城镇供水燃气突发事件应急预案

1、 PAGE 79 PAGE 78城镇供水燃气突发事件应急预案1总则编制目的编制依据适用范围工作原则2组织指挥体系X应急领导小组职责X应急领导小组成员单位职责现场处置机构专家组3事故范围城镇燃气突发事故范围城镇供水突发事故范围4运行机制4.1预测、预警5应急响应总体要求预案启动先期处置事故报告响应行动指挥协调信息发布应急结束善后处理6事故调查与总结7应急保障指挥技术系统保障通信保障队伍及装备保障宣传、培训与演练奖励与责任8附则管理与更新实施时间1总则编制目的为做好我X供水、燃气突发事件的应急处置和救援工作，加强 我X突发供水、燃气安全事故的综合指挥能力，提高应急反应速度 和预警预防水平，保护群众

2、生命财产安全，保护环境和维护社会稳定，编制本预案。编制依据本预案依据突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理 条例城市供水条例城镇燃气管理条例突发公共事件总体应 急预案城市供水系统重大事故应急预案XX省城市供水管理办法XX省燃气管理条例XX省城市供水、燃气突发事故应急预案XX 市城市供水、燃气突发事故应急预案和XX市突发公共事件总体应急预案XXX突发事件总体应急预案等法律、法规及有关规定编 制。适用范围本预案适用于XXX辖X内发生的各类城市供水、燃气安全事故 的应急处理工作。工作原则（1）安全第一、预防为主。通过广泛的供水、燃气安全知识宣传，提高全行业的安全生产意识和广大群众防范突发供水、燃气

3、安全事故的意识；对各类可能引发供水、燃气安全事故的情况及时 预防和预警，落实各项防范措施，防患于未然。统领导、分级响应。根据供水、燃气安全事故的范围、性质和危害程度，对其实行分级管理，各有关部门按照预案，在各自 职责范围内做好事故的应急处置有关工作。依法规范、快速反应。各部门按照相尤法律法规的要求、对可能发生和已经发生的供水燃、气安全事故做出快速反应及，时、有效地开展监测、报告和处理工作，形成统指挥、反应灵敏、协调 有序、抢险及时的应急联动机制。2组织指挥体系城镇供水、燃气突发事故应急组织体系由X、相关职能部门， 以及供水、燃气经营企业等组成。在X统领导下，按照XXX突发事件总体应急预案组织领

4、导体系的要求，成立XX城镇供水、燃气突发事故应急领导小组（以下简称X应急领导小组），领导和协调全X范围内城镇供水、燃气突发事故应急处置工作。组长由X分管副X长担任，副组长由X主管副主任、X建设局局长担任。X应急领导小组下设办公室，办公室设在X建设局， 负责日常工作，由X建设局分管副局长任办公室主任，X应急管理局分管副局长任办公室副主任，办公室成员由X委宣传部、X建设局、X 发改局、X应急管理局、X公安分局、X消防救援大队、X卫健局、市生态环境局XX分局、X交通运输局、X市场监管局、X城投公司、XXX供电公司、城镇各供水、燃气企业等单位的相关负责人担任。组成由 城镇供水、燃气设施的设计、施工、运

5、营和电力工程、卫生防疫等方面专家的工作组，为X应急领导小组应急组织决策提 供咨询和技术支持。X应急领导小组职责负责制订、完善和实施供水、燃气突发事故应急预案。领导和协调全X范围内城市供水、燃气突发事故应急处 置工作，部署X交办的有关工作。负责全X城镇供水、燃气突发事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;及时了解掌握全X范围内城镇供水、燃气突发事故情况，根据情况需要，X向、市建设局、省建设厅报 告事故情况和应急措施的建议。组织对事故发生地X进行技术支持和支援。组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。决定其他有关全X范围内城镇供水、燃气突发事故应急 的重要事项。X应急领导小组成员单

