04篇01章行政诉讼法律制度

1、第四篇法律制度 第一章 行政法律制度第 01 讲 行政概述及受案范围【考情分析】本章是重点章节，基本年年都是高分值，去年分值更是高达 21 分。但由于目前行政法正在修改，很多内容意味着即将过时，因此可以推测 2014 年本章的考核会减少，分值会有所下降。 讲义NODE00：针对本讲义提问本章内容非常多，知识点非常杂，而且都是规定性很强的东西，所以对上的要求极高。建议大家先放下这种畏难心理，先听课，听老师对知识点的分析，把握出题思路后再针对性的应对。同时建议学员关注本部分的出题，从题目中、例子中找感觉。2013 年题 3 分题 8 分1.25 题 10 分8.25 题 21 分题 型单选题多选题

2、综合题合 计2011 年1 题 1 分3 题 6 分1 题 8 分5 题 15 分2012 年2 题 2 分2 题 4 分0.25 题 2 分4.25 题 8 分讲义NODE00：针对本讲义提问【本章结构】讲义NODE00：针对本讲义提问【考点精讲】第一节 行政概述一、行政的概念和特征行政益而向是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的具体行政行为其合法权提起的NODE00。讲义：针对本讲义提问二、行政的基本原则（一）对具体行政行为进行原则行政复议行政（二）具体行政行为 +具体行政行为 负举证责任原则一并部分抽象行政行为+ 合理性【讲义】行政复议中也是由被申请人举证。NODE00：针对本讲义提问

3、（三）行政期间行政决定不停止执行原则【行政】行政复议期间行政决定不停止执行。行政复议（1）被申请人认为需要停止执行认为需要停止执行的的（1）（2）根据（执行给申请，裁定停止执行 （2）申请人申请停止执行，行政造成难以弥补的损失，且停止不复议机关认为其要求合理，决定停违背公共利益）止执行的复议机关认为需要停止执行的法律规定停止执行：针对本讲义提问（3）讲义规定可以停止执行NODE00（四）司法变更有限原则“行政处罚”“显失公正”的，可以变更。【讲义】行政复议中在作为NODE00中被申请人有错时，首先就会考虑变更：针对本讲义提问。三、行政与行政复议的关系（一）行政1.选择型与行政复议的联系【。】除

4、了征税行为以外的税务行政行为，可以先提起复议，也可以先提起行政讲义NODE00：针对本讲义提问2.选择兼终局型【】公民入境管理法中采用选择兼终局型。讲义NODE00：针对本讲义提问3.复议前置型【】适用：（1）对的征税行为；（2）反中经营者集中以及其已经依法取得的土附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件的决定；（3）地、矿藏、水流等自然资源的所和使用权（P320）。 讲义NODE00：针对本讲义提问4.复议终局型【】根据或者省级人民的决定，省级人民确认土地、矿藏、水流等自然资源的所或者使用权的行政复议决定为最终裁决。讲义NODE00：针对本讲义提问（二）行政复议与行政的区别行政行政复议具体

5、行政行为+部分抽象行政行为行政违法和行政不当的一级复议制；一般范围受案范围规则具体行政行为其合法权益的两审终审制；开理讲义NODE00：针对本讲义提问第二节 行政受案范围一、行政受理的范围（一）一般条款1.对行政处罚的；的2.对行政强制措施；权的行政机关行政主体行政主体法定经营；颁发证和执照或者不予答复的；履行保护人身权、权的法定职责或者不予答复的；6.认为行政主体没有依法发给金的；7.认为行政主体违法要求履行义务的；8.认为行政主体其人身权、权的；9.其他规定的。讲义NODE00：针对本讲义提问（二）特殊条款（1）可以受理行政主体对受害人申请赔偿不予答复或者受害人对行政主体作出的赔偿数额有异

6、议而引起的行政（2）行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政。，公民、法国家赔偿案件人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请不予答复或对补偿决定，可提起行政。对权利义务有实际影响的行为登记机关作出不予名称预先核准、不予登记决定，应出具企业名称驳回通知书、登记驳回通知书，申请人享有行政复议或行政权。行政征收、行（1）被征收人对补偿决定的，可以依法申请行政复议，也可政补偿以依法提起行政。（2）被征收人对市县级人民作出的房屋征收决定的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政。政治权利、劳动权、休息权、文化权、公平竞争权、以及也可受教育权等人身权、权以外的其他权益受行政行为其他权益受提

7、讼。【示例】无理由查阅行政决定及有关材料或监督检查，可准予查阅。 讲义NODE00：针对本讲义提问二、行政不受理的范围 行为等；、规章或者行政机关制定的决定、命令；国家行为：国防、抽象行政行为：行政3.行政行为：行政机关对行政机关的奖惩、等决定；行政机关与下级行政机关之间的行为；【分析】议。对人事处理，可以复核、申诉，但不得提起行政、行政复 讲义NODE00：针对本讲义提问 讲义NODE00：针对本讲义提问4.行政终局裁决行为：“法律”规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；5.刑事强制措施：为；、国家安全等机关依照刑事法的明确实施的行【补充】刑事强制措施包括在刑事的中所采取的拘传、监视居住、拘

