2023年最新的市场化：投资体制改革的必由之路

1、第 PAGE3 页 共 NUMPAGES3 页2023年最新的市场化：投资体制改革的必由之路 市场化：投资体制改革的必由之路本文回顾、分析和研究了我国投资体制改革所走过的历程，认为我国投资体制改革的总目标是充分的市场化，具体内容包括：（1）赋予企业独立的法人地位，使其成为真正的投融资主体；（2）政府从一般性投资领域中退出，在绝大多数投资领域严格按市场经济规律办事，公平竞争，一视同仁；（3）支持银行独立审贷；（4）大力发展资本市场；（5）全力推进社会投资；（6）建立健全服务体系；（7）积极稳步推进利率市场化改革；（8）政府加强宏观调控；（9）调整政府投资方向。 投资体制 市场化 党的十六大报告提

2、出要“深化财政、税收、金融和投融资体制改革”，“优化金融资源配置”。投资体制如何改革？只要我们重新审视投资体制改革的轨迹，深刻反省投资体制改革存在的问题，认真理清投资体制改革的思路，我们就会发现，投融资作为资源配置的一种方式，必须以市场为基础，市场化是投资体制改革的必由之路。 一、投资体制改革经历了计划经济和改革开放两个时期，在探索中向市场化逐步前进 我国的投资体制伴随着经济体制改革完善而不断发展。先后经历了计划经济和改革开放的两个时期、八个阶段： 第一阶段是从1949年到1957年，是建国初期投资主体多元化与“一五”计划时期中央集权加强时期。建国初期，我国经济生活中存在着大量的民族资本、个体

3、工商业、手工劳动者、没收的外国资本，形成了所有制结构、经济成分多样化的格局，从而决定了投资主体多元化局面。投资资金来源中，国家财政拨款、公私合股出资、赎买资金、银行借贷均占不少比例。1956年生产资料的社会主义改造完成以后及“一五”计划的最后完成，政府投资成为最主要的投资主体，高度集中的计划投资体制也逐渐形成。 第二阶段是从1958年到1960年，是在“大跃进”背景下中央与地方分权的投资体制时期。为克服第一阶段时期投资体制中存在的高度统一集中的弊端，调动地方政府的积极性，中央采取扩大地方投资审批权、投资计划的编制权及管理权，实行基本建设投资资金包干制，裁撤中国人民建设银行并将其并入财政部等措施

4、，动摇了前一段时期形成的投资体制。但是，“大跃进”使中国经济生活秩序被打乱，被调动了积极性的地方政府成了追求高标准、大规模、低效益的盲目投资、重复投资的“先锋队”，致使国民收入在1959年到1969年之间下降35%，一个有希望的新的投资制度亦遭夭折。 第三阶段是从1961年到1965年的国民经济调整时期。1961年，中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的方针。中央以调整为中心，力图搞好综合平衡，加强了对新建、改建大中型项目的计划审批权，削减地方财政投资拨款权，改由中央财政专项拨款，调整投资力度，改革投资结构。然而，此项投资体制的调整是基于国民经济的恢复和社会稳定的需要，借助于具有强制力的行政命

5、令实施的，因而未能从根本上改善投资体制的运行机制，反而重新回到高度集中统一的计划投资体制。 第四阶段是从1966年到1978年的“文革”时期。“文革”时期我国投资经济体制及其运行机制被严重破坏。为摆脱这种局面，国家采取了一系列措施，如再次下放基本建设投资计划的审批权，投资包干的资金管理形式再次起用，建立基建施工指挥部和工资制度，扩大地方、企业的投资分配权限等。然而，政治运动或强行干预，并未使相应的投资管理体制形成，反而最终导致全国投资总规模失控、投资结构极不合理、投资无效益的局面。 总的来讲，建国后我国的投资体制虽然经过了反复的变动，但最终仍然未能跳出计划经济体制的藩篱。其共同特点是：（1）投资主体的单一性。国家作为主导的投资主体，挤占了其他经济所有制构成中的所有权主体的投资主体地位。投资决策权、实施管理权、调控监控权、效益审核权均由中央集中统一部署、审批，企业成为政府的附属机构。（2）投资资金的单一化。中央财政拨款成为基本建设资金的唯一来源。（3）投资管理组织、机构、制度的统一性。投资计划的编制、投资资金的预决算都集中在中央统一管理，地方政府只能依据中央计划而编制相应的计划。（4）专业银行监控力度扩大化。1952年，交通银行开始负责监督和管理国家