宏观政策动向

1、国信观点国信观点- PAGE 24- PAGE 23-SIC国信预测分析宏观政策动向 第 26 期(总第666期)国家信息中心经济预测部 2013年07月05日国信观点：我国应从根本上改变投资拉动型增长模式政策动向：银行业顶层设计蓝图浮出水面我国酝酿出台专项计划振兴船舶工业政策点评：真正实现“同工同酬”依然任重道远审批权下放可能带来轨道交通建设潮政策文摘：国办出台金融支持经济结构调整和转型升级10条意见关于集中开展房地产中介市场专项治理的通知发布发改委完善核电上网电价机制一周动态：三部委推进生物质能发展商务部继续鼓励药品流通企业兼并重组资源枯竭城市将获更多财政支持政策借鉴：淄博市：标准化示范区

2、带动现代农业发展广东恩平：五举措推进农资市场监管体系建设月度汇粹：2013年6月份宏观政策概揽国信观点我国应从根本上改变投资拉动型增长模式今年以来，我国地区经济发展进入了再平衡，但东、中、西部经济发展仍存在一些突出矛盾和问题，最为引人注目的是在目前世界经济周期性不景气的背景下，东部地区出口面临较为严峻的外部环境，同时消费可挖潜力也逐渐有限，开始依靠加大投资来拉动经济；而中西部地区继续走过去的投资拉动型老路，三大地区经济增长模式出现趋同化倾向，内需结构失衡状况有进一步加剧趋势。面对目前这种区域经济发展新格局，在区域政策上，要注重发挥各地区的比较优势，同时积极推进产业结构调整升级和扩大消费，这样才

3、能从根本上改变三大地区日益趋同的投资拉动型经济增长模式、遏制内需结构失衡趋势加剧。一、东、中、西部经济增长模式出现趋同化倾向按照比较优势理论，不同地区具有不同的资源禀赋结构，因而经济增长模式也是各不相同的。我国东部地区由于靠近海洋，运输便利、成本低，因而一直是出口导向型经济增长模式；而中西部地区则是典型的投资拉动型经济增长模式，一方面由于地理环境影响，出口量较小；另一方面，由于经济基础薄弱，人均GDP较低，消费需求也比较有限，在这种情况下，经济发展主要依靠投资拉动。今年以来，中西部地区延续了过去的投资拉动型增长模式，而东部地区由于市场化程度和经济外向度较高，在这一轮世界经济不景气中受冲击也最大

4、，以民营经济为主的经济结构遭遇一系列发展瓶颈，现在这些发展动力不是熄火就是动力不足，在过渡时期，都不约而同依靠加大投资来拉动经济，东、中、西部经济增长模式出现趋同化倾向。多个东部经济大省近期都制定了雄心勃勃、规模巨大的投资规划，如广东计划未来三年投入1.41万亿元，推进460个项目建设，近日印发的广东省2013年至2017年高速公路建设计划提出，2013-2017年广东全省共建设高速公路5464公里，总投资约7226亿元。浙江也选择了投资道路，浙江省近日下发关于印发浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划（2013-2017年）的通知，今后5年，该省将重点推进1000个以上省重大项目建

5、设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。二、中西部地区经济增长过于依赖房地产投资今年以来，中西部地区房地产销售火爆，一季度中部地区商品房销售面积和销售额同比分别增长34.5%和53.7%，西部地区分别增长22.9%和35.5%，尽管市场普遍认为这和消费者对“国五条”的调节效果存在逆向预期有关，但近年来中西部地区房地产开发投资快速增长、投资增长过于依赖房地产却是不争的事实。近年来中西部地区房地产开发投资增速明显高于东部地区，占全国比重不断上升。2012年，中部和西部地区房地产开发投资占全国比重分别为19.2%和21.66%，比2004年分别提高3.82和6.57个百分点。不仅如此，中西部地区尤

6、其是西部地区房地产开发投资占各自固定资产投资比重在近年来也呈现明显上升态势，房地产投资对固定资产投资增长的贡献率不断提高。投资增长过于依赖房地产，容易使地方政府患上“房地产依赖综合症”，表现为不断扩大房地产开发投资规模、千方百计推高当地房价、干预银行信贷投放，使得房地产泡沫不断聚积，长此以往，将引发居民消费下滑、实体经济萎缩、银行风险积聚、收入分配差距扩大、社会不稳定因素上升等一系列弊端。三、东部地区出口面临的外部环境依然不容乐观我国出口额的85%以上集中在东部地区，但2008年金融危机以来，全球经济增长乏力，国际市场需求严重不足，加上人民币升值的影响，东部地区出口面临严峻的外部环境，出口增速