8、留、逮捕等，也包括在过程中为搜集、取得而采取的诸如勘验、检查、搜查行为，对物证的扣押、鉴定等行为。【注意】不能完全按照机关名称划分是行政行为还是刑事行为。如管理、交通管理、消防管理属于行政行为；逮捕等属于刑事行为。调解行为以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；机关的治安驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；阶段性行为：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。行政处罚告知书不是行政范围。公民、法人或者其他组织仅就行政的受案范围，行政处罚决定书属于受案过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政除外。的，不予受理；但是，导致程序对上述主体事实上终止的【分析】告

9、知补正内容有误不是行政的受案范围，告知错误没有及时补正而不能获得，属于行政的受案范围。 讲义NODE00：针对本讲义提问10.法定协助行为：（1）行政机关根据协助义务，不属于的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定行政受案范围。（2）如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起的行政应当受理。 讲义NODE00：针对本讲义提问【总结】口诀：行踪重协调，引导归国内（刑终重协调，影导规国内） 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题单选题】根据及司法解释规定，下列关于是否属于行政诉讼受案范围的说法中，正确的是（ ）。（2013 年）A.对公司登记机关作出的不

10、予名称预先核准、不予登记决定而提起行政的，属于受案范围B.国有土地上房屋被征收人对补偿决定而提起行政案范围的，不属于受C.当事人因行政受案范围D.对市、县级人民定的查阅权受到而提起行政的，不属于作出的国有土地上房屋征收决定而提起行政的不属于受案范围正确A防、本题考核行政等国家行为；行政受案范围。行政不予受理的范围包括：国、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关政机关最终裁决的具体行政行为；的奖惩、等决定；法律规定由行、国家安全等机关依照刑事法的明确实施的行为；调解行为以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行

11、为；对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。选项B、C、D 为“认为行政主体其人身权、权的”，属于行政受案范围。所以选项B、C、D 表述错误，不当选。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】根据行政包括（ ）。（2012 年）A.某地税局对法及司法解释，属于行政受案范围的情形辞职申请不予批准，而费，B.某自来水公司未按规定向因工致伤残的伤残而C.某以有的行为为由扣押财物，而D.某炼油厂附近居民要求环保局提供对该厂实施排污监督检查的，遭到拒绝后E.某权证，该公司资源局以建城市绿化带为由收回由某房地产开发公司而的国有土地使用正确CDE本题考核行政受案范围。选项A 中对行政机关的

12、行政决定，不能提起行政。选项 B 中自来水公司不是行政主体，因此不能提起行政根据。对行政强制措施的属于行政受案范围。所以选项C 正确。关于行政若干问题的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政决定或者未提供行政监督检查其合法权益，提起行政的，应当依法受理。所以选项D 正确。根据最高若干问题的规定，公民、法人或者其他组织认关于行政为行政机关作出的行政决定以及相应的，或者行政机关就行政的变侵更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的犯其合法权益，提起行政的，应当依法受理。所以选项 E 正确。 讲义NODE00：针对本讲义提问第 02 讲 行政管辖第三节 行政管辖一、

13、级别管辖基层中级3.高级4.：本辖区内复杂的一审：范围内复杂的一审【总结】口诀：县上把关。与部委，发明专利与，搞国贸，中级来讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】下列中由中级管辖的有（ ）。A.甲公司 B.乙公司 C.丙公司 D.丁公司E.戊公司财政部对其行为作出的行政处罚对其作出行政处罚的以县人民市 专利局名义办理的不动产物权登记作出的征收决定向其授予发明专利权的正确ABDE本题考核级别管辖。对县级以上人民所作的具体行政行为提讼的一审行政，由中级管辖；但以县级人民名义办理不动产物权登记的除外。讲义NODE00：针对本讲义提问二、地域管辖1.一般地域管辖：直接地：最初作出具体行政行为的

14、行政机关所在地管辖维持地：最初作出具体行政行为的行政机关所在地管辖复议后起诉二选一：可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地管辖改变也可以由复议机关所在地的管辖。【注意】改变：（1）改变主要事实和；（2）改变适用的依据且对定性产生影响；（3）撤销、部分撤销或者变更处理结果。 讲义NODE00：针对本讲义提问【思考 1】对甲市乙县地税局的罚款 5000 元，直接提讼，哪里管辖？【分析】由乙县【思考 2】若辖？【分析】由乙县【思考 3】若管辖。先申请复议，复议机关作出维持，提讼，哪里管管辖。先申请复议，复议机关改变原的适用依据从而影响了结果，小王提讼，哪里管辖？【分析】由乙县或甲市地税局所在地管

15、辖。讲义NODE00：针对本讲义提问2.特殊地域管辖：因不动产提对限制政强制措施提讼的行不动产所在地管辖所在地（行政机关主要办事机构）或所在地（户讼 籍所在地、经常居住地和被限制：针对本讲义提问地）管辖讲义NODE003.共同地域管辖：最初作出的机关或复议机关所在地复议后改变的限制的行政强制措施或所在地基于同一事实既对人身又对或强制实施处罚或所在地讲义NODE00：针对本讲义提问【注意】在两个以上对同一个行政都有管辖权的情况下，管辖取决于人选择。若管辖。人向有管辖权的都提讼，则由“最初收到状”的人民【】行政复议中是“最先收到行政复议申请”；民事法中是“最先”；刑事法中是“最先受理”。【总结】口