6、位职责：X委宣传部：负责统协调新闻宣传和舆情处置工;组作织协 调新闻媒体对突发供水、燃气事件进行新闻报道，正面引导社会舆 论；负责协调和督促相关媒体发布预警信息指。导协调有关部门组织开展城镇供水燃气突发事故的网络舆情信息收集、分析、研判， 协调组织危险化学品事故网上舆论引导和管控。X建设局：指导、协调各乡镇街道制定、完善和实施X域本供水、燃气事故防控技术方案，负责全X城镇供水、燃气 PAGE 88 PAGE 89事故信息的核吋、核实、处理、传递、通报、报告、组织有关部门对事故发生地进行技术支持和支援，组织事故应急技术研究和 应急知识宣传教育等工作。X发改局：负责上游单位的临时供气协调，负责组织

7、影响全X供气的石油天然气长输管道抢险、抢修。X公安分局：负责事故现场的安全保护工作，维护现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破等工作，负责事故现场X域内的道路交通管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆的通行。X卫健局：负责组织协调事故中的医疗救治、卫生监督、疾病控制、职业卫生和放射卫生防护工作。市生态环境局XX分局：负责事故发生地及周边地X环境监测和实时报告；对事故产生的废水固废等有害物的处置并，协助相关部门进行处理。X市场监管局：组织参与事故中压力容器、压力管道的抢险救援，负责压力容器、压力管道的事故调查、检测鉴定和其他产品质量的分析检测。X应急管理局：指导应急预案体系建设，

8、检查指导应急预案的制定和落实。协助X委、X组织开展生产安全事故应急处置工作，依法组织指导事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。统协调指挥全X各类应急专业队伍，统筹应急救援力量建设，统筹指导综合性应急救援队伍，负责专业应急救援力量建设，指导并推动社会应急救援力量建设。X交通运输局：负责保障公路畅通，协助联系人员转移所需的运输车辆调遣。X供电公司：负责事发X域损坏的电力设施抢修。各乡镇街道：根据事件等级和管理权属，事件由各乡镇街 道负责处置的，做好应急处置相关工作由；X负责处置的，做好协助工作；参与伤员救助、群众情绪安抚、现场秩序维护等工作。供水、燃气企业：负责供水、燃气专业抢修队伍的建立

9、和应急出动；负责提供应急救援资物和设备；负责组织专业人员进行抢险处置。现场处置机构发生特别严重、严重和较重供水、燃气安全突发事件后，领导小组根据处置工作需要，成立X级现场指挥部，负责现场应急处 置指挥工作，协调指挥各相关部门进行现场警戒保卫和组织人员 疏散、抢险救灾、抢救治疗、新闻发布、后勤保障等事宜。发生一般供水、燃气突发事件时，由领导小组办公室或事发 地X具体负责协调现场应急处置。主要工作小组及职责：（1）应急处置组：由X建设局牵头、X应急管理局、X公安分局、X 交通运输局、X消防救援大队、供水、燃气企业等相关部门组成。负责开展现场应急处置工作，抢救伤员，分析事故 现状及可能造成的影响，判

10、断事件的变化趋势，控制和消除事故祸 患 。医疗救护组：由X卫健局牵头，事故发生地和附近医院等相关部门和单位组成。迅速组成医疗救护队伍，对受伤人员进行抢险救援，对事件发生的X域疫情进行监测和防治。综合保障组：由X建设局牵头，X公安分局、供水、燃气企业以及当地和单位等组成。负责组织、提供应急处置所需的物资、运输、资金及装备，保障应急救援交通畅通和各种物资人员到位。宣传报道组：由X委宣传部牵头，X建设局、X应急管理局、供水、燃气企业等有关单位组成。负责及时发布消息，进行宣传报道。事件调查组：由X应急管理局牵头，X公安分局、X建设局、X市场监管局、市生态环境局XX分局、X消防救援大队等相关部门组 成。

11、负责分析事故原因，调查事故经过，查清事故责任，提出处 理意见。善后工作组：由当地牵头X，应急管理局、X发改局、X建设局、X公安分局、X民政局等组成。负责保障和提供临时避难场所； 负责伤亡人员处理、家属安置等工作；相关保险公司负责善后赔偿、 保险支付。专家组领导小组办公室根据需要组织成立专家组， 成员由城镇供水、燃气设施设计、施工、运营等方面的专家组成。主要职责是：参 加领导小组统组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的 要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议； 参与事故调查，为事故处理提供咨询建议。3事故范围本预案所称城镇燃气突发事故范围包括：造成3万户以上居民连续2