7、大幅下滑，出口企业困难日渐增多。2011年和2012年东部地区出口增幅分别比上年下滑12.07和12.78个百分点，2012年同比仅增长5.03%，大幅低于中部地区的21.81%和西部地区的37.81%。今年以来东部地区出口有所回升，但回升力度明显低于中西部地区。预计今后很长一段时间，中国外贸发展环境难有明显改善，东部出口受贸易摩擦的影响持续加大，转变外贸发展方式的任务也更加紧迫，随着国内外环境的深刻变化，东部地区出口可能难以再现前几年的持续高速增长。由于东部地区是传统出口大省，经济外向度较高，出口增速放慢将对东部地区的经济发展形成较大压力。四、区域政策要注重发挥各地区的比较优势面对目前世界经

8、济周期性不景气、出口形势严峻及消费低迷不振的局面，区域政策要注重发挥各地区的比较优势，实现不同产业在三大区域的合理布局，这样才能从根本上改变投资拉动型经济增长模式、遏制内需结构失衡趋势加剧。从国际经验看，区域经济发展的规律是由不平衡发展为平衡。目前，国家把缩小东西部的经济差距提到重要议事日程。从各地区比较优势出发，未来东部地区作为承接国际产业转移的前沿阵地，应该继续发挥其吸收国际资本、加快自主创新、提升产业结构的能力，大力发展战略性新兴产业，培育新的增长点，实现率先发展；中西部地区借助于来自东部产业的梯度转移来加快经济发展，在不断发展完善基础设施建设的同时，积极推动特色农业、特色旅游业以及以自

9、然资源和劳动力为基础的优势产业发展。东部地区要加快产业结构调整升级步伐。近几年，东部地区经济增速放缓根本原因在于传统制造业优势逐渐丧失，产业加速向中西部转移，新的主导产业尚没有形成气候，出现了一定程度的“产业空心化”。产业梯度转移的一个重要条件就是只有当原有地区在发展承接了更高层次的产业以后，才可能将低层次的产业转移出去，因此，加快东部地区产业优化升级，既是加快国内区际产业转移的前提，也是进一步增强东部地区长远发展后劲的必要举措。首先，应通过财税政策引导企业增加研发投入。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合技术进步方向的，可考虑在所得税前列支。其次，完善鼓励自主创新的有效激励机制。加大对装

10、备制造业、高新技术企业的政府采购和金融支持力度，完善鼓励订购和使用国产首台重大技术及装备的政策，实行“国货优先”和“原产地”原则。最后，建立促进产业调整升级的倒逼机制。进一步提高“二高一资”产品的出口关税，督促和鼓励东部地区制定实施比国家相关法规和政策要求更高的土地、能耗、环保、安全和技术等准入标准，严格控制新增产能，加快淘汰落后生产能力。中西部应适当控制投资规模，积极扩大消费需求。首先，适当控制投资规模。在继续支持经济结构调整和技术进步的前提下，要抵制低水平盲目和重复建设，提高财政资金投资效益，将资金重点投资于农业、科技进步、环境保护等过去忽视的范围和领域。其次，积极推进农民工市民化。城镇化

11、具有促进消费的积极效应，而目前我国农民工还难以真正融入城市，阻碍了城镇化对消费拉动作用的充分发挥。因此，必须继续推进户籍和土地制度改革，采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家政策动向政策动向落户。最后，努力挖掘农村消费潜力。积极推进乡村市场工程建设，改善农村市场购物环境，同时采取有效措施，解决农产品卖难问题，切实增加农民收入，把农村市场巨大潜力变成现实购买力。 （朱敏）银行业顶层设计蓝图浮出水面6月29日，在2013年陆家嘴金融论坛上，作为本次论坛的共同轮值主席，银监会主席尚福林发表积极推进中国银行业转型发展的主题演讲，首次提出了中国银行业发展的顶层设计蓝图。问题进入新世纪以来，随着我

12、国经济的快速发展，银行业也迅速蓬勃壮大。但随着我国经济增速逐渐放慢和金融体制改革的深入，金融业竞争也愈演愈烈，金融风险日益凸显，我国银行业也面临着前所未有的挑战，对自身暴露出的问题，急需认清和解决。首先，金融风险防范机制不健全。最近几年银行的贷款质量虽有所提高，但是不良资产比例仍然较高，信贷资产风险依旧很大。这种风险的形成有其深层次的经济背景，例如政府的干预和某些企业的盲目行为等客观因素，但商业银行自身的因素是不可忽视的。不少项目贷前调查流于形式，对企业产品、生产经营状况、经济效益、发展趋势等主要因素预测不准，在方法上重定性轻定量，缺乏科学的分析；贷时审查不严格、不科学，在放贷时违反规定与操作

13、程序，使“人情贷款”、“关系贷款”等现象时有发生；贷后检查不积极，流于形式，重贷轻营的现象较普遍。其次，技术装备落后，人员素质水平有待提高。目前我国商业银行特别是国有商业银行职工队伍素质普遍不高，学历较低，工作能力和业务水平也不高。这主要是一些银行缺乏一套完善的、适应现代商业银行运作的劳动人事制度。员工录用要求不高、把关不严，很多人都是靠关系而不是靠自身实力进入银行；在岗人员缺少技术和业务培训，没有一套科学严密的考核制度；岗位分工不合理，员工缺乏工作积极性和创造性。我国商业银行在硬件方面还是比较落后的。计算机系统还没有实现更大范围的纵向或横向联网，大多数行自成体系，且网络覆盖面也不广；ATM、