16、诀：一般原则原就被，限制人身原与被，复议改变双行地，复议维持诉原籍，不动管辖不动地，共同管辖先收起。 讲义NODE00：针对本讲义提问三、裁定管辖【】行政复议中若申请人向几个有管辖权的行政机关均提出申请，由最先收到行政复议申请的机关管辖；同日收到，先协商确定，协商不成由共同的上一级行政机关在 10 日内指定管辖。讲义NODE00：针对本讲义提问讲义NODE00：针对本讲义提问第 03 讲 行政、行政第四节 行政参加人一、行政（一）行政资格1.概念：与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织对该具体行政行为不服的，可以依法提起行政。包括行政相对人和利害关系人 讲义NODE00：针对本讲义提问

17、2.具体情形：情形例子被诉的具体行政行为涉 行政机关批准某企业盖楼，影响了旁边的楼的采光，旁及其相邻权边楼的住户可以提起行政。某地扶持当地国企，给予一些经营上的权，而被诉的具体行政行为涉及其公平竞争权同一地段同时申请的同等条件的民营企业就没有得到，民营企业可以提起行政。提起行政复议，与的行政复议决定甲打了乙，机关处罚了甲，甲有利害关系或在复议程序中被追加为第三人 要求主管行政机关依法加害人乙被追加为第三人。复议决定减轻甲的行政处罚，乙不服该决定，可以提起行政。张三打了而受到治安处罚作为受害人可以提。出对张三的处罚太轻而提起行政行政机关颁发了预售证，开发商出售了多套房子，与撤销或变更具体行政行为

18、有法律上利害关系之后发现未达标撤销了证，开发商和准业主们都可提起行政。 讲义NODE00：针对本讲义提问3.（1）（2） 讼。资格的转移：（同复议）提起行政提起行政的公民，其近亲属可以提起行政；的法人或组织终止，承受其权利的法人或组织可提起行政诉4.代为：公民因被限制而不能提讼的，其近亲属可以依其口头或委托以该公民的名义提讼。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】根据有关司法解释规定，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政从而成为的情形包括（ ）。（2013 年）A.被诉的具体行政行为涉及其相邻权的B.要求主管行政机关依法加害人的C.与撤销或者变更具体行政行为没有法律上利害关系的 D

19、.被诉的具体行政行为涉及其公平竞争权的E.在复议程序中被追加为第三人的正确ABDE本题考核行政。与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织对该具体行政行为的，可以依法提起行政。根据有关司法解释的规定，在下列情形下，公民、法人或其他组织也可以依法提起行政：被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；要求主管行政机关依法责任的；与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 讲义NODE00：针对本讲义提问加害人法律（二）具体情形下合 合伙企 名义（资格的确定） 企业（核准登记的字号）伙 业其他合伙组织代表执行合伙事务的

20、为共同名义（代表） 组织的名义人组织主要共同推选的其他成员为 5 人以上，推选 1-5 名可以依职权指定代表人。在期限指定，多人名义（）企业的名义企业的法定代表人股东大会、股东事会制企业、董代表无论采取哪种组织形态，认为联营、合资、合作企业权益或自己一联营、合资、方合法权益受具体行政行为的，均可以自己的名义提讼合作【示例】若市占了甲合营企业的地建大楼，但支付的补偿金产生了争议，可以中方名义或甲的名义提讼农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用农村集体农村集体土地使用权人所有土地的行为。，可以自己的名义（NOT 农村经济组织）提起非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立

21、非国有企业或者改变企业隶属关系的，该企业或其法定代表人可以提讼【总结】口诀：合伙企业为，没有字号共同告；农村土地承包人，自己名义把状告；联营合资和合作，企业一方均可告；若是人数超五人，一到五人推选到。企业权益侵，企业名义提，法定代表股东会，还有一个董事会。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题单选题】甲、乙、丙、丁、戊 5 人共同投资成立某合伙企业，企业经工商行政管理部门核准登记，字号为东汇县振兴纸制品厂。丙是执行合伙企业事务的经营期间，主管查明该厂存在偷税行为，决定处以所偷一倍的罚款。该厂对作出的罚款决定，向提起行政。根据行政法有关司法解释的规定，本案代表人应（ ）。（2007 年）A.由

22、甲、乙、丙、丁、戊 5 人推选产生B.由依职权在甲、乙、丙、丁、戊 5 人中指定C.由执行合伙企业事务的人即丙担任D.由丙担任的前提是时须经甲、乙、丁、戊 4 人共同正确C本题考核代表人的确定。合伙企业向，由执行合伙企业事务的提讼的，应当以核准登记的字号为作代表人。 讲义NODE00：针对本讲义提问二、行政（一）行政及其确定：一看是否为行为作出者，二看是否为行政主体。（二）行政1.对的的特殊性请求没有反诉权；【】民事中有反诉权。2.承担被诉具体行政行为的举证责任；如对被诉的具体行政行为的不举证，或者举不出，或者所举出的证据不能证明具体行政行为的，则被诉的具体行政行为将被推定为不合法。3.执行或

