算算之筹划、编造、审审议、成立立及执行，依依本法之规规定。（2）依宪宪法规定中中央政府包包括国民大大会、总统统府及五院院等及其所所属机关等等，上开机机关均受预预算法规范范。 （3）特种基基金之适用用附属单位位预算者,除法律另另有规定外外，依本法法之规定。（预算法法第19条） 22.地方政政府准用之之。 （1）地方政政府预算，另另以法律定定之。前项项法律未制制定前，准准用本法之之规定。（预预算法第996条） （2）直辖市市、县（市市）、乡（镇镇、市）年年度总预算算、追加预预算与特别别预算收支支之筹划、编制及共共同性费用用标准，除除其它法律律另有规定定

23、外，应依依行政院订订定之中央央暨地方政政府预算筹筹编原则办办理。（3）直辖辖市、县（市市）、乡（镇镇、市）年年度总预算算、追加预预算与特别别预算收支支之筹划、编制及共共同性费用用标准，除除其它法律律另有规定定外，应依依行政院订订定之中央央暨地方政政府预算筹筹编原则办办理。地方方政府未依依前项预算算筹编原则则办理者，行行政院或县县政府应视视实际情形形酌减补助助款。（地地方制度法法第71条）（三）预算算法划分作作业之阶段段 依预算算法第1条之规定定,当前中央央政府预算算作业现况况大略分为为筹划、编编造、审议议、成立及及执行等五五个阶段。 11.预算之之筹划 自行政政院各有关关部门搜集集各项资料料,

24、于年度开开始9个月前,拟定下年年度施政方方针,至中央主主计机关遵遵照施政方方针,拟订下年年度预算编编制办法,呈报行政政院核定,分行各机机关,然后由各各主管机关关拟定施政政计划,编成概算算送经行政政院核定预预算额度止止,为预算之之筹划阶段段。 22.预算之之编造 各机关关遵照行政政院核定之之预算额度度暨预算编编制之规定定,编造单位位预算及附附属单位预预算案,逐级送由由各该主管管机关汇送送行政院核核定汇总编编成中央政政府总预算算案暨附属属单位预算算综计表止止,为预算之之编造阶段段。 33.预算之之审议 行政院院将中央政政府总预算算案暨附属属单位预算算综计表连连同施政计计划提送立立法院,经立法院院完

25、成一、二、三读读会之审议议程序,决议通过过止,为预算之之审议阶段段。 44.预算之之成立 中央政政府总预算算案暨附属属单位预算算综计表经经立法院审审议通过后后函复行政政院,并呈请总总统公布止止,为预算之之成立阶段段。 55.预算之之执行 各机关关按其法定定预算,并依中央央主计机关关订定之预预算执行要要点之规定定,编造岁入入、岁出分分配预算,递送中央央主计机关关核定付诸诸执行起,至年度结结束为止,属预算执执行阶段。三、预算法法主要名词词定义及分分类 （一）基金金1.基金之之定义,依预算法法第4条规定可可分为二种种：（1）系一一独立之财财务及会计计个体 所所谓独立立之财务及及会计个体体,系指该基基

26、金有一套套自相平衡衡的独立会会计系统,且有其资资金来源及及资金运用用。上项资资金来源可可能包括公公库拨充之之资本、基金负负债之增加加、基金之之经常收入入及资本收收入;至资金运运用可能包包括资本本之减少少,基金负债债之减少、基金之经经常支出及及资本支出出等。另预预算法第44条规定,称基金者者,谓已定用用途而已收收入或尚未未收入之现现金或其它它财产。换换言之,所有款项项或其它包包括财产在在内财源,无论其为为己实现或或末实现之之净额或毛毛额,一旦用途途指定即称称为基金。 （2）业权权基金相当当于资本本之预算算或会计科科目 前前述独立之之财务及会会计个体之之基金,其平衡表表业主权益益项下相当当于资本性

27、性质之基基金科目目即是。目目前作业基基金平衡表表业主权益益项下,相当于资资本性质之之预算或会会计科目,即是以基金表表达。2.基金之之特性 （1）每一基基金系为一一独立之财财务及会计计个体,亦即 每一基金金的内容包包括资产、负债、收收入、支出出与基金余余额;换言之每每一基金有有其一组自自行平衡的的帐类。 （2）又不同同基金间之之项目,不得相互互合并或抵抵销,更不可将将数个基金金编制合并并报表。 3.基金的的创设及撤撤销 （1）创设:基金之创创设,系以法律律规定,立法决议议,或以行政政命令为之之。基金之之支出,尚需经由由立法机关关核定经费费之程序,方得支出出。（2）撤销销:基金之撤撤销,应循原定定

