妨碍土地依法流转的几个因素

1、 妨碍土地依法流转的几个因素实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。而长期稳定并不断完善这种经营制度，核心和关键在于保护土地承包经营权，赋予承包农户长期稳定而完整的土地使用权，搞活土地承包经营权的流转，发挥土地最大的经济效益。各地在这方面做了许多卓有成效的工作，对于调动广大农民的积极性，实现社会和谐发展，起了积极的推动作用。然而，在一些地方，也存在侵害农民土地承包经营权，妨碍土地依法流转的现象。首先，在国家实行宏观调控政策，采取最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地的大背景下，个别地方对非农建设用地，采取“以租代征”的办法，即以流转租地为名，在用地单位与土地

2、发包方和承包户之间，签订租地合同，租金大大高于正常征地水平，租期大大超过承包期的剩余期限。个别用地者还与村干部串通一气，强行租用农地，并将其改作非农用地。严重影响国家对耕地的有效保护和宏观调控政策的贯彻落实。其次，为保护农民的土地承包经营权，农村土地承包法明确规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”然而，有的地方在二轮土地承包政策落实以后，发包方任意变动承包地，导致承包户土地承包经营权证上登记的承包地，与实际使用的承包地互不相符，有证的没有地，有地的没有证。最后导致大片耕地抛荒，土地流转无法进行。有的在二轮土地承包时没有预留机动地，不是实行“增人不增地，减人不减地”，而是实行几年一次的土地“

3、小调整”，打乱了原来的土地承包关系，有的承包户之间因调整土地，互毁青苗，严重妨碍当前生产。有的违法强行收回外出务工农民、进城落户农民、户籍迁入大专院校工作不包分配的大学生的承包地。LocalhOst更多的是剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。第三，土地承包经营权的流转，必须在“平等协商、自愿、有偿”的原则下，依法有序进行。但土地流转不规范的现象极为普遍。转包合同多数是口头商定，没有书面协议，为引发土地纠纷留下隐患。有的地方对土地承包经营权的流转不是采取平等协商的方式，而是由村干部擅自采取“反租倒包”，即由发包方干部向承包方以统一价格租来土地，然后转包给用地者。这种做法损害了土地承包经营权流

4、转的主体即承包方的权利。第四，国家宏观政策环境的变化改善，给土地承包经营权的流转，也带来了一些新的矛盾。如有的农户前几年因从事二三产业或外出打工，把承包地转包给他人耕种，农业税由转入户承担。近来免征农业税后，承包户提出提高“转包租金”的合理要求。更普遍的是免征农业税后，种粮效益明显提高，原来认为种粮不赚钱而转包承包地的，也想加入种粮行列，合同中期要求收回承包地，于是，增加了土地承包经营权流转的纠纷，给发展农业适度规模经营带来了负面影响。农村土地承包经营权，之所以经常受到侵害并且得不到有效遏制，一个重要原因，就是对农村土地承包经营权物权的性质没有明确。物权是对物直接管理并排除他人干涉的权利，属于

5、财产所有权的范畴。赋予土地承包经营权为物权，承包方对承包地享有占有、使用、收益和承包经营权流转等权利。物权是土地承包经营从确定承包权属到生产经营、流转处置直到承包终止乃至续包的全过程都实行保护。拥有物权的承包农户是土地的真正主人。因此，广大农民迫切期望在实行农村土地承包法、土地管理法、农业法等法律的基础上，以法律或法规形式，把土地承包经营权作为物权性质加以保护。建立市场化的土地承包经营权流转机制，通过中介服务机构办理土地承包经营权的流转事项，促使土地承包经营权“自愿、有偿”依法有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的一条重要措施。有条件的地方可以建立承包地流转介绍所、服务站等中介机构，为土地承包经营权流转发布信息、提供交易场