23、者改变被诉的具体行政行为。作出的具体行政行为进入程序后，如果认为自己作出的具体行政行为不合法，则当可变更具体行政行为。但是，在一审期间改变被诉具体行政行为的，应告知。如果坚持不撤诉，不影响对原具体行政行为的。讲义NODE00：针对本讲义提问（三）具体情形下资格的确定实施主体行政机关批准的行政行为行政机关组建并被赋予行政管理职能，署名机关（PS：行政复议中是批准机关但没有独立承担以自己名义作出内设机构 种类越权或派出机能力的机构组建该机构的行政机关设立该机构或组织的行政机关幅度越权限实施该行为的机构或组织构委托的行政机关【注意】没有或规章规行政机关委托的组织定内设机构、派出机构或其他组织行使，视

24、为委托继续行使其职权的行政机关作出原具体行政行为的行政机关复议机关对复议机关不作复议机关为对原具体行政行 作出原具体行政行为被撤销的行政机关维持原具体行政行为改变原具体行政行为复议复议机关为作出行政的行政机关决定的机关行政经 或不批机关批准，对批行政机关和作出决定的机关为共同一并提讼行政须经下级初步上报，对下级行政机关或组织为不予初审或不予上报办理时作出具有实质影响的不利行为的机关讲义NODE00：针对本讲义提问 讲义NODE00：针对本讲义提问【思考 1】甲市乙县局申请行政复议。甲市里管辖？局对 A 作出了罚款 5000 元的行政处罚，A向甲市是谁？在哪局维持乙县局的决定，A 提起行政，分析

25、乙县局为。乙县管辖。【思考 2】甲市乙县局申请行政复议。甲市局对 A 作出了罚款 5000 元的行政处罚，A向甲市局改变乙县局的决定，将罚款改为 3000 元，A 仍，提起行政，是谁？在哪里管辖？分析甲市局为。乙县或甲市局所在地管辖。向甲市【思考 3】甲市乙县局申请行政复议，甲市为？若是对甲市局对 A 作出了罚款 5000 元的行政处罚，A局却逾期不作出答复。若A 仅对罚款提起行政？，谁局逾期不作出答复提讼，谁为分析前者以乙县局为，后者以甲市局为。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】某县计生委认定规定第二胎，决定对其征收社会抚养费 35000 元。，向县申请复议，要求撤销该决定。经

26、复议，县决定认为复、维持计生委的决定，并在征收数额中补充列入 2000 元未婚社会抚养费。议决定错误，遂向。根据行政法律制度的规定，下列关于本案管辖以及处理的说法中，正确的有（ ）。（2011 年）A.B.C.应为县计生委应为县应为县计生委与县D.此案应由中级管辖E.应认定复议决定违法正确BDE本题考核行政、行政管辖。（1）选项 ABC：经复议，复议机关改变具体行政行为的，提起行政时以复议机关（县）为；（2）选项 D：除以县级人民名义办理不动产物权登记的外，为县级以上人民的，由中级管辖；（3）选项 E：行政复议机关“在申请人的行政复议请求范围”内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定（如增加

27、处罚种类或加重对申请人的处罚）。讲义NODE00：针对本讲义提问第 04 讲 行政第三人、行政代表人和人三、行政第三人地不同于，也不是，而是具有独立地位的参加人。位1.2.3.对委托人，参加；主张；权利提出与本案有关的的一审，提起上诉。1.依申请或依通知：与提讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加或者由通知其参加。2.依通知：当同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利参加方式害关系人提讼时，应当通知没有的其他利害关系人作为第三人参加。【】行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作

28、为第三人参加行政复议。讲义NODE00：针对本讲义提问【例题单选题】某区管理局向了一份房屋，系房屋产权人。的销区知道此事后非常气愤，声称自己几年前就从该区管理局领到了所涉。因管理局向没有结果，遂以房屋人的名义向区申请复议，请求撤复议决定撤销向的房屋。经复议，区的房屋。接到决定书后没几天即遇交通事故。的妻子对该决定，以自己的名义直接向提起行政。根据行政法及司法解释规定下列关于本案当事人的效力以及处理的说法中，正确的是（ ）。（2013 年）A.本案 B.本案 C.本案人D.本案不成立，理由是本案不属于法定受案范围不成立，理由是没有先申请复议处理不成院应当裁定不予受理，理由是的妻子没有资格，应以成

29、院应当通知作为第三人参加正确起行政D本题考核资格的转移。资格在下列情形下可以转移：提的公民，其近亲属可以提起行政；提起行政的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起行政。当行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为提讼时，应当通知没有的其他利害关系人作为第三人参加。所以本题中该成院应当通知作为第三人参加。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】甲市居民驾车送人前往乙市，在乙市丙区与丁区居民谷某的车相撞，出手谷某，将其打伤。乙市丙区分局决定，的汽车，并处罚款 500 元。对丙区分局的处理决定，认为处理太重。谷某亦，认为应给予治安拘

30、留处罚。下列关于本案复议、问题的表述中，符合法律规定的做法或者说法有（ ）。（2009 年）A.若，应当追加谷某为共同B.谷某作为受害人无权丙区分局可向丙区C.对汽车行为，D.谷某应向丁区丙区分局E.可以不经申请复议而直接提起行政正确CE本题考核行政的管辖、当事人的确定、行政与行政复议的关系。（1）本题中可以作为第三人参加是行政处罚的被处罚人，对处罚提起行政，谷某，但是不需要追加谷某为共同，选项 A 错误。（2谷某作为与行政处罚有利害关系的人，对行政处罚，对提出行政，管辖是乙市丙区提起行政，选项 B、D 错误。（3）汽车的行政强制行为，可以向作出该具体行政行为的乙市丙区分局所在地法可以直接提起