14、POS等设备覆盖率还不够高，数量少，一柜多机、一机一卡的格局普遍存在，给顾客带来很多不便。最后，业务品种单一，缺乏金融创新。目前，国内银行功能都过于单一，一味注重传统资产负债业务，中间业务发展滞后。虽然在业务品种范围较之改革前有了明显的扩大，但还是缺乏创新。很多机构传统的业务仍停留在相当粗放的状态下。当前，各商业银行要在控制风险的情况下搞创新是必然趋势，否则终将被社会所淘汰。对策按照“金融支持实体经济和防范金融风险的本质要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地推动经济结构调整和转型升级”的原则，尚福林从机构体系、服务体系、金融市场体系、经营管理体系和监管体系等五个方面，阐述了其对中国银

15、行业转型发展的总体思路。一是“完善广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系”，引导银行业合理定位、科学布局，通过优化分类分管、促进差异化竞争，提高支持经济转型升级的能力。作为对国务院最新政策的积极响应，尚福林表示，允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，通过相关制度安排，防范道德风险，防止风险外溢。他还提出进一步放开村镇银行股权比例。对于非银行金融机构，尚福林给出的方案是“专业化规范发展”：继续推动信托公司深化体制机制改革，更好地发挥信托在新型产权制度、社会民生领域、财富管理等方面的功能优势，促进社会资金与优质项目高效对接；鼓励金融租赁公司适度扩大

16、租赁物范围，积极发展成套设备和重资产项目融资租赁业务；优化企业集团财务公司准入标准，强化内部管理，支持企业集团提高发展质效，促进产业整合升级。二是“完善贴近市场、根植实体的银行业服务体系”，包括利用信贷杠杆促进产业结构调整；逐步扩大消费金融公司的试点城市范围；支持银行与网络、电信运营商创新服务。三是“完善分工合作、协调发展的金融市场体系”，以盘活存量、用好增量、提高社会资金使用效率为重点，提高直接融资比重，逐步形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理、协调发展的金融市场体系。一是规范发展理财融资，将理财业务规范为债权类直接融资业务；二是推进信贷资产证券化常态化发展；三是积极促进债券市场发展，推

17、进发行小微企业金融债，探索发行“三农”金融债。四是“完善风控到位、运行高效的经营管理体系”。尚福林要求推动银行业完善全面风险管理体系，提高经营管理水平，充分发挥风险管理第一道防线作用，严守不发生系统性区域性金融风险底线。将按照“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，加强平台贷款的规范管理，切实缓解其风险隐患。他呼吁要抓紧研究规范地方政府债务管理的办法。下一步，银监会将按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”的原则，继续规范商业银行理财业务，加强行为监管，严格风险管控。五是“完善稳健审慎、协作良好的银行业监管体系”。监管部门将围绕简化金融结构、防范关联

18、交易、控制杠杆倍数和增强透明度等方面，健全制度安排，强化监管措施。他并称，要加强监管政策协调。健全金融监管协调机制，统一把握监管标准和尺度，努力解决跨领域、跨行业监管交叉、空白和重复问题，防止监管套利，减少监管成本，降低金融风险的隐蔽性和传染性。我国酝酿出台专项计划振兴船舶工业据透露，国家发改委、财政部等相关部委已经开始研究出台“振兴船舶工业未来三年行动计划”，该“计划”方案已报国务院审批，最早将于今年十一、最迟不超过今年年底出台。问题受欧债危机、全球经济不景气及运力过剩等因素的影响，航运市场景气度下滑，造船企业亏损额不断增加，破产危机在加剧。首先，造船企业订单量和利润双双下滑、亏损额不断增加

19、。统计数据显示，今年1至5月，全国造船完工1719万载重吨，同比下降23.7%；承接新船订单1375万载重吨，同比增长44.2%。5月底，手持船舶订单10351万载重吨，同比下降23%，比2012年底下降3.2%。新承接船舶订单虽在大幅增加，但造船完工量和手持订单数却在继续下降，并且营业收入和利润收入也在下降。数据显示，1至5月，船舶行业80家重点监测企业，完成工业总产值1357亿元，同比下降17.5%；完成出口交货值644亿元，同比下降24.4%；实现主营业务收入841亿元，同比下降22.4%，实现利润总额24.7亿元，同比下降59.3%。据Wind数据统计显示，2011年和2012年14家

20、航运企业总亏损分别为133亿元、118亿元。2013年一季度14家航运企业中除了海峡股份、亚通股份、渤海轮渡，其余11家均告亏损，亏损总计37.97亿元，其中*ST远洋以亏损17.73亿元登顶“亏损之王”。其次，企业经营异常困难，破产危机在加剧。受前几年航运高峰期运力盲目扩张的影响，加之货主船队迅速增加和船舶大型化发展等因素，运力严重过剩的状况在近两年内无法得到较大改善，航运市场的形势依然十分严峻，航运企业的经营仍然异常困难。从全球来看，造船厂的生存可谓每况愈下。日前，韩国21世纪船厂宣告破产。6月25日，STX（大连）债券团协议会呼吁，STX大连造船厂的合作公司实际上遇到较严重的情况，非常需