12、4小时以上停止供气，或发生一次性死亡3人以上的特别重大事故；上游气源遇非正常情况，导致城镇气源或供气设施中 气源指标严重超标；上游气源设施发生垮塌等事故，致使气源中止；自然祸患 导致上游气源输送受阻或设施淹没，机电设备损坏，气源生产、输配、应用设施设备以及辅助设施等发生火 灾、爆炸、倒塌、严重泄漏；城镇主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发 祸患 影响大面积X域供气；调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁 坏；在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏、燃 爆，影响正常生产并需要外界协助的安全事故；直接经济损失在100万元以上的事故；涉及跨县(市、X)级行政X域或超出事发地X级

13、处置能力 的重大燃气事故；需要由X应急领导小组负责处置的重大燃气事故。本预案所称城镇供水突发事故范围包括：造成1万户以上居民连续24小时以上停止供水，或发生一次性死亡3人以上的重大事故；城镇水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油 污、放射性物质等污染，并由供水造成传染性疾病暴发；取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断 裂致使水源枯竭；地震、洪灾、滑坡、泥石流、台风等导致取水受阻，泵 房(站)淹没，机电设备毁损；消毒、输配电、净水建筑物设施设备等发生火灾、爆 炸、倒塌、严重泄露事故；城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管 或突发祸患 ，影响大面积及X域供水；城镇供水网络的调

14、度、自动控制、营业等计算机系统遭 受入侵、失控、毁坏；战争、恐活动导致水厂停产、供水X域减压等；涉及跨县(市、X)级行政X域或超出事发地X级处置能力 的重大供水事故；需要由X应急领导小组负责处置的重大供水事故。4运行机制预测、预警预防与应急准备全X各级供水、燃气管理部门要针对各种可能发生的风险编制 有关处置预案，加强城镇供水、燃气安全的宣传教育、监督检查工作，完善预测预制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。供水、燃气企业要定期检查本单位应急救援预案，交通、通讯、仪器、抢险工具配备，以及专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并落实专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确

15、保能随时处于工作状态。落实巡查、巡线、入户检查制度，切实遵循 “安全第一，预防为主”的方针。监测与预测X级以上建设局负责城镇供水、燃气系统运行的监测、预警工 作。主要职责是：建立城镇供水水质监管体系和检测网络对，检测信息进行收集、汇总分析；建立城镇供气安全监管体系。对城镇供水、 燃气系统运行状况进行评估并做出报告。我X可能发生供水安全事故的危险隐患主要有水：源、供水水质遭受严重污染；供水水源枯竭；生产设施设备严重损毁；地下供水管道由于违章施工、违章开挖等原因易发生断裂，造成供水主管网断裂造 成停水事故。我X可能发生燃气安全事故的危险隐患主要有：地下燃气管道由于建筑物或构筑物占压、载重车辆辗轧、

16、违章施工、违章开挖等原因易发生断裂，造成燃气大量泄漏；天然气门站、液化天然气站、压缩天然气站、高中压调压站、液化气储配站及供应站（点）由于建设不规范、违规操作、设施维护保养不善等因素易造成燃气泄漏、 发生爆炸和爆燃事故；燃气用户发生燃气泄漏、发生爆炸和爆燃事故。5应急响应总体要求城镇供水、燃气突发事故发生后，在事发地领导下，当地建设 行政主管部门负责组织实施事故应急抢、险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作，并及时向同级和X应急领导小组办公室报 告情况。预案启动发生供水、燃气系统突发事故后需要由X应急领导小组负责协 调处置的重大事故，经X应急领导小组批准启动本预案。先期处置城镇供水、燃

17、气突发事件发生后，事发单位和有关部门要第一时间按照有关方案，迅速实施先期处置。坚持“早发现早处置、先发 现先处置、边报告边处置”的原则，尽快判明事件性质和危害程度，采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少损失，严防次生、 衍生事故发生。同时，迅速向上级和有关部门报告。事故报告报告程序城镇供水、燃气突发事故发生后，现场人(目击者、单位 或个人)有责任及义务立即报告。有关应急组织接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场初步确认是否属于供水、燃气突发 事故。各级建设行政管理部门接到事故报告后，按照“迅速、准 确”的原则，立即报告同级、上一级建设行政主管部门和安全生产监管部门。发生重特大事故或在特别紧