31、院，选项 C 正确。（4）行政处罚不属于行政复议前置事项，行政，选项 E 正确。 讲义NODE00：针对本讲义提问四、行政代表人和（一）行政代表人人1.定义：指在（或）人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行，其他当事人则可不参加，但人：的及于全体当事人的形式。2.（1）（2）代表人 VS代表人是本案的当事人，与本案的标的有法律上的利害关系；范围内来行使职权。人只能以被人的名义并在 讲义NODE00：针对本讲义提问3.代表人 VS 法定代表人：（1）代表人由法律规定或由推选或指定产生的，如果放弃或变更请求，要经过被代表的其他当事人同意；（2）法定代表人是法人的代表机关，其行为就是法人的行为，

32、权利不受限制。【注意 1】担任法人法定代表人的发生职务变动的，自职务变动之日起，原担任法定代表人的即不得以该法人的名义进行。【注意 2】如果企业作为行政相对人依法进入程序的，则应由“管理人”代表破产企业参加。4.代表人类型：（1）不具备法人资格组织的代表人；（2）的代表人（1 至 5 人）。讲义NODE00：针对本讲义提问（二）行政【注意】人人只能一方当事人，不能在同一中同时双方当事人。没有行为能力或限制人行为能力的公民，即未成年人和适用法定人不适用法人、组织、作为的行政机关（1）法定人互相推诿：指定其中一人。指定人（2）无指定行为能力人事先未确定监护人，一时无法确定时：人数 当事人、法定人可

33、以委托 12 人代为或口头委托；其他机关立。向被限制的公民核实的，视为委托成形式委托人解除、变更委托：据；其他依法查阅本案材料，向组织和公民、收集证权利人：只能在经后，查阅除涉及国家和个人隐私材料以外的本案材料讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】县设立的临时机构基础设施建设指挥部认定，该县川口镇等 10 户居民自建的附属房及围墙系违法建筑，决定，并委托该县川口镇。关于复议机关具体负责参加人及A.本案有关事宜等 10 户居民对该决定而管辖的说法，正确的有（ ）。（2012 年）为川口镇B.本案应由C.若仅县，则没有管辖的其他 9 户居民为第三人申请复议，复议机关为D.若 10 户居民对

34、该决定E.若 10 户居民在指定期限县选定代表人，可以依职权指定正确CE本题考核复议机关、参加人、管辖。基础设施建设指挥部作为临时机构，不具有行政主体资格，不能做。县川口镇只是执行人，并非该决定的作出者，也不能做。本案为县，管辖为中级人民法院，所以选项 A、B 错误。当同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人提讼时，应当通知没有的其他利害关系人作为第三人参加机关为，所以选项 C 正确。若等 10 户居民对决定申请行政复议，复议为 5 人以上，应当推县的上一级，所以选项 D 错误。同案选 1 至 5 名代表人参加；在指定期限选定代表人的，可以依职权指定，所以选项 E 正确。讲

35、义NODE00：针对本讲义提问讲义NODE00：针对本讲义提问第 05 讲 行政的概念和种类、行政的收集、质证和认定第五节 行政的一、行政的概念和种类包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结行政的法定论、勘验笔录和现场笔录。【示例】根据里面的文字内容品的事实，这封信即为书证。如根据里面的笔迹来表示这封信是 XX 的亲笔信，这封信即为物证。【书证 VS 物证靠内容来表现，物证靠客观外形来表现。【总结】口诀：鉴定书来勘验物，视听资料证人述，当事人把事实说，现场笔录特色物。讲义NODE00：针对本讲义提问1.书证（1）提供书证的原件（原本、和副本均属于书证的原件）。形式（2）提供原件确

36、有片、节录本。的，可以提供与原件核对无误的复印件、照提供由有关部门保管的书证原件的件、影印件或者抄录件的，部门保管应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其（保管部门）。提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证，应当附有说明。提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，说明询问、陈述、谈话类应当有行政、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。笔录2.物证、司法解释和规章对形式另有规定的除外。讲义NODE00：针对本讲义提问3.视听资料尽量提供有关资料的原始载体，确有，可以提供形式作时间、制作人和证明对象等。件，注明制作方文字声音资料（无论原始载体还是件）应当附有该声音内容的文

37、字。以有形载体固定或者显示的电子、电子邮件以及其他数据资料，效力 其制作情况和真实性经对方当事人确认，或的，与原件具有同等的证明效力。等其他有效方式予以证明讲义NODE00：针对本讲义提问4.证人证言（1）证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据其经历所作的判断、推测或者评论，不能作为的依据。（2）凡知道人不能作证。事实的人，都有出庭作证的义务，不能正确表达意志的要求【注意】即便与当事人有利害关系，仍有出庭作证的义务，只是效力会差。（3）出庭作证的证人不得旁听的。（4）当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经法院经。允许，当事人可以提交证言：交换中对证人证言无异议的；（1）当事人