21、要政府及金融界的扶持项目。STX（大连）造船有限公司是世界排名第四的STX集团在中国建立的大规模造船生产基地。由于行业的不景气，企业纷纷通过变卖固定资产以及出售股权获取资金，中海海盛就通过出售“金海顺”、“金海洋”和“金海潼”轮获得1786万元；浙江省能源集团有限公司与宁波海运集团有限公司相关股东签署协议，收购海运集团51%的股份，实现间接控制宁波海运。如此“断臂”之举在航企中比比皆是，为的只是扭转亏损，降低被ST或退市的风险。最后，企业内部也存在不少问题。当前航运企业的连年亏损除了受到整体行情的影响，企业内部也存在不少问题，国有航运企业效率低下、人浮于事，决策层对市场感知、对人事管理、对业务

22、了解，都缺乏专业度或是职业素养。当前有些船厂已经开始转向海工领域，但是海工门槛高，中小企业很难进入，按照市场规律，这次估计会淘汰一批中小船厂。对策针对造船企业“无工可开”的问题，国家发改委、财政部等相关部委已经开始研究出台“振兴船舶工业未来三年行动计划”，计划将针对企业拟定一些临时性政策，如制定免税期限，而针对不同的企业，界定的程度也将不一样。“计划”一旦实施，将有效缓解市场运力供需严重失衡的局面，帮助国有航运企业以及相关企业共同渡过难关，促使航运市场尽早复苏；同时，能有力提升我国沿海和港口的航行安全状况。政策点评政策点评“振兴船舶工业未来三年行动计划”将对重点船舶企业给予政策支持，其中一项重

23、要内容是将15年以上船龄的老旧船舶提前报废，国家财政将给予20%的补贴，鼓励中国船东在国内建造新船，推动中国造船业的健康发展。在目前运输需求难以大幅增长的情况下，提前淘汰老旧船舶是提振和维护航运市场有序发展的有效手段。另一方面，企业也应该积极行动起来开展“自救”，首先是自身合理定位。认清公司的优势和资源，把公司做到更加专业细分化；其次，看重市场判断。对今后市场走势以及未来贸易形势，做好充分调研，不盲目投资。最后，做好品牌服务。注重专业服务，打造自己良好的信誉品牌，航运圈子虽小，但历史悠久，一定要把信誉、契约精神放在第一位。政府应该摆正位置，对国企的父爱主义不能泛滥，市场自有其规律，企业应为自己

24、的激进付出代价，而不是一味由政府来埋单。真正实现“同工同酬”依然任重道远政策：新修订的劳动合同法7月1日起将正式实施。新法最大的亮点，就是明确规定了劳务派遣工享有与用工单位“正式工”同工同酬的权利，并赋予人社部门依法开展经营劳务派遣业务行政许可的权利。政策主要内容：针对目前普遍存在的“同工不同酬”问题，新法规定：“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”针对目前劳务派遣门槛低、乱象频发问题，新法规定：“经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可

25、；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”同时，经营劳务派遣公司的门槛也相应提高，其注册资本从现行的50万元提高到了200万元。此外，新法还界定了劳务派遣用工只能在“三性”临时性、辅助性或替代性岗位实施；明确规定用工单位应严格控制劳务派遣用工数量，不得超过用工总量的一定比例。保障措施：为加强监管力度，新劳动合同法加重了对劳动用工违法行为的处罚力度。对于未经许可擅自经营劳务派遣业务的，人力社保部门可依法责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没收违法所得的，可以处5万元以下的罚款。对劳务派遣单位、用工单位违反劳动合同法有关劳

26、务派遣规定的，可依法责令其限期改正，如果逾期不改正的也予以罚款，并且罚款标准由原来的每人1000元以上5000元以下提高到现在5000元以上1万元以下，并吊销劳务派遣单位业务经营许可证。用工单位给被派遣劳务派遣员工造成伤害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。政策出台背景：目前，用人单位大量使用劳务派遣工已经成为普遍现象。所谓劳务派遣，是由实际用工单位和劳务派遣公司首先签订劳务派遣协议，之后由劳务派遣公司代替用人单位招聘员工进行派遣。实际操作中，部分单位将派遣用工当长期员工使用，但派遣员工与本企业正式员工同工不同酬、社保缴费基数差别大，劳务派遣已经“变味”，损害了被派遣员工合法权益。而二