28、的步骤,亦即由原原核定创设设各该基金金的权力机机关为之。4.基金资资金的来源源（1）一般般税课、特特别税课或或特别规费费。 （2）核准发发行债券。 （3）特赋(工程受益益费)。 （4）上级政政府之补助助。 （5）私人团团体之赠与与。 （6）他基金金之现金或或资产移转转（投资）。 5.基金的的种类: 一般系系指按基金金之所有权权、可否支支用之情形形及创设目目的作划分分：（1）按基基金之所有有权区分: a.公共基基金:政府以所所有权人身身分为之处处理之基金金,为公共利利益而设置置,如普通基基金及特别别收入基金金。b.信托基基金:政府以受受托人或保保管人身分分为之处理理之基金,而为私人人或私人团团体

29、之利益益,依特定条条件而设置置,如恤养基基金、奖学学基金均属属之。又代代理基金,如保证金金、及代他他级政府征征收之赋税税等,则系政府府以代理人人身分为之之处理者,通常亦可可归入信托托基金一类类,或合称为为信托与代代理基金。（2）按可可否支用之之情形区分分:a.备用基基金:动本基金金，按规定定用途可使使用其本金金及孳息,如普通基基金、特别别收入基金金、资本计计划基金、特赋基金金、债务基基金等。b.存储基基金:又称广义义的留本基基金，指基基金之本金金或资本必必须保持者者,为存储基基金(一般又称称为广义的的),包括:循环基金金及留本基基金。c.循环基基金:指基金之之本金或资资本可加以以运用,惟最后仍

30、仍必须保持持者,如事业基基金、内部部服务基金金等。d.留本基基金:又称狭义义的留本基基金，指基基金之本金金或资本不不得运用,仅得支用用其收益或或孳息者,如存储信信托基金、奖学基金金等是。（3）按性性质及用途途分a.政事基基金:包括普通通基金、特特别收入基基金(类似单位位预算特种种基金)、资本计计划基金、债务基金金及特赋基基金。b.业权基基金:包括事业业基金(对外服务务之营业基基金、非营营业基金)、内部服服务基金(对内服务务)。c.受托基基金(信托基金金):包括(a)信托托基金:备用信托托基金(医疗保险险、互助金金)、存储信信托基金(奖学金)、恤养信信托基金(退休金)(b)代理理基金(保证金)：

31、特赋代代理基金、租税代理理基金、信信道型代理理基金。（4）按我我国预算法法分(预算法第第4条):a.普通基基金:谓岁入之之供一般用用途者。b.特种基基金:谓岁入之之供特殊用用途者,又分为:（a）营业业基金:供营业循循环运用者者。（b）债务务基金:依法定或或约定之条条件,筹措财源源供偿还债债本之用者者。（c）信托托基金:为国内外外机关、团团体或私人人利益,依所定条条件管理或或处分者。（信托基金金预算,系政府以以受托人立立场之基金金,政府并未未拥有所有有权,故非政府府预算范围围）（d）作业业基金:凡经付出出仍可收回回,而非用于于营业者。 （e）特别别收入基金金:有特定收收入来源而而供特殊用用途者。

32、 （f）资本本计划基金金:处理政府府机关重大大公共工程程建设计划划者。目前中央央政府、高高雄市政府府及台北市市政府所设设置特种基基金之实际际归类情形形如下：（a）营业业基金：以以经济、效效率等企业业精神之内内涵及商业业化经营方方式，对社社会大众提提供产品或或服务，在在配合政府府政策前题题下，依合合理价格收收费者。如如台湾电力力公司、中中国石油公公司、中华华邮政公司司、中华电电信公司、劳工保险险局、中央央健康保险险局、高雄雄市财政局局动产质借借所、高雄雄市公共汽汽车管理处处、高雄市市轮船公司司、台北市市动产质借借处、台北北大众捷运运股份有限限公司、台台北自来水水事业处、台北市大大众捷运系系统土地