38、在行政程序或者庭前证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；证言（4）证人因自然等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的。或者第三人可以要求相关行政作为证人出庭作证：（1）对现场笔录的或者真实性有异议的；（2）对扣押的品种或者数量有异议的；证言（3）对检验物的物品取样或者保管有异议的；（4）对行政5.当事人陈述的的有异议的 讲义NODE00：针对本讲义提问6.鉴定结论启动 （1）由当事人提供；（2）由依职权指定或委托法定鉴定部门。委托人和委托鉴定的事项；材料；技术定部门的盖章；说明分析过程；资格；鉴定人的签名和鉴内容重新鉴资格欠缺、程序违法、依据、质证不能为，应准许

39、重新鉴定 补充鉴定定有缺陷的鉴定结论7.勘验笔录（1）启动：依职权或依申请。（2）必须出示的证件。当事人或其成年家属应到场，拒不到场，不影响勘验进行，但应在勘验笔录中说明情况。（3）当事人对勘验结论有异议，可在举证期限内申请重新勘验，是否准许由定。 讲义NODE00：针对本讲义提问决8.现场笔录（特色）【现场笔录 VS 书证中的询问、陈述、谈话类笔录】这个现场笔录是特定情形下的产物。适 只有在用 以证明难以保全、事后难以取证、不可能取得其他事实情况下才能适用或者其他难（1）现场笔录应当在现场制作，不能事后补作。要 （2）求 并由向提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容和当事人签名。当事

40、人签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题单选题】根据行政法及有关司法解释的规定，向提供的（ ），属于行政中的书证。（2007 年）A.在行政过程中取得的资料B.在行政程序中采用的鉴定结论C.被诉具体行政行为所依据的询问、陈述类笔录D.在行政过程中由对现场情况所作的正确C本题考核行政的种类。书证，是指以其内容、文字、符号、事实的材料。选项 A 属于视听资料，选项 B图画等来表达一定并用以证明属于鉴定结论，选项D 属于现场笔录。讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】凡是知道案情的人都有出庭作证的义务。若有（ ）的情形，经

41、准许，当事人可以提交证言。（2009 年）证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭一方当事人的证人所作的证言被对方当事人予以否认 C.证人因路途遥远、交通不便无法出庭D.当事人在行政程序或者庭前交换中对证人证言无异议E.证人因自然无法出庭正确经ACDE本题考查行政中何时可以提交证言的规定。在下列情况下，允许，当事人可以提交证言：当事人在行政程序或者庭前交换中对证人证言无异议的；证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；证人因自然等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；证人因其他特殊原因确实无法出庭的。讲义NODE00：针对本讲义提问二、行政（一）行政的收集、质证和认定中

42、对对的收集的收集1.行政中承担举证责任，向收集。提交的应当在作出具体行政行为之前时间（1）对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实，（2）经可以责令当事人补充；准以补充：在作出具体行政行为时已经收集，但因不可抗力等正当理允许的事后证据由不能提供；或者第三人在程序中，提出了其在实施行政行为过程中没有反驳理由或的。【示例】行政机关对闯红灯的处以罚款，进入后被罚款者才提出当初闯红灯是为了抢救是否属实。，于是需要给行政机关相应时间证明理由讲义NODE00：针对本讲义提问2.行政中对的收集（1）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；主动调取（2）涉及依职权追加当事人、中

43、止性事项的、终结、回避等程序或第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的：申请取调 （1）由国家有关部门保存而须由调取的材料；材料（2）涉及国家、商业或者个人隐私的（3）确因客观原因不能自行收集的其他材料【总结】口诀：客观原因办不到，请调。都需要，国家来把存，三人申【注意】在调取时，不得为证明被诉具体行政行为的而调取被告在作出具体行政行为时未收集的。 讲义NODE00：针对本讲义提问3.情形启动时间程序保全可能灭失或者难以取得的情况下，对在采取保全措施（如扣押、拍照、等）。依参加人的请求或依职权。申请保全的，应当在举证期限届满前以形式提出。（1）（2）“可以”要求申请人提供担保。保全时，“可以”

44、要求当事人或者其人到场。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】根据行政法和相关司法解释的规定，对（ ）的材料，主动调取。（2006 年）由国家有关部门保存而须由涉及依职权追加当事人事项调取C.涉及国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实认定D.涉及国家E.涉及中止、商业、终结、个人隐私事项正确BCE本题考核的收集。有下列情形之一的，主动调取证据：涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；涉及依职权追加当事人、中止、终结、回避等程序性事项的。所以选项 BCE 符合法律规定。选项 AD 属于可以申请调取的材料。 讲义NODE00：针对本讲义提问（二）行政的质证1.必要性：只

45、有经过当庭质证的，才能作为的依据。但当事人在庭前交换过程中没有争议并在卷的除外。2.特殊情形：无正当理由拒不到庭而缺席的，提供的不能作除外。缺席为依据；但当事人在庭前交换中没有争议的涉及国家质证。、商业、个人隐私的，不得在开庭时公开涉密1.依申请调取需要质证：由申请人在证；中出示，并由当事调取2.依职权调取无须质证：由见。出示并进行说明，听取当事人意1.应出示的原件或原物；确有并经准许，出示书证、物证和视听资料件或品；2.视听资料，应当当庭或者显示，并由当事人进行质证。无关联补充对与没有关联的材料，应予排除并说明理由。准许当事人补充的，对补充的仍应进行质证。对经过质证的，除确有必要外，一般不再