27、元用工体制下“按身份分配”的现象也被炮轰了多年，却至今未见改变。根据全国总工会的一项调查，全国被派遣劳动者人数2011年达到约3700万人，占到国内职工总数的13.1%。其中，国企和政府机构中雇有大量劳务派遣人员。越是公众眼中的“好单位”，越是要讲编制的“铁饭碗”，临时工与正式工的待遇差别越大。此外，为逃避责任，在实际操作中，大多数用工单位自己面试招聘员工，却与员工签订劳务派遣合同，劳务派遣工的工资由劳务派遣公司发，“假派遣、真用工”现象突出。此前，成立一家劳务派遣公司只需要50万元的资本，而且不需要任何行政许可。这导致了很多劳务派遣企业借资注册，拿到营业执照后就将资本抽回，而工商部门又往往对

28、这类企业疏于管理，一旦发生劳动纠纷，这些空壳公司经常“携款私逃”，很难被追究，劳动者的合法权益也难以得到保障。政策影响：作为收入分配改革的重要组成部分，同工同酬既是前提也是必须。公众对同工同酬满怀期待的同时，新修订的劳动合同法究竟能否确保同工同酬的实现，很多人心里都没有底。我们认为，新法有利于规范劳务派遣乱象，但要实现同工同酬，在实际中操作起来很难，仍然“任重道远”。首先，新法有利于规范劳务派遣乱象。有一些单位它本身就是相对正规的，这种情况下既然有进一步的明确规定，他们就会落实一些，另外既然授权给了行政许可，实行劳务派遣要求许可才能经营劳务派遣，这种情况下相当于加大了行政部门对劳务派遣用工的监

29、督和管理，这种情况下可能有一些单位在监督和管理之下也会比原来更规范一些。我们不可能想象一项规定能够完全消除很多不平等现象，但是它是逐步规范的。其次，实现同工同酬依然任重而道远。这是因为，新劳动合同法中对同工同酬并没有具体的“实施细则”，操作起来有难度。“同工”这一概念，这可是个公说公有理，婆说婆有理的事。在一个单位，同工者才有可比性，但一般劳务派遣工大多只提供一些临时性岗位，缺乏可比性。这些因素都决定了实现同工同酬必将任重而道远。第三，可能引发派遣工失业增加。很多用人单位之所以喜欢使用劳务派遣工，最主要的目的就是为了规避风险、降低用工成本。而修订后的劳动合同法恰恰杜绝了这一点，实际上是在鼓励企

30、业走长期用工的路子，提倡公平合理的用工环境。但如果劳务派遣工要求拿和正式员工一样的工资，企业的用人成本肯定会增加。一些劳务派遣公司已开始动作，纷纷与用工单位一起寻求解决方案。此外，面对新劳动合同法的对于劳务派遣用工严格比例限制，企业已有三种应对方法：转正、转外包、辞退。国企、事业单位没有编制可以转正，并且一旦转正，国企将大大增加管理成本，转外包对某些单位来说是个不错的选择，最终大量派遣员工会转为外包公司员工。因此，法律规定很好，但实际效果很难说，可能会有一些副作用，比如可能会引起一些劳务派遣工失业。第四，用工矛盾纠纷可能上升。新劳动合同法实施后，必然会引发一些新的用工矛盾纠纷，不排除会产生一些

31、法律诉讼。现在对于如何区分劳务派遣和劳务外包，法律没有规定，理论界也没有一致标准，一旦劳动者要维权将会更加艰难。2008年实施劳动合同法后，全国各地的劳动纠纷和仲裁案件出现“井喷”。如今新劳动合同法实施后，是否会造成临时用工人员劳务纠纷案件“井喷”现象也引起部分人士的担忧。第五，对临时工基本没有影响。至于新修订的劳动合同法是否拯救了“临时工”，劳动合同法的修订案针对的是劳务派遣工，劳务派遣工是与劳务派遣公司签订了合同，由劳务派遣公司派到用工单位。劳务派遣工跟大众习惯称的临时工不完全一样，劳务派遣工跟用工单位没有劳动关系，所谓的临时工的劳动关系在自己所在的单位，这两者是不一样的。审批权下放可能带

32、来轨道交通建设潮政策：我国原来对审批轨道交通项目有较为严苛的条件，新一届政府在“简政放权”思路下，酝酿对轨道交通管理体制进行改革。近日，国务院总理李克强在全国电视电话会议指出，要把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。政策出台背景：自2002年实施行政审批改革以来，我国已经进行了7次大规模的行政审批取消和权限下放。权力下放后，可以让各地根据自身情况去决定建设与否，一般来说加快投资项目进度。首先，发展城市轨道交通具有多方面好处。城市轨道交通是解决城市堵车问题和尾气排放困境的根本出路，可以带动地铁沿线发展，缓解中心城区人口密集、房价高

33、涨，是改变城市布局结构的重要手段。城市轨道交通的发展为地方政府创造更多收入来源。地铁的开通能够刺激沿线的房地产价格上涨，一方面可以直接增加政府的土地税收；另一方面，地铁沿线兴建的商业楼盘、商业中心可以带动周围的经济增长，为政府提供更多税源。强劲的投资需求可能会推动融资模式发展，如“地铁+业务”模式可能会引入。其次，地方发展轨道交通积极性高。轨道交通是地铁、轻轨、有轨电车等交通方式的统称，而拥有一条地铁更是很多二、三线城市的梦想。据国家发改委统计，2012年全国城市轨道交通行业共完成固定资产投资近1900亿元，比2011年增长17%，在交通领域仅次于铁路和公路。至2012年末我国已有17个城市建