33、联联合开发基基金。（b）债务务基金：依依法定或约约定之条件件,筹措财源源供偿还政政府之公共共债务本金金者，并得得兼办其它它基金拨入入之债务付付息业务。如高雄市市债务基金金、台北市市债务基金金。（c）信托托基金:政府机关关依法令、契约或遗遗嘱，以受受托者身份份为国内外外机关、团团体或私人人利益,管理或处处分资产者者。如警察察人员及消消防人员安安全济助基基金、劳工工退休基金金、积欠工工资垫偿基基金及其它它各项奖学学金等，均均不纳入政政府预算内内编列或表表达。（d）作业业基金:以自给自自足经营方方式，对社社会大众直直接或间接接提供产品品或服务，而而以收回营营运成本为为原则。如如故宫文物物艺术发展展基

34、金、中中美经济社社会发展、营建建设设基金、国国军生产及及服务作业业基金、行行政院开基基金、荣民民医疗作业业基金、农农业作业基基金、中央央公务人员员购置住宅宅贷款基金金、高雄市市政府辅助助公教人员员购置住宅宅贷款基金金、高雄市市立各医疗疗院（所）医医疗药品基基金、高雄雄市实施平平均地权基基金、高雄雄市停车场场作业基金金、高雄市市都市更新新与都市发发展基金、台北市政政府辅助公公教人员购购置住宅贷贷款基金、台北市市市有财产开开发基金、台北市共共同管道基基金、台北北市日用品品平价供应应基金、台台北市立联联合医院医医疗基金、台北市实实施平均地地权基金、台北市国国民住宅基基金、台北北市公有收收费停车场场基

35、金、台台北市都市市更新基金金。（e）特别别收入基金金:有特定收收入来源而而供特殊用用途者。台台北市土地地重划抵费费地出售盈盈余款基金金、台北市市奖励民间间投资基金金、台北市市地方教育育发展基金金、台北市市农业发展展基金、台台北市立公公益彩券盈盈余分配基基金、台北北市环境保保护基金、台北市国国民住宅管管理维护基基金、台北北市劳工权权益基金、台北市台台北都会区区捷运固定定资产重置置基金（f）资本本计划基金金:筹措财源源办理政府府机关重大大公共工程程建设之用用者，如国国军老旧营营舍改建基基金、高雄雄市捷运建建基金。（二）经费费1.经费之之定义：依依法定用途途与条件，得得支用之金金额。(预算法第第5条

36、)2.分类：（1）依预预算法规定定，经费按按其支用期期间，可分分为:a.岁定经经费：指经经费支用以以一会计年年度为限，在在当年度内内得以支用用，并无继继续性，而而须逐年决决定者。如如各级政府府年度法定定预算与追追加预算内内所列之各各项经常性性经费。b.继续经经费：系依依设定之条条件与期限限，分期继继续支用者者（预算法法第5条）。如如跨年度之之工程计划划经费，又又上项经费费须于工程程全部完成成时始告终终止。继续续经费预算算之编制，应应列明全部部计划之内内容、经费费总额、执执行期间及及各年度之之分配额，依依各年度之之分配额，编编列各该年年度预算（预预算法第339条）。c.法定经经费：系依依设定之条

37、条件，于法法律存续期期间按年支支用者。其其设定、变变更或废止止，以法律律为之（预预算法第55条）。（2）按数数额之确定定与否,可分为：a.定额经经费：即预预算核定之之经费，为为一特定之之金额。 b.不定额额经费：乃乃无特定总总额之限制制，仅为估估计之概数数。 （3）按编编列方式,可分为：a.整数经经费:于经费法法案中，按按机关别或或业务计划划、工作计计划别所编编列之经费费。b.分项经经费:于经费法法案中，按按分支项目目或用途别别所编列之之经费。（三）基金金与经费之之区别 项目目区别基 金金经 费设置不同为特定目的的而设，可可依法律、立法决议议或行政命命令设置。 须编列预算算并经立法法机关议决决

38、始得称之之，但不得得依行政命命令而核定定。组成不同为一独立之之财务与会会计个体，拥拥有资产、负债、准准备、基金金余额、收收入、 支出出等要素。仅系一笔业业经完成立立法程序可可支用的款款项。财源不同代表一定之之资力，即即必须有或或指定特定定的收入为为其财源。代表可支用用基金一部部或全部资资力之权，且且不须指定定特定岁入入为其支用用之财源。支出不同支出用途祇祇要符合原原先设置的的目的即可可，故支用用上较具弹弹性。用时必须符符合原先送送请立法机机关审议时时的支出条条件，用途途及期限，且且绝不可超超出其经费费上限，故故支用上较较不具弹性性。 性质不同一个基金可可支应数笔笔经费。一笔经费可可能包含数数个