46、进行质证。质证情形：对当事人依法提供的新仍有争议。质证情形：对当事人依法提供的新；对一审认定的二审；而再审的再审主要。 讲义NODE00：针对本讲义提问【注意】新：【总结】口诀：缺席不，不再证，三秘质证不公开，补充要把质证来。申请取证需质证，职权取证需说明，二审再审若要证，新证主证争议兴。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】根据行政年）法律制度的规定，对（ ），应当质证。（2007A.序中向在一审举证期限届满前发现但在一审程序中无正当理由未提供，而在二审程提供的B.在一审程序中应当准予延期提供而未获准许，在二审程序中向提供的证据C.当事人在二审程序中对一审认定的但仍有争议的D.因原

47、认定事实的而提起再审涉及的全部中当事人依法提供的新的E.在按照审判监督程序的正确BCE本题考核质证。（1）选项 A：“或第三人”（而非）提供的在“举证期限届满后”发现的，属于新，应当质证；（2）选项 D：因原审、裁定认定事实的而提起再审涉及的“主要”，应当进行质证。讲义NODE00：针对本讲义提问（三）行政1.证明力大小的认定（1）国家机关以及其他书证；依职权制作的公文文书优于其他法定机关证据优先（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、材料、书证优于其他书证、视听资料和证人证言；或登记的（3）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论（1）主持勘验制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验制作的优勘

48、验笔录；（2）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言先（1）原件、原物优于件、品；原物优先（2）原始优于传来无利害关系其他证人证言优于与当事人有亲属或密切关系的证人提供的对该优先当事人有利的证言链优先数个种类不同、内容一致的优于一个孤立的讲义NODE00：针对本讲义提问2.搜集的要求：关联是否具有证明关系与待证事实的关联程度性合法形式是否合法取得是否合法性真实 形成的原因发现的客观环境是否原件件与原件是否相符性 证人是否具有利害关系讲义NODE00：针对本讲义提问3.可以直接认定的：众所周知的事实；自然规律及定理；按照法律规定推定的事实；已经依法证明的事实；根据日常生活经验法则推定的事实。

49、（6）中，一方当事人或其人在权限内对另一方当事人陈述的事实明确表示认可的，（7）生效的据。可以予以认定，但有相反足以的除外。裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为依【注意】在行政赔偿中，主持调解时，当事人为达成调解协议而对案件事实的认可，不得在其后的中作为对其不利的。讲义NODE00：针对本讲义提问第 06 讲 行政中的举证责任、行政的与受理4.问题（1）严重法定程序收集；（2）以、偷录、等获取他人合法权益；（3）以利诱、胁迫、等不正当获取；（4）当事人无正当事由超出举证期限提供的材料；（5）在中民领域外或在台形成的未办理法定证明手续；不能作为 （6）当事人无正当理由拒不提供原件、原

50、物，又无其他完全无效依据印证，且对方当事人不予认可的制品；的件或者复被当事人或他人进行技术处理而无法辨明真伪；不能正确表达意志的证人提供的证言；不具备以取得。和真实性的其他性规定或材料；他人合法权益的方法法律（1）对及其人在作出具体行政行为后或在中自行收集；（2）公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的；（3）或第三人在中提供、在行政程序中未作为具体行政行为依据的；（4）严重法定程序收集的其他；部分无效（不予采信）不能证明的合法性（5）对在行政程序中采纳的，或第三人证明：鉴定人不具备鉴定资格；鉴定程序严重违法；鉴定结论错误、不明确或不完整。（6）复议机关在复议过程中收集和补

51、充的，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的（7）交的据。在二审过程中向，不能作为二审提交在一审过程中没有提撤销或变更一审裁判的根（1）未成年人所作的与其需要形成 言；和智力状况不相适应的证不能单独作为依据链（2）与一方当事人有亲属关系或密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；应出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；难以识别是否经过修改的视听资料；（5）无法与原件、原物核对的件或者品；（6）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的材料。 讲义NODE00：针对本讲义提问5.错误（1）（2）庭予以认定；

52、的处理结束前发现错误的，应当重新进行认定；结束后宣判前发现错误，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可再次开（3）有新的材料可能已认定的的，应当再次开庭予以确认。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】某县局认为电子公司的建房违法，决定强行拆除其违法建筑。其后，拆除决定被认定违法，电子公司要求县局予以赔偿，遭证明房屋损失外到，遂向提起行政赔偿。电子公司除向提供还提供了本公司员工机械设备未搬出，县与当地居民钱某的证言，以证明房屋被拆除时房内有办公用品局应予赔偿。县局提交了电子公司员工和的证言，以证明房屋内没有物品。根据我国法律和有关规定，下列有关该案证人证言的表述中，正确的有（ ）。（20

53、09 年）A.B.C.D.若E.证言的证明效力优于钱某证言的证明效力不能因为电子公司的员工而不采信其证言的证言不具有法律上的证明效力出庭作证，应当告知其诚实作证的义务和作伪证的责任、与的证言均不得采信，应当采信钱某的证言正确BD本题考核证人证言。（1）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言，不能单独作为的依据。故不能因为是电子公司的员工而不采信其证言，选项 B 正确。（2）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。本题中，的证言是由局提供的，而是局的，存在密切的