18、急的情况下，企业及各级、各部门除根据管辖权限逐级上报外，可直接报至省应急领导小组办 公室，各级应急组织之间必须保证24小时人员通信畅通。报告内容快报应尽可能包括以下内容：事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；事故单位的储气规模、气源类型；发生事故的时间、地点、类别；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经 济损失的初步估计；事故的简要经过；事故原因的初步分析判断；事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他需要上报的有关事项。响应行动城镇供水、燃气突发事故发生后，根据事故的严重程度，事 发地应急领导机

19、构立即启动相应等级的应急预案，并做到：迅速釆取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；严格保护事故现场；迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收 集工作;服从各级统部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织 抢险救灾和调查处置等事宜，并及时报告事态趋势及状况；因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。指挥协调X应急领导小组办公室接到事故报告后，立即分析事故 的严重程度，及时向X应急领导小组报告并提出处置建议，由X应急领导小组进行决策，并宣布启动本预案。同时将事故情况报告X 和市建

20、设局。第一时间召开X应急领导小组成员会议，通报事故情况，X应急领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作。X应急领导小组办公室迅速与事发地建设行政主管部门 建立联系，了解并核实有关事故和处置情况；各成员单位根据职责分工，做好相关应急工作；X应急领导小组办公室及时做好协调工作并，收集汇总事故发生情况和各部门意见，根据事故严重程度和范围， 随时向X、市建设局汇报事故处置进展情况。X应急领导小组召开成员单位和专家工作组会议，据事 故和应急情况决定城镇供水、燃气系统的抢险、抢修、临时供水、 供气等工作方案，组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。X应急领导小组各成员单位及办公室备成员按照本部门 的职责分

21、工开展应急工作，成员必须坚守岗位。各地在应急处置中，抢险救援需跨地X调配应急物资、救援力量的，由X应急领导小组集中统、及时调配。信息发布城镇供水、燃气突发事故的信息发布由X应急领导小组办公室实行集中、统管理，确保信息准确、及时传递，并根据有关法律法 规、规定向社会公布。必要时，X委宣传部进行指导协调，重大情况报市或由市建设局报市决定。有关新闻发布工作，按照XX市突 发公共事件新闻发布应急预案实施。应急结束按照“谁启动、谁负责”的原则，由相应的城市应急领导机 PAGE 92 PAGE 93构决定应急结束，并通知相关单位和社会公众。特殊情况下,由 X或授权有关部门宣布应急结束。善后处理事故发生地的

22、建设行政主管部门和 X应急领导小组，要督促、协调有关单位依法认真做好善后工作，确保社会稳定。6事故调查与总结各级城镇应急领导机构要按照有关规定，由建设行政主 管部门负责牵头，对有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时整改，并对应急处置工作进行评估。在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从城镇供 水、燃气的规划、设计、运行、管理各方面提出改进建议。应急终止后的1个月内，事故发生地建设行政主管部门 应向同级和上级建设行政主管部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事故的供水、燃气系统基本情况，事故原 因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评估，采取的主要应急响

23、应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题，主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各 种必要的附件等。7应急保障指挥技术系统保障X应急领导小组办公地点设在X建设局，并建立应急指挥技术系统，满足指挥决策、应急协调和对外联络的需要，主要包: 括接受、显示和传递供水、燃气事故信息，为专家咨询 和应急决策提供依据；传递市、X应急领导小组应急响应的有关信息；为城市供水、燃气突发事故应急指挥和与有关部门的 信息传输提供条件。通信保障逐步建立和完善全X城镇供水、燃气突发事故应急响应网络系统，并建立相应的网络能力保障制度，以保证应急响应期间应急领导小组同各级、X应急响应部门、有关单位和应急专家工 作组专家通信联络的需要。应急响应期间，根据建设系统网络保障预案，保障通信网络系统的正常工作；随时接收X的指示和事故发生地的事故信息。队伍及装备保障各级必须建设好3支应急救援基本力量：（1）工程设施抢险力量：由供水、燃气企业人员组成，担负事 发现场的工程设施抢险和