39、基金的的财源支应应。(三)岁入入谓一个会计计年度之一一切收入。但不包括括债务之举举借及以前前年度岁计计剩余之移移用。(预算法第第6条)（四）岁出出谓一个会计计年度之一一切支出，但但不包括债债务之偿还还。(预算法第第6条)岁入、岁岁出之差短短:以公债除除借或以前前年度岁计计剩余拨补补之。因此此总预算收收支一定是是相等，举举例如下： 岁 出（200亿亿元）岁 入（140亿亿元）岁入、岁出出之差短公债或赊借借收入（440亿元）以前年度岁岁计剩余移移用收入（20亿元元）(五)会计计年度1.会计年年度起讫:政府会计计年度于每每年1月1日开始,至同年122月31日终了了,以当年之之中华民国国纪元年次次为其

40、年度度名称。(预算法第第12条) 2.会会计年度起起讫期间之之决定应考考虑之因素素: （1）预预算议决之之期,须与预算算执行之期期紧密衔接接 会计年年度开始，即即须实行新新预算，若预算议议决之期，与预算执执行之期，相距过远远，则时移势易易，预算上上之估计，难难与事实相相符，致必必须提出追追加预算或或动支预备备金，使财财政上发生生困难。若若两时期相相距过短，则则常因预算算尚未审定定，而会计年年度业已开开始，其结果非非延长旧预预算不可，将将使正式预预算徒有其其名，而不不切实际。 （2）会会计年度开开始,应在国库库收入较多多之时 会计年年度开始，应在国库库收入较多多之时，若若会计年度度开始之时时，国

41、库收收入少而支支出多，则则政府必须须发行短期期国库券，或或举办借款款，以资应应付。两者者均须支付付利息，而而且筹款不不易， 故若能在在国库收入入较多之时时为会计年年度开始，则财政上上将不致发发生调度之之困难。 （3）会会计年度开开始,应在国民民经济宽裕裕之时。 现代国国家之收入入，以租税税为主，而而租税之开开征，应在在国民经济济宽裕之时时，如此人人民始能踊踊跃输将，国国库收入方方可充裕。为使财政政配合金融融，应于金金融松施之之时，征收收租税，于于金融紧迫迫之时，增增加支出。 3.会会计期间采采一年制之之理由 （1）便于于预算:会计年度度以一年为为一期,期限不长长,预算内所所预计之岁岁入与岁出出

42、,与事实可可无过多出出入,收支易于于适合,若会计年年度包括数数年,则预测难难免不周,为应事实实上之需要要,随时提出出追加预算算或临时预预算,反足以致致财政发生生紊乱。（2）便于于改进:施政计划划及财政制制度,为配合社社会经济之之进步,必须随时时改进。会会计年度以以一年为一一期,则每年编编制预算时时均有改进进之机会。 （3）便于于监督:会计年度度以一年为为一期,政府每年年均须提出出预算案于于民意代表表机关。立立法机关每每年均有审审查政府施施政计划及及财政收支支内容之机机会,可便于财财政监督之之实施。（4）配合合民间经济济:政府收入入,取之于民民,民间经济济均每年结结算一次。财政与民民间经济因因有

43、密切关关系,故政府会会计年度以以一年为一一期,则两期可可相互配合合。会计期期间采一年年制之理由由 (六)岁入入之年度划划分：政府府岁入之年年度划分如如下: 11.岁入科科目有明定定所属时期期者,归入该时时期所属之之年度。 22.岁入科科目未明定定所属时期期,而定有缴缴纳期限者者,归入缴纳纳期开始日日所属之年年度。 33.岁入科科目未明定定所属时期期及缴纳期期限者,归入该收收取权利发发生日所属属之年度。(预算法第第14条) (七)岁出出之年度划划分:政府岁出出之年度划划分如下: 11.岁出科科目有明定定所属时期期者,归入该时时期所属之之年度。 2.岁出科科目未明定定所属时期期,而定有支支付期限者