34、成投运线里程2077公里，目前在建的有轨道交通项目的城市有政策文摘政策文摘27个，在建的项目有2100公里，总投资1.23万亿，今年我国城市轨道交通的投资将达到2200亿元，比去年增加了400亿元，今年要投产的里程290公里，到今年年底，我们国家将有19个城市拥有地铁，总里程将达到2366公里。最后，原有审批条件较为严苛。按照2003年出台的国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。用三条规定进行“一刀切”的做法被诟病，有些

35、城市的财政收入和GDP达到要求，也有钱上地铁项目，但是客流量还没达到要求，按照规定就不能修。政策影响：随着审批权的下放，未来相当长的一段时间里，轨道交通将迎来建设潮，目前南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等城市也正积极准备上马城市轨道交通建设。目前已批准建轨道交通的城市达36个，正在施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿元，如果加上已经获批的项目，投资额达1.5万亿元以上。预计到2020年我国轨道交通要达到近6000公里的规模，在轨道交通方面的投资将达4万亿元。但审批权下放后，轨道交通建设能否步入正轨，依然存在较多的不确定性因素，主要表现在二个方面：一是建设资金能否及时足额到

36、位。审批权下放地方后，能否引来轨道交通建设高潮取决于资金能否到位，因为困扰轨道交通建设的根本问题是资金，如果地方具备发展轨道交通的条件，即解决了资金的问题，审批权下放后，会加快轨道交通发展；如果地方的资金解决不了，即使审批权下放了，项目还是不能上马。二是监管措施能否同步到位。目前地方政府建设轨道交通的积极性很高，个别地方还存在着不顾实际、过度超前的苗头，如果规划实施中监管措施不能同步到位，容易产生投资冲动，出现未批先建、集中开工，以及建设方案随意调整等违规行为。保障措施：目前国家发改委正在编制城市群综合交通网规划方案，预备给城市群的轨道交通、航空、公路运输等进行梳理，并强化衔接。3月26日国家

37、发改委发布促进综合交通枢纽发展的指导意见提出，按照“零距离换乘”的要求，将城市轨道交通、地面公共交通、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间的快速直接连接，使各种运输方式有机衔接。国家发改委副主任徐宪平指出，要以城镇化为主体形态，用综合交通网络和信息化网络，把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。国办出台金融支持经济结构调整和转型升级10条意见国务院办公厅7月1日发布关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见。意见提出继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量等10条指导意见。意见指出，一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工

38、具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。进一步加大金融对实体经济的支持力度。二、引导、推动重点领域与行业转型和调整。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇

39、及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。三、整合金融资源支持小微企业发展。优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专

40、项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金。四、加大对“三农”领域的信贷支持力度。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债。五、进一步发展消费金融促进消费升级。加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡

41、消费环境，扩大城乡居民用卡范围。积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。六、支持企业“走出去”。鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度。七、加快发展多层次资本市场。进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各

42、项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。稳步扩大公司(企业)债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。八、进一步发挥保险的保障作用。扩大农业保险覆盖范围，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。深入推进科技保险工作。试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。九、扩大民间资本进入金融业。鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东

43、持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。十、严密防范金融风险。落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”行业结构调整时暴露的金融风险。防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。两部门发出关于集中开展房地产中介市场专项治理的通知为整顿

44、和规范房地产中介市场秩序，严肃查处房地产中介机构和经纪人员的违法违规行为，促进房地产中介市场健康有序发展，住房城乡建设部和国家工商总局就开展房地产中介市场专项治理工作有关事项发布通知。通知明确了10项治理重点工作，包括：发布虚假房源信息，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的行为；诱导、教唆、协助购房人通过伪造证明材料等方式，骗取购房资格、骗提或骗贷住房公积金、规避限贷的行为；采取内部认购或雇人排队制造销售旺盛的虚假氛围以及通过炒卖房号非法牟利的行为；协助当事人签订“阴阳合同”规避交易税费的行为；违反商品房屋租赁管理办法规定，擅自改变房屋内部结构分割出租，为不符合安全、防灾标准的房屋提供租赁经

45、纪服务以及低价收进高价租出赚取差价的行为；侵占、挪用房地产交易资金的行为；未履行书面告知义务，强制提供代办贷款、担保服务并额外收取费用的行为；泄露、出售或不当使用委托人的个人信息，谋取不正当利益的行为；未取得营业执照或未在房地产主管部门备案，擅自从事房地产经纪服务的行为；借用冒用房地产经纪人员名义签署房地产经纪服务合同，以及租借房地产经纪人员资格或注册证书的行为。对于专项治理工作的时间安排，通知明确，7月份，市、县房地产管理部门、工商行政管理部门组织辖区内房地产中介机构自查；8月，市、县房地产管理部门、工商行政管理部门通过现场巡查、合同抽查、投诉处理等方式，对房地产经纪行为进行全面检查和治理；