54、利害关系；钱某的证言是由公司提供的，钱某是当地居民，并无密切利害关系。所以，本题中，钱某的证言应当优于的证言，而不是的证言优于钱某的证言选项 A 错误。（3）本题中作为局的，其证言不能单独作为的依据，但并非不具有证明效力，选项 C 错误。（4）证人出庭作证时，应当出示证明其的证件。应当告知其诚实作证的法律义务和作伪证的，选项 D正确。（5）项 E 错误。和的证言不能单独作为的依据，而不是不能作为，选 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】在行政（2010 年）中，（ ），属于对真实性的证人与当事人是否存在亲属关系鉴定结论的作出是否依据科学的方法C.D.资料与待证事实是否有关联件是否通过

55、文书上印文的真伪获得E.行政正确ABE本题考核行政的认定。真实性的，主要是件、形成的原因；发现时的客观环境；是否为原物、原件，品与原物、原件是否相符；提供的人或者证人与当事人是否具有利害关系；影响真实性的其他。所以，选项 ABE 正确。的关联性，主要是与待证事实是否具有证明关系；与待证事实的关联程度；影响关联性的其他。选项 C 属于对关联性的。的，主要是证据是否符合法定形式；的取得是否符合、司法解释和规章的要求；是否有影响效力的其他违法情形。选项 D 属于对：针对本讲义提问的。 讲义NODE00三、行政中的举证责任（一）举证要求1.一般情况下应当负有举证责任。应提供作出具体行政行为的和所依据的

56、规范性文件，否则承担败诉。2.可以提供证明被诉具体行政行为违法的。提供的不成立的，不免除对被诉具体行政行为的举证责任。【注意】的，可以推定确有证明持有的对有利，无正当事由拒不提供的主张成立。 讲义NODE00：针对本讲义提问（二）举证内容被 1.告 2.1.2.在的原告的。对被诉具体行政行为负有举证责任；期，负有举证责任。认为超过时应当提供其符合法定条件的相应的材料；的中，应当提供其在行政程序中曾经提出申请材料，但有下列情形的除外：应当依职权主动履行法定职责的因受理申请的登记制度不完备等正当事由并能够作出合理说明3.一并提起的行政赔偿证。中，对被诉具体行政行为造成损害的事实举 讲义NODE00

57、：针对本讲义提问（三）举证时间一般期限开理前或指定的收到状副本之日起 10 日内提交答辩状交换之日因不可抗力或客观上不能控制的其他正当事由不能在规定期限内提供，应在 10 日内提出因正当理由申请延期提供，延期经准在延期，准许延期，在正当事由消除后中提供10 日内提供1.在一审程序中无正当事由未提供而在二审中逾期逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的提供的纳；，将不予采2.逾期提供，视为放弃举证。讲义NODE00：针对本讲义提问【例题单选题】某市征收辖区内某村的部分集体土地用于建造港口。该村村民因对补偿款数额不满，到港口施工现场进行阻挠。市局派到现场处理，将强行带离并进行了询问。经后，市局决

58、定对处以 10 日拘留。孙法及司法解释规定，某，向市提起行政，市受理。根据行政下列关于本案涉及的对象和举证责任的说法中，正确的是（ ）。（2013 年）市对象市对象 C.若市 D.若对市征收土地的行为是否合法应予以，理由是该行为是本案的附带对市征收土地的行为是否合法应予以，理由是该行为是本案的主要局提出的超过法定期限，则市局应提供对此加以证明局对拘留决定提供的证明市局拘留决定违法的不成立，则市的举证责任依法免除正确C本题考核行政的内容、的举证责任。市提起行政局就。到港口施工现场进行阻挠的行为进行拘留处罚，无需对市征收土地的行为是否合法进行。所以选项A、B 错误。提供的不成立的，不免除对被诉具体

59、行政行为的举证责任。所以选项 D 错误。讲义NODE00：针对本讲义提问【例题多选题】根据行政法律制度的规定，下列关于行政和举证的说法中，正确的有（ ）。（2010 年）A.B.认为的超过期限的，应由就此举证保全时，必须要求当事人或者其人到场C.D.因不可抗力不能在规定期限内提供的，应当依法申请延期提供经合法传唤无正当理由拒不到庭而需的依据缺席的，其提供的可以作为E.以推定确有证明持有的对有利，无正当事由拒不提供的，可的主张成立正确 织向ACE本题考核行政和举证。（1）选项 A：公民、法人或者其他组时，应当提供其符合法定条件的相应的材料，但认为原保全告超过期限的除外（此时由举证）；（2）选项

60、B：时，“可以”（而非应当）要求当事人或者其人到场；（3）选项 C：“因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由”，不能在规定期限内提供的，应当在收到状副本之日起10 日内向提出延期提供的缺席申请的，被（4）选项 D：经合法传唤，因无正当理由拒不到庭而需告提供的不能作为的依据，但当事人在前交换对中没有争议的除外；（5）选项 E：由拒不提供的，可以推定确有证明持有的有利，无正当事的主张成立，这是的举证权利。 讲义NODE00：针对本讲义提问【例题单选题】根据行政正确的是（ ）。（2009 年）法律制度的规定，下列关于行政的表述中A.在应当依职权主动履行法定职责的中，应当提供其在行政程序中曾经提出