44、者,归入支付付期开始日日所属之年年度。 33.岁出科科目未明定定所属时期期及支付期期限者,归入该支支付义务发发生日所属属之年度。(预算法第第15条)（八）未来来承诺之授授权1.称未来来承诺之授授权者，谓谓立法机关关授权行政政机关，于于预算当期期会计年度度，得为国国库负担债债务之法律律行为，而而承诺于未未来会计年年度支付经经费(预算法第第7条)。2.授权期期限：政府府机关于未未来四个会会计年度所所需支用之之经费，立立法机关得得为未来承承诺之授权权。前项承承诺之授权权，应以一一定之金额额于预算内内表达(预算法第第8条)。3.表达方方式：宜参参照预算法法第39条规定定继续经经费预算之之编制，应应列明

45、全部部计划之内内容、经费费总额、执执行期间及及各年度之分配配额，依各各年度之分分配额，编编列各该年年度预算。4.目的：在于配合合政府建立立四年度之之中程施政政计划及各各年度计划划经费需求求，结合预预算之编制制，促使国国家有限资资源能更能能有效分配配及运用。 55.未来承承诺之授权权与继续经经费之区别别 项目目区别未来承诺之之授权继续经费期间限制不不同有期间限制制：政府机机关于未来来4个会计年年度所需支支用之经费费，立法机机关得为未未来承诺之之授权。前前项承诺之之授权，应应以一定之之金额于预预算内表达达。无期间限制制：1.依设定定之条件与与期限，分分期继续支支用者。2.继续经经费预算之之编制，应

46、应列明全部部计划之内内容、经费费总额、执执行期间及及各年度之之分配额，依依各年度之之分配额，编编列各该年年度预算。依存预算与与否不同立法机关可可于当年度度预算外就就行政部门门的提案来来予以承诺诺于未来44个会计年年度所需支支用之经费费，立法机机关得为未未来承诺之之授权。必须依存于于预算始得得称之。预算授授权即是是我国新制制预算法第第7条所称之之未来承承诺之授权权，亦即即立法机关关授权行政政机关，于于预算当期期会计年度度，得为国国库负担债债务之法律律行为，而而承诺于未未来会计年年度支付经经费者。其其订定之目目的在为中中程计划预预算作业制制度奠定法法律依据，同同时促使各各机关作中中长期资源源及政策

47、之之规划，俾俾政府资源源作更有效效率地运用用，使预算算之编列更更具前瞻性性。已有关预算算授权之范范间，依据据预算法第第8条第1项规定，立立法机关得得就政府机机关于未来来4个会计年年度所需支支用之经费费，为未来来承诺之授授权。至预预算编列方方式，依据据预算法第第39条及第第8条第2项规定，应应列明全部部计划之内内容、经费费总额、执执行期间及及各年度之之分配额，并并就第一年年之分配额额于当年度度预算内表表达。又立立法部门对对预算授权权、审议方方式，预算算法并未明明文规定，惟惟就其授权权的目的研研析审议方方式如下 :1.依据行行政院所提提未来承诺诺授权的计计划内容、计算依据据及其它相相关数据，评评估

48、其经费费总额，执执行期间及及各年度分分配额是否否妥适，同同时就其适适法性、合合理性与必必要性予以以审议，并并得加以删删减。2.立法机机关审查预预算授权时时，应以政政府机关未未来四个会会计年度所所需支用之之继续经费费为审议及及授权之范范围。己所所谓继续续经费依依据预算法法第39条规定定，其编制制应列明全全部计划之之内容，经经费总额，执执行期间及及各年度之之分配额，依依各年度之之分配额，编编列各该年年度预算。故编列于于总预算或或特别预算算之中长期期计划，如如其计划及及经费依上上述预算法法第39条规定定编列，且且经立法机机关审议通通过，则其其各年度分分配额即为为继续经费费。至未来来承诺的授授权，系指

49、指立法机关关就上述继继续经费之之妥适性、适法性、合理性与与必要性予予以审议之之谓。换言言之，继续续性经费系系行政机关关执行中长长程计划所所需预算的的来源，而而预算授权权系立法机机关赋予行行政机关是是否得以执执行上述中中长程计划划及是否获获取预算来来源的依据据，两者实实为一体两两面的关系系。四、预算之之筹划及编编造（一）预算算筹编之基基本原则1.预算以以提供一定定期间所需需经费为目目的(预算法第第1条)预算执行期期间基于便便利、经济济及改进监监督等原因因，通常每每一会计年年度办理一一次(预算法第第11条)，政府会会计年度于于每年1月1日开始，至至同年122月31日终了了，以当年年之中华民民国纪元