46、9月，根据各地检查情况，省级房地产管理部门、工商行政管理部门对所辖市县的治理工作开展情况进行检查；10月，住房城乡建设部、工商总局组成督导组，对各地专项治理工作进行调研和督导。公开曝光一批违法违规企业，并依法严肃处理。发改委完善核电上网电价机制为促进核电健康发展，合理引导核电投资，发展改革委近日下发通知，部署完善核电上网电价机制。通知规定，将现行核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策，并核定全国核电标杆电价为每千瓦时0.43元。通知强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。实行核电标杆电价，是政府

47、价格主管部门转变职能进一步发挥市场在价格形成中基础性作用的重要举措，有利于利用价格信号引导核电投资，有助于激励企业约束成本，促进核电健康发展。两部委取消和免征33项行政事业性收费为进一步落实政府职能转变的要求，减轻企业和居民负担，财政部、发展改革委7月1日发出关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知，决定自2013年8月1日起，取消和免征企业年度检验费等项行政事业性收费。这是两部门进一步落实政府职能转变的要求，减轻企业和居民负担的一项重要举措。根据通知，此次取消和免征的行政事业性收费项目涉及外交部、教育部、公安部、交通运输部等近十多个部门，具体包括外国律师事务所办事处申请手续费和年检费、船舶

48、证明签证费、船舶申请安全检查复查费、海事调解费、企业年度检验费、绿化费、利用档案收费、水生和陆生野生动物资源保护管理费、统计人员岗位培训费、摄影师预备资格考试费等项目。两部门表示，上述行政事业性收费取消和免征后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。对公布取消和免征的行政事业性收费，各地区和有关部门不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目变相继续收费。对不按规定取消或免征相关收费的，将按有关规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。发改委取消和下放26项行政审批项目发改委6月28日公布一批消和下放管理层级的行政审批项目。根据国务院关于取消和下放一批行政审批项目

49、等事项的决定（国发201319号），国家发展改革委取消和下放管理层级行政审批项目26项，其中，取消行政审批项目14项，下放管理层级行政审批项目12项。此次取消行政审批项目包括企业投资扩建民用机场项目核准、企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准、企业投资纸浆项目核准、企业投资日产300吨及以上聚酯项目核准、企业投资日处理糖料1500吨及以上项目核准、企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准等。下放到省级或地方政府投资主管部门的项目包括企业投资分布式燃气发电项目核准、企业投资燃煤背压热电项目核准、企业投资风电站项目核准、企业投资钾矿肥、磷矿肥项目核准、企业投资国家规

50、划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准、企业投资非跨境、跨省（区、市）的油气输送管网项目核准等。国家发改委指出，对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。国家核应急预案发布国家核应急预案（修订版）近日获国务院批准并向社会公布。修订版预案在2005年版预案基础上，总结了近年国内国际包括汶川特大地震和日本福岛核事故等核应急工作的经验与教训，是新时期指导我国核应急工作的权威文件。与2005年版预案相比，修订版预案突出

51、了我国核应急工作遵循“常备不懈、积极兼容，统一指挥、大力协同，保护公众、保护环境”的方针，“统一领导、分级负责、平战结合、快速反应、科学处置”的原则。预案分总则、组织体系、核设施核事故应急响应、核设施核事故后的恢复、其他核突发事件的应急响应、应急准备与保障措施和附则七大部分。预案规定，我国核应急组织体系由国家、省和营运单位三级核应急组织构成，明确了三级核应急组织的职责。预案规定，我国核事故应急响应分为4级，并对不同级别的应急响应各级的具体职责和响应行动进行了描述和规定。预案还规定了乏燃料运输事故的应急响应、对境外发生的核突发事件的应对、涉核航天器坠落事故的应对等方面的内容。非居民天然气价格调整

52、将在全国实施国家发展改革委6月28日发出通知，决定自7月10日起调整非居民用天然气价格。本轮气价改革中，居民用天然气价格不做调整，这在理顺价格的同时，保证了居民基本生活不受影响。根据国家发展改革委公布的方案，这次天然气价格只调整非居民用气价格，居民用气价格不做调整。同时，将天然气分为存量气、增量气两个部分。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格85%的水平确定。据统计，2007年2012年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长9.6倍；进口依存度从2%升至27%，每年提高

53、5个百分点。气价上调也使得天然气生产和进口企业受提振。长期以来进口气价与国内气价价格倒挂，影响了企业生产和进口的积极性。数据显示，这次调价前的国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元。四部委发出关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部近日联合发出关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见，提出力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居，改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护。意见明确了中央对以船为家渔民上岸安居给予的不同补助标准，地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金。意见同时明确，以船为家渔民上岸安居工