50、年年次为其年年度名称(预算法第第12条)。2.预算以以财务管理理为基础预算之编制制及执行应应以财务管管理为基础础，并遵守守总体经济济均衡之原原则(预算法第第1条)。3.未依组组织法令设设立之机关关(即俗称黑黑机关)不得编列列预算未依组织法法令设立之之机关，不不得编列预预算(预算法第第92条)。4.政府一一切收支均均应编入预预算(包括未来来承诺之授授权应于预预算内表达达) （1）政府府岁入与岁岁出、债务务之举借与与以前年度度岁计剩余余之移用及及债务之偿偿还，均应应编入其预预算。并得得编列会计计年度内可可能支付之之现金及所所需未来承承诺之授权权(预算法第第13条)。（2）未来来承诺之授授权者,谓立

51、法机机关授权行行政机关,于预算当当期会计年年度,得为国库库负担债务务之法律行行为,而承诺于于未来会计计年度支付付经费(预算法第第7条)。政府机机关于未来来四个会计计年度所需需支用之经经费,立法机关关得为未来来承诺之授授权。前项项承诺之授授权,应以一定定之金额于于预算内表表达。(预算法第第8条)5.预算以以外不得有有支出及处处分公有财财物政府不得于于预算所定定外，动用用公款、处处分公有财财物或为投投资之行为为。违背前前项规定之之支出，应应依民法无无因管理或或侵权行为为之规定请请求返还(预算法第第25条)。6.法律规规定以外不不得设定债债务 政府非依法法律，不得得于其预算算外增加债债务；其因因调节

52、短期期国库收支支而发行国国库券时，依依国库法规规定办理(预算法第第27条)。7.强制性性及规费收收入应经预预算程序政府征收赋赋税、规费费及因实施施管制所发发生之收入入,或其它有有强制性之之收入,应先经本本法所定预预算程序。但法律另另有规定者者,不在此限限。(预算法第第24条)8.大宗财财产之处分分应经预算算程序政府大宗动动产、不动动产之买卖卖或交换,均须依据据本法所定定预算程序序为之。(预算法第第26条)9.预算收收支应维持持平衡 （1）政府府经常收支支必须平衡衡：政府经经常收支，应应保持平衡衡，非因预预算年度有有异常情形形，资本收收入、公债债与赊借收收入及以前前年度岁计计剩余不得得充经常支支

53、出之用。但经常收收支如有剩剩余，得移移充资本支支出之财源源(预算法第第23条)。（2）总预预算案收入入预算(现金流入入)及支出预预算(现金流出出)应维持平平衡：总预预算案岁入入、岁出未未平衡时，应应会同中央央财政主管管机关提出出解决办法法(预算法第第45条)。（3）追加加岁出预算算必须筹有有财源：追追加岁出预预算之经费费，应由中中央财政主主管机关筹筹划财源平平衡之(预算法第第80条)。 （4）预算算执行中岁岁入有特别别短收宜相相对裁减经经费：预算算之执行，遇遇国家发生生特殊事故故而有裁减减经费之必必要时，得得经行政院院会议之决议，呈呈请总统以以令裁减之之(预算法第第71条)。（5）岁入入短收无

54、法法裁减经费费时应另行行筹划抵补补：岁入有有特别短收收之情势，不不能依第771条规定定办理时，应应由中央财财政主管机关关筹划抵补补，并由行行政院提出出追加、追追减预算调调整之(预算法第第81条)。10.大幅幅增加岁出出或减少岁岁入者须采采收支同步步考量观念念（1）重要要公共工程程建设及重重大施政计计划，应先先行制作选选择方案及及替代方案案之成本效效益分析报报告，并提提供财源筹筹措及资金金运用之说说明，始得得编列概算算及预算案案，并送立立法院备查查(预算法第第34条)。（2）立法法委员所提提法律案大大幅增加岁岁出或减少少岁入者，应应先征询行行政院之意意见，指明明弥补资金金之来源；必要时，并并应同

55、时提提案修正其其它法律(预算法第第91条)。11.特种种基金之适适用附属单单位预算者者,预算法为为普通法性性质（1）特种种基金，应应以岁入、岁出之一一部编入总总预算者，其其预算均为为附属单位位预算。特特种基金之之适用附属属单位预算算者，除法法律另有规规定外，依依本法之规规定(预算法第第19条)。（2）政府府设立之特特种基金，除除其预算编编制程序依依本法规定定办理外，其其收支保管管办法，由由行政院定定之，并送送立法院(预算法第第22条)。12.总预预算案应限限期提送立立法部门审审议总预算案应应于会计年年度开始一一个月前由由立法院议议决，并于于会计年度度开始155日前由总总统公布之之(预算法第第5

56、1条)。预算法第第27条所述述之法律律,主要系指指公共债务务法。公共债务务法（第33条）: (1)所所称公共债债务,指中央及及各地方政政府为应公公共事务支支出所负担担之下列债债务: a.中央公债债、国库券券、国内外外借款及保保证债务。 b.直辖市、县(市)公债及国国内外借款款。 c.乡(镇、市)国内外借借款。 (2)所称称借款,指各级政政府以契约约形式向国国内外所借借入之长期期、短期及及透支、展展期款项。(3)所称称举债额度度,指弥补岁岁入岁出差差短之举债债及债务基基金举新还还旧以外之之新增债务务。(4)第(1)项中中央政府之之债务,不包括中中央银行为为调节、稳稳定金融所所负担之债债务。举借债

57、务务之限制(公共债务务法第4条): (1)中央央及各地方方政府在其其总预算、特别预算算及在营业业基金、信信托基金以以外之特种种基金预算算内,所举借之之一年以上上公共债务务未偿余额额预算数,合计不得得超过行政政院主计处处预估之前前三年度名名目国民生生产毛额平平均数之448;其分配如如下: aa.中央为为40。b.直辖市市为5.44,其中台北北市为3.6,高雄市为为1.8。c.县(市)为2。D.乡(镇、市)为0.6。 (2)县(市)及乡(镇、市)所举借之之一年以上上公共债务务未偿余额额预算数,占各该政政府总预算算及特别预预算岁出总总额之比率率,各不得超超过45及25。 (3)前二二项所称公公共债务

58、未未偿余额预预算数,不包括中中央及各地地方政府所所举借之自自偿性公共共债务。但但具自偿性性财源丧失失时,所举借之之债务应计计入。 (4)前项项所称之自自偿性公共共债务,系指以未未来营运所所得资金或或经指拨特特定财源作作为偿债财财源之债务务。 (5)中央央及各地方方政府总预预算及特别别预算每年年度举债额额度,不得超过过各该政府府总预算及及特别预算算岁出总额额之15。 (6)中央央及各地方方政府为调调节库款收收支所举借借之未满一一年公共债债务,其未偿还还之余额,各不得超超过其当年年度总预算算特别预算算岁出总额额15及30。(7)中央央及各地方方政府所举举借之公共共债务,如有超过过本条所规规定之债限

59、限者,于回复符符合债限前前,不得再行行举借。 偿还债务务之规定(公共债务务法第100条第6项):政府在在其总预算算及特别预预算每年所所编列之还还本款项,91年度度应以当年年度税课收收入至少44编列,992年度起起应以至少少5编列。（二）预算算之筹编步步骤(以中央政政府为例) 1.行政院院订定施政政方针 中中央主计机机关、中央央经济建设设计划主管管机关、审审计机关、中央财政政主管机关关及其它有有关机关应应于审划拟拟编概算前前,依下列所所定范围,将可供决决定下年度度施政方针针之参考数数据送行政政院(预算法第第28条)。 a.中中央主计机机关应供给给以前年度度财政经济济状况之会会计统计分分析资料，及

60、及下年度全全国总资源源供需之趋趋势，与增增进公务及及财务效能能之建议。b.中央经经济建设计计划主管机机关应供给给以前年度度重大经济济建设计划划之检讨意意见与未来来展望。c.审计机机关应供给给审核以前前年度预算算执行之有有关数据，及及财务上增增进效能与与减少不经经济支出之之建议。d.中央财财政主管机机关应供给给以前年度度收入状况况，财务上上增进效能能与减少不不经济支出出之建议及及下年度财财政措施，与与最大可能能之收入额额度。e.其它有有关机关应应供给与决决定施政方方针有关之之资料。f.行政院院应试行编编制国富统统计、绿色色国民所得得帐及关于于税式支出出、移转性性支付之报报告(预算法第第29条)。