54、程的补助对象按长期作业地确定。环保部督促部分城市空气质量监测提速环境保护部近日发出通知，要求加快推进空气质量新标准第二阶段监测实施工作。按照关于印发空气质量新标准第二阶段监测实施方案的通知要求，2013年年底前，环保重点城市和地级环保模范城市的所有国控点位，及县级环保模范城市所有监测点位要全面依据新空气质量标准开展监测并发布信息。但目前，少数地方尚未开展监测设备的招标工作。为此，环境保护部正积极协调财政部门争取尽快下拨中央补助资金。通知要求，尚未进行招标工作的城市，要积极筹措资金，提前开展工作，确保在规定的时间内完成设备招标、安装、试运行及发布信息等相关工作，环境保护部将定期通报各地工作进度，

55、适时开展现场督查。空气质量数据传输、信息发布和网络化质控平台建设是实施空气质量新标准监测的重要组成部分。通知要求，2012年已投资建设的37个城市要先行与国家联网并实时发布空气质量监测数据。其他城市要加快相关联网设备采购工作进度，确保2013年8月底前国家空气网数据传输、信息发布与网络化质控平台建设所需硬件设备安装到位；10月底前完成行政区域内国家环境空气质量监测网与中国环境监测总站联网，确保第二阶段实施城市监测数据实时发布。财政部、国家文物局设专项资金支持重点文物保护根据财政部、国家文物局联合发布的国家重点文物保护专项补助资金管理办法，专项资金补助范围主要包括全国重点文物保护单位保护、大遗址

56、保护、世界文化遗产保护以及财政部和国家文物局批准的其他项目。管理办法指出，该专项资金主要用于文物维修保护工程支出，文物考古调查等保护性工程支出，文物技术保护支出，文物陈列布展支出以及文物保护管理体系建设支出等方面。办法特别指出，专项资金补助范围不包括：征地拆迁、基本建设、日常养护、应急抢险、超出文物本体保护范围的环境整治支出、文物征集以及中央与地方共建国家级重点博物馆的各项支出。专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种工资福利性支出，不得用于偿还债务，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。住建部公布全国动物园发展纲要住房和城乡建设部近日发布的全国动物园发展纲要提出，为确

57、保政府投资动物园的公益性，未来3年内将研究解决动物园“门票价格过高”等问题，确保成人门票价格不高于当地人均月收入的0.5%，各类特殊人群按规定实行减、免票。纲要提出，未来5年内，省会城市动物园中具有大学本科以上学历的人员应达到总职工人数的50%以上；未来10年内，所有动物园中具有大学本科以上学历的人员应达到总职工人数的50%以上。纲要明确，要大力杜绝侮辱、虐待、恐吓或殴打动物行为，严禁各类动物表演。一周动态一周动态应急处置方面，纲要要求在3年内，所有动物园要健全保障人和动物安全的管理制度，建立健全突发事件应急处理机制和安全督查机制，要分类制订凶猛、危险动物逃逸处置预案，定期组织动物逃逸处置演练

58、；同时设定游人接待量最高限制。此外，住房和城乡建设部将进一步完善动物园准入和退出审核制度，预计用10年时间全面清理行业内不合格的动物园。中央财政设专项资金补助“三馆一站”免费开放财政部7月1日发布通知说，中央财政将设立专项资金，用于支持文化主管部门归口管理的地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站免费开展基本公共文化服务。专项资金分为补助资金和奖励资金，其中：补助资金用于对东中西部地区“三馆一站”免费开放所需支出给予补助；奖励资金用于对“三馆一站”免费开放工作实施效果好的省份给予奖励。“三馆一站”免费开放基本补助标准如下：地市级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年50万元；县级美

59、术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年20万元；乡镇综合文化站每站每年5万元。基本补助标准可以根据文化事业发展需要和财力可能实行动态调整。中央财政对东、中、西部地区分别按照基本补助标准的20、50和80的比例安排补助资金，其余部分由地方财政负责安排。各地方可以根据实际情况提高补助标准，高于基本补助标准部分，所需资金由地方财政自行负担。对中央、国务院文件规定比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80的比例安排补助资金。一周动态三部委推进生物质能发展。7月35日召开的第五届中国国际生物质能大会透露，国家发改委、国

60、家能源局和农业部正多方推进生物质能利用。据介绍，发改委将以秸秆利用工程为重点，落实资源税收优惠政策；国家能源局则力推新型城镇化背景下的农村生物质能利用，农业部在积极制定农村生物质能炉灶升级换代和生物质能在生态农业中利用等专项规划。国家发改委资源节约和环境保护司副司长李静介绍称，发改委下一步将继续以秸秆综合利用为核心，实施秸秆气化、秸秆清洁能源运营户、秸秆固化成型等综合利用工程，深入推进农村生物质能资源综合利用。同时组织实施和完善综合资源认定政策，落实国家税收优惠，推进生活垃圾综合利用发电工程。在同一场合，农业部农业生态与资源保护总站可再生能源处处长李景明指出，农业部下一步将重点推进生物质能的技